bt模式下深圳地铁5号线项目成本管理的研究

'北京交通大学专业硕士学位论文中文摘要摘要：建设一移交(Build．Transfer,简称BT)融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注。这种模式的优势主要体现在两个方面：一是有效分散政府投资大型基础设施投资风险，缓解投资压力；二是通过设计施工一体化总承包模式解决政府建设管理程序冗长、建设管理团队庞大而产生的效率低下缺陷。但是BT项目的实际实施者则要面对严格的业主管理，在材料采购、管理费用上被压缩了获利空间，使得BT模式下施工单位成本控制研究尤为重要。中铁六局集团有限公司作为中国中铁旗下的子公司，参与了深圳地铁5号线的建设。笔者在长期的管理工作中对BT模式下的项目成本管理进行了一定程度的研究，本文介绍了BT工程项目的特点、发展历程和我国应用BT模式工程项目的实例，在深圳地铁5号线5303A标的成本管理研究中，以实际发生的事例为背景，从出现的成本问题中分析BT施工项目成本管理的要点。并且最终提炼出“加强材料管理”，“加强与业主沟通”，“加强项目资金管理”，“加强质量安全管理”，“深入开展索赔及合同管理”，“识别施工风险”，“优化组织结构”，“严格施工队伍管理”等各项成本控制措施。关键词：BT模式；深圳地铁5号线；成本管理。 北京交通大学专业硕士学位论文ABSTRACTABSTRACTAbstract：Build—TransferFinancingModehasattaractedseriousconcerninourcountrybyit’Spowerfulconstructingfuction．Theadvantageofthismodelismainlyembodiedintwoaspects：Oneistodecentralizetheriskofthegovernmentinvestinglargeinfrastructureinvestment，relievingtheinvestmentpressure．Theotheristosolvethelongprecedureofthegovermmentconstructionmanagementandthelowefficiencyofdefectsduetothebigthemanagementgroupbydesign-constructionintegration．ButBTexecutorshastofacestrictmanagementoftheownersandthecompressedtheprofitspaceinmaterialpurchasing．ItmakesitparticularlyimportanttostudythecostcontralinBTmodeinoftheconstructionunit．ChinaRailwaysixthGroupCo．LTD，asabranchcompanyofChinaRailway,participatesintheconstructionoftheFifthLineofShenzhenMetro．Theauthordidsomeresearchoncostmanagementoftheprojectduringthelong-termmanagement．Thispaperintroducesthecharacteristics，thedevelopmentinChinaandtheexampleinBTmode．oftheBTprojectsandtheapplicationoftheprojectexampleBTmode．ThecostmanagementstudyofShenzhenSubwayLineNo5，5303Amarkanalysisesthekeypointsanddifficultiesfromitsfailure．