大金溪流域综合规划环境影响报告书简本

'国环评证甲字第2202号福建省宁德市大金溪流域综合规划环境影响报告书（简本）福建省环境科学研究院二〇一四年九月1 第一章总则1.1任务由来为了更好的利用水利资源，更好发挥已建水利工程的综合效益，促进区域内经济发展，根据宁德市政府要求，市水利局对大金溪流域进行了综合规划，并分别由福建省宏禹水利水电咨询设计院和罗源明川水利水电设计有限公司于2006年完成了“福建省宁德市大金溪流域干流综合规划报告”和“宁德市叶厝溪流域综合规划报告”。2012年10月，宁德市水利局委托福建省环境科学研究院承担大金溪流域综合规划的环境影响评价工作。经过现场踏勘、社会调查、资料收集、环境现状调查、预测评价分析的基础上，完成了本环境影响报告书编制工作。1.2流域及规划河段概况大金溪是福建省宁德市第三大的河流，流域发源于宁德、古田、罗源交界的顶旗峰，流经后溪村，纳中房溪和金涵溪，于东湖塘入海。大金溪流域总面积157.33km²，其中罗源境内流域面积77.38km²，宁德境内流域面积79.95km²；河长29km，平均坡降21.6‰，天然落差675m。流域内主要支流有后溪流域面积28.3km²，河道长14.11km，平均坡降28.35‰；中房溪罗源境内流域面积55.81km²，河道长15.5km，平均坡降40.26‰；金涵溪流域面积36km²；叶厝溪8.68km²，河道长2.5km，河道坡降18.6％。流域内多年33平均降雨量1960mm，多年平均径流量为2.16亿m，多年平均流量为6.85m/s，水能理论蕴藏量3.3万kW，目前已开发9座电站，总装机21175kW。1.3评价目的以实施可持续发展战略为前提，在规划的编制和决策过程中，充分考虑本次流域综合规划与区域环境及相关规划的协调性以及从规划层次提出可能涉及的环境问题，预防和减免规划实施后可能造成的不良的环境影响，协调水电开发、经济增长、社会进步与环境保护的关系。1.4环境影响评价重点从规划环评的层次上，确定本次流域规划调整重点评价的环境因子是水温、水文情势、水生生物、陆生生物、社会经济和水资源利用等；从流域规划开发活动影响源分析主要是大坝阻隔、水库淹没影响和移民安置；对规划实施过程中导致的局部地质环境、水土流失、大气环境和声环境影响，考虑到其影响是局部的、暂时的和可恢复的，以及诸多不确定性等，本阶段仅作定性分析评价，并对下阶段项目环评提出要求。2 1.5评价范围根据本次流域规划调整范围、开发任务与目标、梯级布置方案等情况，结合流域环境现状调查与监测，以及环境影响识别结果，综合分析确定主要环境因素评价范围。(1)从流域角度，主要是大金溪干流及流域面积较大的主要支流，即干流大金溪、支流后溪、中房溪、金涵溪、叶厝溪及其他支流；(2)从行政区域管理角度，主要是罗源县中房镇、蕉城区金涵乡和城南镇的全部管辖范围；(3)从时间跨度上，以2006-2030年为主，兼顾大金溪流域开发利用的全过程。第二章规划方案简述2.1规划范围规划工作的范围：大金溪全流域。2.2规划任务本次规划的主要任务是：通过研究本流域水资源开发现状及发展力，提高大金溪流域各乡镇防洪抗灾能力，加强流域的水土保持，改善流域生态环境，充分利用水力资源，实现水资源利用的良性循环。2.3规划水平年规划水平年，现状年为2005年，近期2010年，远期2020年。2.4规划概况2.4.1防洪规划本次规划乡镇所在地的防洪标准确定为10年一遇。本次规划河段沿岸共涉及金涵、城南两个乡镇，金涵及城南镇已列入宁德市防洪防潮工程范围，防洪堤包括大金溪、小金溪河段，合计总长5.11km，其中大金溪3950m，堤线位于原金溪河道左岸；小金溪河段长1160m，沿现有河岸线左、右岸布置。故本次规划不列入建设范围。2.4.2排涝规划大金溪流域地处山区丘陵地带，洪水具有暴涨暴落和历时短的特点，排涝问题不突出，基本以自排为主，通过贯穿乡镇的排水沟排入河道，局部低洼地段采用柴油机水泵流动式排水，不设固定排涝站。3 2.4.3灌溉规划本次灌溉规划主要内容是要因地制宜进行，切实搞好灌排渠系的配套建设和渠道防渗处理，推广“U”型槽使用，对经济作物、果园、茶园积极发展喷灌、微灌和管灌等先进灌溉措施，逐步提高水综合利用系数。2.4.4供水规划供水规划主要内容为：对流域内58个存在供水水量不达标情况的村庄进行供水规划，本次规划流域内各村供水工程全部为集中式供水，各村供水规模共1.25万吨/日，供水工程主要由取水拦河坝，沉砂池、输水管道、水厂（主要包括清水池和净水器）和配水管网组成。2.4.5水力发电规划大金溪流域开发始于60年代，宁德县于金溪下游建成城关电厂，装机2×10kw和东湖塘农场电站2×55kw（现已报废），70年代建成电站有百丈一级电站、满盾一级电站；八十年代建成电站有金涵水库坝后电站、井上电站、金溪一级电站；九十年代建成百丈二级电站。近几年开工建设电站为金溪二级电站，叶厝电站、满盾二级电站。同时百丈一级电站、百丈二级电站、金溪二级电站都进行技改增容建设。目前大金溪流域已建电站7座，总装机为16775kw，年发电量为6627万kwh，在建电站2座，装机4400kw，年发电1462万kwh，本次规划新建电站一座，装机1260kw，年发电量359wh。2大金溪支流叶厝溪流域总面积8.68km，其干流上共可开发2座电站，总装机容量1320kw，年发电量473.0万kwh，其中：在建一座叶厝二级电站装机1000kw，占可开发装机容量76%；规划中未建的叶厝一级电站，装机容量320kw，占可开发的装机容量24.0%。