吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理研究

'１０１８大分类号：Ｆ２７５．３单位代码：５Ｅ０４４密级：公开研究生学号：２０１５２吉林大学硕士学位论文（专业学位）吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理研究ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＣｏｓｔＭａｎａｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｇｅｃｏｆｈｅＴｒａｉｃＰｒｏｔｔｉｎｉｎｇＢａｓｅｏｆＪｉｌｉｎＰｒｏｖｉｎｃｅＥｃｏｎｏｍｊＭａｎａｅｍｅｎｔＣａｄｒｅＩｎｓｔｉｔｕｔｅｇ作者姓名：胡婧类别：工程硕士领域（方向）：项目投资与成本管理指导教师：张朝辉副教授合作导师：吴丽莉高级工程师培养单位：商学院２０１８年６月 未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、修改、发行、出租、改编等有碍作者著作权的商业性使用（但纯学术性使用不在此限）。否则。，应承担侵权的法律责任吉林大学硕士学位论文原创性声明，本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导下独立进行研宄工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本。文的研宄做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。＂学位论文作者签名：４＾＾＾曰期：加？年Ｊｒ月０日 吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理研究ResearchontheCostManagementoftheConstructionProjectoftheTrainingBaseofJilinProvinceEconomicManagementCadreInstitute作者姓名：胡婧领域（方向）：项目投资与成本管理指导教师：张朝辉副教授合作导师：吴丽莉高级工程师类别：工程硕士答辩日期：2018年5月27日 摘要吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理研究目前国内建筑项目是国民经济的主要组成部分，伴随国内城市化进程的持续加快，科技水准的不断提升以及社会化程度的加深，建筑产业在国民经济的地位更加的关键，尤其是对国家经济的发展、民众生活的提升也存在着紧密的关联。伴随国内经济的快速进步，政府正在提升对建筑项目的投资，但是很多公司在建筑项目的成本管控角度却依然较为欠缺，当下国内建筑公司在建筑项目成本管控角度依然较为粗放、管控过程依然以经验为主，相应还出现了一些成本管控定位不清晰、责任不明确、管控程序不合理、管控措施不合理、长期出现失控状况等很多问题，导致了恶性竞标的现象屡见不鲜，这样不仅给我们建筑市场带来了巨大的困扰，同时这此类状况也导致公司的收益与发展潜能被压缩。由此可见，应用更加具有时效性的成本管理也是甲方十分关切的管控手段，选择科学的成本构成、管控与探析措施，推动和确保合理的核定成本，同样是工程各方必须要面对的问题。所以探究符合国内建筑项目成本管控的措施，引导建筑项目开展成本管理，对优化建筑项目管控的方案具有很高的研究价值。本文将以经济管理干部学院实训基地建设项目为案例进行成本管理过程中出现的状况以及其成因，应用目标成本、动态成本的管控措施来完善成本管理。由经济、技术与组织等角度寻获各类保护对策，为此工程成本控制供给相应的理论支持。本论文起先阐述了成本管理的实际状况，随后对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的研究方法：文献综述法、数据调查法、定量分析法进行说明和介绍。在文献和理论的基础上，阐明了国内外房地产项目成本控制方法的优劣，论述了针对本项目进行成本控制方案设计的思路。其次对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目一期建设的成本管理实际状况实施分析，继而获知在项目施工的所有步骤中成本管控方面出现的状况，经由施工场区的I 调查，寻获了项目决策和招标、项目施工与结算方面的问题，继而对各个步骤的成因做了说明。再次针对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本控制问题提出改进方案，把成本涵盖的所有内容细化到各个机构，规范招标过程与合同签立过程，保证合同中的价格管控在目标成本的范畴之中。形成动态成本监察台账，以月份为限把真实出现的设计变动、现场签证与项目款项支付都登记至台账，并于以成本差值分析，对有一定几率出现的成本超支做出警示，增强施工场区的成本管控，对超出预算的部分或相关部门使用更加有效的措施来降低其成本支出。在工程完成并开始支付工程款时，要对项目工程量是否精确、项目工程款项是否合理做出审定，对一些无效成本要予以删减。最后结合项目提出成本管理保障措施，保证工程成本管控在目标红线范畴之中，第一要打造所有职员的成本理念，打造目标成本责任系统，实践目标成本责任机制。而施工、成本、营销、财务等机构要良好合作，从总体上实现成本管控的目标。其次要预先完善设计方案，使用优异的工艺、原材、技术，严格掌控工程品质。最后是要更有目标的管控人工费用、材料费用与施工机具使用费用，在项目销售、财务支付角度提升管控力度，从整体层面管控成本支出。本论文的结论对所有内容作了归纳，并对将来的研究方向进行展望。关键词：成本管控，目标成本，动态管理II AbstractResearchontheCostManagementoftheConstructionProjectoftheTrainingBaseofJilinProvinceEconomicManagementCadreInstituteAtpresent,domesticconstructionprojectsarethemaincomponentsofthenationaleconomy.AccompaniedbythecontinuousaccelerationoftheprocessofurbanizationinChina,thecontinuousimprovementofthelevelofscienceandtechnologyandthedeepeningofsocialization,thestatusoftheconstructionindustryinthenationaleconomyisevenmorecritical,anditseconomicdevelopmentThereisacloserelationshipbetweenthepromotionofpeople’slivesandthepeople’slives.Withtherapiddevelopmentofthedomesticeconomy,thegovernmentisincreasinginvestmentinconstructionprojects.However,manycompaniesarestillrelativelylackingintheperspectiveofcostcontrolofconstructionprojects.Currently,domesticconstructioncompaniesarestillrelativelyextensiveintheperspectiveofcostcontrolofconstructionprojects,andthemanagementandcontrolprocessstilltakesThemainexperienceisthattherearemanyproblemssuchasunclearpositioningofcostcontrol,unclearresponsibilities,unreasonablecontrolprocedures,unreasonablecontrolandcontrolmeasures,andlong-termout-of-controlsituations.Thishasledtoviciousbidding,whichnotonlygivesusaconstructionmarket.Thishasbroughtgreattroubles.Thiskindofsituationhascausedthecompany"srevenueanddevelopmentpotentialtobecompressed.TheapplicationofmoreeffectivecostmanagementisalsoamanagementandcontroltargetthatisofgreatconcerntoPartyA.SelectingKeXu’scoststructure,control,andanalysismeasurestopromoteandensurereasonableverificationcostsisalsoaproblemthattheengineeringsidemustface.Therefore,itisnecessarytoexploremeasuresthatareconsistentwiththecostcontrolofdomesticconstructionprojectsandguideconstructionprojectstocarryoutcostmanagement,whichisofhighvaluetotheoptimizationandcontrolofconstructionprojects.III