Finally，itconcludesthatthekeypointsare“quality，safetyandtime”；strenghthentheriskpreventionandtheMonitoringoftheconstruction；carryoutin-depthclaimsandcontractmanagement．ThemostimportantistostrengthenideologicaleducationworkoftheprojectmembersSOastocarrythroughthecostcontrollconcept．Keywords：BTmode；theFifthLineofShenzhenMetro；costmanagement． 北京交通大学专业硕士学位论文引言1引言1．1选题背景和意义改革开放二十多年来，随着我国国民经济的快速发展，城市规模不断扩大，城市居民的出行需求日益增长，导致城市交通承担着巨大的压力。为了满足城市居民希望享受到快速、便捷、经济的交通服务，国内许多一线城市，省会城市开始将目光转移到城市轨道交通这种在我国逐步兴起的交通方式，目前20多个大城市正在建设或筹建自己的轨道交通，另有10余座城市有建设意向。近年来建设一移交(Build．Transfer，简称BT)融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注，并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。BT模式最重要的特点是有导向性的将社会资本引入到基础设施的建设上来，既能利用这部分资金建成有利于社会发展的基础设施，又可以减少政府财政压力。将BT模式引入中国城市轨道交通领域，实现投资多元化、利益共享、风险共担，不但有效地减缓政府财政压力，而且由于其机制新、管理活、权责明确，比传统的政府单独投资建设模式更为高效。2007年，深圳市委和市政府采取更为新颖的工程建设模式，以BT建设模式代替传统的招投标方式，与具有投资、设计、施工、管理等综合能力达到世界一流水平的中国中铁股份有限公司作为深圳大运会配套工程一深圳地铁5号线的投资及合作伙伴。双方于2007年12月份就战略合作协议和投资建议协议达成共识，确定了深圳地铁5号线采用BT建设模式，即“投融资一设计施工总承包一回报”模式。其主要精髓是建立在应用比较成熟的BT(建设．移交)方式的基础上，由中国中铁作为BT项目承办人，履行投融资和项目设计施工总承包管理的职责。同时，对深圳地铁5号线施工段内部分工程采取施工总承包方式，但是依然纳入BT项目实行统一管理。采用设计施工总承包和BT建设模式结合的施工内容包括全部土建工程，以及后续的轨道、系统设备安装、调试和装修工程，合同额为120亿元；对于分项工程规模比较大的(如前海湾综合枢纽、深圳北站综合枢纽工程)采用施工总承包的模式，合同总额约为60亿元，在我国轨道交通的建设史上，采用BT模式进行投资额这么大的轨道交通项目还是首次。传统意义上的施工总承包项目在快速配置生产资源方面容易受参建单位多，思想认识不统一等原因受到影响。而采用“投融资一设计施工总承包一回报"模式的优点在于利用中国中铁股份有限公司的资源优势加以整合，履行项目建设前的投融资、项目进行中的设计总承包、过程管理职能。为了加强对中国中铁股份 北京交通大学专业硕士学位论文引言有限公司下属子公司的协调管理，中国中铁在深圳市成立了以投资、建设管理为主要功能的中国中铁南方投资公司，它负责中铁股份下辖的一、二、四、五、六、七、隧道、建工等10家建设企业的管理，保证资源配置的统一、高效。深圳地铁五号线BT模式由于工期要求紧、施工战线长、质量和安全标准要求高，因此在施工成本控制上难度相对较大。中铁六局作为中国中铁下属的子公司参与了该工程5303A标段的建设，在BT模式下进行地铁工程项目成本管理无现成的经验可以借鉴。