2.4.6水土保持规划本次规划2006-2015年治理面积1.4万亩，占现有流失面积90%，其中治理矿山十五处，种植水保林0.5万亩，封禁0.5万亩，种植经济林果0.3万亩，种草0.1万亩。2.4.7重要枢纽规划本流域工程枢纽规则为金润电站拦河坝、引水系统、厂房、升压站布置。流域综合规划见图2.1-1，2.1-2。4 图2.1-1大金溪干流综合规划示意图5 图2.1-1大金溪支流叶厝溪综合规划示意图第三章流域开发存在环境问题及规划实施的环境制约因素3.1已实施的规划项目存在的主要环境问题（1）鱼类回游通道阻隔：由于各流域电站的梯级开发建设，基本没有考虑过鱼设施的建设，各流域已普遍存在鱼类回游通道阻隔的情况。（2）流域均有脱水段产生：包括干流在内均有部分电站采用引水式电站，造成坝后脱水段。（3）流域水体水质已产生一定影响：由于各流域梯级电站的建设导致流域水体自净能力下降，有机物含量增加。（4）最小生态流量无法保证：早期建设的电站没有规定最小下泄流量，即使后期建设的电站环评要求其必须保证最小下泄流量，但由于电站自身的利益在没有发电时不放水。（5）移民安置后，部分移民的生活受到影响。3.2规划实施的限制性因素(1)水资源制约因素6 从流域内水量供需平衡预测结果看，大金溪流域现状存在水资源供需矛盾，主要为工程性缺水。无论从人均水资源量或单位面积土地水资源拥有量上来说，水资源处于缺乏状态，不能满足社会经济发展对可供水量的需求，综合规划将受其制约。(2)农业用水制约因素流域内现有耕地主要以引水坝、小溪涧引水灌溉为主。本区域内人口的分布与水资源的时空分布上存在一定的矛盾，人均平均拥有的水资源量在区域上存在着较大的差异。综合规划中不合理用水、调水和跨流域引水都将加剧这方面的影响。(3)工业用水制约因素工业发展，对流域的水资源的利用量增加，对水质要求提高，而综合规划的实施可能造成局部地区水资源的紧缺和水质的下降，工业废水产生量和排放量的增加，也加剧了流域内水环境，特别是湖库化水环境质量的潜在风险。(4)水电开发制约因素大金溪流域规划电站规模偏小，调节能力较差，易受枯水期、丰水期以及枯水年、丰水年的影响；电站修建大坝带来的生态问题成为最主要的制约因素。(5)水环境质量制约因素流域水资源利用过度或水电梯级开发密度过大，造成天然河道流量减少，削弱河流的自净能力，现状的大金溪流域水质情况总体保持良好，大金溪上游水库及河道有机物含量增加，水质有所下降。(6)生态环境制约因素目前流域内各行政区之间在水资源利用中基本没有考虑流域的生态环境需水问题，造成局部地区群众生产、生活用水困难，特别是干旱、枯水损害了下游地区水资源的利用及生态、环境利益。(7)社会经济发展制约因素随着社会经济发展和群众生活水平的提高，用水量污水排放量也将产生同比增长。将对流域水量和水质产生影响。(8)流域协调管理制约因素大金溪流域涉及到多个乡镇，如果未兼顾上下游间用水利益的水资源开发模式，将不利于本地区的资源可持续利用，造成上下游地区间的用水矛盾。7 第四章与相关法规、政策、规划符合性大金溪流域综合规划方案基本符合《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《风景名胜区条例》、《产业结构调整指导目录(2011年本)》的规定。本次大金溪流域综合规划方案基本与福建省人民政府、大金溪流域各级地方政府制定的《国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要》、《“十一五”电力发展规划》、《“十二五”环境保护与生态建设专项规划》等规划精神基本相容；与《福建省水环境功能区划》不矛盾；与各地土地规划存在一定程度的不协调。第五章环境影响预测评价5.1水环境影响分析(1)防洪排涝工程规划建设堤线与现有的岸线基本一致，防洪堤的修建对水文情势影响不大，对流域水资源基本没有影响；灌溉工程的修建，提高灌溉水的利用率，对流域水资源的利用是有利的，综合功能的水库，对调节洪峰起到了一定的防洪作用，能提高了下游的防洪标准，但蓄水阶段若无法保证下游的生态流量甚至出现部分河段断流，对流域的水文情势不利影响将加大。(2)水利发电工程对大金溪流域水体流速累计影响较大，使水流流速进一步变缓，从而改变河道的径流流量和水资源时空分布，部分河道出现断流或脱水减水；水库建成后，库区水位抬高、水体面积和体积增加、流速变缓，有利于水资源的开发利用，但若未考虑最小下泄流量，坝下河道脱水将引发生态问题和社会问题。(3)大金溪流域常规水电工程对水质既有有利影响，也有不利影响。有利方面，水库蓄水，水的滞留时间增加，有利于泥沙沉淀，透明度加大，水库蓄水后，水体体积和水面面积的增加，使水环境容量加大，也有利于污染物的稀释；不利方面，流速减缓造成污染物稀释混合能力减弱，水体自净能力变差，重金属等污染物易沉降和累积，对流域水质环境极为不利。(4)在水库蓄水初期，水库水温分层使水库水质恶化，但随时间增长，淹没在水下的有机物逐渐被分解，若无新的有机污染物进入库区时，水库水质将逐渐好转，但8 有外源污染物进入，而环境条件有适宜时，则容易产生富营养化。(5)大金溪流域规划的多数为混合型水库，流域内灌区除马坂灌区外，均位于大金溪中上游，且多从支流取水，基本不受水电站下泄低温水的影响；马坂灌区位于分层型水库下游，将受低温下泄水的影响。总体而言，水库低温水的影响范围较小，河段水温的变化对社会经济的影响较小。(6)流域规划中有些支流电站开发密度较高，可能导致各级电站的污染累计影响,使流域的水环境产生恶性循环，应加强水库水质监测，及时采取措施减缓污染。