Thisarticlewillusetheactualtrainingbaseconstructionprojectoftheeconomicmanagementcadreasacasetocarryoutthestatusofthecostmanagementprocessanditscauses,andusethetargetcost,dynamiccostcontrolmeasurestoimprovecostmanagement.Varioustypesofprotectionmeasuresaresoughtfromtheperspectivesofeconomy,technology,andorganization,andcorrespondingtheoreticalsupportisprovidedforthisproject"scostcontrol.Thispaperfirstelaboratedtheactualstatusofcostmanagement.ThentheresearchmethodsofthetrainingbaseconstructionprojectoftheJilinProvincialEconomicManagementandManagementInstituteweredescribedandintroduced:literaturereferencemethod,microscopicandmacroscopicanalysiscombinedmethod,theoreticalandpracticalcombinationmethod..Onthebasisofliteratureandtheory,theadvantagesanddisadvantagesofcostcontrolmethodsforrealestateprojectsathomeandabroadwereclarified,andtheideasfordesigningcostcontrolprogramsforthisprojectwerediscussed.Secondly,itanalyzestheactualsituationofthefirst-phasecostmanagementoftheconstructionofthetrainingbaseoftheJilinProvincialEconomicManagementandManagementInstitute,andthenlearnsaboutthestatusofthecostcontrolinallstepsoftheprojectconstruction.Throughtheinvestigationintheconstructionarea,theProblemsinprojectsettingandbidding,projectconstructionandsettlementwerefollowed,andthecausesofeachstepwereexplained.Revisitingthesecond-phasecostcontroloftheconstructionprojectofthetrainingbaseofJilinProvincialEconomicManagementandManagementInstitute,weproposeanimprovementplantosubdivideallthecontentscoveredbythecosttoeachorganization,standardizethebiddingprocessandthecontractexecutionprocess,andensurethatthepricecontrolinthecontractisInthecategoryoftargetcosts.Formadynamiccostmonitoraccount,registerreal-lifedesignchanges,on-sitevisasandprojectpaymentstotheaccountwithmonthsasthelimit,implementcostvariancestudies,andwarnofcostoverrunsthathaveacertainprobability,andenhanceconstructionsites.Thedistrict"scostcontrolwillusemoreeffectivemeasurestoreduceitscostexpenditureforthosethatexceedthebudgetorrelateddepartments.Whentheprojectiscompletedandbeginstobepaid,itisnecessarytoexaminewhethertheprojectvolumeisaccurateandwhethertheprojectfundsarereasonable,andsomeinvalidcostsshallbedeleted.IV Finally,theprojectproposescostmanagementsafeguardmeasurestoensurethatprojectcostcontroliswithinthescopeofthetargetredline.First,itmustcreateacostconceptforallemployees,createatargetcostresponsibilitysystem,andimplementatargetcostresponsibilitymechanism.Theconstruction,cost,marketing,finance,andotheragenciesmustcooperatewelltoachievethegoalofcostcontroloverall.Secondly,itisnecessarytoimprovethedesignplaninadvance,useexcellenttechniques,rawmaterials,andtechnologytostrictlycontrolthequalityoftheproject.Finally,itisnecessarytocontrolandcontrolthelaborcosts,materialcosts,andinstallationcostswithmoreobjectives.Themanagementandcontrolmeasuresshouldbeenhancedintermsofprojectsalesandfinancialbenefits,andcostandexpenditureshouldbemanagedandcontrolledfromanoverallperspective.Theconclusionofthispapersummarizesallthecontentsandlooksforwardtothefutureresearchdirection.Keywords：CostControl;TargetCost;DynamicManagementV 目录第1章绪论.......................................................................................11.1研究的背景及意义........................................................................11.2研究的方法与内容........................................................................31.3文献综述及理论研究....................................................................5第2章吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本问题及分析.............................................................................................................102.1实训基地建设项目概况..............................................................102.2实训基地建设项目成本问题.....................................................102.3成本问题原因分析......................................................................15第3章吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理改进方案.........................................................................................................203.1设定前期阶段的目标成本..........................................................203.2控制施工阶段的动态成本..........................................................253.3审查结算阶段的无效成本..........................................................28第4章吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理保障措施.........................................................................................................304.1成本管理措施..............................................................................30VI 4.2成本保障对策..............................................................................34结论.....................................................................................................38参考文献.................................................................................................39致谢.....................................................................................................41VII 第1章绪论1.1研究的背景及意义1.1.1研究背景成本管理在我国最早出现于共和国成立的时期。