白城镇赉风电项目成本管理改进研究

'分类号：F203单位代码：10183研究生学号：2014254124密级：公开吉林大学硕士学位论文（专业学位）白城镇赉风电项目成本管理改进研究ResearchontheImprovementofBaichengzhenlaiWindPowerProjectCostManagement作者姓名：沈聪类别：工商管理硕士领域（方向）：战略与运营管理指导教师：沈颂东教授培养单位：商学院2016年08月 白城镇棄风电项目成本管理改进研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆＢａｉｃｈｅｎｇｚｈｅｎｌａｉＷｉｎｄＰｏｗｅｒＰｒｏｅｃｔＣｏｓｔＭａｎａｅｍｅｎｔｊｇ作者姓名：沈聪领域（方向）；战略与运营管理指导教师：沈颂东教授■类别：工商管理硕±答辩日期：２０１６年１１月％日 未经本论文作者的书面授权，化法收存和保管本论文书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权的商业性使巧（但纯学术性使用不在化限）。否则，应承担侵权的法律责任。吉林大学硕±学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导下，独立进巧研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：心／／年＾月＞各日 摘要白城镇赉风电项目成本管理改进研究可再生能源开发中，风力发电是利用风能发电的一种有较高能源利用效率的能源开发形式。风力发电也是环境效益最好的电源之一，是我国鼓励和支持开发的清洁能源。白城地区风能资源丰富，为使其得到充分利用，当地风能资源得到大力开发，在符合国家“多能互补”等相关政策的同时，也顺应吉林省建设生态省的战略目标，并且对白城地区盐碱地科学利用有示范作用。白城地区风电开发有利于满足国家十三五规划关于地区生态文明建设的总布局，有利于满足吉林省生态环保的新需求，有利于提升当地老百姓生活水平、促进当地经济发展。本论文通过运用管理学和系统工程领域关于项目计划与控制、项目风险管理、以及建筑工程施工管理领域的基本原理和管理方法，结合白城镇赉风电项目的实际情况以及以往项目情况，阐述了风电项目在可研和设计阶段、招标和采购阶段以及项目施工阶段存在的成本管理问题，并针对问题总结了成本管理出现问题的原因，主要包括可研报告编制深度不够、施工组织方案设计不合理、项目施工管理及应急预案不规范、招标采购缺乏科学合理安排等原因，通过这些分析提出合理的项目成本管理改进目标、方案。本文分析了白城镇赉风电项目成本管理方案的设计，内容包括设计原则、目标以及项目在可研设计阶段、招标采购阶段、施工阶段的成本管理方案设计。在制定项目成本管理方案后，从项目成本管理制度、组织保障措施、人资和技术措施等方面研究了项目成本管理方案的实施保障方法，用以降低公司项目成本。通过对吉林省新能源投资公司白城镇赉风电项目成本管理的改进研究，结合国内风电行业背景，总结研究项目管理中成本控制方法，从而实现吉林省新能源公司白城镇赉风电项目在成本管理上的合理控制及推广，提高企业收益率I 以及在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展。关键词：风电项目，成本管理，项目管理II AbstractResearchontheImprovementofBaichengzhenlaiWindPowerProjectCostManagementInthedevelopmentofrenewableenergy,windpowerisakindofenergydevelopmentmodewhichhasahigherenergyuseefficiency.Windpowerisoneofthebestsourcesofenvironmentalbenefits,anditisacleanenergysourcethatisencouragedandsupportedbyourcountry.Baichengarearichinwindresources.Inordertomakethefulluseofstrongdevelopmentoflocalwindenergyresources,inaccordancewiththenational"Multienergycomplementary"andotherrelatedpoliciesatthesametime,butalsoconformtothestrategicgoalofbuildinganecologicalprovinceofJilinProvince,andthescientificutilizationofsalineandalkalinelandinBaichengareahaveademonstrationeffect.ThedevelopmentofwindpowerinBaichengtomeetthegenerallayoutofthenationalplanfor13thFive-Yearontheconstructionofecologicalcivilizationarea,tomeetthenewdemandsofecologicalenvironmentalprotectioninJilinProvince,toenhancelocalpeople"slivingstandards,promotelocaleconomicdevelopment.Inthisthesis,throughtheuseofmanagementandsystemengineeringofthebasicprinciplesandmanagementmethodsinthefieldofprojectplanningandcontrol,projectriskmanagement,andconstructionengineeringconstructionmanagement.AccordingtotheactualsituationofBaichengzhenlaiwindpowerprojectandthepreviousprojects,thecostmanagementproblemsofwindpowerprojectinthestageoffeasibilitystudy,design,biddingandprocurement,aswellastheconstructionphaseoftheprojectareexpounded.Inviewoftheproblems,thereasonsfortheproblemsofcostmanagementaresummarized.Mainlyincludingthefeasibilitystudyreportpreparationdepthisnotenough,theconstructionorganizationplandesignisnotreasonable,theprojectconstructionmanagementandtheemergencyplanisnotstandardized,thetenderandpurchasethelackofscientificandreasonableIII arrangementandsoon.Throughtheseanalysis,reasonableprojectcostmanagementimprovementobjectivesandprogramsareproposed.ThispaperanalyzedthedesignofBaichengzhenlaiwindpowerprojectcostmanagementsolutions,includingdesignprinciples,objectivesandprojectcostmanagementresearchinthedesignstage,thebiddingphaseandtheconstructionphase.Afterthedevelopmentofprojectcostmanagementplan,themethodtoensuretheprojectcostmanagementprogramimplementationfromtheprojectcostmanagementsystem,humanresourcesandorganizationalsecuritymeasures,technicalmeasuresandsoon,usedtoreducethecostofthecompanyprojects.ThroughthestudyontheimprovementofBaichengzhenlaiwindpowerprojectcostmanagementofJilinnewenergyinvestmentcompany,combiningwiththedomesticwindpowerindustrybackground,theresearchmethodsofcostcontrolinprojectmanagementaresummarized,inordertoachievethereasonablecontrolandthepromotiononcostmanagementofBaichengzhenlaiwindpowerproject,andimprovetheprofitabilityofenterprisesandthecompetitivenessintheindustry,andreduceinvestmentriskandenableenterprisestoobtainthehealthyandsustainabledevelopment.Keywords：windpowerproject，costmanagement，projectmanagementIV 