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分类号；密级：硕、：±：学位论文海关基建项目成本管理研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＣｏｓｔＭａｎａｅｍｅｎｔｏｆＣｕｓｔｏｍｓＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＰｒｏｅｃｔｓｇｊ所属学院：商学院所在系别：ＭＰＡｃｃ教育中也年级：２００３级学号：２０１３６３１０２０论文作者：王辰亮
天津财经大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文：《海关基建项目成本管理研究》，是本人在导师指导下，在天津财经大学攻读学位期间进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何他人氏发表或撰写过的研究成果。对本论文研究工作做出贡献的个人和集体Ｌ乂明确方式，均己在文中标明。本声明的法律责任完全由本人承担。Ｉ学位论文作者签省：年ｒ月日如
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内容摘要随着我国改革开巧事业的不断推进中国与全球的贸易联系显著加强国际，，化趋势日益明显冲国海关的工作任务越来越繁重。为保障海关工作的顺利开展，海关的基建项目猛増随之而来的用于基建的资金也越来越多基建活动的内容，，也更为复杂＂Ｈ超＂现象预算超概算。基建项目管理不规范；，，即概算超估算，结，算超预算时有发生。但是因为基建工作的特殊性和复杂性议及其在海关全局发展海关基建项目成本管理研究和应用都较为落后一中所处的从属地位。如何更进，步规范与提高海关基建项目成本管理水平从而降低建设成本缩短建巧工期，，，提高施工质量提高海关基建项目的投资效益让基建项目资金达到经济与效益，，的最优化结合现今海关担负的责任与面临的重大任务。，是本文首先从理论上介绍了基建项目成本管理概念、特点及原则从及基建项目成本管理的一般方法，并阐述了其他国家基建项目成本管理的做法。为后续对海关基建项目的成本管理的进一步研究奠定基础一。同时就海关送特殊建设单位，基建项目的特点、成本构成及管理现状进行了阐述。其次针对那些已完成项目，进行案例分析探究影响成本的关键因素和阶段据此提出相应的假设而通，，，进过问卷调查和调阐卷宗的方式进一步找出海关基建项目成本管理薄弱原因的一般性规律和普遍的问题所在。再后对海关基建项目中的成本管理提出改进建议。，最后，回顾了本文的工作和研究内容，具体说明了研究结论的不足之处并展望了，未来可能的更加深入的研究工作。本文所得出的若干结论和建议对海关基建工作具有一定的参考价值。，Ｉ
关键词：海关基建成本管理ＩＩ
ＡｂｓｔｒａｃｔＡｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅａｄｖａｎｃｅｏｆｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇｕｐｉｎｏｕｒｃｏｘｍｔｉｙｔｈｅｔｒａｄｅ，ｒｅｌａｔｉｏ打ｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａａｎｄｔｈｅｗｏｒｌｄｉｓｓｉｎｉｆｉｃａｎｔｌｓｔｒｅｎｔｈｅｎｅｄ．Ｔｈｅｔｒｅｎｄｏｆｇｙｇｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎｉｓｉｎｃｒｅａｓｉｎｇａａｒｅｎｔ．ＴｈｅｄｕｔｉｅｓｏｆＣｈｉｎｅｓｅｃｕｓｔｏｍｓａｒｅａｒｄｕｏｕｓ．ｐｐＩｎｏｒｄｅｒｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｃｕｓｔｏｍｓｗｏｒｋｓｍｏｏｔｈｌｙｃｕｓｔｏｍｓｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｒｏｅｃｔｓｓｏａｒｅｄ，ｐｊ，ｆｏｌｌｏｗｅｄｂｙｔｈｅｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｃａｐｉｔａｌ，Ｍｅｍｗｈｉｌｅ，Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｃｔｉｖｉｔｉｅｓａｒｅａｌｓｏｍｏｒｅ＂＂ｃｏｍｌｅｘ．Ｍａｎａｅｍｅｎｔｏｆｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｒｏｅｃｔｓｉｓｃｈａｏｓ．ＳａｎＣｈａｏｈｅｎｏｍｅｎｏｎｐｇｐｊｐ，＂Ｉｈｅｅｓｔｉｍａｔｅｓｅｘｃｅｅｄｉｎｇｔｈｅｂｕｄｇｅｔｅｓｔｉｍａｔｅ，ｔｈｅｂｕｄｇｅｔｅｓｔｉｍａｔｅｅｘｃｅｅｄｉｎｇｔｈｅ，，ｈａｐｂｕｄｇｅｔ，ｔｈｅｂｕｄｇｅｔｅｘｃｅｅｄｉｎｇ化ｅｆｉｎａｌａｃｃｏｕｎｔｅｎｓ．Ｂｕｔｂｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅ，ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｉｔｙａｎｄｃｏｍｌｅｘｉｔｏｆｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｗｏｒｋａｎｄｉｔｓｓｕｂｏｒｄｉｎａｔｅｏｓｉｔｉｏｎｉｎｔｈｅｐｐｙｐｏｖｅｒａｌｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｕｓｔｏｍｓ，化ｅＣＯ巧ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｅｓｅａｒｃｈａｎｄａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＣｕｓｔｏｍｓＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＰｒｏｅｃｔｓＣ．Ｉ．Ｐｆａｌｌｂｅｈｉｎｄｒｅｌａｔｉｖｅｌ．Ｈｏｗ１；ｏｆｉｉｒｔｈｅｒｒｅｕｌａｔｅｊ（）ｙｇａｎｄｉｍｐｒｏｖｅＣ．ＬＰｃｏｓｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅｒｅｂｙｒｅｄｕｃｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｃｏｓｔｓ，ｓｈｏｒｔｅｎｉｎｇｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｅｒｉｏｄ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｑｕａｌｉｔｙ，ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆＣ．ＬＰ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｐｒｏｊｅｃｔｓｔｏｒｅａｃｈｔｈｅｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｉｓｎｏｗｔｈｅＣｕｓｔｏｍｓｒｅｓｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓａｎｄｍａｏｒｔａｓｋｓ．ｐｊＴｈｉｓａｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｃｏｎｃｅｔｓｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｒｉｎｃｉｌｅｓａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｅｎｅｒａｌｐｐｐ，，ｐｐｇｍｅｔｈｏｄｏｆＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＰｒｏｅｃｔｓＣｏｓｔＭａｎａｅｍｅｎｔｌ．Ｐ．ＣＪ．ＭｅｌａｂｏｒａｔｅｓＩ．Ｐ．Ｃ＾Ｍｊｇ（），ｒａｃｔｉｃｅｉｎｏｔｈｅｒｃｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄｌａｓｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｆｕｒｔｈｅｒｓｔｕｄｉｎｔｈｅｃｕｓｔｏｍｓｐ，ｙｙｇＬＰ．．ｅａｎｗｈｉｌｅｅｓｅｃｉａｌｌｅｘｌｉｓｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｃｏｓｔｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄ．ＣＭＭａｎｔｈ，ｐｙｐ，ｔ＇ｍａｎａｅｍｅｎｓｔａｔｕｓｏｆＣ．ＬＰ．Ｓｅｃｏｎｄｌｔｈｒｏｕｈｃａｓｅｓｔｕｄｉｅｓｆｉｎｄｔｈｅｋｅｆａｃｔｏｒｓｇｙ，ｇ，ｙａｆｅｃｔｉｎｇＣＯ打ｓｔｒｕｃｔｉｃｍｃｏｓｔｓａｎｄｃｒｉｔｉｃａｌｓｔａｇｅ，ｐｒｏｐｏｓｅｈｙｐｏｔｈｅｓｅｓ，ａｎｄｔｈｅ打ｔｈｒｏｕｇｈｕｅ＊化ｅｑｓｔｉｏｎｎａｉｒｅｓ化ｅｎｓｕｒｅｇｅｎｅｒａｌｉｅａｓｏｎｓａｎｄｃｏｍｍｏｎｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｏｕｔｏｆｐｃｏｎｔｒｏｌｏｆＣ．ＬＰｃｏｓｔｍａｎａｇｍｅｎｔ．Ｆｉｎａｌｌｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｗｏｒｋ猫ｄｒｅｓｅａｒｃｈｏｆ舶ｓｅｙ，ｐａｐｅｒ，ｍａｄｅａｎｏｔｅｆｏｒｔｈｅｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｏｆｒｅｓｅａｒｃｈｆｉｎｄｉｎｇｓ，ａｎｄｐｒｏｓｐｅｃｔｓｍｏｒｅｒｅｓｅａｒｃｈｗｏｒｋ．Ｉｌｌ
