浅议工程招标期间成本控制

'浅议工程招标期间成本控制　　摘要：目前工程招标对于我国工程建设事业的发展产生了巨大的推动作用，本文从工程项目的建设单位的角度简单的浅谈对工程招标期间工程项目成本控制的理解和见解。对于工程招标期间的成本控制主要通过工程招标的方法和工程量清单编制及工程最高限价的编制来进行控制，属于成本控制的范畴，简单来说就是工程招标和工程造价两个方式齐头并进，互相协调互为依据进行成本控制。关键词：招标成本控制中图分类号：F045.33文献标识码：A文章编号：7 工程招标作为我国目前一个比较新的工程发包方式，对于我国工程建设事业的发展产生了巨大的推动力，以工程招标及工程量清单的计价方式择优确定施工企业作为一个新的市场机制，使我国工程建设事业从以前的计划经济向工程建设项目市场化的方向急剧转变，工程建设人不断的解放思想，实事求是，极大地促进了工程施工技术的不断快速进步和国家经济的快速发展，我国工程建设事业正在实现快速的跨越式发展，有效的维护了社会公正和公平，并且对抑制行政腐败和经济犯罪产生了很大的作用，工程招标期间对于工程施工成本的控制也作为一个热门的探讨话题，在社会上引起很大的反响。许多专家和学者在本项政策实施期间做了很多卓有成效的研究，部分思想指导了很多的企业和工程项目合理快速的完成，不但节省了资金，而且建设速度和工作效率也到了很大的提高，并且工程建设的各方都参与到工程项目建设当中，从而互相增进了解。本人现以工程项目的建设单位的角度简单的浅谈对工程招标期间工程项目成本控制的理解和见解。工程招标过程中参与方主要以工程建设单位、投标企业、以及工程招标代理造价咨询机构参与，个别有能力自行招标的建设单位则没有委托工程招标代理造价咨询机构。对于工程招标期间的成本控制主要通过工程招标的方法和工程量清单编制及工程最高限价的编制来进行控制，属于成本控制的范畴，简单来说就是工程招标和工程造价两个方式齐头并进，互相协调互为依据进行成本控制。7 在工程招标前期，工程相关准备工作没有齐备，施工图纸没有完成审查，工程项目资金不到位，工程可行性研究报告也未能通过，土地凭证问题也未办妥，项目报价等关键事项也未能完成，而且建设单位仅有的成本概念仅仅是项目初期的概算，更为重要的事建设单位对于当期市场的情况把握也是很糟糕，另外，因为图纸和土地的问题还未完全解决，建设单位对于工程建设规模和工程量几乎是没有而且不可能有准确的把握，在此基础上要谈成本控制很难，可以说是不具备任何条件，而如果在招标期间没能做好工程项目的成本控制的铺垫的话，在招标后合同谈判期间及施工期间进行成本控制是一个捉襟见肘的工作，各种不可预见的情况和纠纷以及争议会导致很多的额外开支，相会推诿扯皮，并且会影响工程的整体施工进度，这对于建设单位和开发商是一个很大的损失。在工程招标期间，工程施工图纸已经完成审查，项目报建已完成，工程项目资金已经到位，土地使用权和红线已经划定，建设规模也已经基本确定，在此期间我们首先谈谈通过建设项目工程量清单的编制和建设工程施工招标最高限价的编制两个方面来进行成本的控制。7 工程量清单主要以人、材、机和各项施工工序为量计算工程施工总量，并且计入施工措施费和其他项目费用，工程量清单以施工图纸和图纸变更和图纸答疑会议纪要等资料工程量清单计价规则和项目所在地工程施工定额和消耗量定额为编制依据，并要结合建设单位和项目本身的特殊要求，因此建设单位对于工程量的把握，一方面在于自身对于图纸的把握和已知工程量的把握、另一方面在很大程度上取决于工程造价人员对于图纸和项目实际的把握，这就要求工程造价人员具有很高的专业技术知识和严谨求实的工作作风和态度，工程造价人员一方面立足图纸，一方面结合自身经验和建设工程项目的实际、现今社会工程技术发展趋势和居民不断提高的生活水平要求，向甲方提出合理化建议，提倡在不追加大量资金的情况下使用新工艺新技术，并且对于图纸中出现的问题及时和建设单位沟通，作出书面质疑，建设单位、设计单位要对工程造价的质疑进行答复，在此期间，对于目前不需要的或者多余的工程量砍掉，严格控制工程量，对于比较大的量要做到所有的量都有出处，计算方式上正确无误。