目录第1章绪论.............................................................................................11.1研究背景与意义.............................................................................11.2研究方法与内容.............................................................................21.3文献综述与理论研究.....................................................................2第2章项目成本管理现状及问题分析................................................52.1白城镇赉风电项目简介.................................................................52.2项目成本管理的一般方式及主要环节......................................102.3公司在以往项目成本管理的主要问题及分析..........................12第3章白城镇赉风电项目成本管理方案..........................................153.1成本管理方案的设计原则及目标..............................................153.2项目可研及设计阶段成本管理..................................................163.3设备招标及采购阶段成本管理..................................................243.4项目施工阶段成本管理...............................................................26第4章白城镇赉风电项目成本管理方案的实施保障......................314.1建立项目成本管理制度...............................................................314.2加强项目公司内部的组织保障措施..........................................33V 4.3优化成本管理的人资和技术措施..............................................36结论.......................................................................................................37参考文献...................................................................................................38致谢.......................................................................................................40VI 第1章绪论1.1研究背景与意义在高速增长的经济环境下，我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。节约能源，提高能源利用效率，尽可能多地用洁净能源替代高含碳的矿物燃料，是我国能源建设遵循的原则。吉林省人民政府站在新世纪发展的高度，提出了发展生态环保型效益经济的全新发展模式，作出了建设生态省的战略决策。吉林省水电资源开发殆尽；煤炭资源分布不均，煤炭自给率仅为47%；石油、天然气资源较丰富；风力发电是利用可再生能源、是环境效益最好的电源之一，是我国鼓励和支持开发的清洁能源。吉林省中西部平原及东部近海地区风能资源较为丰富，因此在吉林省因地制宜地开发建设一定规模的风力发电场，是对吉林省能源消耗的有益补充，有助于改善能源结构，也符合我国能源可持续发展战略的要求。在我国，成本管理一直是风电项目管理中的弱项。一般来说，项目经理需要在保证工程质量、进度、安全等方面满足合同要求的前提下，识别项目成本的偏差并采取相关措施予以控制。风电场收益率主要取决其发电电价、年利用小时数以及风电场工程总造价。由于风电场发电电价较为稳定，因此提高风电项目收益率的主要方法有以下两点：一是在风电场前期规划时，尽量选取风资源品质较高的风场，并以该地区测风数据为设计依据选取优化风机机型，确保风机微观选址最优化，保证风资源利用率最大化，尽可能将风电场年利用小时数提高。二是在风电场建设施工期，通过对项目土建部分、电气部分的全方面优化，将施工成本中的相关直接费和间接费的支出控制在预算成本范围内，使工程在宝成安全、质量、进度的前提下，进一步控制成本、提高收益率。通过对吉林省新能源投资公司白城镇赉风电项目成本管理的改进研究，结合国内风电行业背景，通过总结研究项目管理中成本控制方法，从而实现吉林1 省新能源公司白城镇赉风电项目在成本管理上的合理控制及推广，提高企业收益率以及在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展。1.2研究方法与内容1.2.1论文研究方法在本论文的研究过程中，坚持定性分析和定量分析相结合原则，综合运用管理学和系统工程领域关于项目计划与控制、项目风险管理、以及建筑工程施工管理领域的基本原理和管理方法，展开相关理论和应用研究，并进行具体分析。1.2.2论文研究内容本论文将分4章来对白城镇赉风电项目进行成本管理的研究，第一章是绪论，分析研究背景、研究方法以及理论等方面。第二章对项目成本管理问题及现状进行分析。第三章分析白城镇赉风电项目成本管理方案的设计，内容包括设计原则、目标以及项目在可研设计阶段、招标采购阶段、施工阶段的成本管理方案设计。第四章分析白城镇赉风电项目成本管理方案的实施保障，从项目成本管理制度、组织保障措施、人资和技术措施等方面分析实施保障的方法，以降低公司项目成本。1.3文献综述与理论研究项目管理是管理学的一个分支学科，将管理的知识、工具和技术运用于项目中，来做到解决项目中的问题或者项目的需求。在这其中包括项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理等。在这其中，成本管理对于实现吉林省新能源公司白城镇赉风电项目在成本管理上的合理控制及推广，提高企业收益率以及在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展具有重大意义。因此，国内外很多学者都对项目成本管理进行了2 研究并从不同角度进行了分析。到目前为止据不完全统计，国内外共有成本管理方法和工具30多种，这些管理方法都有其各自对成本管理的定义和应用。主要理论有以下几种：一是作业成本法。在1975年左右，由Staubus教授首次提出作业和作业会计这一理论，并在Cooper和Kaplan等人对传统成本会计理论的弊端深入分析后，提出了成本管理的作业成本法。二是战略成本法。1985年左右，英国专家Simmonds提出了战略成本管理相关理论。该理论以战略眼光将企业和其相关企业成本行为、成本结构等方面做出分析和管控，并将这些与企业发展战略全面联系起来，为企业经营管理提供相应的决策依据，提升企业在行业内竞争力。三是全面成本法。1985年前后，由Ostrenga全面而系统的提出了全面成本法的全部理论体系，包含相关理论思想、分析、改善等方法。全面成本法通过对企业经营管理过程的全面分析，查找影响企业成本的问题所在，然后通过连续改善和ABC等方法对其进行有效控制并做到全面改善。