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目录内容摘要ＩＡＢＳＴＲＡＣＴＩｌｌ第１章导论１１．１研究背景及意文１１．１．１研究背景１１．１．２研究意义１１．２国内外研究的现状２１１．２．国外研究的现状２１．２．２国内研究的现状３１．３研究内容及框架４第２章基建项目成本管理的概述５２．１基建项目成本管理的概念、特征及原则５２．１．１基建项目成本管理的概念５２．１．２基建项目成本管理的特征５２．１．３基建项目成本管理的原则５一２般方法．２基建项目成本管理的７２．３其他国家基建项目成本管理的做法９２．３．１严控总投资额９２．３．２工程师提前介入９２．３．３造价数据库网络远程共亭９２．３．４采用竟争方式委托设计９２．３．５对成本管理从业人员的素质要求１０第３章海关基建项目的特点、成本构成及管理现状１２３．１海关基建项目特点１２３．１．１广泛的社会性１２３．１．２严格的规范性１２３．１．３内在和外在的特殊性１３３．２海关基建项目的成本构成１３３．３海关基建项目成本管理现状１４第４章海关基建项目成本管理薄弱的原因及存在的问题１６１
４．１Ｆ海关Ｌ基建项目案例介绍１６４．１．１项目建设概况１６４．１．２投资估算１６４．１．３项目进度计划１７４．１．４项目施工合同价．１９４．１．５施工过程中的工程变更项目１９４．１．６项目竣工结算造价２１４．１．７Ｆ海关Ｌ基建项目总结２１４．２海关基建项目成本管理薄弱原因２１４１．２．１Ｆ海关Ｌ基建项目成本管理薄弱的原因分析２４．２．２海关基建项目成本管理薄弱的主要原因２３４．３Ｆ海关Ｌ基建项目成本管理存在的问题２４４．３．１项目决策阶段存在的问题２４４．３．２设计阶段存在的问题２５４．３．３施工阶段存在的问题２６４．３．４收尾阶段存在的问题２７第５章海关基建项目成本管理的措施２８５．１项目决策阶段成本管理２８５．１．１按合理高效的要求设置项目组２８５．１．２应重视项目建议书和项目的可行性研究报告的编制工作２８１２９ｔ．３投资估算要全面细致５．２设计阶段的成本管理２９一５．２．１要抓好工程设计这关键环节３０５．２．２依法实行设计招标３０５．２．３实行设计监理制３１５．３强化施工阶段的成本管理３１５．３．１敦促建立实行捆绑利、责、权的成本管理责任制３１５．３．２建议施工单位按照量、价分离原则控制工程直接成本３２５．３．３工程变更控制３２５．３．４强化现场签证管理３３４５．３．５督促施工单位实施标准化管理３５．４项目收尾阶段的成本管理３４第６章结论及展望３５６．１结论３５６．２研究的局限性与不足３５一６．３进步研究的方向３６参考文献３７后记３９２
第１章导论１１．硏究背景及意义１．１．１研究背景随着我国改革开放事业的快速推进，中国与全球的贸易联系显著加强，国际化趋势日益明显。中国海关作为承担税收征管、通关监管、保税监管、进出口统计、海关稽查、知识产权海关保护、打击走私、口岸管理等主要职责的国家进出境监督管理机关，工作压力和工作强度也越来越大，对坐落于改革开放前哨的Ｆ海关而言，尤其如此。为全力支持地方经济建设，Ｆ海关近些年来新设立了Ｐ海关、海关服务工作小组等多个Ｈ级海关机构Ｗ及多个监管点，海关总署批复的相关曰岸现场、办公大楼的基建项目也猛増，下拨的基建专项资金总量也有所増加，基建活动的内容也更为复杂。作为较为复杂的系统基建项目，涵盖有多个阶段的生命周期。有着成本高、周期长Ｗ及风险大、控制环节多等诸多特点。故而在管理方面该项目有着较大的难度，可将其整个过程划分为四个阶段。分别为项目的决策、设计Ｗ及施工和收一。尾阶段。期间任何个阶段出现问题，便会造成较大的经济损失在建设时间相对有限，由于前期必要论证和科学决策的缺失，任务繁重的情况下，很多海关在基建项目管理过程中存在许多问题，造成投资浪费和建设海乱，给海关未来的建设和发展带来了诸多困难。怎样基于海关特点构建起同该项目相契合的监督管理一机制，是非常复杂且涉及面较广的系统工程。从海关建设目前存在的诸多问题来看，有许多地方需要科学、规范化，其中尤其Ｗ成本管理为突出，存在很大的提局空间。作为海关基建项目投资关键的基建项目成本管理。要在整个项目期间有效的发挥着应有的作用。由最初的准备阶段再到预计的可使用状态，均需要为之投入大量的资金，所Ｗ说成本管理在此期间有着至关重要的地位。如果基建成本控制得当，贯彻整个基建工作的始终，就能够在最大程度上用好资金，缩短工期，确保工程质量。反之，则可能会引发财务风险，更严重者甚至会出现烂尾现象。１．．１２研究意义海关基建项目成本管理在基建项目工作中具有举足轻重的作用，但因其恃殊Ｉ
性和复杂性ｗ及基建项目工作在海关全局发展中所处的从属地位，使得它的研究和应用都较为落后。如何更加有效地提升海关基建项目成本管理的水平，从而，缩短建设工期，提高施工质量，降低施工成本，提高海关基建项目的投资效益，达到基建项目专项资金的经济与效益的最优化结合，是海关所肩负的现实责任与所面临的重大挑战，也是全体海关基建管理人员需要续密思考巧解决的难题及本文的研究目的与意义。１２．国内外研究的现状１．２．１国外研究的现状国外２０世纪初就开始研究项目管理的科学方法，，但直到二战后期，在实施？曼哈顿项目时，美国才从真正意义上提出项目管理概念。国外学者在此方面的研究工作在上世纪７０年代出现了重大突破，由此步入了对项目成本控制全新的、更为深入的研究阶段。取得主要成果有价值链和动因分析Ｗ及各种成本管理方法等，这些成果能够在相应程度上帮助决策者制定出更？？加科学、合理的决策。在进入９０年代Ｗ后，信息化的进程日益深入，后者动态变化的特征同项目管理所侧重的标准化概念之间，暴露了越来越多的问题。即需要项目管理在总结信息时代项目实践规律的基础上实现新的突破，项目管理的随着时间的推荐应用领域也在不断地扩展，在注重汁划、强调协调的前提下，项目管理的内容逐渐被扩充一时期由英国提。目前已综合了合同、采购、招投标等屯个方面内容。这，出了＂全生命周期造价管理＂这一决策分析工具。在工程实践中发挥了至关重要一工具能够实现对项目全生命周期的管理、施的作用。通过这，综合了准备阶段工、使用Ｗ及翻新和拆除的所有阶段。，并有着总造价的最小化方法、、目前，西方发达国家形成了涵盖作业成本法价值理论挣值理论等方法在内的成本控制理论体系。而其中尤其Ｗ挣值管理法最为受到学术界和建筑业界广泛关注，挣值管理法，能够被应用到集成Ｗ及全生命周期的管理中，在综合信息管理技术后，便可有效确保大型基建项目的如约实现。宙Ｊｏ打ｅｓＶ．．．．ｔｉ打ｃｅｎｔＭａｎｈａｔｔａｎＴｈｅＡｒｍａｎｄｔｈｅＡｔｏｍｉｃＢｏｍｂＷａｓｈｉｎｔｏｎＤ．Ｃ［ＪＵ打ｉｔｅｄＳａｔｅｓＡｒｍＣｅ打ｔｅｒｏｆ，ｙ，］ｇｙＭｉｌｉｔａｒｙＨｉｓｔｏｒｙ，１９８５（３）４５霞－．ｈａｒｖａｒｄ民．Ｃｏｏｅｒ民．ＳＫａｌａｎ．ＡｃｔｉｖｉｔＢａｓｅｄＣｏｓｔｉｎＢｕｓｉｎｅｓｓＲｅｖｉｅｗ１９ｐ８８３７，ｐｙｇ，口）＠ｅ．幻ｃｈｎ．ＭｉｃｈａｅｌＥＰｏｒｔｒＣｏｍｉｔｉｖｅＳｔｒａｔｅＴｅｉｕｅｓｆｏｒＡｎａｌｚｉｎＩｎｄｕｓｔｒｋｓａｎｄＣｏｍｅｔｉｔｏｒｓＭｌ９８５６４ｐｇｙｑｙｇｐ［］２
１．２．２国内研究的现状我国早期关于基建项目管理的政策有１９５１出台的《基本建设工作捏序暂行办法》。办法中明确要求相关企业在开展此类工作时要严格遵循着有关规定予Ｗ执行，我国真正意义上，对于项目管理也有着较高的要求与标准。按照有关规定的项目管理最早是８２年鲁布革水电站的建设。该项目首次采用了国际招投标。最终由日本企业中标，后者在实践中应用的先进的管理理念，极大程度上降低了成本，并缩短了工期。这在当时的我国引起了巨大的反响。建设项目的投资经济机制在９２年开始向着动态管理的模式进行转变。目的便是为了紧跟市场经济发展的脚步，Ｗ确保投资能够获得较高的效益，构建与西方发达国家接轨的现代企业制度，国务院规定所有待建的基建项目均要采用业主负责制。紧接着管理部口一一又出台了合同承包、项目法人制等系列的规定与制度。进而进步确立了项目管理的所要肩负的职责与职能范围。我国２０００年开始正式实施的《招标投标法》为项目管理的规范发展提供了法律保障。随着改革开放的开始，国内开始研究具有现代意文的成本管理理论，随即相继成为了理论１＾１及实务界研究的重要焦点，吸引了大量的学者从各个层面展开了相应的研究与探讨工作。特别是在进入本世纪Ｗ来，我国对于该领域的研究工作可Ｗ说是日益高涨。２０化年，孙慧全面系统的阐述了项目成本管理，其中包括对项目各阶段的详一细介绍，最后著成《项目成本管理》书。张国玲在２００６年倡导将财务管理的理论引入到项目管理中。进而能够确保由投标到竣工验收Ｗ及成本考核均在财务管理的作用范围之内。显著的提高了对施工成本费用的控制。孙锦镶等在２００８年提出了丰富之后的成本控制理念。通过将成本数据采集、成本的偏差与要素切实反映到各个工作包上，进而有效的对成本进行控制。一目前：、，国内对于基建项目成本管理的研究，主要涵盖Ｗ下几个方面基建项目的前期管理，包括可行性研究中的成本、设计阶段、招投标阶段和合同签订‘中的管理，这些成果不但定性定量分析了基建项目前期各阶段对项目成本的直接影响，而且还研判了建设项目实施过程中各阶段工作自身的成本。二、基建项目施工过程中的投资管理，涵盖建材价格管理、合同工期管理、签证管理等。Ｈ、工程竣工过程中的成本管理，涵盖竣工结算、结算审计中的成本管理。３
１３研．究内容及框架（１）导论。该部分详尽阐述了本文研究的背景和意义要介绍了成本管，并简理在国内外的发展情况，同时，勾勒出本文的研究内容与框架。（２）基础理论概略。对项目成本管理的概念、原则化及特点和方法等进行了简要介绍；并对其他国家所采用的管理方法进巧了阐述。为后续对海关基建项目的成本管理的进一步研究奠定基础。一（３）海关基建项目的特点、成本构成及管理现状。就海关这特殊建设单位基建项目的特点、成本构成及管理现状做出说明（４）海关基建项目案例成本管理薄弱的原因及问题。通过对已建项目的案例分析，找到影响建设成本的关键因素和关键阶段，提出假设，进而通过问卷调查和调阅卷宗的方式进一步确认了海关基建项目成本管理薄弱原因的一般性规律并找出普遍的问题所在。（５）对海关基建项目中的成本管理提出改进建议。（６）结论与展望。回顾了本文的工作和研究内银具体说明了研究结论的不足之处，并展望了未来可能的更加深入的研究工作。４