BT模式下如何合理有效地控制项目施工的成本，是工程项目管理的难点。在工期紧、模式新的情况下，深圳地铁5号线在项目实施阶段初步探索BT模式下成本管理，并结合地铁项目在实施过程中成本管理上取得的较好做法和遇到的问题，总结分析项目成本管理经验，为做好施工项目成本管理积累更多的管理经验，对其它BT模式下施工项目成本控制管理也具有可借鉴价值。1．2文献综述1．2．1BT模式的相关情况研究(1)我国BT模式的总体情况BT模式是从BOT模式转化发展起来的新型投资模式，在上世纪80年代中期以前，绝大所数国家基础设施投资全部由国家出资，政府主办。然而，伴随着经济的发展，我国对基础设施的需求越来越大，需要投入到基础建设中的资金需求也越来越大，地方财政和国家相关部f-I(例如交通部、铁道部)为了兴建基础设施，背负了沉重的银行债务，而且目前传统的施工总承包管理体制在设计、经营、建造等诸多方面存在弊端，导致施工工期和施工质量大受影响。BOT概念是由在1985年任土耳其总理的奥扎尔提出的，BOT模式的主要功能是将基础设施的投资、经营权利向民营企业过渡，这种模式在80年代后期大受欢迎，并且在世界范围内开始兴起。BOT建设模式目前成为解决建设承包市场资金短缺、获利空间不足等限制因素的新途径，在国际建设市场上，营业额增长较快的施工项目基本均是采用这种模式投资建设的。目前，在全世界已经有上百个BOT项目在招标、谈判、建设或运营，BOT这种新型的项目融资和建设模式可以广泛应用于隧道、机场、港口、地铁、公路、桥梁、码头、铁路、发电、电信、垃圾处理、供水等多类项目。我国开始应用BOT模式开展工程建设项目的历史开始于上世纪80年代中期。随着我国城市人口的不断增加，城市内基础设施的需求量也不断增加，我国开始 北京交通大学专业硕士学位论文引言逐步减少将国有资产投入到基础设施领域的投资行为，取而代之的是主张投资主体多元化，打开进入建筑市场的限制，大力引入民营资本，使市场更具有竞争性。同时开始BOT建设模式的探索，逐步提高了基础设施建设的步伐。而BT模式就是建立在BOT模式的基础上而衍生的，这种融资模式在国外虽然饱受争议，但是它对缓解地方财政短期内压力具有不可磨灭的作用。实施BT模式的前提要求BT乙方有相当的承担绝大部分风险的能力，它主要应用于施工难度比较大，建设项目总造价比较高，且无较多现金流入的工程项目。一般采用总价包干的合同模式，风险大部分由总承包方承担，甲方派业主代表负责部分管理工作，对建设过程参与较少，只注重最终的结果。例如：重庆经济技术开发区的金渝大道(重庆中环快速干道经开园段)、北京地铁奥运支线BT项目、重庆的菜园坝长江大桥、上海长途汽车客运总站项目等建设工程已经或正在进行这种尝试。何寿奎、傅鸿源在《BT融资代建制项目组织与运作管理》中阐述，国家建设部于2003年颁发了建市[2003130号文《关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，这成为我国建筑行业今后一段时期的重要发展方向。BT建设模式(BUILD．TRANSFER即投融资一建设一移交)，是向工程总承包过渡的一种建设模式。基础设施项目应用BT融资代建制模式的产生是在建筑市场的长期发展中逐渐形成的，业主方对建筑服务的整体性和综合性要求越来越高，所以产生了将工程总体发包的承发包模式。BT承包商对工程项目的管理内容越来越多，包括融资、进度、质量、安全等多个方面，并且在工程结束后向业主移交成品。而且BT模式的承包方式也非常灵活，承包商既可以将建筑安装施工分包给其他单位，自己承担主体结构的施工，也可以采用传统的专业分包和劳务分包方式。前提是所有的分包工作其最终结果要有BT总承包商向业主负责，分包商与业主并无实质上的利益关系，也不与业主直接签订合同。(2)国内轨道交通BT模式的发展情况深圳市地铁集团总经理林茂德在《深圳地铁BT模式的创新应用》中指出，目前我国正处于城市轨道交通快速发展阶段，国务院己批和将批的城市轨道交通规划共涉及25个城市，投资规模将超1万亿元。