目前我国企业很少能够做到应用上述主要理论或者能够有针对性的采用某个方法中的精华加以应用，很大一部分有意识控制成本的企业仅仅采用传统的成本核算以及预算等方法。大多数项目管理者都适应了并依赖简单管理的方式，认为这么复杂的系统工具，光学会就很麻烦了，用起来势必增加管理成本，也不适合中国的国情。在当今中国风电行业紧缩的形势下，在中国经济下行压力的影响下，不同的学者在对项目成本管理理论，从对风电项目成本控制探析，到风电项目的工程造价控制等多方面进行了较为深入的研究。目前这30多种成本管理方法和工具是对以往各种传统成本管理方法和工具的不足做出相应的补充，客观准确的将企业成本构成体现出来，为企业提高收益率以及在行业内竞争力提供有力的技术支持。尽管如此，还是可以看得出这些方法和管理工具存在一些需要不断完善之处，而且它们相互之间需要由相关学者进行系统性的整合来完善目前存在的问题。3 一是各项研究的针对性不强。现阶段各学者对项目成本管理进行的研究，均是按照项目的各种类型加以分类并得出相关结论。这样得出的结论在学术上可能具有一定的广泛适用性，但是针对某一企业的某一项目可能不会适用。因此，为解决这一窘境，我们需要在科学研究的前提下将项目成本管理的研究做出有针对性的具体化、深入化，以适应各企业、各项目对于成本管理的不同类型的需求，使企业真正意义上的应用成本管理相关理论来节约成本，做到利润最大化。二是多种理论的融合运用不够深入。在对相关方法和管理工具的学习过程中，可以看出每种方法和工具只是运用一种成本管理理论。为避免单一理论的缺点对成本管理造成的细微影响，通过融合不同方法，使其各自优点能够有效弥补细微影响的不足之处，达到为企业的项目成本管理提供切实可行的理论基础的目的。4 第2章项目成本管理现状及问题分析为合理安排项目管理模式，科学合理设计项目成本管理方案，利用相关项目成本管理方法和工具，对我公司在以往开发建设的风电项目中遇到的有关成本管理方面的问题进行归纳分析，争取在白城镇赉风电项目成本管理中加以改进。2.1白城镇赉风电项目简介白城镇赉风电项目的业主单位吉林省新能源投资有限公司，是经吉林省发展和改革委员会批准，由吉林省投资（集团）有限公司出资成立的国有独资公司。公司成立于2009年2月，经营范围包括新能源投资、新能源开发利用、新能源技术研发及无形资产转让。新能源公司是吉林省综合性投融资平台下负责新能源投资、开发的专业化投融资平台，担负着引领和发展吉林省新能源产业和公司自身发展的双重职能。公司成立以来，按照“四资转换”和市场化运作的基本经营思路，在落实政府交办的重点项目和公司主营投融资项目等方面取得了阶段性成果。已投资项目涉及风电开发、光伏发电、天然气开发利用、抽水蓄能、食品安全、生物质能源、循环经济等多个领域。截至2016年初，公司注册资本2.104亿元，先后对外投资了20家公司，涉及到新能源、公共事业、新型农业、节能环保能行业，总规模约十亿，是吉林省投资集团公司中规模最大的投资主体，在整个吉林省新能源投资领域也是排名前列的国有独资公司。2.1.1项目地理位置情况白城镇赉百公里新能源景观带位于大安市安广镇至镇赉县段，规划建设4处风电场，总容量750MW，其中包括三个200MW风电场、一个100MW风电场和一个50MW风电场，即安广风电场、镇赉风电场、舍力风电场均为200MW，升压站电压等级220kv，风电场为100MW，升压站电压等级220kv，到保风电场为50MW，5 升压站电压等级按66kv，一处生物质电厂，规划容量24MW，规划建设规模为2×12MW汽轮机组，一处太阳能电厂，规划容量10MW。白城镇赉风电场是白城镇赉百公里新能源景观带风电场的重要组成部分，位于镇赉县东南部的胜利乡境内，距镇赉县20公里，东与新艾里蒙古族乡相邻，南与到保镇相连，西与大岗林场接壤，北临万宝牧场及镇赉知青农场。风电场平均海拔高度为136-148m，地表以退化林地、草地和开荒地为主。规划容量200MW。2.1.2项目风资源情况镇赉县位于吉林省西北部的白城地区的科尔沁草原东陲，该地区处于大兴安岭和长白山脉之间的西南气流通道上，地势平坦，相对高差十余米，是吉林省风能资源最丰富的地区之一。白城镇赉风电场位于吉林省白城市镇赉县境内，属温带半干旱气候区，年平均气温为5.2℃，年降水量为402.2mm，全年四季分明、气候温和、光照充足。在大的环流背景下，该区域全年大部分时间都处于西风带控制之下，冬季地面蒙古冷高压强盛，在东亚大槽的西北气流控制之下，以西北风为主；春季气旋活动频繁，常出现大风天气；夏季地面主要为热低压控制，风速明显偏小；秋季冷空气势力加强，风速又开始加大。6 白城镇赉风电场图2.1白城镇赉风电场位置图2.1.3项目工程地质情况白城市区域地貌上属松辽平原区的西部冲积平原区。白城市镇赉、洮北、通榆、白城镇赉百公里新能源景观带风电场场地主要为退化草原及盐碱地，地形平坦开阔。洮南风电场场地多为小丘陵或为风积小沙丘与洼地相间，地形高差一般在5m至30m左右。项目场地在构造上属于天山—兴安地槽褶皱区、吉黑褶皱系、松辽中断陷、中央坳陷，龙虎沟—大安凸起段。区域主要断裂为太平川—安广断裂带，走向NNE，长200km,宽20km-30km,主要由相互平行的压性断裂组成。据拟建场地较远＞20km。向西延伸内蒙哲盟的马拉胡-黄河吐一带。是松辽拗陷基底隐伏的东西向构造岩浆岩带。沿该带有基底压性断层和燕山期-华力西期花岗岩，大体呈东西向。省内长达320km,断裂宽30多km。为微弱全新活动断裂。综上所述，场址区及周边20km范围内无断裂带通过，构造稳定，适宜建场。7 2.1.4吉林省及松白地区电网现状吉林省电网位于东北电网中部，经4回500kV线路（合南1、2号线、永包线、林平线）与黑龙江省电网连接；经4回500kV线路（蒲梨1、2号线和丰徐1、2号线）与辽宁省电网连接；同时经3回220kV线路（宝岭线、梨通线、城双线）与内蒙通辽电网连接。吉林省的220kV等级电网主要由长春、吉林等9个供电地区组成，并以合心、龙嘉、包家、东丰、通化、平安、梨树、松原、甜水500kV变电站及其500kV线路构成吉林电网的主网架，地区220kV电网形成较为坚实的环网结构。随着500kV电网的发展，在“十二五”期间，吉林省220kV电网将逐步转变为地区性输电网。松白地区电网现有500kV变电站2座，即松原变电站（主变容量2×750MVA）和甜水变电站（主变容量2×1000MVA），通过500kV合松1、2号线与长春电网相连。松白地区电网现有220kV变电站11座，主变压器20台，总变电容量2460MVA。表2.1松原白城地区电量统计表年份2010年2011年2012年2013年2014年2015年最大负荷778886950111112301200（MW）全社会用电60.965.066.575.679.882量(亿kWh)松白地区电力平衡中，由于220kV长岭变电站通过岭西线与长春市电网相连，其相关电源及负荷都不参与松白地区的电力平衡。2011年投运的通榆风电群(包括同发风电场、龙源三期)直接接入新建的500kV通榆变，送往500kV梨树变。2012年投运的向阳风电群直接接入新建的500kV向阳变，送往500kV长春南变，这些风电机组不参与松白地区的电力平衡。2009～2015年，松白地区在风电任何出力情况下一直多电力。且电力盈余趋势逐年增大，“十二五”期8 间最大电力盈余5270.6MW。根据松白地区电力电量平衡，“十一五”末期以及“十二五”期间，松白地区电力一直盈余，结合电网近期、远期情况和松白地区负荷发展，本工程电力可经500kV变电站主变上送至吉林省主网，满足吉林省负荷发展的供电需要。2.1.5吉林省风电产业现状及发展趋势1.产业快速增长后增速下降，弃风限电现象突出吉林省风能资源丰富，风电可开发总量为3424万千瓦，是全国七个重点建设的千万千瓦风电基地之一。2006年《可再生能源法》的正式施行，推动我省风电产业的快速增长。据统计，2006年至2011年，我省风电装机规模从19万千瓦增至294万千瓦，增长15.5倍，而同期我省用电量仅增长0.6倍。电力消纳市场的萎靡不振，加上外送通道不畅，导致我省从2010年开始出现弃风限电现象。2012年，国家能源局开始收紧新建风电项目核准，风电产业增速下降，同时弃风率也有所下降，至2015年弃风率再次有所升高，吉林省弃风限电现象依旧很突出。图2.2吉林省装机容量及弃风率9 2.新一轮电力改革开启，弃风限电痼疾有望破解2015年，国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），国家发改委等部门相继发布了6个配套文件，启动了新一轮电力体制改革。改革的重点是放开、培育发电和售电市场，管住中间电网输配电价格，鼓励发电企业通过市场自主消纳电量。2016年3月，国家发改委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（发改能源[2016]625号），明确了通过保障性收购对风电企业收入进行政策性托底，对通过市场自主消纳的风电电量给予新能源补贴，鼓励风电企业参与用电市场交易。