第２章基建项目成本管理的概述２１．基建项目成本管理的概念、特征及原则２．１．１基建项目成本管理的概念所谓的基建项目成本指的是在工程项目上发生的包括直接费用和间接费用在内的全部费用的总和。其中，直接费用是指施工单位在生产过程中直接耗费的工、、各种费用支出，包括人机械材料和其他直接费用间接费用是指施工单位；为组织施工与日常管理Ｗ及那些为了服务于生产活动而产生的费用，包括项目管理人员薪酬、办公费、保险费、临时设施费、施工器械用具使用费等。基建项目成本管理，是指通过科学管理的方式，有组织、有系统地预测、计划、控制、核算、分析和考核在项目建设中所产生的各项成本。２．１．２基建项目成本管理的特征一（１）可测。般来说，在设计定型的前提下，基建项目成本具有提前预知性。因为在设计定型和预算造价完成后，基建项目所包含的人工、机械、材料、和其他直接费用及间接费用等成本均已确定。通过成本测算，在施工前建设单位可ｙ■详细地了解施工的总成本及各明细项目的具体费用。（２）可控。基建项目在发包后，中标单位非因法定事由，采用法定程序，一般不能随意变更合同总价。建设单位只要在基建项目前期做实基础性工作，形成完备的设计方案一，尽量避免在施工中出现缺漏项，般而言是可Ｗ控制基建项目成本的。口一）具有不确定性。基建项目的成本管理是动态的且在不断变化。般而言基建项目从立项到竣工结算的周期都比较长，成本管理在成本发生及形成的各个阶段都在进行不间断地动态监督检查。在项目建设阶段，会有很多因素对基建项目的费用成本产生影响，使基建项目的施工成本不断变化。因此，在整个项目建设过程中基建项目的成本支出都是无法完全确定的，只有在最终完成竣工决算之后才能真正形成建设工程投资的总成本。２．１．３基建项目成本管理的原则基建项目成本管理要Ｗ保质保量按期完王为前提，Ｗ降低项目工程成本为目５
、标，从前期设计造价管理、施工控制等多方面努为挖掘増效节支潜力，ｗ实现一一经济和社会效益的最大化。为了实现逸目标，必须要建立套具有规范性，能够保证系统良好运行的准则和制度。在长期实践基础上，基建项目成本管理随着工程施工技术的发展而逐步形成，并随着成本管理的内外部条件Ｗ及客观要求的发展而不断完善。（１）要求做到目标管理为了能够有效地实施成本管理，基建项目成本管理应采用目标管理的原则。通过采用目标管理的方式，在提出具体要求的同时，直接将成本管理的目的、计划、任务和措施细化、落实到成本计划执行的施工单位、班组直至自然人，从而使成本一目标责任的执行情况、成本执行过程Ｗ及结果目了然，Ｗ做好目标评价及最终目标修正的工作。一为了实现成本目标管理，必须形成套行之有效的标准化、规范化的控制程序，还要对成本指标进行严格地控制，使其始终维持在预设目标范围么内，争取。实现成本费用支出的最小化，经济效益的最大化（２）要求尽可能地降低成本为了达到实现最低目标成本的要求，基建项目成本管理应通过成本管理的各工项。种方式，降低施目成本，这也是基建项目成本管理的意义所在然而在实践过程中，既要竭力挖掘各种降低，也要综合考虑降低成本的可实现性Ｗ及合理性成本的潜能尽量实现成本的最低化，也要脚踏实地从客观实际出发，制定合理的，可能达到的最低成本。（３）要求进行系统性管理项目成本是由基建项目在各个阶段的支出汇总后形成的。因此，为了实现项一目成本管理个影响项目成本因素的前提下，结合成本管，应该在吃透各阶段每一整套有系统性理理论，建立起有、有针对性，并行之有效的成本管理准则和程序，在项目实施过程中能够随时了解及控制成本。此外，项目不同阶段的成本具，如在设计阶段有相互连锁性和传染性，如过度控制成本就有可能造成缺漏项，从而导致施工阶段不可避免地出现设计变更，进而推高施工成本。因此，在制定项目成本管理的王作目标时，应当严格遵循系统控制的原则，站在全局的高度高屋建無地规划。６
（４）要求厉行节约节约不但是成本管理的一项基本原则，也是提离基建项目经济效益的核也内容。但节约应Ｗ提高项目科学管理水平的方式来实现，而不是通过行政手段简单一粗暴地监督与限制。在实践中，我们发现不少海关虽然味的强调节约，但是总是在控制成本开支范围和执行规章制度上面做文章，打转转，从未从提高项目科学管理水平的方向认真思考，这种成本管理方式的结果可想而知。（５）要求做到全面管理＇基建项目成本的全面管理是指包括各部Ｉ］、各单位的责任网络和班组经济核一算在内的体化管理，但也要防止出现成本管理人人有责但却无人担责的现象出现；为了贯彻落实项目成本的全面管理，要把包括项目决策、项目设计、项目施工和项目竣工决算的全过程中的每一项经济业务全都纳入成本管理中去。综上所一二是项目述：，全面管理的原则包含Ｗ下Ｈ个方面是要求全员参与成本管理；全过程成本管理；Ｈ是包含全部费用要素的管理。（６）要求实现动态管理一基建项目的全过程是种动态行为，要特别强调基建项目在预备阶段及实施阶段的动态成本管理，在项目实施前应邀请造价机构概算项目成本并编撰项目成本计划书，编制各种基建材料的消耗定额和各种费用的开支标准。在施工过程中，应重视执行成本计划，有效地降低项目成本：成本管理应与施工过程和进度同步，不能前紧后松虎头蛇尾。，也不能借故拖延此外，还要建立成本管理的反馈机制，第一时间将信息反馈至有关的部口、单位或个人，及时约正出现的成本问题。（７）要求做到利、责、权Ｈ结合在基建项目施工过程中，建设单位不但肩负着成本管理的责任，同时也拥有成本管理的权力，建设单位要定期检查和考评施工单位成本管理的工作结果，对成绩突出的予Ｗ奖励，对差强人意的予Ｗ惩罚。只有利、责、权兰结合，该项管理才能够取得理想的效果。２一．２基建项目成本管理的般方法通常会先制定基建项目的建设任务，对其具体内容展开可行性研究随后进；行整体成本估算，制定相应的施工计划并予Ｗ实施，而后竣工验收并展开相应的７
评价王作，。由上述可知该项管理有着非常明显的过程特征。首先事前的决策性。指从接到建设任务直巧正式开工的这段时间，期间需要作出诸多且必要的决策。如：确定立项、可行性研究、综合图纸与施工现场的实际情况展开整体的成本估算，执行具体的施工方案及招投标工作等等。其次，全过程控制。此类项目的工作流程为思示确立建设任务，对具体内容展开必要的可行性分析工作。随后立足于整体进行成本的估算，制定详尽的施工计划并予Ｗ实施，而后竣工验收并展开相应的评价工作。成本管理工作需要严格遵循着工作流程并进行跟踪管理，进而完成全过程的成本管理，。。再次成本核算困难由于此类项目往往王期较长、，涉及资金较多并且在具体实施时有无法具体掌控各个环节，故核算成本的难度就比较火一。要准确的核算出实际成本必须要有套同其相契合的管理办法。对此类项目所渉及到的成本予Ｗ归类归集一，同具体的成本计划保持致，及时的展开比对分析工作。并通过持续的分析工作来探究其间所存在的问题，探究解决的手段，确保能够Ｗ较高质量、较低成本来实现预期目标。—实践中所采用的管理方法有很多，包括目标成本法成本、挣值法、时间累计曲线法等，工作中耍结合具体情况具。所有方法均有着相应的优缺点在实践体应用。在各个阶段要分别选用最为恰当的方法，只有如此才能够确保成本管理能够取得较好的效果。在基建项目的前期通常均是采用目标成本法。具体如在招标阶段，耍通过具体的施工图纸完成成本估算工作，随后结合现场情况展开成本一概算，Ｗ确立具体的目标成本。进而对这成本进行控制，实现成本管理的既＾—定目标，。时间成本累积曲线法主要应用于基建项目的推进阶段实际成本旦超出预先设计好的成本变化的安全区域时一，必须高度重视，第时间查清情况，分析出现的全部原因—。在必要时应迅速纠正。此外，时间成本累积曲线不仅可Ｗ用于成本控制，还能有效地控制进度具。在展开事中Ｗ及事后评价王作时，多采用挣值法。该方法能够有效克服当下此类项目中工程形象进度同成本费用分开所产生的影响一。可通过相应的转换计划将两者综合到起，展开度量与评价工一方法能够客观的反映出基建项目的实际进展巧各种影响因素作。通过送。进而能够据此分析出造成工期延长Ｗ及费用超支的现象与原因。可通过探究影响因素的作用机理获得解决问题的办法与措施。总而言之该方法有着较强的实用与准确性，能够在王作流程中予Ｗ推广，。考虑到此类项目的特点若仅是采用上述方法８
的其中一种势必无法如约实现既定的管理目标。只要各个阶段分别选择最为恰当的管理方法，方可确保预期目标的如约实现。２３．其他国家基建项目成本管理的做法２．３．１严控总投资额同样工程造价管理也要贯穿于基建项目的各个阶段。在既定的投资范围内，工程造价随着各阶段工作的逐渐完善，能够如约实现造价、质量等的既定目标。要求专业预算师不仅要切实参与到全过程的调查与分析论证工作。同时还需负责各类相关的信息资稱，并要在限定时间内编写完成投资估算，Ｗ为业主等需求者提供信息参考。在批准或是确认了投资额之后，其便有相应的法律效果，也就是有了最高上限的限定标准。预算时要基于此，确立造价的控制目标，进而在实践中不断的予Ｗ突破。２．３．２工程师提前介入要求工程师在前期设计阶段就提前介入一同对巧步或是技，与预算和设计师术设计方案进行论证分析，使施工期间的各种作业能够尽量协调、无缝连接，并对施工过程进行多次图演，Ｗ避免在在施工中出现设计变更。最后，预算师汇总论证结果后再编制工程概算，但不能超过造价限额。２．３．３造价数据库网络远程共享西方发达国家建立了高质量的、有价值的工程造价电子数据库，在数据库中存储单位造价、标准工程量、材料消耗量等信息，通过互联网实现数据共享共用，并及时更新，每当有新建项目时，可在数据库内调出与之相近的造价数据，随后结现场具体情况对之进行修改，便可及时准确地形成新基建项目的工程造价。此夕ｈ出现了几家专业的造价软件公司，通过对过往工程资料的分析和市场价格的一收集，各自建立了套建立的造价估算科学方法，造价的估算结果精确，为建设？单位和施工单位认可么后，可作为控制投资依据。２．３．４采用竞争方式委巧设计一在部分西方国家，设计方要想获得委托必须要进行番激烈的竞争。此举不？－Ｈ．．．ＭａｎａＤａｖｉｄＷａｎｄＪｅｒｏｍｅＥｓｔｉｍａｔｉｎＥｎｉｎｅｅｒｉｎＤｅｓｉｎＣｏｓｔｓＪＥＭＪＥｎｉｎｅｅｒｉｎｅｍｅｎｔＪｏｕｒｎａｌ１９９５ｇｇｇｇ［，，］ｇｇｇ７３－（）；１７１９９