来自住房和城乡建设部的统计数据显示，全国共有12个城市的36条城市轨道交通线路正在建设。政府的财政收入难以有效满足如此巨大的资金需求，而BT模式通过引入市场竞争机制，吸纳各种社会资本，不仅能有效缓解政府财政压力，降低工程造价，改善运营效率，还能给经济发展注入新的动力，促进城市经济的快速发展。随着我国城市轨道交通的快速发展，越来越多的轨道交通项目建设开始小规 北京交通大学专业硕士学位论文引言模、尝试性地采用BT模式，还有许多城市在为推广应用BT模式做着积极的准备。深圳地铁在5号线项目建设中创造性地采用了改良的BT模式，不仅拓宽了建设资金的来源渠道，缓解了由于兴建城市轨道交通建设而产生的短期政府资金压力，同时在工程建设中的安全管理、质量保障、进度管理和风险控制等方面产生了诸多良好的作用，为深圳地铁安全、如期、保质完成建设任务发挥了重要的作用。截止目前，国内已经采用BT模式的城市轨道交通项目有：北京地铁奥运支线、北京地铁亦庄线、南京地铁2号线一期和已经投入运营使用的深圳地铁5号线。由于深圳地铁5号线运用BT模式获得了业界的一致好评，在深圳地铁三期11号线的建设中将5号线的成功经验直接运用，由中国中铁南方投资发展有限公司代表中国中铁股份有限公司与深圳地铁集团有限公司继续合作开发深圳地铁11号线项目，这标志着在我国将BT模式运用于城市轨道交通建设是完全行得通的，深圳地铁5号线的成功经验是值得在城市轨道建设行业内拿来探讨的。1．2．2国内外建筑市场成本研究现状(1)成本管理研究工程项目成本核算是施工企业项目管理中一个极其重要的子系统，是工程项目进行成本预测，制订成本计划和实行成本控制所需要信息的重要来源，是工程项目进行成本分析和成本考核的基本依据。朱杰乖U(2004)，王刚(2002)，王东明，古尚宣(2000)，付春芳(2004)，黄建业，林国红(2002)，董彦敏，王岭tLl(2004)，姜琳(2004)等从不同的角度对项目成本核算进行了研究。成本核算的关键在于其准确性，由于传统会计系统的局限，使得利用传统会计系统很难准确地进行工程项目成本核算。刘希宋，杜丹丽(2004)等指出用作业成本系统可以提高工程项目成本核算的准确性。何学斌(2004)则探讨了作业成本法在设计项目中的应用。项目施工过程的成本控制直接影响到工程的盈利，是一个系统的、需从多方面进行管控的问题。程绍忠(2003)讨论了责任成本控制法在施工项目成本管理中的运用。万华琳，田志强(2004)讨论了不同的工程项目，根据实际情况采取不同的成本控制方法，从人、材、机及现场管理等多方面寻求降低成本、提高工效的措施，最终实现增加企业的经济效益的目的。(2)项目采购方法研究我国传统工程项目建设模式，严格遵循着一系列串行的工作程序：项目的预可行性研究阶段、项目的可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、项目的施工建设阶段、后评估阶段。设计院在进行工程项目设计时，对项目全生命周期中设计以下阶段的相关因素考虑较少，导致在项目的后期阶段，4 北京交通大学专业硕士学位论文引言即在项目的实施阶段留下了诸多隐患。建筑企业在工程项目实施阶段，提出各种形式的变更设计，大大增加了项目延期的可能性，更有可能导致项目综合成本的增加。针对以上这些问题，从事建筑科学研究的学者们提出了许多解决方案，在项目设计中使用价值工程分析项目全生命周期的价值和成本因素，使二者达到平衡，但这种方法不能解决根本问题(孙继得，沈继红2001；洪松玉2002)。国外的建筑业同行和专家从分析项目采购流程层面着手，提出了一些具有创新性的项目采购管理方法，这些方法从参与者的角度上，或者从项目建设阶段上对工程项目的建设实施进行了部分集成，从而在局部上解决了成本控制问题。(ShamilGNaoum，DavidLangfordl987；IssakaNdeKugri，AdrianTumerl994)。