1949年我国在成立人民政府之后即可进入了为期三年的经济恢复阶段与首个五年计划阶段，国家百废待兴，很多重建工作都在如火如荼的开展。尤其是在开始运行首个五年之后，为了更加精确的判断工程造价、合理应用基建资金，国内使用了前苏联的预算定额管控机制，另外也为重新建立的国有建筑公司打造了公司的管控机制。1957年出台的《有关编制工业和民用建筑预算的相关规定》中非常明确的对工程的各个步骤的预算都做出了明确限定，特别是施工过程中的预算十分关键，因此要确定概预算的实际效用。而在此以前，国务院与国家建委也相继出台了和很多专门性的文件。例如《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》、《工业与民用建设设计及预算编制暂行办法》、《工业与民用建设预算编制暂行细则》等等。而被此类文件的出台正式树立了概预算在基建工作里的关键位置，另外针对概预算的设计准则、相关内容、操作规程、修正方式等作出了明确限定，确定概预算设计要依照运行集中管控为根本的分级管控准则。为提升对概预算成本管控力度，我国相应组建了预算组、基准定额处、基准定额局，继而于1956年建立了建筑经济局。而在1953-1958年的五年时间里，成本管理机制出现的标志就是为了符合发展需求而设置了概预算机制。而此机制的设立更具效用的推动了建筑资金的合理应用，为国家经济复苏与首个五年计划目标的达成有着无可替代的效用。不过该阶段的造价管控仅仅是针对工程的概预算实施管控。中国建筑行业自2013年之后告别了快速增长的时代，进入了至关重要的转型期。十八届三中全会指出，建筑业改革和创新当前应突出抓好转型发展中关于建设方式、技术路径、市场模式三方面重要改革。我国建筑工程是我国1 国民经济的支柱型产业，伴随国内城市化发展的持续深化、科技水准的提升，当下建造的建筑大部分均是大型高层建筑抑或具备智能化特点的建筑。就是因为这么多大型建筑的施工，使得建筑市场的竞争也越发激烈。各大企业之间经常会因为利益关系利用一些不合理的工程价格去赢得建筑施工的机会。从而导致了恶性竞标的现象屡见不鲜，这样不仅给我们建筑市场带来了巨大的困扰，更直接影响了建设工程全过程的成本管理工作。吉林省经济管理干部学院实训基地项目现已正式启动，为了更好的完善资金使用，和有效节约资金，成本管理已迫在眉睫。为了能够解决我院资金紧张，保证项目顺利进行，本人根据自身的工作经验，结合吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的成本管理进行深入研究。1.1.2研究意义当前所有建设项目管理过程中普遍存在成本控制弱化的问题。为了更好的使用资金并节约资金，大多数企事业单位均认为成本管控非常关键，部分企事业单位也形成了相应的成本管控机制，并运行责任成本管控机制，相应也获得了非常珍贵的成本管控的有效经验。不过综合来看，因为我国投资环境和企事业单位管理制度的限制，单位本身成本管控依然处在由计算报账模式转为运营型、由经验式转为科学式、由经济型转为经济联结技术型、又被动转为主动的发展阶段。同时也体现出企事业单位内部经济承包机制不完善、成本管控机制规范并不统一等问题。而施工阶段的成本管控实际上是各企事业单位成本管控的核心。由成本管控层面来看，大部分公司依然使用固有的成本管控措施，形成工程预算，依照此预算来管控成本，但凡没出现超出预算的成本就证明已经合理的管控了成本，属于非常粗放、简易的管控过程，同时也没有让项目成本获得最优措施的模式，相应对提高企事业单位的经济效益也并不明显。对于一个项目来说，成本管控属于工程所有阶段中都非常关键的组成部分，不管是什么项目，其根本目标就是要经由相应的管理措施来获取优异的效益。而所有工程均存在一个由定义、研发、落实到竣工的发展过程。而在这些过程里通常会涵盖建设单位、设计单位、施工单位、咨询服务单位等许多机构，这2 些机构也具有自身的利益考量。比如在定义之中，建设单位要实施投资预算，同时会开展工程经济评价，继而形成立项决定。而在招投标过程中，建设单位会依照设计图样以及主管机构的规定来计算合理的发包价格；而承包方则会根据施工图纸进行工程量的计算、工程价格的计算、企业自身特点以及优势来获取更加有竞争力的报价。在合理计算成本估算、成本概算以及招标控制、投标报价的过程中，工程成本管控是保证工程真实成本在工程预算范畴之中的最佳方式。而此类工作均归属工程成本管控范围。1.2研究的方法与内容1.2.1研究方法本文围绕吉林省经济管理干部学院实训基地建设工程运用文献综述法、数据调查法、定量分析法等方式。把真实案例的探究与规范探究互相联结，另外应用对比分析与逻辑归纳方法，由理论与实践角度相结合实施整体分析，同时探究真实问题，最终联系理论与实践对工程管控系统进行实施分析，总结相对合理的评价分析指标和数据。（1）文献综述法通过网络资源、知网数据库、校园图书等方式，获得与研究论题相关的资料。经由对资料的浏览与学习，认知国际国内教授的研究结论，继而设计论文分析的理论体系。（2）数据调查法调查法是科学研究中最常用的方法之一，通过有目的、有计划、有系统地搜集工程有关的研究对象现实状况和历史状况的材料，并综合运用历史法、观察法等方法等科学方式，对该工程的内容进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而为得到规律性的结论。（3）定量分析法3 通过定量分析法可以使人们对研究对象的认识进一步精确化，以便更加科学地揭示规律，把握本质，理清关系，预测事物的发展趋势。1.2.2研究内容本论文研究过程的步骤参照下文。第一章主要介绍了成本管理的发展情况，随后对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目采取不同的分析方式：比如文献综述法、数据调查法、定量分析法做出阐述。在文献与相应学说的前提下，说明国际国内建筑工程成本管控方式的优势和不足，阐述对于此项目实施成本管控方案的构划思路。第二章对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目建设的成本管理的实际状况进行分析，继而获知在工程施工过程中不同步骤的成本管控方面出现的问题，经由施工现场的调查，寻找工程在设计阶段、招投标阶段、工程施工阶段、工程竣工阶段以及支付工程款等方面是否出现问题，对各个步骤的成因做出分析。第三章针对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本控制问题提出改进方案，把成本涵盖的所有内容细化至各个相关部门，包括招标和合同签定等过程，保证合同金额在成本范畴之内。同时要设置冬天成本监察台账体系，以月份为期限把真实出现的设计变更、现场签证与依照进度支付的工程款项过程都记录到台账之中，实施成本差额探究，对有一定几率出现的成本超支情况做出警示，增强成本管控，对超支部分抑或责任部门使用更加有效的方式减少费用支出。在竣工支付工程款阶段中要对工程量的精确性、工程价格的真实性做出整体性的审核，对于一些无效成本要予以删除。第四章结合项目提出成本管理保障措施，保证工程成本管控在目标红线范畴之中。首先要打造所有职员的成本理念，打造目标成本责任管理系统，实践目标成本责任机制，而施工、成本、财务等部门要良好合作，从总体上实现成本管控的目标；其次要预先完善设计方案，使用优异的工艺、原材、技术来严格控制工程品质；最后是要更有目标的管控人工费用、材料费用与施工机具的使用费用。这样才能够达到对施工成本的管控效果。在项目财务支付方面提升4 管控力度，这样也能从整体层面管控成本的支出。本研究主要解决了以下三个方面的问题：一是分析吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理的不足，包含了目标成本并不明确、签证量过大、工程成本超支等很多问题。二是判定工程成本管控各类问题的成因，一般涵盖无视设计过程中的成本管控，招标过程施工计划完成的不够细致，施工过程现场管控混乱以及支付进度款等过程没有快速合理的管控无效成本的支付。三是对于一些容易发生的工程成本状况形成更加合理的策略与保护对策，本文使用目标成本管理法与动态成本控制法对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理进行研究和分析，设计更加合理的成本管控对策，形成相适应的成本管控与保护对策，以实现工程成本管控目标。1.3文献综述及理论研究1.3.1文献综述（1）国外研究现状在成本管控方面，美国、前苏联等国的成熟理念在1950年就开始进入我国，同时被国内的很多专家研究并应用。而最近几年我国专家在此方面的研究结论有：徐薇华（2011）由当下国内建筑公司管控状况的角度入手，认为要设计满足建筑公司要求的成本管控模板，而此模板最为重要的准则就是全面成本准则，同时，还认为目标成本管控实际上存在过程性特征以及整体性特征。首先要非常关注成本运算过程，其次也不能无视成本预估、成本决定及其成本的日常管控，而全面目标成本管控并不单单是探析核定工程的施工成本，还应当对单位的所有运营环节的成本实施管控。而成本管控的主体并非仅仅是财务机构，应当把公司所有部门的全部职员都纳入管控体系。尤佳（2010）则提出目标成本管控的关键是目标成本方法：单位经由工程的设计市场机制判断工程收益，另外也要设定合理的工程利润率，依照工程收益=目标成本×（1+目标利润率）的运算机理反向推算获得目标成本，同时将其视为基础来限制施工环节里的真实成本。