浅谈老挝输变电工程成本控制

'浅谈老挝输变电工程成本控制　　老挝是东盟区域唯一的内陆国家，与中、越、泰、柬、缅相邻，国土面积23.6万平方公里，人口仅700余万，可谓地广人稀、资源丰富。根据老挝电力规划，至2020年，预计老挝电力年投资超过11亿美元。南方电网云南国际公司于今年初与老方签署了老挝北部电网项目总承包建设合同，该项目位于老挝北部琅勃拉邦省至中老边境区域，其中线路长度超过300公里，主要为230kV双回输电线路。路径经过的丰沙里省、乌多姆赛省、南塔省和琅勃拉邦四省经济非常落后，交通很不便利，加上线路路径通过区域有未爆炸物，施工难度较大。做好项目建设的成本控制对于参与老挝其他输变电工程建设也具有普遍意义。本文针对实施过程中，如何对老挝输变电工程项目成本控制谈一些看法。一、重视合同研究老挝输变电工程项目通常采用EPC（Engineering-设计、Procurement-采购、Construction-施工）总承包模式，合同书包括合同协议、通用条款（菲迪克银皮书）、专用条款、业主要求、承包商建议等内容。对合同协议中税收条款以及业主要求中质量要求的重视，可以有效降低成本。6 一方面要研究合同税收条款以及老挝相关法律规定，并据此规划合理的纳税手段，从而可以避免缴纳不必要的税、费，降低项目成本；充分理解业主要求条款中的工程质量要求也很关键。老挝输变电项目技术标准很不完善，老方通常会同意采用中国电力技术标准，但须满足老挝电网接入要求。另外也要注意合同中对时间点的设置，从而制定合理的进度计划。比如要考虑业主对图纸的审批时间。老挝业主一般需要一个月的时间对承包商提交的图纸进行审批，在制定计划时就需要充分考虑，以避免因图纸审批延误造成的“窝工”。二、加强材料采购规划输变电工程原材料成本一般占到整个工程造价的50%以上，原材料的采购管理能否顺利执行将直接影响工程施工工期、质量和成本能否满足要求。由于老挝北部经济不发达，基本的工业设施也很不健全，距琅勃拉邦省最近的水泥厂也超过200公里，再加上公路情况较差，运输很不便利，工程需用的铁塔、导线、变电设备等工程材料基本依赖从中国进口。对于供货计划和供货方式的选择，应该充分考虑确定的施工计划以及可行性研究调查的市场情况；同时也要根据预期项目收款情况和汇率变化形势制定合理的支付计划。三、做好设计全程管理设计是龙头，本项目管理团队在项目初期就介入，初设阶段，线路长度就优化了5公里，经济效益明显。6 在施工图设计阶段，项目团队更需全程参与，可以从施工便利、节约材料等方面及时提出修改意见和建议，有助于取得简洁、便利的施工方案，减少预见的施工难度，从而降低施工成本。本项目在线路基础接地方案审查时，根据项目团队建议，及时调整了线路接地设计方案，为以后基础施工提供了极大便利。另外，针对施工图设计，项目管理团队也制定了相应的优化奖励措施，大大提高了设计人员的积极性。此外，在项目施工过程中，一旦发现设计与实际情况冲突，可以及时召开现场协调会。管理团队可以与业主代表、设计人员充分交流，提出更为完善的设计优化方案，避免施工朝不利的方向发展。四、强化监理监督作用重视独立监理机构的监督检查作用，对于确保老挝输变电项目满足安全、质量、成本和进度的要求有重要意义。亚行、世行举行公开招标的输变电项目一般会有明确的监理要求，但采用其他优惠贷款或者援助贷款的项目，与业主签定的EPC合同中通常对监理没有明确的强制性规定，业主一般仅派出现场工程师进行工程量的确认和管理。由于派6 驻人员较少，加之老挝高电压等级输变电项目施工技术标准很不完善，业主很难对工程施工质量做出及时的监督检查。部分企业存在对监理不重视，甚至为了节约资金不再聘用独立的监理机构，造成输变电项目在施工过程中出现的质量问题不能够及时处理和解决，从而出现返工增多以及保修期间问题较多的现象，导致施工成本大幅增加。五、及时申报工程进度款进度款延迟支付直接影响工程的顺利实施。应规范工程量清单、报告等文件，重视工程量的及时统计。单位工程结束后，按照业主要求及时做好工程量的核实与确认，并按照合同约定的单价和计价方式做好测算，尽快报业主审定，以便要求业主和银行及时支付进度款。出现不一致时，应及时联系有关部门协调，尽量避免工程进度款的拖延或拖欠。一般来说，老挝的输变电项目承包合同主要采用美元计价，而今随着人民币的持续升值，进度款的拖延或拖欠将会给工程造成不必要的汇率损失。及时回收工程款可以有效降低汇兑损失，也大大降低业主违约的风险。六、提高项目索赔意识6 合理的索赔，已经成为诸多国际工程盈利的重要手段之一。对于老挝输变电项目，在实施过程中，业主会提出增加一些合同中未明确的项目范围，且较为常见。如何利用合同变更条款向业主提出合理索赔要求，常常对于项目增收具有明显作用。此外，对于多以公开招标进行的亚行、世行援助的输变电项目，低价中标后如何盈利已是必须面对的问题。此时，利用合同的索赔条款进行正确合理的索赔对工程经济效果影响更为显著。七、合理组织劳务分工按照设计单位在项目可行性研究期间的调查分析，中国外出老挝务工的劳务人员的工资、日常生活费用、差旅补贴等一般性成本约为国内的1.5-2倍。聘用老挝当地人员和队伍的成本虽然较低，但由于老挝技术工人较为缺乏，普通务工人员又比较散漫，工作效率很低，大批聘用当地员工也不现实。合理安排国内外出务工人员与当地员工的比例，做好组织管理，对于按期完成项目、降低施工成本也尤为关键。以上是在参与老挝北部电网工程项目实施过程中对于项目成本控制的一点看法。成本控制是总承包项目管理的主要内容之一，具体操作过程中需要针对项目当地的实际情况，及时协调出现的问题，制定具体的解决措施和方法。重视做好设计-采购-施工中每一个环节的管理，才能做好输变电工程项目的成本控制，保障项目的顺利实施。参考文献：[1]国外EPC总承包工程项目管理的探讨，雷军辉，《广东输电与变电技术》，2009年第11期[2]海外工程项目管理，罗鸣，《建设科技》，2011年第5期[3]海外工程项目中劳务管理模式的几点思考，聂春林，《华东科技》，2012年第4期6 作者简介：李亚飞（1980.11-），男，籍贯：山东，学历：大本，目前职称：经济师，主要研究方向：电力贸易、电力对外合作。（作者单位：南方电网云南国际公司；云南昆明650011）6'