目前在国际上采用比较多的采购方法(包括近年来新发展起来的一些项目采购方法)包括：传统项目采购方法(Design—Bid．Build，DBB)、快速轨道方式(FastTrackMethod，又称CM方式)、设计．建造(Design．Build)与交钥匙(Turnkey)方式、设计一管理方式(Design．Manage)、BOT方式(Build．Operate—Transfer)等。与传统的项目采购方法相比，后面发展起来的这些项目采购方法都体现了对项目采购过程某种程度的集成。快速轨道方式采用完成部分设计就进行招标的方法，可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以较早地取得收益；设计．建造和交钥匙方式的设计和施工由一家公司完成，以总价合同的方式为基础，设计建造总承包商对整个项目负责，这种方式设计和施工阶段可以紧密地搭接，设计变更较少，从而可以减少项目工期和节约成本：设计．管理模式是一种类似于CM方式但更为复杂的项目采购方法，这种方式通常由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的集成：BOT方式是上个世纪80年代在国外兴起的依靠私人资本进行基础设施建设的一种集融资和项目设计、建造的项目采购方式，这种方式最大的特点就是将融资服务集成到项目的服务范围之内。(3)成本、质量及工期相互关系研究施工项目管理所要追求的基本目标，就是成本低、工期短、质量高和安全好。这些目标之间有着复杂的联系。刘振英(2003)阐述了施工工期与造价的辩证关系。岳振国(2004)讨论了项目管理中质量、进度、成本的协调。张静颖(2004)对项目的成本、工期管理及均衡性进行了研究。成虎，黄有亮，韩平讨论了施工项目成本和工期的动态控制方法。刘强，扬清江(1997)就如何对施工项目管理中成本、工期、质量和安全的控制及它们之间的关系，作了初步地探讨。余晓钟(2004)对工程项目T、0、C决策优化方法进行了研究。王健(2000)讨论了单代号时标网络计划在工期．费用优化中的应用。毛义华(2000)在分析索赔的概念、内容基础之上，试图利用工期．成本优化、工期．资源优化的原理及方法，以两类典型的工程索赔问题为例，寻求运用网络优化技术解决工程索赔定量分析问题的途径，为确切计算索赔值、 北京交通大学专业硕士学位、论文引言获取合理索赔方案提供基础和依据。王忠伟(2004)研究了工程项目时间一成本均衡遗传算法的终止条件问题，并加以实证分析。姚金星，明燕(2002)探讨了工程成本与时间曲线为非线性时，成本与工期的优化问题。通过建立混合整数规划模型，提出了综合考虑成本与时间关系时工程计划的优化方法，从而提高了优化结果的精确性。王健，刘尔烈，骆刚(2004)利用多属性效用函数理论建立工程项目管理的工期．成本．质量综合均衡优化模型，并在网络计划技术的基础上，使用遗传算法对模型进行求解。1．3本课题研究方法和研究内容1．3．1研究方法(1)理论研究。大量查阅相关文献和资料，及时、全面掌握国内外最新的研究动态。(2)案例研究。从深圳地铁五号线BT模式的具体案例中，发现问题、分析问题，归纳和总结出具有共性的东西。1．3．2研究内容本文用五个部分来阐释研究内容：第一部分，引言，介绍研究背景和意义，简述论文研究内容与方法。第二部分，介绍国内BT模式在工程项目中的应用。第三部分，结合BT模式下成本管理的实践案例，具体分析深圳地铁五号线BT模式项目施工成本管理出现的问题，剖析原因。第四部分，针对BT模式下的地铁项目成本管理出现的问题，进行合理的对策分析。第五部分，本文结论。 北京交通大学专业硕士学位论文BT模式在工程项目中的应用2BT模式在工程项目中的应用2．