强调以指令性和市场化手段相结合解决风电限电痼疾。3.我省加快外送通道建设，风电产业迎来发展机遇2015年以来，我省加大力度改善风电产业发展环境。在国家电网公司支持下，“吉林-扎鲁特”电力外送群已于2016年4月17日开工建设，计划2017年底前建成投产。工程包括长岭、洮南两个500千伏变电站和4条外送线路。建成后，预计新增外送总量350万千瓦，年可增加外送电量250亿千瓦时。据测算，可使我省风电场平均增发200小时。同时，省能源局正积极组织调整清洁供暖扶持政策，在新的电改形势下，有望从根本上突破原有体制障碍，加快解决风电消纳瓶颈。2.2项目成本管理的一般方式及主要环节2.2.1项目成本管理的一般方式通过对国内外现有成本管理方法及工具的研究学习，我们知道，有30余种不同意义和作用的管理方法及工具。这些管理理论中，主要有作业成本法、战略成本法以及全面成本法。其中，战略成本管理法是以战略眼光将企业和其相关企业成本行为、成本结构等方面做出分析和管控，并将这些与企业发展战略全面联系起来，为企业经营管理提供相应的决策依据，提升企业在行业内竞争力。10 对于风电行业，作业成本管理法和战略成本管理法均不具备较强的实践性，因此不能作为白城镇赉风电项目的成本管理方法。而在中国风电行业整体放缓的新形势下，为避免发生企业传统采用的职能基础的成本核算和预算制度，在项目中采取全面而有针对性的成本管理是十分关键的，更应该全面审视项目现有的全过程，有针对性的将相关问题进行有效控制和全面改善。吉林省新能源投资有限公司白城镇赉风电项目在采取全面成本法的同时，依据公司内部管理要求，借鉴以往开发建设风电项目成本管理相关经验，在白城市镇赉地区设立全资子公司。该公司是负责白城市镇赉地区的风电场前期开发、招标施工以及后期经营管理等工作的专业项目公司。项目公司对白城镇赉风电场项目进行有针对性的全过程成本管理，是要在项目的策划决策阶段、可研和设计阶段、招标和采购阶段以及建设施工等各个阶段，进行项目成本管理的合理控制，提高企业收益率以及在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展。2.2.2项目成本管理主要环节项目公司在成本管理过程中，需要在各个主要环节控制相应费用、制定相应的制度、采取相应的措施，保证项目从根本上做到合理的成本。项目成本构成主要包括设备及安装工程费用、建筑工程费用、基本预备费、运行维护费用、财务费用及其他费用。项目成本构成中，财务费用受项目贷款总额及利率等方面影响波动不大。对于基本预备费和运行维护费而言用各个风电项目实际发生数额基本一致，所以对项目成本影响较大的是设备及安装工程费用和建筑工程费用。在设备及安装工程费用中，主要包括风电机组、塔筒、机组变压器，变电站的、主变压器、交直流设备、继电保护相关设备、无功补偿装置、电缆等相关设备的采购及安装成本。建筑工程费用则包含主控制楼、综合办公楼等相关房屋建筑工程费，进场道路及检修道路工程费，发电及配电相关设备基础工程费等。其他费用中涵盖了建设用地的土地占用费、拆迁补偿费等，建设管理的工程前期费、监理费、项目咨询服务评审费、工程验收费等，生产准备的备品11 备件购置费、工器具购置费、生产人员培训费、勘察费、设计费以及联合试运转费等。财务费用则是项目公司因项目建设发生的长期贷款，并由此产生的相关利息费用等。在建筑工程费用中，主要在土建工程、电气工程等分项工程中，施工单位开展施工过程中产生的人工成本、材料成本、工器具及机械成本、管理成本、施工单位利润及相应税费等各项成本。2.3公司在以往项目成本管理的主要问题及分析通过对公司以往项目成本管理的主要问题进行分析，理顺公司对白城镇赉风电项目的成本管理思路。项目成本管理是项目管理的重要环节之一，成本管理是从项目可研及设计阶段开始，到设备招标采购阶段以及项目施工阶段的全过程管理。每个阶段都需要全方位的监管，任何环节出问题都会使项目成本增加，而在以往开发建设风电项目管理过程中，在上述各阶段均发生能够影响项目成本的问题，因此需要改进并合理设定项目成本管理方案。2.3.1项目可研及设计阶段问题分析项目在开展可行性研究工作阶段聘请设计院，根据项目所在地设立测风塔传回的测风数据、当地气象数据以及相关勘测数据，依据现阶段风机设备发展情况、风电行业政策情况以及风力发电上网电价情况进行可行性分析。以往开发建设风电项目在可行性研究阶段往往由于上述数据及基本情况与项目实际有偏差，导致所开列的项目概算与实际建设成本有较大差距。主要原因有以下三个方面：一是可研报告编制深度不够。项目公司聘请设计院开展可行性研究工作，是为了完成上报国家发改委立项审批程序。在该可行性研究报告是以经济效益分析及影响为主的，项目工程无法准确预估施工量等关键数据，而且由于不同的建设管理单位其自身管理水平也同样影响投资成本管理。所以项目可行性研究报告编制深度不够，对项目公司成本管理造成一定程度影响。12 二是成本管理理念不强。由于项目还处于可行性研究阶段，设计院相关设计人员对风电行业成本管理不够重视，认为没有必要在该阶段就对成本进行细致核算，投资概算能够通过可行性研究评审即可，这种对成本管理没有足够认识的情况会对后续设计、施工乃至项目公司成本管理工作造成不良影响。三是成本分析标准不定，准确性不高。项目在可行性研究阶段必须因地制宜，根据项目所在地环境决定套用定额取费标准，否则将导致成本分析结果出现较大误差。该阶段也可能出现对项目所在地风资源情况评估出现误差，导致核算整个风电场设计满发电量不精确。同时可能出现风机设备选型与实际风资源情况不匹配的情况，进一步导致风电场在实际运行时不能达到设计满发电量，设备造价成本出现偏差，使工程概算成本与实际发生偏差。以往开发建设风电项目在开展设计工作阶段，没有聘请资质优良的设计院完成风电场设备选型、风机布置、土建工程设计、电气及配电线路设计等工作。由于设计院出具的设计图纸是为后续设备招标采购阶段以及施工阶段提供技术依据，出现上述问题将严重影响后续过程的项目成本。因此，设计院应与项目公司进行多次沟通，对设计方案初稿进行优化设计，是风电场在设计阶段具有较为优良的经济性。2.3.2设备招标及采购阶段问题分析在完成设计阶段工作或者设计院已经完成设备优化并确定各主要设备选型后，项目将进入到设备招标及采购阶段。由于风机设备在设计院优化设计选型确定后，即可明确选用风机厂家、型号及相应技术参数，因此不在招标范围内，风机设备成本管理可通过商务谈判等手段进行降价约定。项目公司将完成对施工队伍、监理队伍、除风机外主要设备等招标采购工作，可能出现以下影响成本管理的问题。一是招标采购阶段缺乏对招标时间及招标方式的科学安排和合理确定。以往开发建设风电项目在招标采购阶段缺乏对招标时间的科学安排，并且对招标方式的确定也存在问题，需要相关管理措施对上述问题进行规范，确保项目在招标采购阶段能够控制项目相关成本。13 二是招标采购过程追求低价优先，应依法选定中标单位。以往开发建设风电项目为控制成本过分追求低价优先，导致低价中标厂家所提供的设备质量与设计要求严重不符，不仅会导致采购设备无法满足电网公司技术要求，进而还会导致无法投运，重新采购符合设计要求、电网公司要求的设备，最终使项目成本增加。2.3.3项目施工阶段成本管理问题分析施工阶段成本管理工作是对整个施工过程的各项消耗或者浪费等现象的控制工作，是在项目整个过程的管理工作中的重要环节之一。然而，项目施工质量控制、进度控制和材料人工成本，甚至管理能力等方面都使项目在施工阶段的成本收到影响。1.施工组织方案设计不合理项目在施工单位进场前完成相关施工组织方案的设计工作，并交由项目公司、监理公司审定。以往开发建设风电项目由于设计前没有实地踏查施工现场，施工组织方案设计存在与现场实际不符的情况，因此在施工过程中将导致材料及设备浪费、各分项工程衔接不顺、工程进度延误等状况，甚至有可能发生安全责任事故，这都将增加施工阶段项目成本。2.项目施工管理及应急预案不规范以往开发建设风电项目缺乏专业技术人员，无法建立从项目筹备决策阶段，到项目可研设计、招标采购、施工等阶段的成本管理意识，相关项目成本管理水平欠缺。并且项目在应急预案设置方面考虑不全面，使施工单位及监理单位在现场不能良好协调、共同管理，导致项目工程的施工质量及进度均无法满足设计及业主要求。14 第3章白城镇赉风电项目成本管理方案为避免以往开发建设风电项目在成本管理方面出现问题的再次发生，白城镇赉风电项目成本管理方案结合国内风电行业背景，通过总结研究以往项目管理中相关成本管理经验，改进并合理设定项目成本管理方案，实现吉林省新能源公司白城镇赉风电项目在成本管理上的合理控制，并在后续开发项目成本管理工作中推广，提高企业收益率以及在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展。3.1成本管理方案的设计原则及目标3.1.1成本管理方案设计原则我国风电项目管理中的弱项一直是成本管理，需要项目经理在保证工程质量、进度、安全等方面满足合同及公司要求的前提下，判断项目成本的偏差并采取相应措施予以控制。3.1.2成本管理方案目标风电场收益率主要取决其发电电价、年利用小时数以及风电场工程总造价等。