6.2生态系统的影响分析(1)对土地利用的影响规划的工程建设占地以两岸河滩地和荒山地为主，工程所在区域森林资源较丰富，水库蓄水淹没林地的面积相对较小；综合规划的实施，特别是水电站建成后，所在区域植物种群多样性和植被生物量在水库蓄水前后的变化不大，但对耕地面积紧张的地方还是会造成人地矛盾。(2)陆生生物影响分析规划的实施对流域区植被不利影响主要表现在流域各河段被淹没自然植被较多，影响植被的正常演替；对人工群落则数量与经济损失较大。规划的项目建设会在一定程度上造成当地农业生物生产损失和生态服务功能降低，移民安置工程也会造成局部植被破坏。(3)规划对流域陆生脊椎动物群落的影响规划的工程对当地陆生野生动植物生境产生一定的侵占，从而将对陆生野生动植物生境和资源造成一定的不利影响，施工期噪声和粉尘也可能对附近陆生动物造成一定的不利影响。(4)工程对大金溪中下游沿岸农业生态要素及农业的影响在对农业的影响中，水文变化给农业生产带来的影响包括有利和不利两方面，有利的是由于库坝对洪水的调蓄将减轻下游江段的防洪负担和洪涝灾害的威胁，增加9 了农业生产的稳定性。不利是库坝在枯水季节减少放水，使中下游流量减少，特别是引水工程的脱水段，水位下降，地下水位降低，增加中下游农田的干旱，给农业生产带来了不稳定性。(5)水土流失影响工程建设在工程施工过程中，不可避免地改变原有地形地貌，破坏现有地表植被，使表层较薄的土层流失，损坏水土保持设施，扰动土体，使土壤松动、搬移、堆填和裸露，影响景观，严重的可能发生塌方或泥石流,造成灾害性破坏。水土流失危害包括增加水库泥沙淤积、降低土地生产力、堵塞河道、影响行洪、造成水域功能下降、破坏当地生态环境以及对自然景观视觉造成不利影响等。工程投入营运期，必须及时实施水土流失防治措施，恢复水土保持设施，可使水土流失得到有效控制(6)水生生物影响分析a浮游生物蓄水初期，库区内营养物质增加，细菌大量繁殖，浮游生物也大量增加，后期如果没有新的营养盐进入，将形成新的稳定的生态系统，浮游生物的种类、密度和多样性都将较天然河道增加。b底栖生物大坝建成底栖生物的种类将发生演替，在河流中需氧量较大的种类，如蜉游目、翅目等水生昆虫将显著减少或消失，取而代之是需氧量较低的寡毛类，如水丝蚓等以及一些摇蚊幼虫将成为底栖生物的优势种。另外，在库尾一带将出现河流一湖泊型底栖动物种群的过渡带。c水生维管束植物水库建成后，增加了对有机物的容量和缓冲能力，有利于水生维管束植物的生长，一些挺水和浮水的水生植物将会繁殖，如水葫芦等。(7)渔业生态影响分析建坝后，将形成河谷型水库，水域生态将发生大的变化。由于水库内流速显著10 减缓，泥沙大量沉积，饵料生物组成发生大的变化等原因，原来栖息于该江段的一部分种类将不能适应，从而在水库内消失或减少。规划中的水电站大坝和其他构筑物对鱼类的影响主要表现在阻断了一些回游性鱼类的通道，使鱼类不能顺利完成其生命周期，这对大金溪流域内生活的回游性鱼类影响最为严重，特别是河流的梯级开发进一步加重这一影响。水库形成后，由于水体的水文条件发生较大的变化，从而改变了鱼类的栖息环境，造成库区鱼类组成发生变化，坝的上、下游也会形成不同的水生生态系统，改变了鱼类生态习性。(8)潜在富营养化在磷氮等营养盐、水力流态和温度等三个主要环境条件都比较适宜的情况下，水体会发生富营养化。流域的以下几类区域和环境容易发生富营养化，必须在规划评价和建设过程中引起注意：——已建电站中清库不完全或周围有较多农田、茶园，汇水区内农业面源较大的地区。——市县和城镇的下游、沿线乡镇企业分布比较密集的河段和库区。6.3社会生态系统影响(1)社会生产方面影响有利影响：规划中新增供水规划的实施可保障了该区域经济建设对水源的需求和人民群众的饮水问题；灌溉工程和调水工程的规划建设，为区域及流域经济的发展，起到了较好的水资源支撑作用；防洪排涝规划的实施，可使大金溪流域沿线乡镇防洪标准可达10年一遇的防洪标准；水土保持规划的实施，较大幅度改善区域内的生态环境；水电是可再生清洁能源，科学合理水电的开发能对经济发展和人民生活水平提高起到积极的促进作用。不利影响：工程占地中耕地损失，将对当地农业经济带来一定负面影响；规划工程特别是11 水电项目的建设，对相邻地区的生态环境和生物资源带来不利影响；对下游及引水断流区森林植物、动物的栖息环境、断流段的小气候等生态环境的不利影响。(2)风险影响风险影响的影响包括工程风险和生态风险两部分。工程风险包括：地质条件、地震、温度变化和人为因素对坝体体结构影响；超标洪水可能使大坝受破坏，以及对下游地区造成极大危害；局部漏水造成上部地表局部地下水的改变，而引起生态恶化的环境风险；崩岸带来水土流失和经济损失。生态风险影响包括：调水对于调出区河流水生生态生境条件突发性破坏造成的重大不利影响；库坝对渔业资源破坏的生态风险和外来物种入侵的生态风险。(3)对文物、旅游及景观的影响主要是对工厂占地和淹没区文物的影响；对项目区旅游及景观的影响。(4)对群众生产、生活的影响流域开发施工期间施工人员聚集，带来各种病原菌或疾病传播；移民搬迁和安置带来的环境和社会影响；脱水段，对当地生产生活用水和森林消防用水影响。(5)其他方面影响水库就容易发生水污染；水面的扩大，蒸发量的增加，水汽、水雾增多，局地大气的影响。12 第六章规划推荐方案与减缓措施6.1规划推荐方案通过综合分析评价，本次环评的规划推荐方案情况见表6.1-1、6.1-2。表6.1-1专项规划推荐方案汇总表规划主要原因推荐或不推荐意见专业名称政策法规、相关规划符合性环境可行性社会影响可行性规划拟定的目标与标准符合GB502—94《防洪施工期对流域水质、水生生态造成一防洪排涝符合《中华人民共和国防洪标准》及《福建省城市排涝设计暂行规定》。