1国内BT模式产生的原因随着我国社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，工程项目的建设也呈现出规模越来越大，数量越来越多，施工技术越来越复杂的特点，从而导致投入到单个工程项目的资金也呈上升趋势。例如深圳在2004年仅拥有深圳地铁罗宝线、龙华线二条地铁线，为了迎接深圳大运会的来临，深圳地铁公司陆续又启动了包括深圳地铁1号线延长线在内的5条地铁线的建设工程，到2012年6月份这五条新建地铁线路全部开通运营，总造价达265．3l亿元，总早程达到178公里，跃居全国第四位。不仅全国的城市轨道建设市场存在巨大的需求，在公路、铁路的建设市场上也同样蕴藏着巨大的潜力。仅“十一五”期间，公路基本建设每年投资规模在3000亿左右；铁路每年投资规模在2500亿元左右；港口每年投资规模在600亿元左右；一些大型或特大型跨江跨海大桥和越海(江、河)隧道工程也将陆续开工建设。从我国目前的宏观政策上来看，为了限制民间资本的投机行为，树立正确的投资导向，国务院出台了一系列探索性政策试图将民间资本市场的目光由房地产上转移到有发展潜力、对社会繁荣稳定有促进作用的行业上来，例如温家宝总理在主持召开国务院常务会议时指出，温州是民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融实体经济能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。不论将民间资本引导向债券市场或是保险市场，初衷都是要充分利用民间资本，放开投资途径，正确引导资金流向，让这部分资金能够为改善民生，服务社会做出贡献。而投资建设市场不仅能拉动进经济增长，还能起到增加社会就业机会的作用，特别是公路、铁路等交通运输类工程项目，更是利国利民、造福社会的百年大计。很明显，BT项目的特点恰恰符合我国目前的国情，国家希望民间资本能够沿正确的导向流入具有投资价值的行业，BT工程项目就是接纳这部分资金的“吸金石”。我国较早采用BT模式的典型工程项目案例被认为是中国铁建施工建设的(北)京．承(德)高速公路北京高丽营至沙峪沟段。2004年4月，中国铁建和北 北京交通大学专业硕士学位论文BT模式在：[程项目中的应用京市首都公路发展有限责任公司就(北)京．承(德)高速公路北京高丽营至沙峪沟段项目达成合作经营协议。此项目全长46．7公里，设计概算39．18亿元，施工工期10个月。双方共同组建项目公司作为本项目的项目法人，其中北京市首都公路发展集团有限公司出资30％，中国铁建出资70％，双方共同负责项目的融资、建设、运营、还本付息及移交。项目全长46．7公里，设计概算39．18亿元，施工工期lO个月。2005年4月29日，北京地铁十号线奥运支线采取BT模式与三家中标单位签订北京地铁奥运支线BT投资建设合同。根据合同内容规定，中国铁路工程总公司、中铁电气化局集团公司、中铁三局集团公司联合体将负责奥运支线的土建工程、轨道工程及车站机电设备系统的投资和建设，建设完成后交给地铁十号线公司，由地铁十号线公司向中标单位回购。此项目的最终中标价为10．95亿元。2008年5月20日，中国中铁股份有限公司与佛山市顺德区政府签订BT项目的合作协议，双方确立了在城市基础设施及交通运输方面的工程建设建立全面的合作关系。中铁顺德BT公路工程项目就是在此协议的规定下应运而生的，该项目计划总投资约40亿元，计划与2010年竣工，并在五年之内完成回购。2010年3月5日，中国建筑第五工程局有限公司于与株洲国家高新技术产业开发区签订战略合作协议。合作范围包括高新区城市基础设施、园区开发建设、地产开发等领域。合作方式为株洲高新区负责具体项目的前期工作，公司主要按照BT方式负责项目的投资建设，涉及总投资金额约60亿元。随着一个有一个采用BT模式开工建设的工程项目的产生，BT模式的覆盖范围也从铁路、公路、轨道交通、市政等基础设施逐步扩大到园区开发、地产开发等诸多方面，不仅在施工内容上越来越丰富，而且越来越多的地方政府也在逐步接纳这种新兴的建设模式，迈出了BT项目建设的第一步，可以说，BT模式的已经逐步被地方政府和大型建筑企业所熟悉和运用，BT项目的建设正在国内掀起一阵热潮。