工程成本管控系统一般涵盖目标成本的估算与完善、目标成本的划分及5 其目标成本的过程管控。而针对动态成本管控角度，裴兰（2015）认为应当把追踪管控也纳入工程合同的签立、施工及其给付等所有环节。一般我们会使用开发成本和待开发成本求和来表征工程的所有成本，选择确否在合同范畴之中来判断已经出现的成本的特性。针对建筑工程成本实施探究之后能够获知成本动态管控，一般是由合同动态管控构成，而此类管控环节里则涵盖施工合约签订、现场签证以及竣工支付等环节。而动态成本管控一般涵盖的内容有设置相应的标准文件、设置并完成目标成本的细化解离、落实动态成本的追踪和管控、落实层次性动态成本的探析报告等角度。宗江（2015）由目标成本管控和动态成本管控互相联结的层面认为在工程施工过程要阶段性的实施趋向成本探究，持续的调节目标成本，由成本的层面推动之后的工程施工，并应用成本的动态监察措施对超支部分作出警示，完成将目标成本作为基石的动态过程管控。（2）国内研究现状成本管控一般被认为是在工程施工的所有环节中对所有成本所实施的预算、分析、控制与纠正等全部管控行为的囊括。其主要就是由工程立项至竣工环节里，经由更加科学更加具有效率的管控，让工程所有人员的主动性大幅提升，继而确保工程的品质以及服务品质，进而可以实现预期投入的最低化，另外也能够获得最高经济收益的工程管控效用。总体来讲，成本管控是为更加全面的优化项目，继而可以在工程开始阶段形成更加合理的决定。工程初始阶段耗费的全部人力、物力等，实质上属于工程的前期阶段的成本。而之后的环节，是要对工程的构架、采购、使用、建立等实施招标，而在此环节里的支出则是工程的招标阶段成本。另外，依照可行性分析过程实施勘查，出具勘查报告，继而依照工程实际所在地的勘查报告和工程的可行性分析实现工程的方案设计和初步设计。而这些为保证工程能够顺畅运行所实施的勘查活动、设计活动和一些技术支出都是工程设计阶段的成本。只有在工程的施工环节，依照相应计划施工，为实现目标而消耗的人工费用、材料费用、施工机具使用费用之和就是工程的施工阶段的成本。建筑工程成本管控初期通常由预估对成本概算实施粗略的判定，然后通过对施工图纸进行详细的计算确定施工成本，而详细的计算则是施工成本的精确6 程度的体现，如果在计算成本时产生了很大的误差，则要及时对产生的成本状况实施分析与管控，最终根据竣工图纸和相关结算资料进行工程结算和财务决算的核查以保证工程成本的精确度。对比国内成本管控的研究状况和主要研究的内容，由已经公开刊发的资料来看，国内当下对成本管控的探究已经获得了相应成果。如任汉波出版的《建筑工程成本管控和实例》、何成旗的《工程项目成本管控》等都是业内非常著名的著作。而这些著作里都是联结着实际的工程案例和专业的理论内容，阐述成本管控的方式与优异的管控措施。但是结合以上优秀著作来看，吉林省经济管理干部学院实训基地建筑工程项目则存在着很多实际问题，比如：缺少整体管控经验、第三方管控不严格、缺少管控财政资金使用的思维等问题。因此该文章的观点从实训基地工程的成本管控方面出发，深入研究工程所有环节的成本管控体系，从实际角度提出问题，消弭以往的不良风气和机制，设置并培育对应人员应具备的成本管控理念，优化完善责任机制，增加成本管控信息化的水平。这样才能有利于节约财政资金，使我单位的工程建设项目不再是各施工企业的口中的“肥肉”。1.3.2理论研究建设工程项目成本管控的目标是该工程项目，而该工程项目就必然要在合同工期内完成，为了能够实现其目标则需要实施一些特别的、繁杂的手段来确保工程的顺利进行。建设工程项目的特点是具备非常确定的目标、具有特殊的特征、一次完成、成体系、无法逆转等。而建设工程项目的成本则是工程由项目建议书至竣工验收耗费的全部支出。依照工程的特征，也就是所有阶段的成本要和工程的总成本互相贴合。（1）目标成本管控法这种方法最早出现在上世纪五十年代，而最先使用这一方法的是日本的松下财团。1977年之后，这种方法的优势逐渐体现，在全球各个产业中都有所应用。而在这种状况下，就需要公司的运营者更为快速的获得动态精确的成本管控信息，很多国际国内企业都认识到工程的成本管控对策应当予以整体性的优7 化。经由优化，他们慢慢抛弃了以往陈旧的方式，应用最为优异的管控措施来管控工程成本与优化核定准则，从而达到使企业降低成本费用，提高经济效益的目的。通常目标成本管控会存在下列三个角度的特征：首先，这种管理机制可以让管理方最大程度的在事前对成本状况实施管控，同时由相关负责人员对工程设计环节进行成本的管控，由于前期成本管控到位，则后期评价过程也比较容易实现。其次，目标成本管控属于一类整体覆盖的管控模式，其贯穿在工程活动的全部过程，应当将工程的所有人员都纳入管控体系之中。最后，经由目标成本管控，工程管控者能够监察由供货至竣工验收以及支付工程款的所有环节，继而获得最大的收益。目标成本管控中最为关键的问题是怎样精确的对目标成本实施划分，体系中的项目内容混乱有一定几率致使成本费用会出现重复抑或缺失，同时以前的目标成本管控经常会忽略探究资金的时间价值，尤其是一些工程工期较长、营销缓慢、贷款较多，因此在应用此类方式时应当使用动态管控措施类予以适度的调节。（2）动态成本管控法实际上，动态成本管控是对工程成本实施的监察方式。在设计竞争对策时，针对此类动态制度一定要具备非常明确的认知。”动态管控应当涵盖下列内容：对大环境的预估以及适应；管控目标及其目标出现的转变；市场风险及其“动态”管控引发的问题。动态成本管控的定义和动态管控定义非常相像，其缺少一个非常明晰且能够用来参照的概念。在以前的资料里，提及“成本动态管控”或“动态成本管控”的次数很多。不过从一个角度来讲，其一般用在一些工程的造价成本的管控方面，同时对实际操作的说明远远超过其理论说明。比如“施工企业在工程的建设之中，必然要对工程实施具体的探析，灵活的挑选最佳方案，以便更好的劳动，在确保品质与施工进度的基础上，获取最为充足的收益，而这实质上就属于动态成本管控。另一个角度来讲，并没在战略和竞争层面研究成本管控的“动态性”。如“运行成本动态管控，实际上就是生产运营活动里，定8 期或不定期的对之前过程已经出现的成本由财务机构实施拟化成本计算，依照计算的结论和对之后过程生产情况的预估，和成本计划标准实施比较，寻求差别和成因，更有侧重点的实施成本管控，以确保成本计划目标的完成。”9 第2章吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本问题及分析2.1实训基地建设项目概况吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目地点位于长春市朝阳经济开发区秋菊大街以南，松柏路以西，丙十九路以北，乙三路以东区域。本项目场区土地总面积为22万㎡，项目场区总建筑面积18.29万㎡，地上建筑面积17.24万㎡，地下建筑面积为10.5万㎡。其中实训基地建设工程项目占地面积64461平方米，总建筑面积73532平方米，购置实训中心配套设备。其中：现代物流实训中心总建筑面积29322平方米;装备制造实训中心建筑面积9138平方米；汽车与轨道交通服务实训中心建筑面积9138平方米，现代农业实训中心建筑面积10600平方米；服务外包实训中心建筑面积9192平方米；旅游会展实训中心建筑面积6142平方米。项目建设期为28个月。项目总投资49655.37万元，全部为建设投资。其中：建筑工程费22473.53万元；设备购置费19584.00万元；安装工程费979.20万元；工程其他费用2940.46万元；基本预备费3678.18万元。2.2.1项目设计阶段吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的设计品质是否优秀，和工程成本管控有着很深刻的关联。设计阶段的成本管控是工程成本管控成功第一个也是比较关键的环节。通过统计能够获知吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目中科学适当的经济发展计划可以将项目成本降低5到10个百分点。从总体规划的布局规划，实训厂房的材料，规格，型号，周边道路的条件和配套设施的选择等方面都是发展规划的主要的组成部分。不过从当下的建筑工程状况来分析，对应的设计单位在成本管控方面依然没有成型的对策。除去近年来设10 计行业的持续走低之外，设计时间压缩以及设计费用降低的状况也较为明显。所以，在设计过程中某一部位需要降低工程造价时，设计单位一般不会对设计方案予以改良。由于后期采购与施工环节的可能单价较高，继而致使工程资金紧缺。同时因为再设计过程中没有完善考量亦或完全忽略了此类要素，所以必须针对设计进行更改，这样也会增加了设计阶段的成本。吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目为了早日能够使教职工正常开学，因而施工周期紧张，设计的思路也大体上是复制北方其他的高等院校相关实训基地项目的设计。而且，工程设计环节中，因为设计单位的初步构划并没有建立在详尽的勘验活动基础上，对地下的状况以及土质、水文条件了解并不完善，导致项目投标文件发布时间与真实状况不一致。在施工阶段必须进行很多设计更改，出现了工程费用超概算的现象。吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目紧邻秋菊大街以南，该场地为农田，相对周边道路此部分地势低洼，地质情况很复杂。根据初步的地质调查报告，地质条件不影响地下室和桩基工程的使用，也没有具体的降雨方案。因此，在项目设计的第一阶段，没有针对降雨与地基、地下室工程实施建筑防水减排设计。不过在项目施工阶段，我们才察觉真实的地质状况和实际调查之间存在着明显的差异。大多数地下室抑或桩基项目已然被地下水所淹没。而为不更改固有项目设定的总体标准，我们选择在土方工程以及基础工程的施工过程里构划更加合理的排水机制，同时还使用了对应了防水对策。继而只能将实际要求和施工计划比较，增加桩长，进行全面护坡支护锚固等工作，致使工程成本持续提高。