推荐定影响。规划法》要求可有效地保护赛江流域沿线人民生命财产的安运营期：以有利为主，环境影响较小。全。施工期对流域水质、水生生态造成一灌溉符合当地农业发展和节水灌规划目标与思路，符合赛江实际情况。灌溉规推荐定影响。规划溉规范划的实施为农田建设提供的有效的水源保障。运营期：以有利为主，环境影响较小。施工期对流域水质、水生生态造成一供水推荐与《福建省“十二五”环境保定影响。可解决相应区域城镇人口及工业用水问题，满规划护与生态建设专项规划》相容足社会经济发展需要。运营期：以有利为主。施工期对流域水质、水生生态造成一水土保持符合《中华人民共和国水土保可提高区域蓄水保土功能，控制人为新造成的推荐定影响。规划持法》水土流失，较大幅度地改善区域生态环境。运营期：有利影响共规划建设12座水电站，其中百丈一级、满施工期对流域水质、水生生态造成一盾一级、满盾二级和百符合《福建省十二五能源发展定影响。丈二级为罗源县，不属水力发电专项规划》，规划新建电站与运营期：对环境和生态都将产生一定将对满足本地区的经济建设的可持续发展提供于宁德管辖，本环评暂规划《福建省流域水环境保护条影响。能源支撑，并可带来可观的经济效益。不予论证。其余6座已例》不符。部分未进行环评的电站需补做环评，建或在建电站予以推保证下泄流量。荐，2座规划新建电站暂缓推荐，见表6.1.213 表6.1.2福建省宁德市大金溪流域综合规划水力发电规划方案环评及整改意见一览表所在流域经济技术指标规划环评意见是否最小脱减设计装机列入下泄主要库容电站建设水段主要环境问题序号名称长度电站名称属地水头容量规划流量推荐意见理由整改意见功能类型情况长度33mkw万mkm是/否m/s存在脱水段，未设置最小下泄不涉及环境敏感问题，保证最小下泄流量后仍应制定具体措施，保1金溪一级宁德发电1673200引水式在建是推荐流量设施有较好的环境经济效益。证河道最小下泄流量2百丈一级罗源发电2206400引水式已建是///存在脱水段，未设置最小下泄不涉及环境敏感问题，保证最小下泄流量后仍应制定具体措施，保3金溪二级宁德发电1396400引水式已建是推荐流量设施有较好的环境经济效益。证河道最小下泄流量4满盾一级罗源发电4075引水式已建是///5满盾二级罗源发电44200引水式已建是//干金涵水库坝存在脱水段，未设置最小下泄不涉及环境敏感问题，保证最小下泄流量后仍应制定具体措施，保6宁德发电800坝后式已建是推荐大后式电站流量设施有较好的环境经济效益。证河道最小下泄流量流存在脱水段，未设置最小下泄不涉及环境敏感问题，保证最小下泄流量后仍应制定具体措施，保7井上电站宁德发电500引水式已建是推荐金流量设施有较好的环境经济效益。证河道最小下泄流量存在脱水段，未设置最小下泄参照《福建省环保厅关于全省327座违规小水应制定具体措施，保8叶厝电站宁德发电2031000引水式在建是推荐溪流量设施电站环保意见的报告》意见推荐该电站。证河道最小下泄流量不涉及环境敏感问题，保证最小下泄流量后仍应制定具体措施，保9百丈二级罗源发电442400引水式已建是//有较好的环境经济效益。证河道最小下泄流量规划域水力资源开发程度高，按《福建省流域水环10金润电站宁德发电881260引水式是暂缓推荐新建境保护条例》规定，应严格限制新建电站叶厝一级电规划域水力资源开发程度高，按《福建省流域水环11宁德发电9032011引水式是暂缓推荐站新建境保护条例》规定，应严格限制新建电站叶厝溪叶厝二级电33.6存在脱水段，未设置最小下泄不涉及环境敏感问题，保证最小下泄流量后仍应制定具体措施，保12宁德发电1951000引水式已建是推荐站9流量设施有较好的环境经济效益。证河道最小下泄流量14 6.2应采用的主要减缓措施流域内已建工程及规划工程环境影响主要减缓措施分别见表6.2-1和表6.2-2。表6.2-1已建工程的主要环境减缓措施序号措施名称措施内容(1)规划编制部门应补充整个流域未建电站过鱼设施的设计，对水库进行改造，在充分论证必要性和经济技术可性前题下，增加过鱼设施。过鱼设施建设(2)有计划有组织地进行重要鱼类的人工放养，保持流域鱼类种类多样性，1及补救措施保护流域鱼类资源。(3)有关部门应对流域的鱼类产品捕捞进行管理控制，避免鱼类过度捕捞，在鱼类产卵期应进行禁鱼。(1)规划编制部门应增加最小下泄流量控制规划，对现有的落后坝型提出改造规划，并改造成利于设置过鱼闸和控制最小下泄流量的闸坝。(2)加强保证放流最小下泄流量设施的建设，如大型坝址电站水库增加小型保证最小下泄发电机，在大型机组停止发电时，开动小型机组进行发电；小型坝址电站2流量及避免脱水库及引水式电站水库则应设置放流闸。水段措施(3)水利管理部门应加强对各级水库电站的监督管理，要求各级电站水库安装在线流量装置，对电站的最小下泄流量执行情况进行在线监督。保证坝址下游的生态用水要求。(1)各级水库应加强运行控制，充分发挥水库的防洪调空功能，合理调度，有效地控制洪水期对流域各城镇的影响。城镇防洪排涝3(2)本规划已对流域的防洪排涝进行了系统的规划，由于部分城镇资金缺措施乏，防洪排涝工程措施不能实施。建议有关部门制定相应的法规，从水力发电效益中提取适当的资金，作为实施流域防洪排涝工程的建设资金。(1)严格执行饮用水保护区的有关规定。(2)加强区域生产、生活等废水的治理力度，对水源保护区范围内的污水排放口进行清理整顿或关闭。