仅有助于建设方获得切实满足自身各项需求的理想方案，同时也有助于成本的控．制。通常有下述两种竞争模式：１（）设计锦标赛为了能够亟著的提高设计质量，实现设计方案的最优化，在长期实践总结的一？基础上，Ｗ德国为首的欧洲国家制定了系列高效务实的设计锦标赛模式。例如，在《区域规划、城市建筑和建筑工程竞赛条例》中。无论是对锦标赛的类别还是实施办法等均进行了系统的规定。通过送种方式，建设单位可Ｗ取得各式各样设计文件，经过详细论证分析，能够获得理想的设计方案，并签署合同，对设计进行进一步的完善。（巧协议评审在那些英语语系国家，通常是采用协议评审的方式来确定设计单位。主要步驟为：①专业的机构或者设计行业协会将按照规定的资质评审程的步骤向建设单位推荐符合要求的设计事务所或设计师；②建设单位在评估设计事务所或设计师的背景和资质后，向他们感兴趣的设计单位或设计师发出邀请，并简要说明工程的要求；⑨设计单位按要求在规定时间内向建设单位提交综合有收费标准、人员组织Ｗ及设计进度计划的报告。④依据所限定的评分原则，，建设方对设计方进行打分随后同总分最离的设一。计方商讨设计细节，若是意见致便鉴定相应的合同否则，依次谈判，直到达成协议。协议评审这种模式评估办法公开，协议条件公开，在行业协会对设计单位进行评估的前提下，建设单位有权决定选择也仪的设计单位有助于确保建设与设，计方的利益不受侵害，同时也有助于化会监督工作的开展。２．３．日对成本管理从业人员的素质要求在西方发达国家，工程咨询方由Ａ＼Ｅ，即Ａｒｃｈｉｔｅｃｔ（建筑师）＼＾ｇｉｎｅｅｒ（工程师和ＣＥ（Ｃｏ巧Ｅｎｇｉｎｅｅｒ造价工程师）或蹤（Ｑｕａｎｔｉｔ；ｙＳｕｒｖｅｙｏｒ工料测量师）组成。美国和加拿大所施行的是造价工程师制度；注重于工程师背景。英联邦国？ＣｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎＤａｖｉｓＳ．ＴｈｅＣｏｓｔｓ抑ｄＢｅｎｅｆｉｔｓｏｆｔｈｅＥａｒｎｅｄＶａｌｕｅａｎａｅｍｅｎｔｒｏｃｅｓｓ．ｃ＾ＭｇＰ…Ａｑｕｉｓ化０打Ｒｅｖｉｅｗｆａ－Ｑｕａｒｔｅｒｌｌｌ９９８９ｙ１：７８５，，１０
家采用的是工料测量师制度；更加注重独立职业资格。（１）英国对工程造价管理人员的素质要求其传统的管理模式是围绕着工料测量师展开的。后者在英国的传统Ｗ及新型的管理模式中，均发挥着至关重要的作用。在英国有其国家测量师协会完成对注册王料测量师的资格认证。后者同时也是皇家测量师学会化１Ｃ巧的会员。相对工程领域，测量师协会规定后者必须在工程经济方面具有丰富的理论知识和实践经验，不但要求候选人必须达到大。国家测量师学会选拔合格会员的标准十分苛刻学工程专业毕业水平的专业理论水平Ｗ及Ｈ年记录在案的在职培训，还会采用考试的方式来确认候选人是否具有专业业务的理论知识和实践经验，在完全符合Ｗ上的条件并考试合格之后才能够成为学会的会员。（巧德国对工程造价管理人员的素质要求，与英国和北美不同在德国，并没有同工程造价相关的专业设置。通常均是由管理人员和工程项目控制开展工程造价管理工作。在咨询或是承包企业，通常均是由有着丰富专业知识的工程师来开展工程计价工作。知名企业的工程造价部口都是由具有多年实践经验，包括工程师、教授和博±在内的专业人员所组成。，在德国，王程师资格是获得造价管理资格的前提此外，此外还要通过相关的专业考试认定，在合格之后方可从事造价管理工作有关工作。（３）美国工程造价管理人员素质要求美国对造价工程师有着较高的要求。例如美国工程造价工程师协会（ＭＣＥ）就要求在掌握基本知识、成本估算与控制技能、项目管理知识经济分析技能四个？方面的知识和技能并通过相关的认证考试后，才能成为工程造价工程师。？Ｅ．ａｅｍｅｎｏｆｎ．ＮｅｉｌＮＭａｎｔＥｎｉｅｅｒｉｎ／ＤｅｓｉｎＰｈａｓｅＪＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＥｎｉｎｅｅｒｉｎａｎｄＭａｎａｅｍｅｎｔｇｇｇｇ［］ｇｇｇ－１９９１１１７（１）：１６３１６５，１１
第３章海关基建项目的特点、成本构成及管理现状３．１海关基建项目特点３．１．１广泛的社会性海关无法做到单纯依靠自身力量完成基建项目，需要在社会专业机构的配合一下实施，具有非常广泛的社会性。基建项目是项十分繁杂的系统工程，内容繁，，，多，从设计建设监管质量监理、施王、设备、专业人员到各种施工建材供应结算审核，整个项目实施的全过程完全依赖于社会资源和信息；为节省施工时间，加快进度，通常也由社会中介机构办理各种相关的审批手续。海关基建项目在施工的全过程都需耍与地方政府的相关职能部口沟通、协调等，同时接受他们的管，基建项目的设计收费标准理和监督，Ｗ切实遵守城建规划的要求。此外、材料的价格及供求量、工程造价等，也要严格遵循建筑市场的经济规律，才能保证海关基建项目的顺利完成。３１．．２严格的规范性海关基建项目在实施过程中必须严格遵循国家有关基建管理的各项法律法，》、《规和规章制度，必须严格执行国家法律要求如《中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设王程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》及所在地政府制定的《劳动定额》、《材料价格表》等制度，此外还要遵循海关的内部管理制度如：《Ｆ海关基建修簿项目管理办法》、《Ｆ海关非执法领域督审监督实施细则》、《Ｆ海关采购管理实施细则》等，这些都是在基建项目工作中时必须严格遵守的；，。项目设计时必须依照设计规范进行施工图设计项目施工时施工单位须严格依照施工规范施工，建设单；项目验收时位及监理单位须按照验收制度对各分项工程检测，，确、论证、分析评定后作出结论认该项目是否合格，，，决定该项目是巧交付使用。此外在造价过程中所有的海关基建项目均须，严格遵循国家定额标准进斤预算及竣工决算，应坚决杜绝另造标准自作主张，或有出现有违背国家基建法律法规和各项政策的行为，。综上所述海关基建工作规范性很强。１２
３．１．３内在和外在的特殊性作为海关事业发展的重要组成部分，海关基建项目不可避免地也存在着特殊一一性：第，设计方面，有很大部分海关基建项目坐落在国口附近，代表了中国二的形象，要力求体现出庄重、威严的形象，，。第在工程施工方面基建项目多一在海关大院内进行，对海关的正常办公、生活会响定的影响，因此许多基建项目施工工期较短，建设时间较紧且周期性比较强；第海关基建项目绝大部分都是为社会公众提供服务的，其基本属性为非营利性，投资回，不产生经济利益报难Ｗ通过通用标准直接计算和衡量。第四，招标难度相对较大。由于大部分海关基建项目地处Ｕ岸、边境，且合同金额相对不大，管理规范，工程总价、单价审核较为严格，导致施工参与方，对海关基建项目的参与度不高，招标难度相对较乂，时有流标的情况出现，。第五海关基建项目自身具有特殊性。由于海关及其内设竭私部口工作的特殊及保密性，在海关基建项目实施过程中，有时会渉及Ｘ光机机检台，到保密或专业项目的管理，如在建设人型时就对基建项目的防福射能力有特殊要求，；在建设缉私警察综合技术用房时就对讯问、留置、辨认室的装饰有特殊要求，。第六项目管理水平相对较为薄弱。除部分直属海关设有基一，建处，般而、基建办外火部分直属海关及隶属海关未单独设立基建管理机构言采用成立临时机构，临时抽调人员的方式进行管理，送种管理模式和人员配备方式不可避免地对项目管理的水平产生了负面影响。３．２海关基建项目的成本构成我国现行建设项目总投资主要由固定资产投资和流动资产投资组成。１、（）固定资产投资由预备费设备购置费、建筑工程费、安装工滑费、贷款利息Ｗ及其它费用组成。其中，其它费用涵盖了可行性研究费用及在基建项目实施过程中包括±地征用费、设计费、生产准备、职工培训在内的各种可能发生的相关费用支出，而预备费包括基本预备费、涨价预备费这两项费用。（２流动资产投资是由预先垫付的费用和在基建项目实施过程中购买原材）料、备品备件、给付工资和其它所需产成品所支付的费用Ｋ及被占用的周转资金所组成。在生产经营活动中流动资产的形态包括现金、各类银行存款、库存物资、应收款、预付款等各类流动资产。１３
就海关基建项目而言，其相关的费用与我国现行的建设项目总投资有所不同，主要涵盖了Ｗ下Ｈ个方面：（１）直接费用。包括前期王程设计监理、测绘招标代理、清单编制，，勘察，，工程交易、验线室外工程建安工程施工图审查旧房改造等相关费，城建巧案，，，，用等等。但）间接费用。包括差旅、管理、交通、财务、机械设备使用等相关费用。（３）税金。３３．海关基建项目成本管理现状长期Ｗ来，海关总署紧紧围绕海关事业发展的大局，积极筹措资金，加大投资为度，科学合理安排基建项目，全面推进海关系统各项基础设施建设，据不完全统升，２００１年Ｗ来，海关总署共审批下达日撕个基建项目，总建筑规模２０６万平方米，总投资额约８０２００９化元，截至年底已交付使用并办理竣工决算的项１目共达４１１个７０％。；．，约占所有基建项目其中海关业务技术办公用房项目２０８个，除ＪＭ、ＺＪ海关总关大楼在建外所有直属海关总关办公大楼均已建设完毕，３批共计１巧个缉私警察业务办公用房基建项目绝大部分已投入使用，各隶属海关业务办公楼大部分已基建到位．海，海关业务办公条件得到根本改善。２关教育培训没施用房项目２２个，海关教育培训基地、缉私码头及缉私基地布局建设已基本完成。３．海关职工住宅、交流和单身职工集体宿舍Ｗ及食堂等配套设施用房项目２９７个，海关职工生活条件有了较大改善。４．完成武警海关执勤部队营房项目６１个。此外，署管重点项目上海海关学院二期、总署蠢海大厦相继完工一，海关博物馆建设已进入实施阶段。随着大批基建项目的建成和交付使用，极大地提高和改善了海关的办公生活条件，为海关事业的壮大发展奠定了雄厚的物质基础，成效显著。然而，随着公共财政改革的不断深化，海关财务管理工作面临新形势、新压力，从近些年发展的趋势来看，基建资金总量将逐年减少，供需矛盾日益突出。１例如，２０３年各直属海关上报的海关基建项目共计１別个，申请资金总额达口．４５１４