2.2.2项目招标阶段吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目采用的合同方式为固定总价的承包方式，即根据施工内容划分若干了施工标段并签订建筑工程工程施工合同，全部由承包单位组织建设;基础工程，土木工程，砌体工程，钢筋混凝土工程，门窗工程、外墙保温工程、外墙涂料工程等采取均采用固定总价包死的方式进行承包并签订与履行合同内容。按照相关政策规定，吉林省经济管理干部学院11 实训基地建设项目属于政府性建设项目，所有资金来源均有财政统一拨付，所有工程内容必须采取政府公开招标的方式确定中标单位并报当地建设局备案。由于近年来建筑市场效益明显降低，建设单位明显减少，政府性建设项目也因为国家政策性文件的变化而发生变化，导致施工企业之间良性竞争逐年削弱，尽管建设单位的建设项目减少，但是施工企业为了业绩、为了生存，部分施工企业没有能够依据“成本加利润”的正确方法实现投标报价，反而使用一些所谓的“攻守同盟”或者“串标围标”等方式中标。这种状况完全与市场规则完全悖逆，继而导致评标活动无法正常运行，对成本的合理管控有害无益。2.2.3项目施工阶段（1）与实际不符进行返工吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目采暖工程主要采用地热形式供暖，管道均采用国标的低温地板辐射交联聚乙烯管敷设。部分采暖工程已进入完工结算阶段。而另一部分的采暖工程在施工期间，监理工程师发现进入现场的低温地板辐射交联聚乙烯管并没有达到符合原定要求的国标材料。通过抽样调查获知，大部分低温地板辐射交联聚乙烯管均未达到国标水平，并且在打压试水过程中个别房间地面已经开始出现不同程度的漏水。当下，已经完工的房间的地热管道已经完全覆盖，因此无法检查。为保证工程能够按期完工，以及施工质量，对抽检的个别房间进行全面检修，对接下来的采暖管道工程予以改良。因此依照合约价格采暖工程地热项目的费用超出合同费用的12％。（2）超过限度的现场经济签证和设计变更除去合约范畴中的施工环节之外，施工现场依然存在很多额外费用。而此类费用能够划分成两个部分：现场经济签证和设计变更。在吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的建设期间，发生了大量设计变更和现场签证，导致无法识别责任方，造成了大幅度增加在建工程的建设成本。首先，在项目实施过程中，因为外部状况出现的变动，地下出现的异常状况（水位提升、没有检查完成的地下构造与管路等），工作量增加或减少，施工工艺变化和主要材料替代和其他形式的变化（如地下水位的提升）会提升防雨工程与桩基工程的造价。12 二是工程施工准则，其构型与功能提升，继而增添了合约之外的施工目标，造成工程量增加或减少，施工过程发生变化，主要材料更换等，如原设计方案中外墙采用涂料并进行分隔满足我院整体设计风格，但是由于中标价格的涂料价格偏低，粉刷过后开裂严重，明显影响整体效果。故改成真石漆以保证施工质量和设计效果。第三，甲方提出的工艺更新，材料更换或其他技术优化措施导致工作量增加或减少，施工过程发生变化，主要材料更换以及其他形式的变化，例如玻璃板扶手，由于施工标准太低而不能满足项目要求，同时也不能保证学生安全问题，故替换为白钢扶手，根据实际情况提高栏杆扶手的高度，提升学生的安全使用要求，但增加了栏杆扶手工程的成本支出。第四，甲方除去项目合约之外，同时还托付施工方完成一些合同以外配套工程。比如，因为电力部门对配电箱所处区位的相关标准，配电箱的电缆铺设应由施工方配合有关部门确定并完成。由于上述签证变更缺乏具体负责人员，建设单位只能承担相应费用，导致成本增加。因为工期紧张，为了保证教职工正常开学，所以要求施工企业加班加点工作，增加临时用工高达100多工日，造成工程成本增加。（3）维修成本居多吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目屋面防水工程采用卷材防水，材料为SBS改性沥青防水卷材。施工方法是采用自粘方法两次。部分屋面施工结束后，随后的春季发生了卷材部分剥落，屋顶渗漏等情况。检测人员发觉造成这种状况的根源是最后采购的自粘线圈具有很大的质量问题，在冬季天气变暖之后，线圈实际上已经丧失原本的气密程度与稳定性，兼之北方温带季风天气的作用，导致大部分线圈在冰雪消融以及风化之后出现冻结，甚至由于强风而掉落，从而导致防水措施无法满足技术要求和使用要求，致使出现雨水泄露状况。为处理楼顶防水问题，工程主要管理人员紧急购买了防水材料对楼顶外表予以维修，同时对一些零件实施加固，而此过程出现的费用的来源全部从第一阶段防水施工合同的保修中扣除。而剩余的维修费用是无法预料的费用，致使项目费用持续提升。13 2.2.4竣工结算该过程实际上就标志着工程已经完工。尽管工程已经施工完毕，大多数的项目成本已然无法变更，不过真实运营过程中仍然存在着能够缩减的余地。实际上工程结算的过程就是属于甲方和乙方间的最后谈判。因为乙方企业的主观控制抑或客观问题，许多项目不应支付的成本被纳入完成结算数据中，导致建设项目成本。（1）竣工图的内容不一致，虚拟设定配额吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目建设期为3年（2016年至2019年）。施工企业根据实际情况完成竣工图设计，但是除了正常施工的内容外，为了增加竣工结算价格，施工企业在竣工图纸中增加不明显的施工内容，来增加造价。例如：在教学楼的装修过程中，电梯井的井道灯具实际在施工过程中没有安装，而图纸中的灯具仍然按照原施工图纸设计，故应在结算中详细审核并扣除。除此之外，为了保证按合同工期正常完工，保证学院教职工的正常开学，在冬季来临前所有的施工基本完成。但是由于时间紧，任务多而复杂，部分零星工程还需进一步施工完成。所以，个别施工企业在冬季进行施工，为了保证能够正常施工同时对相关工程实施基本的冬天保温维护，而在完工支付进度款之时，没有进行冬季施施工的施工企业确没有扣去冬季施工增加费用。而在检察之后发现，只有一些施工企业使用草垫和塑料板保温外，其他的均没有予以操作，因此现场没有冬季施工费，应从结算价中扣除。（2）蒙混过关，多结工程价款建设工程结算，最关键的环节就是核实工程量。吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目在抢修室内装修工程中，为了能够满足工期，符合我院的预期使用要求，部分施工企业在正常的8个小时工作时间以外加班加点工作，以满足合同的工期要求，并按照实际人工价格给出合理增加的用工工日。但是在结算卷中发现，部分施工企业并没用达到提报结算中的工日数，所以施工企业依照提报工日计算获得的相关费用实质上并不正确。同时因为此内容超额运算的项目，因此应该依照监理工程现场监测认可的工日数进行计算，不过需要注14 意工日价格的核定。（3）调价不实，增加材料费吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目主体工程施工合同的结算方式为固定总价合同。合同主体材料的单价为2016年第二季度的基准价格。在项目落实之时，钢筋与水泥等关键材料的价格变动很大。施工过程里材料的售价应当和基准价格实施比对，同时予以余额调节。乙方提出需要支付的材料大多数没有依据市场价格，导致物资价格出现较大偏差。同时，装饰材料品牌定位与实际安装材料不符，材料价格同比增加。2.3成本问题原因分析实际上项目成本管控不仅是项目管控的重要支柱，同样是工程品质优异、工程进度管控的关键保障。依照吉林省经济管理干部学院培训基地建设项目的实际情况，在整个项目中进行项目成本管理，在可行性研究以及设计阶段进行实时动态成本管理，同时还要兼顾项目的采购和建设。项目投资管控在标准的投资额度之内。另外要保证工程成本管控目标能够实现，优化人力、财力、物力的利用，降低企业成本，增加吉林省经济管理干部学院的经济效益和社会效益。目前，吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的成本问题原因比较复杂，我们主要从项目前期、中期、后期三个阶段分析研究按其发生的顺序进行。2.3.1初期成本管理分析该项目从地质调查，环境影响评估，可行性研究报告，初步设计、技术设计、施工图设计、合约的设定、招投标的过程、合约签订等过程中不免存在各式各样的漏洞。而在工程前期项目建议书阶段完成以后，应当选择具备相关资质、经验非常充足的勘验机构，针对工程项目场地的地质调查，环境评估和设计方案的确定。而在合约签订之前，逐条确定并分析各条款里的内容是否合理。而目标成本应该根据等级来划分并设定，通常根据过去的一些简单数据分析和过去的其他类似工程的项目设计来确定。该项目详细分析和研究了项目的成本15 和当前的融资政策。这通常导致可行性研究阶段项目的估算价格与最终建设的实际结算价格之间存在较大差距。因此，工程的所有环节都应当应用目标成本管控。在招标活动里，严格控制承包单位的合同价格超过目标成本的现象，合同签订时合同价格不得超过目标成本范围。目前，吉林省经济管理干部培训基地建设项目未从投资收益层面来设计目标成本。该项目的初步设计和施工图纸的设计也存在很多问题，而这样情况的出现就一定会致使项目运作的施工进度与施工组织无法实现，出现无效劳动和返工以及窝工。另外，甲方与乙方在一些工程的招标与承包方面也具有很大问题，因为在招标活动里出现了垄断状况，导致大量不一致的合同价格和实际成本。甚或完全大于市场范畴的价格，对合约成本的管控无法保证更加有效，致使工程甲方无法对工程成本实施更具效用的管控。这些成本控制问题产生的原因，基本上可归纳为四类，如下图2.1所列。表2.1项目拟建初期成本控制问题原因分析项目拟建初期问题分析成本估算没有工程前期人员意识缺失不精确前瞻性精确性很低（1）职员成本意识缺失吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目在建设的初期阶段，由于甲方与设计机构都没有重视成本管控。我单位一些人员仅仅考量了工程是否可行，领导是否满意，并没有考量工程的成本管控，并觉得成本情况应当在开始施工之后才予以考量。设计单位忽视成本问题不注意效果，感觉项目的成本与项目设计图纸关联不大，无需过度考量。当下可行性分析能够获得甲方的认可，同时能够实现甲方的标准，就会对投资报告予以批准，殊不知却为后期成本管理埋下了极大的隐患。（2）成本估算不合理在吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的成本分析过程中，成本核算人员依照设计图纸供给的内容核算工程总量来测算成本。