2．2工程项目应用BT模式的优势采用BT模式建设的项目一般为市政工程，例如地铁、桥梁等，所有权属于政府授权单位，例如各市地铁公司，而投资人不再是传统意义上的政府机构，而是依法注册的国有企业和私有企业，一般为大型工程建设企业，这一类企业在工程项目的开发与管理上具有丰厚的经验，对于成本的控制也更加多样化。工程项目的管理应用BT模式的优势主要体现在以下几个方面：(1)一定程度上杜绝了违法分包，责任清晰化 北京交通大学专业硕士学位论文BT模式在工程项目中的应用由于工程项目的投资人一般为大型建筑企业，其管理模式较小规模企业更为规范，技术力量、经济实力雄厚，可以针对某一个大型工程项目组建管理机构进行管理，有针对性的监督下属企业的施工过程，并且利用其资源优势将大型项目分解成若干部分，由旗下子公司直接承担施工任务，杜绝了层层转包、违法分包等严重影响工程质量的恶劣行为。(2)原材料统一配给，材料成本减少一般在BT模式项目中，由项目管理机构负责原材料的统一采购和配给，所以在采购原材料前多方比较，选择性价比最高的供应商。而且在配给方面可以严格把关每个子工程的配给量，通过参照施工图中的设计量，便可以了解下属项目部的材料使用情况。此外，统一采购的产品数量非常巨大，在敲定价格时可以占有一定的主动性，获得供应商更多的让利条件，这也是减少材料成本的重要途径。(3)便于统一管理，管理难度减少传统工程管理模式中，设计、施工、监测等工作往往涉及到几家单位，在信息的传递和交流中往往存在不畅通的情况，也经常存在施工单位意见设计单位不重视，设计单位对施工情况不了解的情况。BT模式采取国际规范化管理与运作，通过引进先进技术和管理方法，改善基础设施建设投资和管理体制，实现了从投资到设计、采购、施工一体化，减少管理链和中间环节，便于承包商对工程质量和安全生产的全过程管理和有效监控。(4)施工周期变短，工程总造价减少运用BT模式的工程建设项目，通过政府与企业的合作的方式，一方面政府借助企业的市场化与专业化，由企业全面负责工程建设中从投资、设计，到采购、施工、监理等各个环节，从根本上改变了政府在基础公共设施中的职能，减少了各部门间繁琐的沟通与协调，从而能更为高效地监督与处理项目建设中存在的各种问题，从而达到提高项目建设效率的目的。2．3BT模式下工程项目实例2．3．1公路为加快交通公路建设，促进山西省经济的可持续发展，近年来山西省政府加大公路建设资力度，目前已经贷款1600多亿元投资高速公路，今后几年还将继续增加投资1600多亿元，进一步投入高速公路建设，彻底改变山西省公路交通落后的现状。山西阳侯高速公路位于山西晋南地区，是山西晋侯高速公路的重要组成部分，9 北京交通大学专业硕士学位论文BT模式在工程项目中的应用它是陕西省公路发展规划“三纵八横”主骨架第八横的一部，西起侯马市，东至阳城市，经过阳城、沁水、翼城等县，项目总投资约54亿元人民币，建筑安装总投资43．4亿元，全长共130．578公里。在国家大力推行西部大开发战略的大好形势下，山西省交通厅积极拓展投资途径，改变由政府贷款修建高速公路的传统模式，运营BOT这种融资模式兴建山西阳侯高速公路，经营期限为30年。山西省交通厅与山西中昌集团有限公司建立合作关系，由中昌集团有限公司作为投资、建设、移交山西阳侯高速公路的合作伙伴，并且在陕西省交通厅批准后，成立了BOT项目公司——山西阳侯高速公路有限公司作为业主单位。山西阳侯高速公路有限公司在成立以后积极投入资金开展了包括勘测设计、征地拆迁等一系列前期准备工作，并在山西省政府的支持下，与中国港湾建设(集团)总公司开展合作，以BT方式将阳侯高速公路一期工程关门至侯马段的BT投融资、建设权以15．55亿元人民币的价格交给中国港湾建设(集团)总公司，建设总工期为2年。2．3．