亿元，，但海关总署每年可掌握的基建预算只有６亿元左右预算安排面临很大压力。因此，必须将Ｗ往相对宽裕、比较粗放海关基建项目成本管理管理模式转变到精细化、科学化可持续化的模式中去。如何充分发挥建设资金投资效益，切实有效地进行基建项目成本的控制与管一项特别重要的任务理，是当前我国海关系统基建工作者面临的。实现海关基建成本科学化管理，降低工程成本，提高资金使用效益，是海关基建工作的核也要求；为海关的发展提供各类办公产所和设施等物质基础是海关基建工作的基本任务。事实证明，只有建立明确责任的成本管理体制，海关基建工程才能按期保质地完成。然而随着海关基建工作的不断推进，基建成本管理中出现的问题也越来越多，例如，许多海关过度强调了项目工期和工程质量，而对基建项目的成本管理工作却不太重视，在资金成本管理上更是无所作为。因此，海关基建项目的成一一本管理、投资管理直是困扰着各级海关的领导者和决策者的大难题，其中尤凶未按规定完成竣工决算的情况比较普遍，；工程超预算情况仍多发个别海关追化工程资金甚至超原合同金额１０５％，严重违反不得超１０％的规定；未经审批提前支付工程款、未按规定招投标、违规拆分工程分包不同施工公司等问题仍少量存在。；合同签订不规范等情况比较普遍１５
第４章海关基建项目成本管理薄弱的原因及存在的问题４．１Ｆ海关Ｌ基建项目案例介绍４．１．１项目建设概况２Ｌ教育培训基地占地面积１４，９３３．００ｍ，地处城郊Ｌ度假村内，东距市区化１，，为２０００余株百年荡枝树所环绕９９２公里邮邻江畔，风景宜人。该基地初建于一年，在２００２年时，海关曾对其内部的食堂、客房进行过次内部改造。时至今日该基地已年久失一２０经关党，严重老化，功能配套较单不堪使用。１３，修，年。组研究，决定启动对该基地的改造工作Ｚ２本次改造涉及到外墙改造面积３，０９８．ＯＯｍ，道路改造面积１，日００．００ｍ，２２２室内改造面积５７６．００ｍ主楼斜顶面积１，１００．００ｍ１７０ｍ。，，其他改造项目面积按计划１２０个日，始２０１４年１，止于２０１４，本项目建设周期计历日于月起年４４２２．９４。：月底；投资估算计万元设计效果如下羯讀諫＇－—４＞－＾‘’＇．Ｓ：巧蹲，：；＊＊－為．．、＇ｖ－皆；游＇巧：：图４．１Ｆ海关Ｌ基建项目改造设计效果图４．１．２投资估算，Ｗ及经济评价的结论投资估算的准确性直接关系到可行性研究的质量。同时对之后的施工图预算的编制也将产生直接的影响。可见，投资估算是可行性研究：［＾１及决策阶段造价管理的关键环节。Ｆ海关Ｌ基建项目概算明细如下１６
表４．１Ｌ基建项目分项概算表’项巨名称面积（ｍ）单价（元／ｎｏ总价（元）备注￣￣ＩＩＩ主楼外墙２６４８９８０２煎５０４０＾—主楼斜顶面１１００３５０３８５０００主楼口头？１５００００＾＇副楼外墙４日０４００１８００００＾￣地面修复１５００２００３０００００大口改造１０００００一—主楼口厅１４０２０００２８００００施工管理费６％２３９４０２工程总造价４２２９４４２４．１．３项目进度计划Ｆ海关Ｌ基建项目，由于其规模不大，且要求工期较短，用网络计划技术等来确定项目进度显得过于复杂而不宜采用，故而选用简略的横道图来表征项目的工期进度。该方法也有着显著的缺陷：若是未能对各项因素考虑完全，可能无法如约完工。本建设项目的前期工作启动于２０１３年１２月，预计交付使用日期为２０１４年４月底，总工期为１２０个日历天，具体安排如下表。１７
■ＯＩＺ二９１二ｏｎ＾Ｉｇｏ二＾００二＾Ｓ６—Ｉ－０６—Ｉ－９８—Ｉ矿－０运８｜—Ｉ－｜９Ｚ§ＩＩ１－摄Ｏ：Ｚ—Ｍ—１Ｉ—－Ｓ髮９苦——ｉ—ｌ１ＩＩ－＾這————ｌ１ＩＩ－画９妈Ｓ———ｎ—ｌ１Ｉ－巧０■Ｈ宮９—————ｌＩ搜－ｇ曲———ｍ—ｌ障二－导Ｎ————ｌ—ｌ．Ｉ－々ｇ術ｅ１————ｌＩ—－養１————Ｉ—ｎ－」（————三－〇ｇＩ———Ｉ－９１Ｉ——Ｉ－０１ＩＩ－叫ＩＩＩ－豐賊覃安貴去黑謙巧斯．璋整１担皆！郑玲’Ｈ長盟岐．＇希超Ｉ贵桓走舉冰Ｈ当，１１１一君女Ｈ援却ＩＨ標击￡运皇雷担窜潘，ｉ恶责，’霞怜窝阳兴替弟誤馨啤｜樂苗￥戰Ｉ，￣宽皆抒來挺Ｔ径ｉ巧為禱賓＾缉．：＇三｜Ｔｗ轻呈覃也，亟７马菁货Ｗｉ．瑕强ｌｓ円星Ｗｆ專拒」装養写詞Ｆ潰ＩＩ１＂ｌＪＩＴＴＴ粒ＨＨＴＨＨｔ仁ＨＴＴ＾ＴＴＴ＾
４．１．４项目施工合同价Ｆ海关Ｌ基建项目由景观工程、装饰单项工程、钢构单项工程、安装工程组成，其中包含安全文明施工费及规费。其中占比最高金额最大的项目是装饰单项工程。具体各分项明细情况见下表：表４．３［■基建项目总价表Ｉ序号单项工程名栋金额－—（元）ＴＴ占么去口口成＾安全文明施工费（兀）规费（兀）１３４５７９１００２８１３８２１５７２０．００景观工程．．２装饰单项工程％閒０巧．００３４１３２．５３１５２９３５．００３钢构单项工捏３９９２９９．００３２１４．６０１７７６２．００４２２３８００００５４９５７６９８３４００安装工程．．．５暂列金额合计４４２７９０５．００４５６５６．７１１９６２５１．００４．１．５施工过程中的工程变更项目由于Ｆ海关Ｌ基建项目属于改造项目，在施工过程中不断出现设计方案中未预料到的情况，如在对原室外道路进行挖掘拆除作业时，意外发现有道路下方有，大型市政水利管网。同时，在施工期间主要领导多次按临工地现场指导，导致部分分项工程出现了重大调整。如，建议将原，主要领导从建筑美学的角度出发，从而导致在实际施工过程中，弧形阳台改为直型阳台等，工程变更的数量较高比例较大，甚至出现了设汁漏项的情况。具体见下表：１９
一表４．４Ｌ基建项目工程变更项目路表项目名称备注Ｉ＾管一主楼层平面图增加３懂铅合金推拉口Ｖ増加造价２主楼立面增加钢构加盖玻璃幕墙Ｖ増加造价３主楼增加防雷系统Ｖ増加造价４主楼大口原图与新图不符Ｖ减少造价Ｓ主楼弧形阳台、与阳台隔板拆除Ｖ增加造价６主楼男女、卫生间不动、口更换Ｖ减少造价７主楼弧形阳台拆除改直型阳台増加梁板构造柱及配筋Ｖ増加造价８主楼正、左、右立面阳台面至梁底增加铅合金推拉窗Ｖ增加造价９主楼屋面卫生间钢柱与钢结构屋面Ｖ増加造价主楼屋面増加红色琉璃冗及四周増设不镑钢防护栏杆Ｖ増加造价＾１１增加主楼正立面钢结构加盖幕墙、基础与巧筋Ｖ増加造价一１２主楼层走廊地面增加黄色大理石及挂酸巧板吊顶Ｖ増加造价口楼一层兵巧室、台球室、健身房建议二次装修施工Ｖ减少造价一一１４主楼层预留间两间、仓库间、新图不施工７减少造价巧主楼一层原楼梯瓷砖打掉２ｃｍ，面贴后火烧板花岗石Ｖ増加造价一１６主楼层正、左面立面图圆窗打掉，改为长方形窗Ｖ增加造价１７主楼附楼网络设备及网络线由专业厂家施工Ｖ减少造价化附楼二层原弧形阳台改为直型阳台及悬挑梁钢筋模板Ｖ增加造价１９附楼二楼改为直型阳台面至顶上梁底增加铅合金推拉窗Ｖ増加造价２０附楼二层原墙面打掉改为落地推拉口Ｖ增加造价２１附楼二层男卫、女卫増加铅合金窗Ｖ增加造价２２附楼二层地板改为木质地板Ｖ增加造价２３附楼二层铅合金窗顶增加窗过梁２００ｉｍｎ＊４００ｍｍ及配筋Ｖ増加造价２４附楼二层増加铅合金推拉窗Ｖ増加造价一一２５附楼到Ｈ楼増设ｌｍ＊ｌｍ传菜梯部Ｖ增加造价＾附楼楼巧顶増细石Ｃ巧抢找平层４ｍｍ厚防水卷材各一道Ｖ増加造价２７附属楼Ｓ层地面增设细石巧５尬两道増设德离牌Ｋ一道Ｖ增加造价１１防水站附属楼Ｈ层増设反梁与外挑雨披部分増设８ｍｍ的直筋Ｖ増加造价２９附属楼王层栏杆原铁艺栏杆与花池，栏杆改为花池栏杆Ｖ减少造价２０
４．１．６项目竣工结算造价经ＳＪ工程造价咨询有限责任公司依据结算书、签证单等相关资料，严格执行工程造价管理规定和评审规程审核后，Ｆ海关Ｌ基建项目工程结算审核结果如４：工４２７９０５．００元５６７６０８９．００下程合同价，，，决算送审总造价，元，审后总造，８４６５７９．００元．６２％４１８的４．００元价４，，核减率１４，，，结算价超中标价，超中标价９．４６％１０％，偏差在允许的Ｗ内。表４．５Ｌ基建项目决算总价表单位：元？单项工程名称送审造价审后造价核减备注号—４００Ｍ７８０３８９９６７－１１０９８０７原合同结算价．二施工现５００７１３３７５３９５－１２５１场签证结算价．０３８＇＇劳保Ｕ按了３５９３－设计变更签证结算价１０．０２４３９１５１１５１８８＾４－四钢结构增项结算价１８閒３．０２２２８１８１９５７７５３８８２０２－０２５３３９３１３４８五水电安装増加工程结算价．０９－４８６－４８６３六原合同扣减１３１－屯工期延误－１０００００１０００００－合计：日６７６０８９．０４８４６５７９８２９５１０４．１．７Ｆ海关Ｌ基建项目总结、在Ｆ海关Ｌ基建项目的案例分析中，对该项目的建设概况、投资估算进度计划、施工合同价、施工过程中的具体变更Ｗ及竣工结算等均予Ｗ举例说明。有上表我们很容易便能够推算出该项目决算造价超投资估算６１７，１５７．００元，结算价超中标价４１８，６７４．００元，可Ｗ说项目成本管理还有比较大的提升空间。４．２海关基建项目成本管理薄弱原因４．２．１Ｆ海关Ｌ基建项目成本管理薄弱的原因分析通过分析Ｌ基建项目的各项数据，我们发现竣工结算价中包含了新増的施工３７５．００１０３．，现场签证费用，３９５元，设计变更结算费用３５９，００元钢结构増项结算费用４１８５９３．０８２０２．０，元，水电安装増加工程结算费用％，元，合计増加造价９４６，９船．００元。可见造成该项目成本超支的主要原因就在施工签证、设计变更及设计漏项导致的工程变更，当然不是所有的工程变更都必然造成成本管理提升，有部分有益的工程变更甚至能大幅度地降低项目成本，比如在施工过程中通过采用更高效的施王工艺或通过设计变更采用更经济环保的建材都能有效地降２１