不过因为各种设计16 者的专业水准有所差异，及其对吉林省经济管理干部学院培训基地建设项目的了解状况不同，所使用的定价标准也各不相同，所得结果也有很大差异。2.3.2中期监管不及时吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目在在挑选部分建筑原材时并不合理，过度重视品质而忽略了成本要素。我们所建造的建筑物特点是材料种类繁多，用途广泛。因此，除了材料的功能性，耐用性和经济性之外，在采购时还要注重价格在不同季节的状况，同时依然有许多其余的要素。未能及时监察施工环节里成本超出预算的状况。实际上成本红线是工程成本不可触碰的高压线。一旦某项成本内容接近或超出此警戒线，应当及时向项目经理、监理工程师与甲方报告。吉林省经济管理干部学院实训基地的部分高端产品项目的建设速度过快导致成本上升。施工期的适当压缩可以有效降低人工成本，施工设备使用费，直接影响整个项目的成本，并且在降低项目成本方面有显著的改善。但吉林省经济管理学院培训基地建设项目教学区工程正在建设中，在这个过程中，钢筋工程和混凝土工程等分部工程只是追求项目进度要求，以满足我们学院正常开学的教学计划，为了加快进度，增加的施工用工工日和机械台班，导致施工人员的投入和返工率的增加，以及建筑成本的增加。所以，盲目的追逐项目施工时间的缩减，同样也是导致项目成本提升的根源。吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目建设施工过程中，由于工期紧内容多，造成施工单位的施工组织设计缺乏细致化的安排，监督人员监督不严格，我们无法通过更加适当的方法把成本、进度与质量互相联结。因为缺少细致的项目组织构划、项目运作过程没有体现出管理效能。管理效能与工程质量无法相互联系，工程造价控制的目标就不能得到保证。在施工和施工过程中，现场签证管理混乱。有些签证只表示内容得概况，说辞含糊，主管人员的初步审查不详细，没有详细的工程量的计算过程，缺少相关的详图解释；部分签证互相冲突，签证自身的内容又涵盖在施工合约里，部分签证存在后期的补充情况，诸如此类的现象也为成本管控与竣工支付造成17 影响。2.3.3结算审查不严格因我院自有专业技术人员匮乏，固委托工程造价咨询机构进行全过程工程成本管理，所以施工企业在申请进度款时，经常出现工程量计算不正确，图片状态与实际进度并不匹配，负责核定进度的管理者的责任心不强对工程状况又不了解，导致部分施工企业在进度款支付的过程中蒙混过关，不利于项目成本控制和项目管理。工程发包方与承包方在合约处理环节里没有严格依照合约执行，特别是超出原本合约中的价格，其根源是施工方未能详细的上报新调整的综合单价。吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的所有的建筑合同都明确地签署了应对市场价格变化的固定综合单价和价格调整条款，但是仍有一些施工企业在竣工结算数据中不考虑施工内容的减少或者劳动力市场价格的变化，材料和建筑工具费用价格的降低等，仍然按照原有合同的最高价格进入结算报价中，施工企业单纯关注现场签证和设计变更等调整进行补充，希望增加建设成本。更为关键的是，甲方过分信任咨询机构的结算结果，而没有严苛的管控施工企业提报工程结算的内容是否合理准确。在审查过程中，未按照真实性，完整性和准确性的原则进行清算审查，建设单位擅自通过重复计算或虚高报价来获取更高的利润。18 前期准备不充分结算审查不严格地质勘查与实际情况不符工程内容不实环境影响评价有误工程量虚高人才机价格未调差招标方案与实际不匹配实训合同条款不全面措施费未审减基地建设未能及时监控成本超支内容项目刻意追求工期成本未对返工维修及时采取措施超支动态监管不到位图2.1成本问题原因鱼骨图19 第3章吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理改进方案通过参考相关成功项目的成本管理的优秀方法，我们可以使用改进的成本管控措施，另外要结合目标成本管控模式与动态成本管控机制。依照项目基本程序，成本管理可以分为三个阶段：前期估算，中期控制和后期结算。首先要做的是设置和估算目标成本。通过定性分析项目建设涉及的成本内容，即预期设计所需要解决的效果，然后根据所需的目标利润率和最终使用效果以及总体使用情况，我们可以估算整个建设项目的目标成本计算并定量分解。目标成本根据不同项目的劳动力，原材、施工装置使用费用和租借费用等都配给于对应的责任机构与职员。其次是成本管控步骤，其属于项目成本管控的重点，也属于非常重要的步骤。应用动态成本监察的措施，在管控过程里，将动态监测分类账输入系统当中，其中包括工程合同，设计变更，现场经济签证等在内的建设项目的实际成本，以及即将出现的趋向成本能够做出精确预估。当下目标成本数额实施差异性探究与超支警示，同时依照动态成本监控探究，更有目标性的对超支成本状况予以管控和优化。最后，在项目所有的施工环节完毕之后，应当快速核定成本，继而给予支付工程款，同时要保证目标成本实现过程中得到有效控制。从而改善当前项目过程中的成本控制问题，提高建设单位的成本管理水平，也为其他单位工程建设成本管理提供思路和方向。3.1设定前期阶段的目标成本目前吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目整体可行性研究方案已经出具，可行性研究对于整个项目的成本过程而言是基石，因此在前期做好成本控制，能够更加合理的减少后期因为各类变化而出现的成本提高。同时要重视项目监督的环节，其实该过程所耗费的成本并不高，但是会对将来工程施工过20 程成本起到至关重要的作用，所以初期阶段的计划与管控十分关键，我们应当加强对事先成本进行合理控制来确定未来的目标成本。项目前期成本管理的概念融入员工的思维中，因为现代成本管理的概念是整合的，员工能够预测项目的成本，并引入流程化的监管管控系统，保证工程的成本管控目标能够顺利达成。3.1.1项目前期树立成本管理意识在吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的前期树立成本管理意识是对于整个项目全过程成本控制中的首要环节。它可以使每个项目管理人员真正意识到项目成本管理的重要性，只有充分发挥项目组成员的主观能动性，才能实施成本管理工作，从而实现有效控制工程成本的根本目标。然而，成本管理与缩减工程质量，增加施工时间之间并不矛盾。成本支付的数额并不是判断工程成本管控唯一标准和标准，必须考虑到整个项目全过程的长期利益和整体成本效益。成本管理应当坚持“效益第一，收益第一”的准则，依照“品质，成本，收益”的基准。而成本管控的目标就是要经由各类措施与体系缩减成本，并在合理的范围内。特别是在最近建筑市场行情低迷，如何把我院实训基地建设项目的成本降到最低，是节约资金的关键。而这也需要甲方利用各类管控体系，让工作人员养成管控成本的理念，增加资源应用比例与所有工程参与方的合作程度，继而提升项目管控品质。而在针对工程予以可行性分析之时，一定要依照市场价格的趋向，应用工程初期的对应讯息和工程的可行性分析过程，应当依照市场价格状况，应用市场调查的结果，针对工程的真实价值予以适当估算。而通常目标成本的判定是以“目标成本=目标收入—目标收益”的准则为基础的。经过前期市场调查，我院的实际情况的预估，能够核算出使用的大量资金。由于吉林省经济管理干部学院培训基地建设项目建筑面积较大，考虑到成本的时间价值，目标成本不应该集中设定，而将每个分部工程的目标成本项目进行阶段性分析。据估计，目标成本总额基本按照分部工程的划分按照各类费用特征划定类别，通常总成本21 能够划分成初期成本与中期成本。中期成本涵盖管控耗费、财务耗费和营业税金及附加费用。我们以最重要的核心建设成本为例进行WBS分解，具体如图3.1所示。项目目标总成本前期成本管理费用财务费用税金及附加土报前基建园配开手利总地批期础安林套发续息部费报准设工环设间费摊用建备施程境施接息费费费费费费费基主门外外栏屋精安其础体窗墙墙杆面装装他工工工保涂扶保修工零程程程温料手温工程星工工工工程工程程程程程图3.1目标成本WBS分解图22 具体测算指标如下表3.1所示。表3.1目标成本测算表目标成本执行目标成本编号项目名称备注（万元）（万元）1前期成本50166435461.1土地费用767474911.2报批报建费280224101.3前期准备费104711741.4基础设施费120310931.5建安工程费31729269581.6园林环境费324322051.7配套设施费12613551.8开发间接费120718602管理费用17434443财务费用1919营业税金及附加47654765合计56693487743.1.2详细的设计依据可行性研究阶段要尽可能详细了解吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的数据，可行性研究应结合项目设计的经验和当地项目的具体情况，提出几种可行的解决方案。然后通过程序比较和选择，实现程序的最佳选择。在项目立项之前应当注重该地区的各类自然状况如海拔、地质状况、冬季冻土状况、降水状况等，更加适当的应用对周围地况的勘验报告。而不同地区的相同规模的工程，并不一定能够使用相同的设计方案做参考，有针对性的提出设计方案才能够保证工程的稳定性和安全性。掌握工程所在区域的地区政策状况，如征地费用、征地是否困难、环境政策以及安全评级准则以及节能对策都是辅助设计方案的顺利进行。另外还应当对该区域的钢筋、砼和水泥等原材的状况和劳动力成本水平进行考察，由于偏于市区，材料的运费是否相应有所增加。我们对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的施工内容和施工节点设计的实施进行了细化，如下表3.2所示。23 表3.2分解表序号项目内容0101建安工程费010101基础工程010102主体建安工程01010201主体总承包工程合同01010202地热工程01010203消防工程（包含室内、室外消防工程）01010204智能化工程01010205其他010103建筑立面及部品01010301外墙保温工程合同01010302外墙涂料饰面工程合同01010303外墙石材（玻璃）饰面工程合同01010304栏杆工程合同01010305楼体泛光招标工程合同010104精装修工程010105设备采购安装010106其他3.1.3招标与合同签订吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目现在已经开始了项目招标和合同签署过程。