饮用水水源保4(3)各级电站水库在不发电期间，也应根据最小下泄流量的要求放水，维持护措施河道一定的水流动力，提高水体的自净能力。(4)饮用水源保护区内不得发展水面养殖业如进行养鸭和网箱养鱼等投饵养殖。(1)加强区域生产、生活等废水的治理力度，提高区域生产生活污水的处理率和达标排放率。(2)各级电站水库应根据最小下泄流量的要求放水，维持河道一定的水流动力，提高水体的自净能力。(3)合理控制流域水产养殖规模与面积，严格控制投饵养殖。(4)各支流所在区域应以发展旅游、生态农业等为主，严格限制高污染的工业的发展。水环境保护措(5)加快产业结构调整。进一步淘汰落后生产能力、工艺和设备，逐步消除5施结构性污染。(6)进一步加大建设项目环境管理特别是环保“三同时”监督管理力度。对未建配套污染治理设施或生态保护措施、不能实现达标排放的企业，依法责令其停产治理。(7)大力推行清洁生产，提高污染防治水平和资源的利用率。(8)实行流域主要污染物排放总量控制。(9)推进农村生态环境综合整治，流域内的畜禽养殖业污染得到有效控制，限制农药化肥的使用量。(1)加强大坝防汛管理，合理调度水库，积极开展水情测报。水库电站风险6(2)建立大坝安全管理体制和监测系统，坚持大坝定期检查制度，科学评价防范措施大坝性态，实时掌握大坝安全状况。15 (3)重视和加强大坝安全的监督管理工作，建立溃坝预警系统，尽早获悉溃坝警报，减少下游损失。(4)对引水隧洞发后漏水的危险，工程运行期应注意对地面植被长势的观察，发现问题立即及时进行固结灌浆防漏处理。表6.2-2规划工程的主要环境减缓措施序号措施名称措施内容在建的规划工1程环境减缓措环境保护措施按相应的环境影响报告书及环保部门的批复要求进行。施(1)设计阶段：应进行充分论证，合理选址。工程设计中应有环境保护设施的设计内容，如过鱼设施、最小下泄流量的工程设施、水土保持工程措施、生态植被保护及恢复工程设施等。(2)施工期：主要采取以下措施：①水环境保护措施；②淹没库底清理措施；规划水库工程③水土流失防治措施；2实施的环境减④生态植被保护措施；缓措施⑤耕地保护与移民安置措施等。(3)营运期：主要采取以下措施：①防止水库富营养化的措施；②保证最小下泄流量放流措施；③合理调配水源④水库风险防范措施(1)施工期：主要采取以下措施：①水环境保护措施；②水土流失防治措施；规划的其它工③生态植被保护措施；3程实施的环境④耕地保护措施。减缓措施(2)营运期：主要采取以下措施：职工生活污水应经处理后达标排放。各种固体废物应妥善处置。(1)成立流域水资源、水污染与生态破坏综合整治领导小组，定期听取工作进展汇报，协调指导流域各地开展水污染防治与生态保护工作。(2)各级政府、各有关部门应做好国民经济和社会发展计划中环境保护资金的综合平衡。各级政府对环境保护社会公益性项目要在财政、投资、规划实施保证4信贷和税收等方面予以优惠和扶持。措施(3)按照污染者治理、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，明确污染者和破坏者是污染防治和生态恢复的投资主体，监督排污者和开发者履行环保投入的责任。(4)建立流域水环境综合整治基金、专项科研基金。16 第七章公众参与7.1公众参的目的、形式及范围公众参与目的是通过与公众进行的有效协商，使规划方案能够被公众充分认可，并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。通过公众参与，了解和掌握民意，不仅尊重了公众的知情权，也减少可能产生的不利于工程建设的问题出现。同时把公众的意见和要求及时反馈给规划单位，努力把规划实施对公众的不利影响减到最小或可接受程度。根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，在编制环境影响报告书的过程中，应公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。接受规划单位委托后，福建省环科院负责本规划评价的公众参与工作，本次调查，主要采用了上网发布环评信息及粘贴公告与发放公众参与调查表等多种方式。主要对规划范围内、项目周边可能受影响的镇、村的相关单位、公众代表进行意见收集。7.2环评信息公示7.2.1首次公示7.2.1.1公示方式及内容2012年12月7日，在我院网站（www.fjaes.com）上发布了项目信息，在流域涉及县市相关乡镇、相关单位的公告栏粘贴了“福建省宁德市宁德市大金溪流域综合规划环境影响评价第一次公示”，简要发布该项目环境影响评价信息，公示期限为10个工作日，本次主要从对本项目的支持态度、对周围环境的影响以及环境保护工作等方面广泛征求社会各界的意见和建议。首次环评信息公示网页截图见图7.2.1，各村镇的首次公示图片见图7.2-2。17 图7.2.1首次公示网页截图图宁德市金涵乡宁德市城南镇图7.2-2各村镇公示图片7.2.1.2公示结果本次信息公示，尚未收到任何单位或个人的电话、传真、信件或邮件。7.2.2第二次公示调查情况7.2.2.1公示方式及内容我院完成本次流域规划环评报告简本后，于2013年09月5日，在我院网站（www.fjaes.com）上发布了较详细的项目信息。在流域涉及县市相关乡镇、相关单位的公告栏粘贴了“大金溪流域综合规划环境影响评价第二次公示”，简要发布该项目环境影响评价信息，公示期限为10个工作日，本次主要从对本项目的支持态度、对周围环18 境的影响以及环境保护工作等方面广泛征求社会各界的意见和建议。二次次环评信息公示图片网页截图见图7.2-3，各村镇的二次公示图片见图7.2-4。