由于风电场发电电价较为稳定，因此提高风电项目收益率是风电项目成本管理主要目标。白城镇赉风电场项目成本管理方案主要从项目可研及设计阶段、设备招标及采购阶段、项目施工阶段进行相应的成本管理方案的制定。通过总结研究以往项目管理中相关成本管理经验，实现吉林省新能源公司白城镇赉风电项目在成本管理上的合理控制，并在后续开发项目成本管理工作中推广，提高企业收益率以及在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展。15 3.2项目可研及设计阶段成本管理通过采集并使用准确的风资源数据、地址勘测数据，确定项目所在地区风力发电标杆电价，可行性研究阶段优化风机选择、设计阶段优化相关设计等方法，保证风资源利用率最大化，尽可能将风电场年利用小时数提高。1．采集并使用准确的风能资源数据和地址勘测数据风能资源数据方面，在风电场范围内设立测风塔高100m，位于北纬45°36.565′，东经123°32.097′，海拔高度为134米，测风塔周围无高大障碍物。在塔的100m、85m、70m、50m以及10m位置各安装一套风速传感器，在塔的100m和10m位置各安装一套风向传感器，以便于了解风随高度变化的情况。可行性研究报告中的风能资源评估报告应采此观测数据进行评估。利用镇赉气象站同期的风数据，对风场不同高度的缺测和不合理风数据进行插补订正，统计得到风电场代表年各月及年平均风速表、风电场代表年各月风功率密度表。表3.1风电场代表年各月及年平均风速（m/s）月份891011121234567年100m6.677.887.26.57.889.47.96.96.67.47高度85m6.26.66.97.46.65.97.27.38.97.36.36.06.88高度70m5.96.46.84.74.76.07.37.27.47.06.95.56.31高度50m5.55.86.46.55.95.46.26.48.06.65.75.26.12高度10m4.14.24.64.64.13.24.04.76.15.24.43.54.39高度16 2表3.2风电场代表年各月风功率密度表（W/m）月份891011121234567100m247.3344.8422.8437.9365.3267.5500.9418.1684.2427.7294.1201.4高度85m204.5293.0320.5342.0285.8202.1398.3339.3618.4371.1246.0155.2高度70m173.3255.5294.1176.0184.0191.6401.4292.0305.8289.0341.7121.9高度50m140.7198.1229.3227.2189.6133.0239.3219.4448.6269.9188.1108.7高度10m66.192.8104.598.577.530.283.497.6235.1150.6101.841.1高度地址勘测数据方面，由设计院组织有资质的地勘队伍对白城镇赉风电场进行实地勘测，确保风电场风机基础、相关房屋建筑基础、输配电设备基础、检修道路等土建工程，使设计过程中根据上述地质勘测数据进行的设计既满足安全规范要求，也能相对减低施工难度、降低施工成本。2．明确风力发电上网电价2015年12月22日，国家发展改革委发布了《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，通知中对陆上风电上网标杆电价相关价格政策予以调整，并与2016年1月1日起执行。表3.3全国陆上风力发电上网标杆电价表陆上风电标杆上网电价资源区（元/kWh）各资源区所包括的地区2016年2018年内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴安Ⅰ类资盟、呼伦贝尔市以外其他地区；新疆维0.470.44源区吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、克拉玛依市、石河子市河北省张家口市、承德市；内蒙古自治Ⅱ类资0.50.47区赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔源区市；甘肃省嘉峪关市、酒泉市17 续表：陆上风电标杆上网电价资源区（元/kWh）各资源区所包括的地区2016年2018年吉林省白城市、松原市；黑龙江省鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥化市、伊春市，大兴安岭地区；甘肃省除嘉峪关Ⅲ类资0.540.51市、酒泉市以外其他地区；新疆维吾尔源区自治区除乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、克拉玛依市、石河子市以外其他地区；宁夏回族自治区Ⅳ类资除Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区以外的其他0.60.58源区地区通知中表示，2016年、2018年等年份1月1日以后核准的陆上风电项目分别执行2016年、2018年的上网标杆电价。2年核准期内未开工建设的项目不得执行该核准期对应的标杆电价。2016年前核准的陆上风电项目但于2017年底前仍未开工建设的，执行2016年上网标杆电价。白城镇赉风电场地处吉林省白城市境内，按照国家相关风资源区划分属于Ⅲ类资源区，项目发电标杆电价按照0.54元/kWh执行。3．可行性研究阶段优化风机选择在可行性研究阶段完成风机机组选型工作，风机需要由国际国内顶级风机制造商提供，产品具有运行稳定、设计优良、利用率高等良好特性，并且从风轮输出功率控制方式、风机机组运行方式、发电机类型以及风机机组传动方式等方面进行比较风电场整体效率及可靠性，择优选择。18 表3.4比选机型的主要参数表产品型号X1-1500X2-1500X3-1500X4-1500X5-2000X6-2000直径（m）828283.383.39396轮毂高度708070808080（m）扫风面积528152815447544767896793（m）转速9.6-19.29.6-19.29.6-19.29.6-19.28.33-16.89.88-19.5功率调节变桨变桨变桨变桨变桨变桨切入风速3.53.53.53.53.53.5风轮（m/s）额定风速11.211.213.2511.2511.811.5（m/s）切出风速212123232322（m/s）安全风速525252525252（m/s）运行温度-30～+40-30～+40-30～+40-30～+40-30～+40-30～+40（℃）型式双馈异步双馈异步双馈异步双馈异步双馈异步双馈异步传动方式齿轮传动齿轮传动齿轮传动齿轮传动齿轮传动齿轮传动发电容量（kW）150015001500150020001500机电压（V）690690690690690690频率（Hz）505050505050制动紧急盘式制动盘式制动盘式制动盘式制动盘式制动盘式制动系统塔架形式钢制锥筒钢制锥筒钢制锥筒钢制锥筒钢制锥筒钢制锥筒重量塔架（t）12214812514518220819 图3.1比选四种机型功率曲线图合理排列风力发电机组是风电场设计需要考虑的重要问题，既要考虑排列密度对发电机组和发电量的影响，又要考虑电缆、道路的投资和土地的利用率。一般来说风力发风电机组的行距（盛行风向）约为5～9倍的风轮直径，列距（垂直于盛行风向）约为3～5倍的风轮直径。通过对不同单机容量机型的不同排列方案对比，完成对白城镇赉风电场最优间距机型设计，确定距为1.5MW机型，风机间距700m、间距550m，2.0MW机型，风机间距800m、600m。在设计阶段依据以上数据完成微观选址设计，使风电场风机布局保证风资源利用率最大化，施工成本管理进一步精细化。4．合理选择设计单位合理选择优秀设计单位将对设计过程中的微观选址等优化设计工作产生影响。吉林省风电行业设计单位中，资质优、队伍强、设计经验丰富的有两家，分别是吉林省电力勘测设计院和东北电力设计院。两家设计单位均成立于上世纪50年代，在新中国成立初期为我国电力建设事业以及勘察设计行业做出重要贡献并奠定了坚实基础，目前分别隶属于中国电力建设集团和中国电力工程顾问集团。这两家设计单位中，吉林省电力勘测设计院每年承接的风电项目设计工作比东北电力设计院多，而且该院对吉林省风电及电网的资源情况、相关政策情况以及风机设备情况等均有较深入而全面的了解，因此对白城镇赉风电场项目的设计工作应交由吉林省电力勘测设计院完成。20 5.风机等主设备选型优化设计根据可行性研究报告中设计的数据，设计阶段做出进一步优化选择，控制发电、配电、变电、通讯及其他相关设备的造价。发电设备主要包括风力发电机组、塔筒以及箱式变压器等，配电设备主要有配电线路、塔架等设备，变电设备则包含升压站中的变压器、隔离开关、断路器、电流互感器、电压互感器等设备，通讯设备应按照省电力调度中心要求选择系统需要的相关监控、远动、通讯、控制以及风功率预测等管理系统，其他设备则是供暖通风系统、照明系统、给排水系统等相关系统。