而在这个过程中我们应当严格依据招标法、合同法以及合同管控采购活动的目标成本。一是委托甲级资质的咨询公司根据施工图纸编制合理的招标控制价。招标控制价应当管控在目标成本的范畴以内。对于一些不可预见的超值内容，应当设置在暂估价或者暂列金额当中。不过，在招标过程中投标单位提出严重超支状况应当及时向管理者反馈，同时甲方以及设计者研讨继而调节设计对策等。另外是合约的适当选择。由于我院为省级事业单位，应全部采用公开招标24 的方式，因为该工程项目的目标成本稍高，建筑公司竞争激烈，材料多元化，市场无垄断性，所以在招标文件中应当适当明确合约中的重要条款，以保证参与投标单位能够满足甲方的需求。根据商务标和技术标的综合打分，选用合理的施工企业可以有效规避一些合约中的风险。最后，起草合同条款和签订合同是招标采购阶段的关键和难点。吉林省经济管理干部学院培训基地建设项目由于建筑面积较大，施工内容较多，设计的施工单位也较多，所以合同管理难度就显格外的重要。不过该工程应当在考量市场风险的前提下设计相应的专业分包合同，针对一些施工时间较短，总价不高的分包工程，应当应用总价包死的合同方式。如此设置能够更好的管控合约金额，确保不出现超标状况。在签订合同前，应当委托专业的施工项目的律师仔细审查重要条款，如合同条款，支付时间、支付方式、支付节点情况等，同时将合同内设定工程支付条款交于会计部门，继而完成企业内部的合作管控。3.2控制施工阶段的动态成本工程建设阶段是整个项目的最长时期，也是克服成本控制最困难的地方。施工阶段的成本控制必须确保项目成功完成成本指标，同时还要确保实现项目目标。项目负责人在工程立项之后，应当就工程的目标成本与合同计划统筹整个建设项目，通常应当依据工程实际状况进行成本构建。不过实际上工程成本数值并不是固定的，尽管我们已经尽可能地设定了目标成本，并在项目的早期阶段增加了初步的工程量，但我们仍然无法确保工程量是否达到工程预算的效果，而且项目的外部条件和建筑市场环境不会改变，所以工程造价相应的也会受到影响。而这需要我们对已经设定完成的目标成本和合同总价进行动态监控与信息搜集更新。实际上建筑工程施工时间很长，因此应当在工程施工的所有环节加以严格监控。同时还必须及时记录发证的合同内容分，变更和签证的数量等。通过监察获取的动态成本会和目标成本实施总体比对，寻获其差异与其根源，继而完成成本管控目标。3.2.1构建动态成本台账25 动态成本台账可以分成五个类型：动态成本监察表、合同账目、构划变更分类账，现场签证分类账和借记分类账。动态成本监控表由最后四个子选项卡中的成本数据组成。经由与目标成本数据进行比较，能够获知其变化趋向与成本差值。而在动态成本监察表里，“可行性目标成本”与“执行目标成本”不可随意变更。而成本调节的情况应当体现在“予以调节的目标成本”栏中，调节之后的目标成本是红色重绘单元，不变成本账户也需添入目标成本金额。而在动态成本监察表里在相应的成本和若干个合约对照时，应当将目标成本予以调级，以构成下个级别的信息，同时应当在当前等级账目里予以总结。在合约之中应当为节点的成本输入以下出价通知。在工程没有结算时，“合约签立总额”（除去后期增加的成本）属于发生成本，而未发生成本应当纳入动态检测表。在专栏中，当合同结算时，作为发生的合同成本的“合同结算金额”被输入到动态监控表的“合同”栏下;签证金额与变更状况一般会被纳入动态监察表的“构划变更、现场签证”之中，合同之外的应当依照真实出现的金额与动态成本检测表的“合约”一栏里添入。另外构划变更与现场签证的数量均为预付款，计算并根据真实给付金额予以调控，而在扣款一栏里，假如出现了现场签证，构划变更等涵盖扣除款项的状况，则应该即可将其纳入成本核算之中并予以扣除。3.2.2不可预见成本分析在建立动态成本分类帐后，下一步是每月输入实际成本信息。成本信息的转变是动态的，我们应当阶段性的对和目标成本出现差异的主体实施成本变化趋向进行分析。一般超支警告级别可以划分成A，B和C三级。A级是成本超支项目之间的调整。B级是成本超支的不可预见费用。C级是目标成本的调整。需要报告超支水平A和B.调整前可调整部门经理的批准，并将C级提交给主管领导审批。3.2.3目标成本纠偏在导入真实成本信息并实现成本变化趋向探析之后，我们应当应用成本管控对策来限制成本超支状况，也就是目标成本纠偏。而这个环节中应当依循的26 准则是不能够任意转化已经确认的目标成本。一般经由现场人工费，材料费，施工工具使用费，措施项目费和项目期成本调节等来实现，同时要保证合同主体的成本在设计的目标成本范畴之中。假如某个合同内容已经完成，即单个项目不能实施成本控制，那么项目经理需要整体考量目标成本是否合理、是否精确，并依照相应对策对目标成本予以调节以保证工程成本能够满足真实状况。相应的，我们能够获取成本管控活动中更为关键的部分环节，参照下图3.2所示。项目目标成本确定合约规划分解建立动态成本监控表是趋势成本分析是否超支否录入最终成本数据成本核算图3.2方案流程图3.2.4成本进度动态跟踪结合以前相关工程管控的经验，继而将其比对探析中发现，在施工环节里27 成本进度动态跟踪来评价工程成本的超值此方法应用合理，管控效果佳。而在这个过程中获取的价值管控策略通常也是要实现工程预算和进度状况间的比对。而在工程管控的所有环节里，使用工程管控软件能够有效的用于追踪进度，同时还能够和对应的成本讯息互相交流，并与相应的成本资源相联系。盈利价值分析用于追踪，衡量和评估项目的进度/成本。成本控制人员应当每月编制月进度工程成本报表。该报表的内容应当涵盖：本月项目总施工管控费用、现场管控费用、分包商的进度款，继而将其与目标成本予以比较，做出误差探析与趋向预判。依照误差探析结论与发展趋向，我们能够形成对之后施工活动的建议与优化对策。3.3审查结算阶段的无效成本工程完工的支付环节是管控工程成本的最后一环。而身为甲方，我们应当保证企业成本管控人员挑选更为合理的审计对策，通过重点抽查和具体比较，保证核算过程的符合实际状况，同时还要保证完整性与精确性。为完成审计目标，以下我们来探究各类审计对策。3.3.1总体审核通常可以对施工图设计进行对比，并根初期设计方案的要求和项目合同条款对竣工结算资料进行盲点检查。根据建设项目的实际情况，我院委托甲级咨询公司对项目工程结算方式进行了全面检查，这是节约成本的重要环节。而开始全面审核的前提是要完全掌握施工设计图纸。另外我们应当对现场实施全面的实际测量，准确测量实际发生的工程量。同时根据目前的设计方案和规范性文件，对结算价格进行复核，预防夸大、虚报、虚假报价。3.3.2面对面审核面对面审核主要集中在工程量大，结算量较大的单体项目上。我们分院的成本人员要求成本咨询公司服务人员必须结合总体审核后提出的具体争议问题，进行面对面的审核。这是节约成本的关键步骤。审计方法与整体审计的区28 别在于范围集体到某一个分项工程内容。同时要对隐藏的项目进行全面检查，一方面保证审计工作按时完成，另一方面有效提高竣工结算的真实性和准确性。29 第4章吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目成本管理保障措施4.1成本管理措施4.1.1人工费的管控完善项目组织架构、避免产生窝工、返工等状况是管控人工费的根本。而此处我们选择挣得值法，对正在施工的项目成本，尤其是人工费用实施准确分析和研究。以上述方法为基础，我们可以非常容易的计算获得产生成本差别的原因，同时能够和目标成本管控方法互相补充，而由数值能够获知发展趋向并使用相应的管控对策。这里以吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目消防外网工程和采暖外网工程为例，合同价格主要基于人工挖掘和埋地管道。户外消防外网工程的目标成本为265万元，实际承包合同金额为260万元，计划工期为60天，采暖外网项目的目标成本为280万元，实际承包合同金额为269万元。元，计划工期为90天。截至目前，消防外网工程已建设约45天，实际产值200万元；采暖外网工程项目已建设60天，实际产值135万元，现场签证12万元。该部向项目承包商支付的项目金额应该和已经完工工程金额和真实出现签证的差值及其变更成本。通过以上论述，我们能够获知消防网络工程和供热网络工程的合同金额在目标成本管控范畴之中，其各占目标成本的98.43％和92.57％。表4.1室外消防外网工程和室外采暖外网工程工期横道图工期15天30天45天60天75天90天任务消防外网采暖外网30 参照表3.3.消防外网项目是所有工程的60%，采暖外网项目是所有工程的48%。工程工作量的预算金额（BCWS）参照表4.2。表4.2计划工作量的预算费用表消防外网采暖外网合同标的额/预算（万元）260269计划工作量（百分比）70%48%计划工作量的预算费用BCWS（万元）205128继而能够求取进度偏差如下：消防外网项目：BCWP-BCWS=180-205=-25（万元）采暖外网项目：BCWP-BCWS=140-128=12（万元）证实排水外网项目承包机构施工进度已然落后与计划。继而能够求取进度偏差如下：消防外网项目：BCWP-ACWP=180-205=-30（万元）采暖外网项目：BCWP-ACWP=140-128-15=-3（万元）证实目前消防外网工程和取暖外网项目的成本都已经超出预算。如图3-3所示,。31 控制预算基准管理EAC储备BACACWP费用BCWSCVSVBCWP当前日期完成日期图3-3曲线图成本管理人员把成本信息导入至动态成本监控台账之后，能够察觉以上管控问题。继而经由实地考察之后获知，工程进度拖慢的根源是因为一些消防外网项目与采暖外网项目同时运作而导致的不合理搭接的窝工现象出现。因为管道先被埋设在地表之下，随后负责采暖外网的施工人员进入工地现场意外地摧毁了管路，导致返工。采暖项目的现场签证是“还原损坏的外部消防管路”，此环节工作时间增加。而在将此情况向工程管理人员报告之后，工程部的成本管理人员缩减了一些由相关施工企业担负的签证费用。