图7.2-3二次公示网页截图宁德市金涵乡宁德市城南镇蕉城区水利局图7.2-4第二次公示现场图片7.2.2.2公示结果19 本次信息公示，尚未收到任何单位或个人的电话、传真、信件或邮件。7.3个人意见调查7.3.1调查方式及内容本评价于发布简本公示的同时，在宁德市蕉城区城区及金涵乡、城南镇对本规划涉及区域进行环境影响评价公众参与调查工作。调查除向公众详细介绍本规划概况外，还针对规划河道沿线受影响的群众、受影响或参与协商的政府部门和企事业单位代表为调查对象发放公众意见调查表或入户走访，就目前的流域开发情况与被调查者进行沟通、说明、解释，并展开讨论、提问、回答问题的形式对相关单位进行问卷调查，并对被调查者的意见进行统计分析，从社会各界、不同层次广泛征求意见。公众参与调查问卷详见附表7.3.1。表7.3.1大金溪流域综合规划公众调查表尊敬的女士、先生：您好！我们是福建省环境科学研究院职工，正在进行“福建省宁德市大金溪流域综合规划”的环境影响评价工作。该综合规划概况如下：一、评价对象福建省宁德市大金溪流域综合规划范围主要为：大金溪干流及其支流叶厝溪。重点为区域内的灌溉、供水；区域水土保持、水资源保护；区域内河道清淤护岸；水库大坝加固；电站技改；可开发的小型电站的资源开发等。二、规划概述为了更好的利用水利资源，更好发挥已建水利工程的综合效益，促进区域内经济发展，根据市政府要求，市水利局对这一流域进行了综合规划。①防洪排涝规划：本次防洪规划，着重考虑乡镇所在地的防洪工程，防洪标准为十年一遇洪水。②灌溉规划灌溉取水方式以引水、蓄水、提水灌溉为主，节水灌溉方向定为：结合重点旱片工程措施，有计划地进行渠道防渗。③供水规划供水规划是进一步完善区域内剩余的规划内、规划外、以及已供水未达标行政村、自然村村的供水改造，使村民能饮用上安全、卫生的自来水。④水力发电规划目前大金溪流域已建电站7座，总装机为16775kw，年发电量为6627万kwh，在建电站2座，装机4400kw，年发电1462万kwh，本次规划新建电站一座，装机1260kw，年发电量359wh。大金溪支流叶厝溪干流上共可开发2座电站，总装机容量1320kw，已建一座叶厝二级电站装机1000kw，规划新建的叶厝一级电站，装机容量320kw。⑤水土保持规划规划采取采取工程及生物措施对流域内水土流失进行治理。为了解公众对该组团项目的看法，请您在此份调查表上自由发表您的意见和建议，我们一定将您的意见和建议如实地向有关部门反映，谢谢您的配合！您的个人信息仅作为结果统计分析之用，不会泄露出去，谢谢您的合作！（1）姓名：性别：□男□女（2）电话号码：住址或单位：（3）年龄：□30岁以下□31～45岁□46～60岁□60岁以上20 （4）文化程度：□本科及以上□大、中专□高中□初中及以下（5）职业：□工人□农民□教师□军人□公务员□科研人员□商人□其他调查内容（请您在选项前的□中打√，谢谢！）您认为福建省宁德市大金溪流域水环境质量1□良好□较差□一般现状如何？您认为福建省宁德市大金溪流域水土流失的2□严重□较严重□一般□没有程度如何？您认为福建省宁德市大金溪流域目前最主要□水质□生态□渔业3的环境问题是什么：□防洪□排涝□饮用水您认为福建省宁德市大金溪流域现有的开发水环境：□严重□一般□无利用对流域的水环境、生态环境和社会环境造生态环境：□严重□一般□无4成影响程度如何？社会环境：□严重□一般□无如果已造成影响，您认为主要的影响是什么，发生在哪里？您认为福建省宁德市大金溪流域综合规划的5实施会给流域沿线地区群众的就业机会和经济收①□有利□不利□无影响入带来何种影响？②造成的水土流失增加程度□较小□一般□较大③对当地植被破坏程度□较小□一般□较大④对当地野生动物的影响程度□轻微□较大□无影响您认为福建省宁德市大金溪流域综合规划的实施对流域环境造成的最不利影响是：□将占用部分耕地，影响了当地群众生活以及植被和野生动物栖息环境□工程开挖、爆破等将影响自然植被，增加水土流失6□河段减（脱）水，将影响工程河段水生生物和鱼类的多样性□河流湖库化，对下游的饮用水水源的水质造成影响□其它：您认为福建省宁德市大金溪流域综合规划的实施对当地的最大益处是：□加地方财政收入，将显著推动当地的经济发展□为当地提供了较多的就业机会，增加个人的经济收入7□保障了流域各地的居民生活、工农业生产和生态用水□提高了流域各地城镇的防洪排涝能力□其他：您认为福建省宁德市大金溪流域综合规划的实施对当地环境影响的总趋势是：□会提高当地的环境质量8□有一定影响，需采取环保措施加以控制或减免□不会有影响9.您认为福建省宁德市大金溪流域综合规划在环境保护方面还需要注意什么问题？10.您认为在开展福建省宁德市大金溪流域综合规划环境影响评价时要特别注意哪些问题？7.3.2调查范围及被调查对象本次调查流域规划范围内共发出公众的调查表90份，收回83份，回收率92.2%。21 此次被调查的公众中，男女比例为58：25；年龄多在31-60岁之间，被调查公众大部分为农民，文化教育多在高中或在初中及以下。被调查的公众个人基本情况详见表7.3.2。表7.3.2公众个人征询情况（单位：份）序号调查内容选择内容选择人数（人）选择比例（%）男5869.88%1性别女2530.12%30岁以下89.64%31～45岁3542.17%2年龄46～60岁4048.19%60岁以上00本科及以上56.02%大、中专1821.69%3文化程度高中4554.22%初中及以下1518.07%工人2530.12%农民4959.04%教师00军人004职业公务员00科研人员11.20%商人169.88%其他730.12%7.3.3公众意见调查结果公众意见调查结果详见表7.3.3表7.3.3公众意见调查结果选择序号调查内容选择内容选择比例人数良好5869.9%您认为大金溪流域水环境1较差56.0%质量现状如何？