低施工成本提高施工质量，送，降低施工成本的工程变更些属于主动作为。但在Ｌ基建项目中的工程变更则主要是由失误造成的，是该项目超支的主要原因，也是本文将要展开分析研究的部分。工程变更之后，合同内容、工期与价格等需调整。具体而言，工程变更本身将直接产生额外费用，造成工期的延长进而增加人工费用，过多的工程变；同时更将导致施工生产率思著下降，，且工程变更还对其他未变更的分项工程产生间接影响，打乱了其正常的施工过程，。上述便是工程变更隐性影响的体现同时这也是需要着重对待的影响。例如在Ｆ海关Ｌ基建项目中，在扣除工期签证之后，施工单位仍然延误王期１０００００元，，被建设单位依据合同条款在决算中扣除了，这个结果与工程变更过多也不无关系。工程变更虽然常常发生在施王环节，但往往源于建设单位、设计方在前期关于工程变更缺乏必要的管控意识。显而易见，对之的管控目标为尽可能的降低工＾程变更发生的可能性，式及对于整个项目的影响作用。施工环节发生工程变更，往往与设计环节工作不完善直接相关，；所Ｗ从实践角度出发，要对工程变更实施有效管控，必须从设计阶段开始。为了管控工程变更，在设计环节，要贯彻如Ｋ原则：必须从多角度、多方位来审视建设项目，尽量使之完善，，。至于设计任务书要苛求完整并逐渐变更和完善设计的管控机制，，。在设计环节建设单位和设计单位应投入足够的资源尽可能的对设计进行完善，并致力于王程变更的预防与处理，进而立足于整体对变更成本进行控制。工程在设计、施工阶段都会面临各种各样的设计变更。为管控成本应尽量避免在施工阶段出现必须要进行设计变更的情形，因为在施工阶段进行设计变更，容易破坏本已预设好的的成本和工期计划，需要更多的成本。故而要严格对设计，确保设计的完善，的变革管理措施。在当无法避免时应提前予Ｗ变更这是因为随着设计的深入，再如进行变更所造成的损失将会更大，故要提前进行变更。若出现在设计期间，只需要耗费修改图纸的费用，损失有限。若变更发生在采购阶段，则除需修改图纸外，还需重新采购设备，、材料造成损失增加；若变更发生王阶段在施，则除上述损失外，还要拆除己施工的部分，导致更大的损失。在当需要对设计进行变更时，要确保有关王作的规范化，对之进行严格管理。即不仅需要进行签证，还需邀请有关专家等对之分别在经济和技术层面展开论证分析工２２
，进而ｗ决定是否进行设计变更作。但是在实践中，要完全杜绝设计变更基本难Ｗ做到，当工程变更发生时，必须严格管理，要对设计变更进行技术，、经济分析随后邀请有关专家对之进行论证分析。设计变更及施工签证同为施工管理的重要组成部分。在施工合同的实施期一间，上述两者均是基础性的工作。旦要进行工程索赔，两者是最为主要的依据。管控好这两项工作，就可Ｗ有效避免那些不必要的变更。进而有效避免了所需成本不必要的增加，确保资金能够进行合理应用。综上所述，对两者的严格管控是建设方控制工程造价的关键性措施。４２２．．海关基建项目成本管理薄弱的主要原因一由于研究基础弱，案例数量有限，本文作者仅仅针对项案例进行了分析，不具普遍性；而海关基建项目成本相关具体数据披露较少，因此也难汇总统计，本文作者便转而采用调杳问卷的方式探求海关基建项目成本管理薄弱的主要原、因，首先本文作者结合自身工作实际，小屯假设了几项可能的原因，据此，设计２９完成调查问卷，向全国多地海关基建项目管理人员发放，共计发放调查问卷一份，收回巧份？二。问卷问题主要涉及：、您了解海关基建项目的成本构成么、＂超问题是否在海关基建项目中普遍存在？Ｈ、海关基建项目成本超支的原因在您看来有哪些？四？五、您认为海关设计变、在您看了工程变更的原因有？，，方便调查问卷人员勾选更的原因有等并设计好了选项。在回收汇总后Ｗ分析海关基建项目成本管理薄弱的一般性原因。本文作者收回有效调查问卷巧份，据统计：在被调查者中，有８０％Ｗ上的海关基建项目成本超预算；工程变更各自所在海关基建项目成本管理薄弱的主要原因，占调查问卷的８８％；７６％的受访者认为设计变更是造成王程变更的主要原因；尤其是设计变更，占比为突出口２％），而设计变更的原因主要为设计方案修改，７２％的人选了此项。本次调查问卷结论证实了本文作者的推断，即工精变更是海关基建项目成本管理薄弱的主因。（调查问卷统统计结果见下表）２３
表４．６海关基建项目成本管理调查问卷—＂Ｈ趙＂ｒ、您所在海关基建项目是否存在问题吗？有２〇８０．００％Ｉ｜１４０．０％＾不清楚４１６．００％２、您觉得海关基建项目未实现有效成本管理的主要原因是？工程变更２２８８．００％进度偏离、加班赶工２８．００％材料、人工估算不足１４．００％衣您认为引起工程变更的主要原因是？设计变更１９７６．００％施工条件变更３１２．００％进度计划变更２８．００％４、您认为海关基建项目设汁变更的主要原因是？设计方案修改１８７２．００％设计深化、优化４１６．００％设汁遗漏、错误３｜１２．００％此外，本文作者利用年中赴隶属海关检查指导基建工作的契机，调阅了２０１２至２０１４年度Ｆ海关所辖隶属海关的基建档案１０２份，其中有７６个基建项目存在决算超预算的问题，占７４％，经分析其中有５１个基建项目中存在有在施工过程６８．９中进行设计变更的问题，占１％，特别在预算金额较少的项目中尤其突出，与调查问卷中形成的结论基本一致。４．３Ｆ海关Ｌ基建项目成本管理存在的问题４．３．１项目决策阶段存在的问题（１）基建项目组成人员各自为政，成本意识淡漠基建项目执行的全过程，由Ｆ海关的财务处、基建办、采购办和督查内审处的专业技术人员实施，总体上缺乏成本管理的专业素养。对于诸如如何协调运作，如何在成本管理方面进行明确和严格的分工，如何全面健全和落实相关的责任制，都缺乏基本的规范。各部（办）人员各自为阵，表面上各有分工，井井有条，。实际上均沟通不足，无法开展有效全面的成本管理部分人甚至认为成本管理仅是审计人员的工作，其他人并不需为之肩负相应的职责；或是只需监督工程的质，或是仅需负责签署合同与招标量和进度及有关技术的实施，根本缺乏共同参与管控施工成本的意识。另外，Ｆ海关为行政机关，在老观念的长期影响下，甚至于有关领导均缺乏必要的管理意识。体现最为显著的便是在前期对于投资的估算２４
不足，，较为粗略。虽然从表面看投资估算还算详尽但未有对项目展开全过程的动态的成本管理。同时，对于具体的管理工作而言也缺乏必要控制手段。就Ｌ基建项目的建设工作而言，各阶段的工作分别由不同部口负责。决策属于有关领导者的工作范畴；整体设计工作需要专业的设计单位负责完成；対外的招标工作由采购办负责。施工期间的控制与监管工作则由基建部口负责。若在职责划分上，各个机构间不够明确，那么必定会令局部工作表现出相应程度的盲目性，不利于成本管理工作的开展。（２）投资估算欠准的原因Ｌ基建项目的基建投资估算中，工程总造价约４，２２９，４４２元，而招标后的中标价则为４，４２７，９０５．００元，再加上变更与施工签证的费用，结算金额显然高于估算金额。估算欠准的主要原因在于项目前期的建设规模和工程设计的不确定性；由此，造价机构给出的经验性结论就显得了十分粗略。４．３．２设计阶段存在的问题工程设计是基建项目的关键，因此，设计阶段也应成重点过程。在整个建设项目成本中一，尽管设计阶段的费用仅占小部分，却对项目的工程造价有非常大的影响。但是，在基建项目全过程成本管理方面，Ｆ海关在Ｌ项目的推进过趕中却将关注的重也放置在施工阶段，对设计阶段则没有开展相应的成本管理工作。（１）认识层面的误区Ｆ海关对工程成本的全过程管控意识不强；各类人员往往只顾各自眼前的任务，对于全程成本管理在顺利完成工程建设任务方面的重要性，对于其所需的高度协作性，没有认识、重视，往往各说各话，缺乏沟通合作；对于工程决算价偏一些人员错误地认为髙这个问题，，仅是因为材料价格波动及施王管理不合理所造成的。进而主要在施工阶段来开展成本管理，在设计阶段则没有开展相应的成本管理工作。即对于由设计所造成了资源浪费与成本増加未有给予足够的重视。评判设计是否优秀一，其中个非常重要的标准便是造价是否合理。但有部分设计单位通常会在规定的范围内追求过大的保险系数。显然这种设计思想会造成资源极大的浪费，也给了施工单位Ｗ偷工减料的机会。此外，部分设计人员缺乏责任也也造成了大量的设计变更，如在Ｆ海关Ｌ项目中，由于设计单位前期勘测不够仔细，引发了施工阶段大量的设计变更，，甚至导致了漏项的发生。此外对２５
高标准的片面追求，也势必造成了造价的提高。上述问题令资源出现大量的浪费，进而导致整个项目成本营理较为薄弱。（巧没有意识到设计成本对全过程成本的影响设计可能对基建项目实施成本会产生非常巨大的影响。虽然设计费用大约仅占项目总成本３％，但随着设计工作的不断开展，巧成本的影响将显著增加，它对工程造价的影响力度可Ｗ达到８０％左右，很多基建项目成本皆由其定夺。（３）对优化设计工作积极性不高在设计阶段，对如何进行方案优化，目前还无可参照的规范，对本阶段的成，本管理也无严格的审核标准，因此，不论是建设单位还是设计单位在设计阶段均普遍缺乏成本管理意识与积极性。相对海关基建项目而言，其设计理念来自于相应的委托任务书。优秀的设计方案能够在确保项目美观、使用的基础上，将成本控制在相应范围之内。为了确Ｆ保所设计方案能够切实满足实际需求，要先明确海关基建项目的使用要求与目的，并展开相应的研究工作。与海关内部的实际使用单位充分沟通，了解具体需。求，结合基建法规编制设计任务书设计单位目前普遍存在投资控制不完善的问，工程设计人员大都不够关注题，在设计对工程成本的重要影响上，仅偏重于对功能和质量的设计，；设计中，各人选用的安全系数常常会有很大差异明显超出设计规范的要求的也时有发生，造成了投资方资金的无端浪费。４．３．３施工阶段存在的问题（１）低价中标后利用工程变更，追加工程成本建设过程中，施工阶段资金投入最多，显著地影响着基建项目的总价。近年，由于建筑市场的竞争非常激烈来，在投标报价时，施工单位在明知招掠价格过低甚至低于其成本时，仍然投标，这种不当做法明显与企业的盈利目标相惇。因此，中标后，在施工过程中，这类施工单位总要想方设法来涨高工程费用，用补偿中标价过低造成的利润损失。这种套路已成为不少施工单位的惯用手法。在＂目前的基建项目结算中，总价款通常由中标合同价和变更增价构成。所谓有经＂验的施工单位，总要过量地利用设计变更和施工签证等，追加工程成本，套取超额利润，造成建设单位资金的流失。例如在Ｆ海关Ｌ基建项目中，施工单位在施工前召开的图纸会审会上即突然提出为保证质量，防止二次装修后可能出现的２６