另外设计者、监理与施工机构也召开了现场会议，讨论管线的未构建部分该如何合理施工避免出现返工等问题。进行了联合审议后，确保所有部门在施工环节时要具备科学的施工作业面，以预防由于搭接施工而出现的返工问题，同时保证后期成本不会大于目标成本。4.1.2材料费的控制由于目前建筑市场发展不完善，本项目中标价格以市场供求关系为基础，32 尽管十多年来进行了不同程度的调整，中标价格仍难以反映实际市场价格的要求。社会建设行业的生产经营水平和管理水平，有必要根据技术和组织措施计划制定成本削减计划。由于物料成本是可变成本，因此根据计划成本制定基于不同项目数量的灵活成本显得更加容易。材料要求是在规划期间为确保项目的正常施工而必须消耗的材料数量。其计算公式为：物料需求量=计划工作量*计划消耗量物料需求确定的准确性直接影响物料供应计划的质量，所有基础工作都必须完成。首先是购买更具成本效益的材料，如第2章所述的SBS改性沥青，这些材料经过抽样化检察之后，能够保证材料品质。首先要予以初步的市场调查，充分了解市场并综合原材市场价格，继而依照工程建造准则与产品定位选择原材的类别和等级，例如外墙装饰材料。继而比较外观状况和省级用房的装修标准等情况，最终在教研中心选用了价格略高但质量和观感都较好的真石漆，在其他实训厂房的外墙工程中选择价格合理的涂料。经由原材的筛取，缩减一些并不必须的成本支出，以获得更好的经济效益。其次是控制学院项目部门预先设定的子目标数量。对于价格有限的物料，在保证质量的前提下，要对货物进行比较，在不违背设计原有效果的前提下，选择价格低廉的物料是有必要的。材料的消耗量可能与材料的质量成反比。也就是说，材料质量好继而消耗量少，材料质量差则会导致消耗量大，所以就要有一个优选的过程。建设领导小组公开选择最终的建筑材料是一个很好的选择方式。三是适当安置采购时间，适当安置施工原材堆场，依照项目进度缩减库存与二次运输成本。为了在大量原材料如钢筋等在进入现场时，应当适当安置与存储场域，不但要实现施工场域的安全目标。而且要考量施工场域的二次运输距离，合理缩减施工现场二次搬运成本。4.1.3施工设备使用费的管控施工设备使用费管理和控制的核心是挑选合理的机械装置。一般要注重施工组织构划的合理安置和在合理范围内使用的施工机械数量。根据这一准则，我们应用了相应的设备成本管控对策。以吉林省经济管理干部学院实训基地建33 设项目外装工程为例，第一要确认高空作业使用设备的类别。吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目的产品类型主要以实训中心为主主体施工使用的设备为主。对于垂直运输，必须使用相应的施工机械。例如，应用塔吊等设备完成施工目标，不过选择这样的设备必然会提升建设成本，并不满足成本管控目标，按照惯例我们应当选择高空施工环节中合理的设备来完成此建设目标。继而我们应当开展分步施工构划。一个建筑物的屋面防水、外墙保温项目与外墙刷涂项目依照工程状况予以分解，相应的立面施工也应当逐渐推行。这样做的优点如下：施工时间缩短。其次，设备租赁时间减少。据初步运算，屋面防水、外墙保温项目与外墙刷涂项目的机械成本缩减了30％，大幅度缩减了施工机具的使用的成本。4.2成本保障对策4.2.1人员管理对策人员管理对策属于成本保障对策的核心，通常应当由职员培训、构建相应机制、改善奖惩制度，为实现目标成本管控与动态成本管控目标提供了一定的支持。首先，组织运行成本管控培训活动，提高基础设施部门全体员工的成本和责任意识。成本管理不仅是基建部门和财务部门的工作，也是办公室所有管理人员的工作。所以我们应当主动发挥工程管理人员成本管控的主动性，秉承全员成本管控与动态管控目标的科学准则。对于其中相关的专业操控，经过专业培训的管理人员提升培训力度能够增加职员对成本的重视程度，增加总体管控水准，并在吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目中形成全体员工共同成本控制的精神。最后，除了提高思想层面的成本意识外，还要按照合同规划对具体负责人细化目标成本责任制，建立健全成本责任制，落实成本控制责任制。此处我们对吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目进行目标成本责任分解，制定并34 落实相关岗位的成本职责，做到层层分解落实责任。表4.3目标成本责任分解表序号项目名称责任部门1开发成本基建处一处1.1土地费用基建处一处1.2报批报建费基建处一处1.3前期准备费基建处二处1.4基础设施费（小配套）资产管理处1.5建安工程费1.6园林环境费基建处项目部1.7配套设施费1.8开发间接费2管理费用财务处3财务费用财务处第三，建立目标成本责任制后，要严格遵守规章制度，落实各级涉及的成本管理人员的适当奖惩机制，增加全体员工的积极性和责任感成本管理。例如，吉林省经济管理干部学院培训基地建设项目第一阶段费用管理成本超支。我们将基建部项目部门负责人的年终绩效奖金减少了20％，并要求制定下一年的超额部分。预算控制计划确保将来的成本在目标的控制范围内。促进成本控制的有效措施得到加强，其他部门人员成本控制意识增强。4.2.2技术措施经由设定更为合理的施工对策，应用富有成本效能的新型材料、工艺和技术，管控品质检测等对策，能够更深层面的确保合理的缩减成本。针对部分基础工程与装修工程等费用较大的分部工程，怎样挑选最为合理的施工对策能够35 极大程度的影响成本管控。而为了更好的缩减施工进度，最大程度提高施工质量、缩减成本，应当合理考量在施工过程中涉及到的各类要素。同时结合甲方、乙方、监理、咨询企业等主体，设计最为合理的施工对策，同时更加科学的挑选施工装置以及设定优异的施工流程。在设计施工对策之后，应当针对原材的选择、工艺的确认与施工技术的挑选予以管控，同时这也属于成本管控中应当予以考量的关键要素。从这一角度来讲，我们不可以单纯的追逐新鲜事物，盲目的追逐效果。另一个角度来说，应当置换一些不合适的原材、工艺与技术，保证项目品质与施工成本合理配合。针对甲方来讲，应该在施工环节里严格遵循施工原材料的质量检查与施工原材料标准的检查，这样才能够保证成本管控对策的有效进行。第一，要提升对甲方工程管理人员的培训，增加其管理能力，转变其懈怠的工作模式。另外也要让工程部的技术人员进入项目场域，完成现场管控目标。第二，要提升施工企业管理人员的管理效能，经由项目合约以及相应的管理机制对工程质量予以严格管控，增加施工团队的意志品质。最后，要与监理工程师沟通好，保证监理工程师能够履行职责，督促监督容易发生质量缺陷的环节，如混凝土浇筑，钢笼搭，墙面抹灰和瓷砖铺设。同时要保证对施工场域关键原材的校验工作，更加合理的预防一些施工问题与原材品质降低的状况，预防施工时间延长继而出现无效成本。4.2.3经济对策身为工程负责人，不但应该对工程成本情况有清晰的认识，同时应当对管理工作与财务工作有更加深入的理解与精确的控制。增加全体员工对各种成本的关注，作为建设方的管理层也应提高认识，明白各项费用需要科学设置、严格掌控。首先是管理费用的控制。通常管理费用涵盖基础酬金、办公耗费、通信耗费、差旅耗费与其他费用。另外要依照工程的真实需求合理的设计人员职位，确定工作责任与责任确认环节。同时针对财务费用要予以重视。财务费用一般涵盖手续费与利息。因为工程的资金不足，因而会通过贷款的方式来获取资金，所以贷款衍生的利息是财36 务费用的关键管控目标。而此处的风险则专指政策风险，我们应当重视市场环境，同时让工程施工周期更加合理，尽早实现产品营销目标并快速支付，继而减少财务成本，保证成本不超过目标成本范围。4.2.4监督制度制定完善监督体系能够更好的落实管理制度，提高施工成本的管理效率。建筑施工企业的管理阶层也只有建立健全的监督机制，才能够促进管理人员进行科学的管控工作，另外还要增强监督队伍的打造力度，监察成本管控活动，由细微处着手，继而实现管控项目成本的目标。例如，上文提到的防水工程中，若监理工程师能在施工前及时不合格材料等进入现场，有效的节约我方建设成本，根据类似问题，制定有效的监督奖惩制度，既可以提高各部门的监管意识，又可以增强相关人员的积极性。37 结论本论文对工程所有环节的成本状况实施了探究，对于各个阶段成本管控的特征实施分析。通过分析能够获知吉林省经济管理干部学院实训基地建设项目建造的不同环节中产生的各类状况。例如目标成本不明确、成本管控缺少动态特点、竣工核算比较疏忽等。本论文由设置目标成本、打造动态成本监察台账机制、探究趋势成本差值并形成超支警示、根据目标差值形成纠偏对策等。另外，对工程成本管理提出了一些合理化的建议，以期促使成本管理更加完善，本文主要的结论为：第一设计阶段构划方案不完备、没有整体规划体系等状况致使后期成本超出预算。第二招投标阶段良性竞争较弱，招标过程也没有体现出价值，最后的中标价格也存在很大的问题。第三施工阶段，质量检测并不及时、项目管理者缺少成本理念，出现了大量后期返工的状况，现场签证与构划变更也并不严格按照程序，监理等各方责任人监控不严格，成本超支合同价的状况非常常见。第四竣工结算阶段对第三方造价咨询企业监控不严格，施工方在提供材料价格时出现不真实情况，甲方抑或审计方的核定工作不够细致，致使人工、材料、设备费用出现大幅度增加等问题。在此设定了整体核定、重点抽验、分组比较的核定对策，处理工程量虚假、价格不精确等状况，坚守成本管控的最后防线。38 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致谢在此，我要首先谢谢吉大商学院对我无私的培养，学院的所有老师都兢兢业业的为我们传授知识，也正是在这里我认识了和我有着一样目标的同学，而他们身上的闪光点也让我受益良多。其次要谢谢我的所有同学，在学校中没有同学们的帮助我肯定无法获得现在的成绩，也正是你们让我感受到了自身的缺点，因而也能够不断提升。也正是你们的帮助能够让我的求学生涯如此顺畅。最后，我要重点感谢我的指导教师张朝辉副教授，论文之所以能够最终完成和张老师的帮助不无关系。在论文甄选题目、构架设计、内容撰写、持续修改以及最终定稿，一直都有着张老师不遗余力的身影。因此我要在此对张老师说声谢谢。另外，张老师并没有局限于论文的指导，他在很多方面都对我施以无私的帮助，指点我的学习，帮助我寻找知识体系的漏洞，也让我以往狭隘的思维变得更加宽广，而这对我之后的工作生活有着不可磨灭的价值。41'