一般2024.1%严重1315.7%您认为大金溪流域水土流较严重56.0%2失的程度如何？一般3947.0%没有3947.0%您认为大金溪流域目前最水质1315.7%主要的环境问题是什么：生态5363.9%渔业33.6%3防洪910.8%排涝910.8%饮用水910.8%4.您认为大金溪流域现有的开发利用对流域的水环境、生态环境和社会环境造成影响程度如何？严重33.6%水环境一般3845.8%22 选择序号调查内容选择内容选择比例人数无4250.6%严重22.4%生态环境一般3542.2%无4655.4%严重11.2%社会环境一般3744.6%无4554.2%5．大金溪流域综合规划的实施有利5060.2%会给流域沿线地区群众的就业机不利11.2%会和经济收入带来何种影响？无影响3238.6%较小6679.5%造成的水土流失增加程度一般1720.5%较大00较小6072.3%对当地植被破坏程度一般2125.3%较大22.4%轻微3339.8%对当地野生动物的影响程度较大00.0%无影响5060.2%6.大金溪流域规划的实施对流域环境造成的最不利影响(可多选)将占用部分耕地，影响当地群众生活及植被和野生动物栖息环境2934.9%工程开挖、爆破等将影响自然植被，增加水土流失3137.3%河段减(脱水)，将影响工程河段水生生物和鱼类的多样性2226.5%河流湖库化，对下游的饮用水水源的水质造成影响1518.1%其他007大金溪流域规划的实施对当地的最大益处(可多选)增加地方财政收入，将显著推动当地的经济发展3643.4%为当地提供了较多的就业机会，增加个人的经济收入3643.4%保障了流域各地的居民生活、工农业生产和生态用水4250.6%提高了流域各地城镇的防洪排涝能力4149.4%其他008大金溪流域综合规划的实施对当地环境影响的总趋势会提高当地的环境质量3137.3%有一定影响，需采取环保措施加以控制或减免2934.9%不会有影响2327.7%7.3.3.1调查公众对大金溪流域环境现状及规划实施的看法公众认为大金溪流域目前的水环境质量现状一般或良好的占94%，另有6%的公众认为目前大金溪流域水环境质量较差，认为水土流失程度一般或水土保持较好的占94%；公众认为目前流域最主要的环境问题依次为生态（63.9%）、水质（15.7%）、防洪（10.8%）、23 排涝（10.8%）、饮用水（10.8%）和渔业（3.6%）；分别有96.4%、97.6%和98.8%的公众认为流域综合规划的实施对水环境、生态环境和社会环境无影响或影响一般。7.3.3.2对流域规划实施所带来影响的看法统计结果表明，大部分的公众（60.2%）认为流域综合规划的实施将为当地提供更多的就业机会，增加民众个人收入和当地政府的财政收入，推动当地经济的发展；认为会带来不利影响的公众占1.2%，认为无任何影响的占38.6%。公众认为规划实施将对流域环境造成一定的影响，如100%的公众认为增加水土流失程度和对当地野生动物影响程度为较小或一般；认为对当地破坏植被程度为较小或一般的公众占97.65%，较大的占2.4%。，需采取相应的措施加以控制。7.3.3.3流域规划的实施对流域环境造成的最不利影响34.9%的公众认为流域规划的实施将占用部分耕地，影响当地群众生活及植被和野生动物栖息环境，37.3%的公众认为流域规划实施时将导致工程开挖、爆破等将影响自然植被，增加水土流失，26.5%的公众认为流域规划实施将导致河段减(脱水)，影响工程河段水生生物和鱼类的多样性，18.1%的公众认为流域规划实施将对河流湖库化，下游的饮用水水源的水质造成影响。7.3.3.4流域规划的实施对当地最大的益处公众认为流域规划的实施对当地最大的益处是保障了流域各地的居民生活、工农业生产和生态用水（50.6%），其次是提高了流域各地城镇的防洪排涝能力（49.4%），为当地提供了较多的就业机会、增加个人的经济收入和增加地方财政收入及显著推动当地的经济发展均占43.4%。7.3.3.5认为流域规划的实施对当地影响的总趋势37.3%的公众认为流域规划的实施会提高当地的环境质量，34.9%的公众认为规划实施对环境会有一定影响，需采取环保措施加以控制或减免，27.7%的公众认为不会有影响。7.3.3.6对规划实施及环评工作的建议公众认为在流域综合规划应充分考虑下游群众的用水问题，即水电站对放水量不能限制过严，影响群众灌溉用水和生活用水。另外，要保证防洪排涝的功能不受影响。在环境评价过程中，要充分了解当地群众的需要，应对当地污水排放、尾矿、部分养猪场的污染治理提出更多更好的措施，防治植被破坏、水土流失乃至洪涝灾害的环保措施。24 7.3.3.5调查意见采纳建议针对公众意见，本评价建议采纳情况见表7.3.4。表7.3.4建议意见采纳建议建议意见序号公众建议意见是否采纳具体理由建议流域内应禁止建设高污企业，大金溪下游有两处饮用水源保护区，为保护水上游应加强石材加工企业污质流域内应禁止建设高污染企业，在保护区范1染治理采纳围内应取缔排污企业。石材加工企业主要位于上游罗源县境内，应加强与罗源县沟通合作，共同对沿岸石材加工企业进行治理。需保证水库下泄流量，满足下各水库应保证满足下泄生产、生活及生态需求2泄生产、生活需要。采纳的最小下泄流量，报告书中专门规定了各水库的最下泄流量。