一项增加造价外墙渗漏情况，要求在外墙施工中増加外墙防水工序，单送１７４５６２，对，从。，元。可见涨价的工程变更前期开始就严加控制是多么必要（２）甲供材料管理不到位，推高工程成本一第，选址不料学。由于基建材料堆放地选址不当，不符合材料的储存要求，造成材料特性劣化而报废。此类情况时有发生。此外，因材料存放地的选址不合理，常需要二次搬运，不但浪费人力运力，还会拖慢工期。第二，占用建设资金，推高工程成本。若是材料长时间堆放在仓库内，势必也会占用资金，增加所需成本。。第Ｈ，材稱的损害或是丢失，也会増加成本管理工作的缺失，市场会出现材料丢失的现象。在施工现场材料存放地，时而还会发生工地车辆驅坏工程材料，造成额外的损失在施工现场的情况，有时储存的施工材料超量，竣工验收时，；剩余较多而不作处置，形成浪费，实质上推高了工程成本。（３）项目管理不合规，造成成本増加主要表现有一，第，人工方面。人员超编，未有严格开展施工及图纸的估计工作，人员的进场安排也没有严格遵循施施工进度的实际需求，进而出现返工等现象。第二材料方面。现场管理的不到化致使丢失的现象时有发生，运输期。间浪费严重，所编制的采购计划过于笼统等。第Ｈ，机械方面未切实依据项目需要来配置资源，进而造成了设备资源的，即为依据实际需求租赁或是购买设备浪费。４．３．４收尾阶段存在的问题在收尾阶段同样存在着这样或那样影响整个成本的问题，如可能是出现在安全与人员安排方面，也可能是技术层面。在海关基建项目的竣工决算阶段往往存在施工图纸与招标图纸差异；工程预付与进度款争议；代垫付款争议：工程量、单件变更争议；计日工签证等内容的争议。目前，基建项目成本管理的职责主要集中在基建办、财务和督查内审部口，未能切实发挿技术、机关服务等部口在成本管理工作中应有的作用。所Ｗ，在开展成本的管理工作中，要依据实际需求将上述的有关部口均吸纳进来。Ｗ充分发。挥各部口应尽的作用，进而确保既定管理目标的实现２７
第５章海关基建项目成本管理的措施一个复杂的动态过程，要求具有全面性和细致性基建项目成本管理是。在基建项目的各个阶段，成本的形成过程、管理方法和纠正措施各有不同的特点，这就使得成本管理具有高度的不确定性并呈现出了相当的难度。为了化解难点，实一，建立个科学的成本管理体系思然是不二选择现对成本的有效管理。通常情况下，均是将基建项目划分为下述几个阶段目、。Ｐ：项目决策项目建议书编制和可行巧研究、工程设计、项目招投标、施工准备、项目实施、王程验收，。基建项目建设成本管理必须全面覆盖到上述的所有阶段也就是说要对上述所有阶段所产生的费用进行管理。一科学的成本管理是对基建项目成本的种动态管理。其理论依据为控制论、系统论、信息论和坛筹学的相关原理。基建项目成本管理要充分结合项目本身的特点，将期间所耗费的资源作为关注点，对整个过程的所有收入与支出展开系统的管控。成本管理系统有成本的预测、计划、控制、核算Ｗ及分析和考核等多个组成部分。由上述部口构建起了完善的管理体系，它们相对于成本管理的各项功能均有着至关重要的地位与作用。５．１项目决策阶段成本管理５．１．１按合理高效的要求设置项目组项目组的组织结构是否合理科学，直接关系到项目管理的水平和成本的高低。应根据基建项目目标、成本全过程动态管理的原则，结合海关组织机构的特—点工程项，全，成立由专业技术人员姐成的临时且相对固定的管理机构目组面负责对基建项目的蓝控。该项目组应由海关财务处、基建办、采购办、督查内审处的专业技术人员组成，必要时也邀请机关服务中必和关务保障处相关人员参加，Ｗ实现合理高效的运作。５．１．２应重视项目建议书和项目的可行性研究报告的编制王作一在项目建设过程中，应，编制项目建议书是项重要工作予Ｗ足够重视。要，从现实需求出发，根据本单位的发展定位和实际财政能力来编制项目建议书。２８
切不可脱离实际，跟风随潮，盲目建设。可行性研究报告要重点论证建设项目的实际情况和特点，着重Ｗ成本控制为。手段，准确估算项目造价，尽可能地避免决策过程的重大失误实际上，基建项目的可行性研究报告，Ｆ海关通常是委托建筑设计院来编制。固于受托设计院承接其他工程形成的经验模板，单独由其编制可行性研究报告，脱离项目实际的问题一将在所难免。因此，项目组应从实际出发，和受巧设计院道对项目的建设条件进行勘测调查，通过反复切磋研究，协助受托设计院完成可行性研究报告。可行性研究报告要对建设单位的规划和发展需求进行分析，对项目的资金情况和筹措渠道要加Ｗ确认，尤其要着重论证项目建设的必要性和可能性。在上述基础上，对项目建设的规模。在协助编制可行性、地点、开工和竣工时间等择优予Ｗ确定研究报告过程中，项目组管埋人员理应珍惜业务锻炼的机会，努力提升自身项目管理方面的素质和水平。５．１．３投资估算要全面细致建设项目投资估算的准确程度，对该项目的投资决策、规模控制、工程设计和投资效果都有直接影响。，甚至还关系到项目建设的成败从Ｆ海关Ｌ基建项目的投资估算可Ｗ看出，该项目用Ｗ往格式填充项目内容，且内容极为简单粗糖，对项目的可能的支出论证不充分，失去了投资估算的意义，为实施工程中的成本管理埋下了隐患。为提高投资估算的质量和深度，应当咨询专业概预算单位进行资金概算工程项。，并提供目概算表５．２设计阶段的成本管理为了实现对工程造价的严格控制，海关要主动参与对工程造价的管理。海关属行政事业机构，应尤其注重项目功能的实用性和合理性；所Ｗ，估算投资需要量不可或缺。建设规模和项目标准二项因素和工程造价直接相关，也对其经济合理性产生关键影响。一变更图纸需要交代的内容有：发生背景如由哪方提出的变更，又有哪些人员参与了变更。发生的原因，如材料、工艺或是设计等方面的原因。必须由专业设计单位出据变更图纸或说明文件，方能变更施工图。在提出变更文件之前，建设单位、监理单位、施工单位和设计单位可Ｗ对变更内容进行会商，Ｗ使其更具２９
合理性和操作性。实施变更，应由监理工程师负责对该项变更的落实进行监督审核。在海关工程建设中，投资估算应列为工程造价的控制目标。而它是由建设规模和建设标准所确定；所Ｗ，对于这两项是否明确和合理，无论设计单位还是建设单位，在设计Ｗ及可行性研究阶段，均要给予足够的重视。切实公正的展开论证与评价。，确保所有的建设资金均被用在刀刃上一５．２．１要抓好工程设计这关键环节资料分析提示，工程设计开支约占工程总费用３％，而对其工程造价的影响却达到了８０％左右。可见工程设计确实是项目建设中的关键环节，因此有必要抓好抓实。一从Ｆ海关工程设计实施情况看：，近段存在的主要问题是设计单位设计过程中对建设单位尤其对施工单位的特点和要求了解不够，没有做好Ｓ方的沟通，一没有找到建设单位和施工单位利益的最大公约数。往往味满足建设单位的要求而不顾因此产生的施工环节的额外的困难和障碍。在送种情况下，建设单位往往对施工阶段所涉及到的情况与工艺技术等缺乏足够的了解。如对设计中的工艺等认识程度有限，对现场客观条件的困难预想不够；施工中，不得不常常修改设计＂＂方案，导致大量出现边勘测，边设计、边施工的Ｈ谊现象。这种状况很容易造成工艺的不合格，致使返王频繁。对图纸进行重复的修改同样也可能会令工期拖延。这些状况最终都将推高工程总价，造成业主的损失。总之，在工程设计阶段，海关作为业主必须敦促设计单位全力做好Ｈ方的沟通工作，找出建设单位和施工单位的利益的平衡点，Ｗ避免上述的种种弊端。要促使设计单位尽可能地引入合用的新技术新工艺并使之融入设计方案中，Ｗ降低施工中人为因素对质量、成本和工期的负面影响。在工程设计阶段，可邀请有丰富施工经验的专业工程技术人员参与设计工作，这样就能更多地预见到在施工阶段可能会出现的各种难点，并采取必要措施：要么改设计避开难点，要么准备好预案来克服难点。５．２．２依法实行设计招标在基建项目的设计阶段，海关应依法依规实行工程设计招标。利用投标竞争机制，选择有相似项目设计经验的、有实力的设计单位。评标过程中，应从权威３０
数据库中随机抽取业内专家，组织他们对应标设计方案进行全面评价，挑选出经。例如．济技术指标最优的设计方案，Ｆ海关ＧＴ基建工程的设计方案就是从投标。的设计方案中经过三轮投票产生，选出了相对满意的设计方案该方案经济技术指标比较合理，功能造型也比较运合需求。海关应当明确耍求设计单位除了对设一计质量负责外。海关可启动奖励，也必须对设计造成的总造价超支承担定责任一机制，让设计单位参与造价控制，使设计与经济效益挂钩，尝试走出条控制投资的改革新路。５．２．３实行设计监理制自项目可行性研究阶段开始，设计监理方就可介入项目建设的各项工作，协助海关从事考察调研、立项论证等工作。设计监理方可从对项目的可行性、工程设计方案等提出监理建议，可Ｗ从第三方的立场和专业的角度，强化对设计单位工作的监督，可Ｗ参与审查设计图纸质量并提出监理建议。设计监理制的实行，可Ｗ全过程监督工程设计的进行，尽量减少设计的失误和缺陷，促进工程设计质量的提高。设计监理方还能够对设计方案的技术经济性进行分析评估、比较权衡，有利于有效控制工程造价。５．３强化施工阶段的成本管理施工阶段成本管理的特点是：要在不影响施工进度和满足工程质量的要求下进行、材。施工阶段的成本管理包拡投入资源与条件的控制：在各环节对设备料Ｗ及人工进行控制；对工程质量检验的全过程控制。基建项目成本管理的重点，不但要落在项目决策和项目设计这两阶段上，也，工要落在施工阶段上，签证多程变更也多，对，特别是施工阶段不可预期性强这阶段的成本管理理应着重关注。原则上，施工阶段的成本管理的主体是施工单位，但是，海关作为建设单位并非无可作为。５．３．１敦促建立实行捆绑利、责、权的成本管理责任制海关应坚持敦促监理方建立并实行捆绑责、权、利的成本管理责任制。例如在监理合同中就可Ｗ并赋予监理方管控成本的权利和责任，并将监理费用与基建项目的成本管理完成情况进行捆绑，如若监理方在施工的全过程有效地进行了成３１