在最终确定工程量清单时应以书面形式做出结果和关键点的确定，各方在书面成果上签字确认，作为工程量清单确定的一个重要责任认定依据。7 在建设工程招标最高限价编制期间，工程量清单作为其中的一个依据，另一方面工程项目中的主要材料和设备对于工程总造价的影响也是很大的，工程项目主要材料和设备主要以市场价格和当地的市场信息价为依据，在没有市场价以及在当地市场信息价中找不到的材料设备价格应当组织双方造价人员进行询价，以咨询的市场价的最高价为建设工程招标最高限价的编制依据，，所有价格出处必须有相关依据。另外，工程建设项目成本在一定程度上受工程资金来源、流动、周转和支付方式等情况影响，在资金来源单一、周转比较紧张及支付困难或者需要垫资（目前国家不允许工程项目垫子）的情况下，投标企业若中标便会对公司财务流动资金的运转产生影响，鉴于工程建设项目投入资金庞大，风险高，收益期长以及不可逆等特点，投标企业的投资风险在无形中增加，因此在一定程度上投标企业一般会通过比较高的报价来转嫁一部分风险，作为建设单位一方面要克服困难尽量做到专款专用，不断的开拓资金来源渠道，加快建设进度，这在一定情况下会促进项目资金流动周期缩短，流动资金总额增加，资金链完整，另一方面要体谅投标企业，尽量给予投标企业部分优惠，如计入当期银行利息、利润优惠等方式，各项费用一定要明确计入工程项目招标最高限价，不做隐含费用，不做糊涂价，也不要无故给投标单位额外的费用，所有计入的费用要合理合法合乎各项规定并能够找到相关的出处。并且在招标文件合同专用条款和编制说明中明确，如有和相关法律法规及各项规则文件有冲突则不能够计入。招标过程中工程量清单的编制和建设工程招标最高限价的编制是一个前后对应互相解释说明的一个过程，因此要做到前后一致，前面没有的后面自然不能有，前面有的后面自然不能没有，这样在量统一的前提下才能做到合理的控制报价进而做到成本控制，但是无论如何均应该以工程项目实际和社会发展需要进行实事求是的工作，该花的钱还是得花，不该花的钱一钱也是多余，我国作为一个发展中国家，所有的社会资源和社会价值应该做到合理的分配，工程造价和工程招标作为分配社会资源和价值的一种方式，应该在最合理最有效率的情况下运作，为建设单位为社会节省每一分钱，实现互利共赢发展。7 工程项目成本在招标期间的的控制不能仅通过工程量清单的“定量”和建设工程施工招标最高限价的“定价”一刀切的形式，成本还要通过引入工程招标的市场竞争机制来进行控制。根据我国最新招标法规，投标企业必须达到3家以上方可进行招投标活动，主要体现了招标活动的竞争性，以3家以上投标企业进行工程招投标活动，通过对投标单位的技术标进行评审、比对，在同等资质条件下，投标企业施工技术先进，管理科学严谨，相关专业技术人员配备足够，能够有效缩短工期，加快进度，保证工程质量，避免额外损失，在质量和企业信誉上有良好的保障，通过对投标企业资格预审或资格后审筛选出具有相应施工资质或者服务资质的投标企业。对于企业软实力的考察应该放在和工程造价同等的地位上来看待，试想，一个没有与工程规模相适应的企业管理制度和充足的人员配备的企业，一个没有充足的流动资金和科学的财务管理制度的企业，一个没有良好的社会信誉和相应项目业绩的企业，一个没有任何保证与承诺的企业，他的报价再怎么低，我们怎么能放心把这个项目交给这样一个企业呢？7 总之，工程招标期间的成本控制是一个进入了社会化的活动，要兼顾好各方面的合法利益，要遵守国家的相关法律法规，接受上级监督机构和国家机构的监管；在工程造价和企业资质、人员、信誉及财务等方面达到基本平衡，我们在工程招标期间的成本控制才能够行之有效，以上拙见与各位分享，望饱学之士指点斧正。参考文献：1、《公路施工项目成本管理手册》/石勇民主编.-北京：人民交通出版社2、《政府投资项目管理模式与总承包管理实践》/卢汝生王孟钧罗甲生陈辉华等编著.中国建筑工业出版社3、《高速公路建设项目业主管理指南》/卢毅刘建生张劲文编著王康臣符秋生主审.北京：人民交通出版社，2005.77'