7.4部门问卷调查7.4.1调查方式及内容2013年9月上旬，我院工作人员对本规划所在地的部分有关政府部门以及企事业单位发放公众参与征询意见表（调查对象见表7.4.1），就目前的流域开发情况与被调查者进行沟通、说明、解释，并展开讨论、提问的形式对相关单位进行问卷调查。表7.4.1公众参与征询意见表（部门）单位名称单位地址（加盖公章）填表人名字联系电话1、贵单位认为宁德市大金溪流域综合规划是否合理？是否支持本规划的实施？（若反对，则适当说明原因）。25 2、宁德市大金溪流域综合规划和贵部门的相关规划是否存在矛盾？（若矛盾，则适当说明原因）。3、贵单位认为该规划开发实施对周围的最主要环境影响有那些？4、贵单位对宁德市大金溪流域综合规划的环境保护工作有那些建议？5、贵单位认为本次规划环评工作应重点关注那些问题或应回答什么问题？表7.4.2本次被调查的单位部门名单单位名称地址填表人联系电话宁德市蕉城区水利局宁德市单石碑路1号吴忠0593-2817218宁德市蕉城区城南镇人民政府城南镇政府付村城18605939003宁德市蕉城区金涵乡人民政府金涵乡桥头下33号林雪芳13809567151宁德市蕉城区林业局蕉城区815西路8号刘桂宁13905936103宁德市城乡规划局蕉城局闽东中路12号建设科技大厦缪文芳0593-2839215宁德市蕉城区旅游局宁德市国税花苑游上净0593-2826122蕉城区农业局蕉城区城南路113号谢灿金130555765697.4.3意见汇总及采纳情况说明本次调查，共发放“公众参与征询意见表（部门）”7份，调查7个部门，部门意见表示与其部门规划无矛盾，支持规划实施，现将各部门意见进行汇总归纳，并对采纳情况进行了说明（见表7.4.3）。表7.4.3部门意见一览表序号部门名称反馈意见采纳情况规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施，1宁德市蕉城区水利局采纳取缔流域内排污企业。宁德市蕉城区城南镇人民规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施采纳2政府宁德市蕉城区金涵乡人民规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施，采纳3政府建议上游水库不宜新建，必须保持河道水量。规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施；采纳规划工程建设和水库淹没会造成一定量林地面积4宁德市蕉城区林业局减少，建设尽量减少占用生态公益林地；并分析对生物多样性的影响。26 5宁德市城乡规划局蕉城局规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施。采纳规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施，采纳6宁德市蕉城区旅游局取缔流域内排污企业，订立制度严禁向河内倒垃圾。7蕉城区农业局规划合理，与部门规划无矛盾，支持规划实施。采纳7.5公众调查小结调查结果表明，被调查的公众、政府部门工作人员均普遍支持该流域规划的实施，认为对当地的经济发展及当地人民生活水平都有利，但由于该规划实施存在影响流域下游用水及生态等问题，因此，希望在做具体项目的施工建设时，建设方和有关部门能正确处理资源与能源的关系，以资源开发带动流域经济发展，充分重视公众意见，加强同当地群众的沟通和交流，以进一步了解公众的合理需求，解决好群众所关心的问题。另一方面，工程设计方案应尽可能兼顾到公众的生产、生活不受影响，在工程施工期和营运期要采取严格的环保措施，力争将规划实施对环境造成的不利影响降至最低水平。调查结果表明，该流域规划经适当调整后是可行的。27 第八章执行总结8.1综合评价结论大金溪流域综合规划以科学规划、合理有序利用水力资源为指导思想，基本符合国家的有关法律、法规的有关精神，与大金溪流域相关的规划基本相容。规划的实施，特别水力发电规划的实施，将使河流河道水文情势、水资源利用发生变化，对鱼类等水产资源产生一定程度的影响，对生态环境质量产生一定程度的影响，且影响具有累积性和长期性，但其影响可以通过优化水库的调度方案，保证最小下泄流量，辅以人工放养和增殖放流等措施，把影响降至最小。规划工程对土地占用、农业生产、陆域和水生生态环境的影响，均可通过采取相应的规划调整避免、保护、修复和补救措施得以控制或减缓。流域综合规划实施后，可使流域的防洪排涝能力提高，增加沿线农作物的产量，保证了沿线的供水能力，控制流域无序的水电开发。因此在本评价推荐的各项工程切实落实污染控制和生态环境保护的前提下，本评价认为流域规划的实施从环境保护角度分析总体上是可行的。8.2建议根据本评价对规划方案的符合性和相容性分析，建议规划编制单位在下一阶段规划修订时对以下内容予以适当补充：(1)建议根据2010年的大金溪流域现状进行复核，并予以分析(2)应根据流域内各区域“十二五”国民经济发展和建设规划、生态保护和建设规划以及宁德市发展的战略构想，重新复合和调整规划的内容；(3)建立流域水资源保护生态补偿机制，依据各地区的水量、水质保护标准或流域分水协议，建立相应的利益补偿、成本分摊、损害赔偿机制，由用水受益方补偿受损方以实现公共利益和成本分摊。(4)对本次列入规划，或已建成运行的项目提出补办环保审批手续或回顾性环境影响评价的要求。（5）建议规划进一步核实由于规划工程建设所造成的移民情况，并予以分析。28'