本管理，，成效斐然，即按照合同约定的标准予ｗ现金奖励，反之则罚款。这样就能最大程度上激发监理单位成本管理的积极性，，。同时在施王的全过程作为，海关应联合监理方，建设单位，依据成本管理责任制的规定对施工单位成本管理的情况，进行全程监督。要及时发现问题，及时反馈问题；对施工单位的整改情况，要跟踪落实，直到整改到位；真正做到抓实抓好。５３２．．建议施工单位按照量、价分离原则控制工程直接成本一按照量，、价分离的原则来控制王程的直接成本是种比较科学的方法海关可Ｗ敦促施工单位予Ｗ采巧。该方法从下述兰个方面开展工程成本的全面控制。一是控制材料费用，包含控制材料用量和材料价格。二是控制人工费用，包括：对低技术的工作实行包干控制；致力于职工技术，进而Ｗ改善生产的效率与现场管理水平的提高；引入定额用工量概念用于管理。Ｈ是控制设备费用，包括：合理调度，尽量提高主要设备的利用率；控制设备维护技工的数量；控制设备配件的费用。原则上，本小节所述的管理的主体是施工单位，海关作为建设单位只是协助者，所Ｗ详细内容就不再繁述。日．．３３工程变更控制项目施王阶段往往耗时长，影响因素多工程变更在所难免。严格控制；因此工程变更可Ｗ有效控制工程总价，所至关重要。海关作为投资方，在基建项目实施过程中，必须投入必要的人力资源严格管控工程变更，Ｗ达到有效利用资金的目标。海关应制订严密的审批制度，从工程开始就严格管控工程变更，杜绝利用工程变更违规提高建设标准、扩大工程规模、增加项目内容等；同时也要严防建设方无端生造变更，虚增工程数量及费用，蓄意推高工程造价。海关项目组人员要经常深入施工场所，随时了解工程进展变化的实情，尽早，，掌握工程变更的端倪及时在项目组内研究磋商；估算该变更引起的造价变化提出项目组的对策预案，。如情况重大应及时请示领导，请教专家。对必要的工程变更，海关项目姐人员要积极参加与施工方、监理方的会商，针对工程变更方案的经济性，要据理坚持建设方、操作性提出建议。会商过程中３２
的利益，避免建设资金的流失。海关项目组人员要坚持下述的王程变更的程序：工程变更被提出后、，，建设方监理方、设计方和建设方化该举行会商整合，，各方共同签字后各方意见取得共识，。由设计方编制出相关图纸或说明文件由监理工程师签发指令至相关施工部口予Ｗ实施。如工程变更属重大范畴，应邀请业内专家会同有关各方举行专题技术论证会，对工程变更方案进行技术经济等方面分析研究，Ｗ确定最优方案。施工过程变更对合同造价的影响比较大，。需要对之进行严格管理将工程费用限定在预算范围内，。由合同控制的层面上开展变更管理目的在于削弱设计变更对王期Ｗ及成本的影响。在变更出现前，对合同清晰度进行调整，进而通过明确双方责任来弱化变更的影响。在出现变更后，采用相应的措施开展管理。由合同执行的层面进行分析，、完善Ｗ及解读合同的内容与要求。进而实现节约资源提高质量，便于利用确保进度的目的。５．３４．强化现场签证管理现场签证指在施工现场。由海关指派的驻工地的甲方、监理单位代表、施工单位代表就施工过程中波及合同价款之外的责任事件所作的巧面签认证明。现场签证具有无规律一、偶发性、内容不等特点，随着项目的实施而不断涌现，同工程变更较为规范的程序与手续不同的是，其有着更强的随意性，同时还是制约着基建项目成本的重要因素和控制投资的重要手段。现场签证主要包括了工期签证和经济签证。王期签证是指因恶劣气候、地质灾害、设计施工方案变更等非施王方原因造成的工期延误，经济签证指施工现场临时添加的项目、价格确认书Ｗ及レ因施工单位ッ外的原因停工造成的经济损失ｔ＾ｌ及隐蔽项目签证等。为了强化现场签证管理，必须做到Ｗ下Ｈ点：（１）规范签证权限：为避免滥签和多签签证，从而推高项目成本，应对签证权限做出规范，限制甲方代表拥有过大的签证权限。项目变更增加金额在３０００，应由建设单位甲方现场代表双人签字确认元Ｗ下的；单项项目变更增加金额在３０００元及Ｗ上、日００００元Ｗ下的，应经建设单位基建项目负责人化准确认；单项项目变更增加金额在５００００元及Ｗ上的，报分管财务的海关关领导审批。（２）规范签证程序：首先应由施工单位提出签证申请，报监理单位代表审３３
核并提出意见后再提交建设单位根据签证控制权限进行审批。（３）规范签证时效：签证事由发生时，施工单位必须在合同规定的时间内（如合同未约定的，应在５个工作日）提交签证申请，建设单位在收到监理单位送交签证单的５个王作日天内进行现场检查或确认，合格者给予签证。５．３．５督促施工单位实施标准化管理工现场应进行。在条件允许的前提下，基建施标准化管理所谓的标准化管理主要包括了施工现场场地布置及现场生产安全管理两大方面。其中，施工现场场一地布置的标准化是决定成本管理成败的个关键因素。要Ｗ基建项目的特点和场地条件为依据，Ｗ配合施工为前提条件进行合理安排，尽量节约成本。其主要原则包括：要科学设计各种建材、半成品的存放位置和数量，要做到既满足现场施工的需要，和库存数量；也要合理规划运输路线，要保证运输道路的畅通无阻。５．４项目收尾阶段的成本管理为避免引起不必要的纠纷，竣工决算必须严格按照《建筑工程质量管理条例》的要求和建设施工合同中的有关条款执行。竣工决算的先决条件是基建项目已经竣工并经过设计、施工、工程监理及需求使用单位、财务部口等单位共同验收，且竣工验收报告已经签署。对于按照总价合同（即中标价加上变更价）模式履行的基建项目，在收尾阶段的成本管理中要重点审核工程变更，特别是工程量计算式及单价；要重点审核竣工图与施工图的变更部分；要重点建设单位签发的工期签证。要对审核进度、预付款、代垫代付款项、保修保证金Ｗ及反索赔款项进行严格审核。确保均已全部扣回，并要注意索赔费用的审核与处理情况。针对那些依据单价合同模式履行的基建项目工程，在在收尾阶段的成本管理中要重点关注影响成本的关键因素，包括施工单位超额利涧、工程量变更、单价变更、、、工期签证、合同项下王程量、索赔情况Ｗ及进度预付款、代垫代付款项Ｗ保修保证金Ｗ及反索赔等方面。３４
第６章结论及展望６．１结论本文首先开宗明义地简要介绍了基建项目成本管理概念、特点及原则Ｗ及基一般方法建项目成本管理的，阐述其他国家基建项目成本管理的做法，为后续对海关基建项目的成本管理的进一步研究奠定基础一，并就海关这特殊建设单位基建项目的特点、成本构成及管理现状做出说明其次，选取Ｆ海关Ｌ基建建设工程实例，Ｗ案例的方式，通过对投资估算、项目施工合同价、签证项目、竣工结算造价相关数据的分析，结合调查问卷找出了海关基建项目成本管理薄弱的主要原因，即工程变更，并就工程变更如何对基建项目成本管理产生影响做出了详细的说明一。随后，进步深入挖掘引起工程变．更的原因，发现大量的工程变更主要源于设计变更，同时揭示了在决策阶段、设计阶段、施工阶段、收尾阶段海关基建项目存在的成本管理问题。最后，总结出，本文分不同阶段对海关的基建项目进行了成本管理方法研究：在不同阶段成本管理方法的对策与建议在项目决策阶段，要按合理高效的要求设置项目组，应重视项目建议书和项目的可行性研究报告的编制工作，投资估算工程设计这一要全面细致，，；在设计阶段，要抓好关键环节依法实行设计招标实行设计监理制；在施工阶段，要强化施工阶段的成本管理，要敦促建立实行捆绑利、责、权的成本管理责任制，建议施工单位按照量、价分离原则控制工程直接成本，要加强对王程变更控制，强化现场签证管理，督促施工方实施标准化管理；在收尾阶段要严格按规定办理竣工验收手续，对重点项目进行审核。６．２研究的局限性与不足当然在基建项目成本管理研究读一深遽的课题面前，本文仍然有许多局限性与不足，期望在未来的研究中能够对这些不足加Ｗ弥补，并在未来的施工实践过程中不断的修正和完善。（１）本文作者由于研究基础薄弱，海关基建项目成本具体数据又难Ｗ获得，３５
导致案例数量有限，，仅能对手边亲自参与的案例进行分析没有办法取得足够多的数据支撑所发现的普遍性问题，没有对海关基建项目成本管理的特殊性进行仔一细分析，也，仅满足于在较浮浅的层面上阐述管理方法没有进步深入挖掘海关基建项目成本管理薄弱原因。今后作者将在实践和理论研究的过程中加Ｗ补充和完善。（２）本文只是针对决策、设计、施工、收尾阶四个不同阶段对完善海关基建项目成本管理进行了分析，而没有深入的推敲细节问题。在今后的施工实践过。程中，作者将不断补充海关基建项目案例数据库，不断完善细节，丰富内容（３）随着国家政策的调整，海关基建项目的内容不断变化，同时由于海关基建工作在海关全局中的从属地位，海关上下对基建项目成本管理重视度不够，相关的研究资料不够充分一一，加之本文的数据资料仅来自份案例，具有定的片面性，因此本文无法全面精确地指出成本管理的问题所在，从而降低了成本管理一问题引起重视方法的准确性。希望本文能够使海关基建管理部口和学术界对这，一一就这问题进步开展讨论和研究。６一．３进步硏究的方向尽管本文的研究存在着种种局限和不足，但是本文作者仍衷也地希望本文所做的研究能够对对未来从事相关领域研究的科研人员到一定的帮助和指引的作用。未来笔者的研究方向主要包括：（１）密切关注国内外项目成本管理理论的最新成果，并及时将其运用到海关的海关基建项目成本管理理论中去。（２）研究如何将海关基建项目成本管理理论与实践有机结合，依据成本管理理论编写一套符合Ｆ海关实践需求的管理办法和操作流程，Ｗ便将经过实践检验富有成效的成本管理方法运用到项目的建设中来。（３）在Ｆ海关基建项目实施过程中对海关基建项目成本管理理论进行检验，一及时发现不足，进步完善该理论体系。３６
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后记在论文撰写期间，李金亮导师在百忙之中对本论文进行耐也地指导并提出了严格的要求。导师在学术研究中所倡导的严谨作风Ｉ督促和激励我在科学研究中不断地探索和前进。同时Ｉ在论文研究过程中还感受到了导师那渊博的知识、和巧的态度和正直的品格，在化后的工作学习中我会维续从导师为楷模不断进取。在此，我要对我的恩师李金亮导师表化最为真擎的感谢，谢谢您对我的教导与照顾！感谢天津财经大学和海关总署给我提供了这样一个难得的学习平台Ｉ能让我在毕业近十年后重回校园学习感谢在我身边一直默默支持和鼓励我的妻子和我Ｉ的父母。＂一最后一声谢，向所有帮助和教导过我的每位老师、同学和热也的朋友说＂谢。３９'
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