上述各设备及相关系统的选型是根据设计单位提供的优化设计技术参数确定的，下表是对风机选型时根据不同机型的风电机组功率曲线测算的理论发电量和尾流影响，并对经济性进行对比。表3.5各风电机组经济对比表机型X1-1500X2-1500X3-1500X4-1500X5-2000X6-2000直径（m）828283.383.39396轮毂高度（m）708070808080理论发电量154.38164.97156.4166.35159.495171.818(GWH)尾流影响4.12%3.87%5.17%4.85%5.27%5.49%综合折减0.69150.69150.69150.69150.69150.6915总投资391644103539262413133965040680度电成本（元）0.2860.2810.280.2780.2770.268排序6543216.微观选址优化设计设计阶段的微观选址优化设计是根据可行性研究报告中的风机初步选址及相关基础数据做参照，比照白城镇赉风电场地形地貌、地质等条件，综合测风数据和尾流影响进行风机点位的相关排列设计，最终选择出对设备造价、施工成本、发电量估算等影响项目成本管理的相关方面中最优微观选址方案的设计过程。吉林省电力勘测设计院设计阶段的白城镇赉风电场优化后微观选址布置方案示意图如下：21 图3.2白城镇赉风电场优化后微观选址布置方案示意图7.土建工程优化设计设计阶段的土建设计内容主要有风电场道路、风机及箱式变压器基础、升压站设备基础、附属建筑物等。上述土建项目中影响项目成本管理最大的是风机基础方案，由于风机基础对地质条件要求高，而且混凝土施工难度大、质量不容易控制，因此在设计阶段需对该方案进行反复优化论证。根据可行性研究阶段相关地质资料，风机基础采用复合地基方案和灌注桩基方案从技术上都是可行的，但是复合地基方案中人为因素影响比较多，质量不容易控制，而且在经济上复合地基比普通灌注桩总造价高，因此白城镇赉风电场项目风机基础采用泥浆护壁钻孔灌注桩--承台基础，桩承台采用圆形承台，基础埋深为-2.9m，圆形基础底面直径为18m。桩型采用直径800mm的钢筋混凝土灌注桩，桩长约30m，每个基础下设置约24根灌注桩。风机基础的混凝土强度等级为C40，耐久性指数DF=85%,垫层为C20，桩身混凝土强度等级为C35。为防止雨水冲刷及风化作用造成风机基础埋置深度变浅，从而危害风机安全运22 行，在风机基础施工完毕后，采用素土回填，并使风机基础及周圈1m范围内的地坪高出自然地坪1m左右，回填时应分层碾压夯实，并采用毛石护边。风力发电机组基础的最终优化设计方案应在设备招标后,进行工程地质详勘，根据风力发电机组厂商提出的施工技术要求及设计方案,结合场地地质情况进行再次优化设计。图3.3白城镇赉风电场风机基础示意图8.配电线路优化设计风力发电机—箱式变压器机组接线方式为一机一变单元接线方式，箱式变压器与220kV升压站之间采用电缆或者架空集电线路联系。由于考虑到电缆造价及施工成本较高，且容易发生电力电缆破坏事故，因此白城镇赉风电场采用以架空集电线路为主，电缆为辅的设计方案。设计方案优化过程中，需要以当地气象条件中的最高最低气温、覆冰以及最大风速等资料为基础。在绝缘配置方面，按照典型设计要求从便于维护、造价成本等方面考虑。在防雷接地方面，应限制接触电势、跨步电势在安全值范围内，并且满足接地电阻值的相关规程要求。23 3.3设备招标及采购阶段成本管理根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《吉林省新能源投资有限公司风电场项目招标管理办法》等有关规定，在确保工程质量和工程进度的前提下，有效控制工程成本，对白城镇赉风电项目的施工、设备、材料及技术服务等项目开展招标工作。施工包括风机基础工程、安装工程、送出工程、其他辅助工程等，设备及材料包括风机、塔架、法兰、变压器、开关柜、电缆、其他设备和材料，技术服务包括勘察、设计、监理等。1.科学安排招标时间科学合理的安排项目公司进行相应的招标工作，有利于项目各项工作按照先后顺序开展，有利于项目公司合理安排人员对相应环节有效管理，有利于控制各项招标的成本。因此，招标工作的时间安排应按照以下步骤进行：设计招标工作应在项目获得省发改委、省能源局关于同意开展前期工作的批复后进行。项目公司在取得省发改委的核准文件后，一是核实相关主机设备的技术条件后开展其招标工作，二是完成初步设计后进行施工招标工作，三是监理招标则安排在设计招标之后、施工招标之前进行。2．合理确定招标方式以风力发电机组招标为例，其招标方式根据以下几点确定：一是风力发电机组的特殊性和复杂性。风力发电机组有定桨距和变桨距之分，其额定入风速等参数有大小之分，还有结构简单复杂、维修难易之分等。各种类型的风力发电机组均有各自不同的特点和适用范围，不能用一种简单的方法和标准来衡量、评定其优劣，且不同风力发电机组又有经过不同机构认证的不同的功率曲线和推力系数曲线，这些复杂的组合，均直接与风力发电机组的发电量和价格有关，故应综合评定，选择出能生产最合适本风电场需要的风力发电机组和生产厂家。24 二是风力发电机组生产厂家的综合实力及信誉。由于风力发电机技术发展很快，近年来有许多小厂迅速壮大，风力发电机组技术也在不断更新，但有较高知名度、资信良好，又能满足本风电场实际需要的风力发电机厂家仅有6～7家，这些厂不但能提供产品、安装和技术服务；在售后服务和维修方面在中国也有一定规模的网点和备品备件等。选择6—7家信誉好的大厂邀请招标，不但能选出理想的合作伙伴，还能减少繁杂的工作量，提高效率。三是风资源对风力发电机组的要求。不同地区的风资源均有各自的特点，不同地区的风速、风向、风能密度均不同，这些差异对风力发电机组年发电量有影响。邀请招标可针对风电场四期工程的风资源情况选择合适的风力发电机组厂家投标，提高效率。四是其他自然条件对风力发电机组的要求。风力发电机组的选择还受到风电场自然条件的影响，例如：极端最高温度、极端最低温度、年雷暴日、交通运输条件、吊装条件均制约风力发电机组的选择。风速、切出风速、切鉴于风力发电机组的复杂性和多样性以及风电场建设的特殊性和重要性，必须根据风电场的风能资源状况选择与之相匹配的、综合指标最佳的风力发电机组。在技术先进适用、运行可靠的前提下，应选择经济上较优、运输和安装方面切实可行的风力发电机组。由以上四点可以确定，白城镇赉风电场风力发电机组招标应采用邀请招标方式。其它有关设备招标、设备安装及土建工程等的招标方式可根据项目的具体情况选择公开招标或邀请招标。3．依法选定中标单位白城镇赉风电场招标工作应依照相关法律法规和公司有关管理规定要求，成立相关招标组织机构管理、组织各项招标工作。在开标、评标过程中，需由招标组织机构中的专家委员会、招标代理机构以及监督小组等参与招标工作全过程，并由工作组整理保存相关评标结果、评标报告。25 表3.6白城镇赉风电场道路工程招标（商务标）评分表投标单位TBDW-1TBDW-2TBDW-3TBDW-4TBDW-5TBDW-6商务标得分94.7789.2895.2983.5795.5390.26商务标权重18.9517.8619.0616.7119.1118.05（20%）得分商务标排名352614表3.7白城镇赉风电场道路工程招标（技术标）评分表投标单位TBDW-1TBDW-2TBDW-3TBDW-4TBDW-5TBDW-6技术标得分85.1682.1589.3384.1684.6784.44技术标权重17.0316.4317.8716.8316.9316.89（20%）得分技术标排名261534白城镇赉风电场道路工程招标结果显示，商务标第一名TBDW-5，第二名TBDW-3。技术标第一名TBDW-3，第二名TBDW-1。经过评标委员会研究后决定推荐TBDW-3为中标候选人。3.4项目施工阶段成本管理在风电场建设施工期，通过对项目土建部分、电气部分的全方面优化，将施工成本中的相关直接费和间接费的支出控制在预算成本范围内，使工程在宝成安全、质量、进度的前提下，进一步控制成本、提高收益率。3.4.1优化施工组织设计项目在可行性研究阶段与设计阶段分别对施工组织设计做出初步设计和详细设计，在项目开工前需要项目公司及监理单位共同审核，其中包括施工总布置、工程用地面积、主体工程施工、特殊季节天气施工措施、分项施工进度安排等项目。26 1.施工布置方案结合白城镇赉风电场项目自身特点，按照便于管理、便于生产、便于征地等原则，充分考虑项目施工布置方案的安全性与经济性，现场自然环境和土地利用等情况。使项目施工布置方案满足水土保持及文物压矿等方面的要求，满足施工所需的供水、供电等需求，满足项目公司对施工阶段成本控制的基本要求。项目施工场地划分为：吊装区，在每台风力发电机组旁布置吊装和机舱堆放区、叶片堆放区、塔架堆放区的场地。材料加工区，材料加工区有钢筋加工区、模板、混凝土搅拌区等。施工生活区，施工生活区布置在升压站的周围，但要与升压站的进、出高压线路保持足够的安全距离。白城镇赉风电场项目占地方面，一是尽量避免浪费所征用土地，二是尽量避免占用基本农田而使用未利用地，三是尽量避免占用政府及有关部门规划的保护区，并根据相关法律法规中关于工程用地政策开展征地工作。2.主体工程施工白城镇赉风电场项目的主体工程施工主要包括土建工程、钢筋混凝土施工、风力发电机机组的安装、箱式变压器基础施工、箱式变压器安装等。由于风力发电机机组的安装需要考虑吊车配合、吊装现场风速以及高空作业安全等方面，所以审核优化时需要特别注意。一是塔筒安装。首先，白城镇赉风电场项目需用大型运输车辆将三节塔筒由制造厂运输到安装现场，摆放在吊车的旋转起吊半径内。其次，用70吨的吊车和750吨吊车分别吊住塔筒的底法兰处和上法兰处，两台吊车同时起钩。当塔筒起吊到垂直位置后解除70吨吊车的吊钩，然后用750t吊车将塔筒就位到基础预埋螺栓上进行塔筒安装。第三，塔筒的吊装采用分段吊装，由下至上逐节竖立固定，法兰之间紧固连接。二是风力发电机组机舱安装。在安装时，应选择在良好的天气情况下，不允许在下雨或风速超过12m/s时进行风力发电机的安装工作。由厂家技术人员旁站或指导，遵守各项操作规程及安装要求，首先用750吨吊车对机舱的三个27 吊点进行起吊，其次在起吊高度到达塔筒顶时进行机舱与塔筒的法兰连接工作，第三将法兰的螺栓紧固至设计要求的力矩。三是叶片安装。叶片的安装采取地面组合、整体吊装的方法进行。此施工方法优点是减少高空作业，成本低，速度快。首先，利用750吨吊车提升轮毂和两片叶片，70吨吊车提升最后一片叶片。其次，提升过程中不断调整叶片位置，最终使三个叶片全部竖直。第三，将轮毂提升至风力发电机组法兰处后，紧固螺栓至设计力矩。第四，检验塔筒的垂直度后，将所有地脚螺栓紧固至设计力矩，并对基础与塔筒底法兰的连接部位进行二次混凝土浇筑。上述工作完毕后，校验塔架的垂直度，经核实无误后，将塔架与基础连接的所有地脚螺栓紧固到设计力矩，然后对基础与塔架底法兰的连接部位进行二次混凝土浇灌。3.特殊季节天气施工首先是冬季施工。项目公司在工程进度控制时应尽量避免冬季施工的发生，并在因项目工期需要，必须进行冬季施工时采取保温、防冻等相关措施。混凝土浇筑及焊接等工作需要在有保温措施的环境下进行，监测混凝土内外温度差和焊接温度，避免发生重大质量事故，及时采取添加早强剂等冬季施工必要手段。其次是雨季施工。项目公司及施工单位在夏季等多雨季节做好应急预案，并对设备、基坑、混凝土等进行防雨遮盖。洪水易发区则应及时了解准确的气象信息，做好防洪、排水工作。三是炎热天气施工。此时应避开日照高温时间浇灌混凝土，必须连续施工时，对模板等采取外部浇水、覆盖等降温措施。在极特殊炎热天气时，安排专人采用浇水的方式，对刚浇筑完成的混凝土进行养护，保证混凝土表面湿润，防止因蒸发量大导致的表面龟裂。4.分项施工进度安排项目施工横道图从气象条件、大设备交通运输、施工供水供电、人员配置28 等方面考虑，经过设计院与施工单位反复沟通确认后完成设计，最终由项目公司和监理单位审核。白城镇赉风电项目计划工期为1年，施工进场前准备工作在第一个月开展。土建施工工作从第二个月到第九个月逐步进行，包括场内道路、风机基础、箱式变压器基础等。安装调试工作从第五个月开始，主要包括输电电缆、通信、升压站设备、风力发电机组等设备的安装、调试工作。具体工程施工总进度安排详见下图。图3.4白城镇赉风电场施工组织横道图（简图）3.4.2项目施工、安全及质量管理一是施工管理。工程建设紧紧围绕工程计划，根据里程碑计划编制科学合理的施工网络计划，按网络计划合理安排作业，定期盘点，动态调整。项目公司在施工前，加大决策和设计环节的成本管理工作，并加强优化设计和设备合理选型等工作进一步对项目成本进行有效管理。在施工过程中，严格按照施工进度安排、合同约定、设计要求组织各施工队伍开展现场工作，严格控制施工过程中发生的设计变更及各类现场签证等影响项目成本的现象发生，严格控制执行概算相对于批准概算的偏差，严格控制项目进度款的支付与执行概算之间的偏差并做好对比记录。在控制工程质量、进度的同时，掌握工29 程、设备的合同执行情况，以合同管理为中心，尽量避免施工过程中索赔的发生，并且需要在施工过程中处理好造价管理与安全、质量、进度管理之间的关系。二是安全管理。认真贯彻落实公司各项管理规定和安全目标，树立以人为本的安全理念，切实有效地开展工程建设安全工作，并建立健全安全保证体系。分别成立安全管委会及安全管理网络，项目公司、施工单位、监理单位总承包单位等参与安全文明施工各项环节。认真落实并严格执行工程建设安全文明监察与考核制度，并且各参建单位均签订责任书。在工程施工过程中，做到安全责任到人、措施到位、监督到施工作业点，实现全过程闭环管理，保证了工程安全文明施工顺利进行。没有发生人身轻伤及以上不安全事件，没有发生刮碰以上车辆交通不安全事件，没有发生较大的设备损害等不安全事件，没有发生环境污染事件，现场安全文明施工始终保持在受控状态。三是质量管理。建立工程质量管理体系，落实质量管理责任制和责任追究制度。加强工程质量监控和管理，严格执行质量检验标准和验收制度，严把质量关，打造质量精品工程。项目公司在施工前明确质量管理目标，并对监理单位现场监督工作进行充分授权。首先，对施工过程中的原材料、主设备以及风机基础、附属建筑物基础、箱式变压器基础等施工的质量、尺寸规格以及数量等方面进行严格把控。其次，在施工过程中按照施工规程要求，对钢筋混凝土、沙、石等材料进行随机抽检，并在监理监督下及时送至质监站检测。第三，在施工过程中，按照相应规范要求，由监理做好对现场施工的旁站监理工作，并对必要工序和部位做相应抽检工作，发现问题及时解决，把问题处理在萌芽状态。第四，首先由总承包单位根据其自查、自检、自验的三级验收制度，对项目施工的阶段性成果进行的预验收工作。其次，由监理单位和项目公司组织相关技术人员，对项目施工的阶段性成果进行验收。30 第4章白城镇赉风电项目成本管理方案的实施保障白城镇赉风电项目在执行成本管理方案的同时，仍需要借鉴以往开发建设风电项目的经验，丰富成本管理方案的各项保障措施，并确保项目成本管理方案在项目管理全过程得到有效实施。4.1建立项目成本管理制度按照相关制度进行成本管理。项目投资制度先行，在科学合理的制度下才能对白城镇赉风电场项目进行有效的成本管理。若没有科学完善的制度，项目很难规范有序、保证质量、按照工期完成，而且对于项目成本方面也不能得到有效管理。吉林省新能源投资有限公司参照风电行及业相关企业关于风电项目的规范和有关制度，专门制定了新能源公司对于白城镇赉风电场项目的各项规章制度，并在过程中严格规范、督察执行情况，确保白城镇赉风电场项目成本管理方案得到有效的制度保障。表4.1白城镇赉风电项目制度表序类别制度名称号1《白城镇赉风电场工程建设专业计划管理规定》项目2《白城镇赉风电场电力工程策划管理规定》前期3《白城镇赉风电场电力建设项目工程开工条件审查管理规定》4《白城镇赉风电场电力工程设计管理规定》5《白城镇赉风电场施工组织设计管理规定》可研6《白城镇赉风电场风电工程设计技术规定》设计7《白城镇赉风电场电力建设工程优化设计、提高效率工作规定》8《白城镇赉风电场风电工程“优化设计、提高效率”的若干措施》9《白城镇赉风电场物资仓储管理标准》10招标《白城镇赉风电场采购管理规定（试行）》11采购《白城镇赉风电场招标管理办法（试行）》12《白城镇赉风电场非招标采购管理办法（试行）》31 13《白城镇赉风电场设备监理管理办法（试行）》14《白城镇赉风电场风电工程主体施工招标文件范本》15《白城镇赉风电场一级集中采购计划审核原则及执行条件》16《白城镇赉风电场采购领导小组工作规则》17《白城镇赉风电场物资类一级集中采购招标工作组工作规则（试行）》18《白城镇赉风电场物资类一级集中采购评标委员会工作规则（试行）》19合同《白城镇赉风电场电力建设项目工程承包商资信评价管理规定》20管理《白城镇赉风电场电力工程合同管理规定》21《白城镇赉风电场电力建设项目工程安全、健康与环境管理规定》22《白城镇赉风电场电力工程安全检查与评价管理规定》项目23《白城镇赉风电场电力工程分包队伍安全监督管理规定》安全24《白城镇赉风电场电力工程建设危急事件管理规定》25《白城镇赉风电场电力工程事故隐患排查治理管理规定》26《白城镇赉风电场电力工程技术监督管理规定》27《白城镇赉风电场电力建设项目工程质量管理规定》28《白城镇赉风电场电力工程建设质量检查评价管理规定》项目29《白城镇赉风电场风电工程达标投产管理规定》质量30《白城镇赉风电场风电工程达标投产验收实施办法（试行）》31《白城镇赉风电场达标创优办法》32《白城镇赉风电场电力工程达标创优管理规定》项目33《白城镇赉风电场电力建设项目工程进度管理规定》进度工程34《白城镇赉风电场电力工程信息管理规定》信息35《白城镇赉风电场电力工程造价管理规定》36《白城镇赉风电场电力工程执行概算管理规定》37《白城镇赉风电场电力工程项目全过程造价咨询管理规定》38项目《白城镇赉风电场风电工程标杆造价指标》39造价《白城镇赉风电场加强工程造价管理工作的若干意见》40管理《白城镇赉风电场加强控制风电工程造价的若干技术经济措施》41《白城镇赉风电场电力工程总结算管理规定》42《白城镇赉风电场电力工程变更和结算管理规定》43《白城镇赉风电场进一步重申电力工程超概审查审批管理》效果44《白城镇赉风电场工程项目管理业绩考核办法》考核32 4.2加强项目公司内部的组织保障措施1.组织保障措施新能源公司在充分考察风电行业相关企业管理经验基础上，按照精简高效、权责明确、运转协调的原则，根据公司白城镇赉风电项目建设的管理要求、同时兼顾今后一段时期发展的需要，分别对项目公司进行组织机构、部门职能分工和部门编制、岗位级别设置进行了设计。具体组织机构设计如下：一是组织机构设置。项目公司实行执行董事总经理负责制，设置执行董事兼总经理1人。根据建设期工程管理要求，设置2个副总经理岗位。根据总经理工作性质需要，设置1个总经理助理岗位。项目公司设置工程部、计划部、财务部、综合部四个部门。项目公司总经理（含）以下编制人员共19人,详见下图：33 总经理法律顾问副总经理副总经理总经理助理工程部计划部财务部综合部总工程师部门经理部门经理部门经理（部门经理）部门副经理造价出纳员行政人事（土建）工程师主管电气工程师档案员行政助理（综合）土建工程师司机安全工程师物资员图4.1项目公司组织机构设置图二是部门职能分工和部门编制。总经理1人，负责项目公司的全面工作。副总经理2人，分别分管工程部、计划部工作，并轮流倒班负责工程的现场管理。总经理助理1人，协助总经理负责综合协调工作，并分管财务部和综合部工作。工程部编制6人，负责技术、质量、进度、物资等的工程管理工作。设置部门经理（由总工程师兼任）1人，部门副经理1人，土建工程师1人，电气工程师1人，安全工程师1人，物资员1人。计划部编制3人，负责工程造价管理、合同管理和工程前期和档案管理等相关工作，设置部门经理1人，造价工程师1人，档案员1人。财务部编制2人，负责公司的财务管理工作，设置34 部门经理1人，出纳员1人。综合部编制4人，负责公司的行政、人事、后勤、对外联络等综合协调工作，设置部门经理1人，行政人事主管1人，行政助理（综合）1人，司机1人。三是岗位级别设置。为明确员工薪酬确定和职业发展等的依据，项目公司设置七级职级体系，分别为总经理级、副总经理级、总经理助理级、部门经理级、职员三级、职员二级、职员一级。2.设置项目投资管理流程白城镇赉风电场项目投资在明晰的管理流程下操作，可以确保项目成本管理方案在良好的基础下实施。吉林省新能源投资有限公司关于项目投资制定有《项目投资管理办法》，投资项目按项目投资管理形式实行分类管理，分为政府主导投资项目和工资主导投资项目。政府主导投资项目是指政府出资并发文明确要求公司投资的项目，公司主导投资项目是指由公司自主进行评估决策的项目。一是对于政府主导投资项目立项和决策，新能源公司管理流程如下：项目评估——制定投资方案——审议投资方案——投资决策。二是对于公司主导投资项目立项和决策，新能源公司管理流程如下：项目申报——项目筛选——机会研究——立项申请——尽职调查——项目审议——项目评审——项目决策。三是对于项目实施与监督，新能源公司管理流程如下：谈判签约——组建实施单位——制定实施方案——制定成本控制计划——项目招标——跟踪管理——例行检查——定期报告——内部审计——投资变动。四是对于项目终（中）止退出，新能源公司管理流程如下：终（中）止退出——股权转让——投资清算——清算审计——评价总结。35 4.3优化成本管理的人资和技术措施1.人力资源保障措施为了项目成本管理方案有效实施，为了项目建设能够满足设计要求、新能源公司投资需求，保证项目进度、质量等符合成本管理要求，配备经验丰富的专业管理团队是白城镇赉风电场项目人力资源保障。项目公司的经营管理层应由从事过风电建设企业相关管理工作的专业人员担任，并且项目公司组织机构中的工程部、计划部和财务部需由专业管理团队分别担任。项目公司执行董事（总经理）在白城镇赉风电场项目建设期间，负有项目经理相关职责。项目公司执行董事（总经理）需认真做好设计图纸及施工方案的审定工作，开工后协调解决现场问题，对现场施工质量、安全、进度等方面进行严格把控。另外，除正常员工岗位工资外还应健全奖惩机制和绩效考核机制，让员工及中层管理人员有工作压力之余还能调动出充足的主观能动性，使全体员工能够全身心投入到白城镇赉风电场项目全过程管理中，并能够严格落实项目成本管理方案。2.技术保障措施在白城镇赉风电场项目全过程成本管理中，一是聘请有资质、有经验的造价咨询公司，针对项目全过程的设计、施工及决算等方面中的各分步工程进行造价管理，满足项目全过程成本管理无偏差。二是由吉林省新能源投资有限公司或吉林省投资集团的审计监察部对项目全过程进行管理，而且项目公司配备的法律顾问会参与项目招标采购、合同签订等各项过程，进一步确保白城镇赉风电场项目成本管理方案在可控状态下实施。36 结论本文以白城镇赉风电场项目为研究对象，初步分析了风电项目成本管理的研究现状及有关理论，并对以往开发建设风电项目存在的问题、白城镇赉风电项目概况及成本管理现状进行了分析，针对存在的问题提出相应成本管理改进方案，使白城镇赉风电场项目成本管理得到有效控制。成本管理改进方案是对白城镇赉风电场项目成本构成，对项目可研及设计阶段、设备招标及采购阶段、项目施工三个阶段中的风电机组设备选型、主设备招标评分、优化微观选址等方面进行了研究，得到以下主要结论：一是在以往开发建设风电场项目成本管理方面存在的主要问题表现在设计、采购及施工三个方面。二是项目可研及设计阶段通过采集并使用准确的风资源数据、地址勘测数据等方法，保证风资源利用率最大化，尽可能将风电场年利用小时数提高。三是设备招标及采购阶段通过科学安排招标时间、合理确定招标方式、依法选定中标单位等措施对项目成本进行有效管理。四是项目施工阶段通过对项目施工组织设计、事故应急预案等工作的全方面优化，将施工成本中的相关直接费和间接费的支出控制在预算成本范围内，使工程在保证安全、质量、进度的前提下，进一步控制项目成本、提高收益率。五是白城镇赉风电场项目通过建立项目投资成本管理制度，加强项目公司内部的组织保障措施，优化成本管理的人资和技术措施等方面保障成本管理方案高效实施。本文通过对吉林省新能源投资公司白城镇赉风电项目成本管理的研究，分析以往开发建设风电项目存在的问题及原因并提出相应成本管理方案，为吉林省新能源投资有限公司白城镇赉风电项目在成本管理上的合理管控及推广，提高项目收益率以及企业在行业内竞争力，降低企业投资风险的同时使企业获得健康的、可持续的发展。37 参考文献[1]EricKorpi,TimoAla-Risku.Lifecyclecosting.areviewofpublishedcasestudies[J].ManagerialAuditingJournal,2008(20):123-129.[2]KazimierzZaras.RoughApproximationOfAPreferenceRelationByAMulti-AttributeStochasticDominanceForDeterministAndStochasticEvaluationProblems[J].EuropeanJournalOfOperationalResearch,2001,130(2)：305-314.[3]PontilM,RifkinR,EveniouT.FromRegressionToClassificationInSupportVectorMachines[C].ProceedingsEsann.BrusselsDFacto,1999.[4]YagerR.InducedOrderedWeightAveragingOperators[J].IeeeTransOnSystems,Man,AndCybemetics,1999,29(2):141-150.[5]柯洪，高喜珍等.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2013.[6]连捷.风电场风能资源评估及微观选址[J].电力勘测设计，2007，4(2)：71~73.[7]雷捷茗.电力工程造价控制管理初探[J].广西电业，2010(5):11-13.[8]李军，边策.风电项目成本控制探析[J].商业文化，2011(1):45-46.[9]柳亦兵.风电机组综合性能评估与运行特性分析[M].北京：华北电力大学，年卷2009[10]吕鹏远，邓志勇.风电场建设中的风力发电机组选型[J].水利水电技术，2009(9):57~59.[11]马继文.浅谈风电项目的工程造价控制[J].知识经济，2013(20):22-25.[12]水电水利规划设计总院.风电场工程概算定额[M].北京:中国水利水电出版社，2007.[13]石光成.浅谈电力工程的造价管理与控制措施[J].技术与市场，2013(5):42-47.[14]邵军义，朱珊.工程项目造价控制中常见问题的探讨[J].工业建筑，2002(8):99-103.[15]王民浩，易跃春，陈观福，李宏伟.中国风电场工程建设标准与成果汇编[M].北京:中国水利水电出版社,2009.38 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