2桥梁株洲是湖南省“一点一线”区域经济带的重要城市。尽管株洲市相继建成了三座跨湘江特大桥，由于经济的快速增长，中心城区的交通瓶颈仍然没有缓解。新建一座跨江大桥，构建城市内环，畅通两岸交通，己成为该市城市建设的当务之急。为此，株洲市政府决定通过新的投资模式在中心城区规划建设湘江四桥。大桥全长3648米，设计概算投资约4．4亿元，计划建设工期30个月。以BT模式建设株洲湘江四桥，二航局在七八家投资单位竞争中脱颖而出，成为株洲市首选的合作单位。目前我国现行的投资法规不够完善，投资人、项目公司、贷款人、施工承包商、材料供应商、担保人、政府机构等之间法律关系不甚明晰，而项目具有投资大、时间长、环节多、过程复杂等特点，如何保证回购款按期收回、如何控制投资主体收入、如何运作和管理项目，均成为双方洽谈和关注的重点。2．3．3城市轨道交通南京市目前拥有总人口640万，城市化水平74％，据南京市目前城市规划，2050年南京市的轨道交通网由9条地铁线、4条轻轨线构成，共计433公里的网络。按目前南京地铁一期工程综合造价每公里3．92亿元来计算，大约需要两千亿资金，这对于年收入500多亿元的南京市来说是一笔巨大的开支，为了吸收民间资本、减轻政府财政压力，南京地铁二号线采用BT模式开工建设。10 北京交通大学专业硕士学位论文BT模式在工程项目中的应用南京地铁2号线是南京地铁第二条建成运营的线路。线路自西起点油坊桥站，至马群站为一期工程，南京地铁2号线东延线自马群站向东经过金马路站至终点站经天路站；南京地铁2号线一期、2号线东延线共有车站26座，其中2号线1期车站19座、2号线东延线车站7座；南京地铁2号线一期包括东延线双线全长37．8公里，单线全长75．6公里；其项目资金来源及使用计划可以以土建D2．TA05标为例，次项目总投资约为7亿元，其中工程建设费用总额5．91亿元，融资费用1．09亿元。中国铁道建筑总公司中标后组建了南京地铁二号线一期工程土建D2一TA05标BT项目公司，招标人要求项目自有资金的投入不得低于工程建设费的百分之三十五，公司拟出资2．1亿元，占工程建设费的35．5％，建设期的债务资金投入占工程建设费的64．5％，这部分资金需要向银行进行融资。2009年4月30日前，招标回购总投资额的30％，2010年4月30日前，回购总投资额的30％，2011年4月30目前，回购总投资的剩余款项。2．4BT模式对施工企业成本管理的影响BT模式虽然有效的缓解了建设单位的资金压力，拓宽了投融资渠道，为大型基础设施建设提供了更为宽广的平台，但是对于施工企业来说，BT模式意味着在成本管理问题上面临更大的挑战。由于BT建设项目主要以规模较大、投资较高的基础设施建设项目为主，投标企业也主要以有能力独自承担大规模建设项目的大型施工企业为主，例如中国中铁集团有限公司、中国铁建集团有限公司等立足于世界500强的大型施工企业。而这类大型施工企业为了将投融资经营和管理旗下的子公司的经营行为结合为一体，往往在实施BT项目之前先组建一个服务于BT项目的投资公司来总体协调、指挥子公司的建设行为。此投资公司的职能决定了其管理者的地位，其他子公司的一切关于BT项目的行为都要受到投资公司的指挥与干预，所以建筑企业在BT项目中的成本管理较传统项目比较具有一定的特殊性，主要体现在以下几个方面：(1)BT项目公司对施工企业材料管理更为严格BT项目投资公司对施工企业的管理首先体现在对材料的管理，为了保证工程质量同时达到利益的最大化，BT项目公司一般以统一采购、配送的方式达到对施工企业材料使用的管理，具体可以分为甲供和甲控两种方式。甲供：由BT项目投资公司采购材料，并交由BT项目物资管理中心统一管理，施工企业只能从物资管理中心采购所需材料，不得由其他途径采购材料。甲控：由BT项目投资公司选定一家或者几家材料供应商，施工企业只能在一定范围内选择供应商购买材料。由于BT项目公司的材料管理，施工企业在购买材料上可以获得的利润被大大压缩。 北京交通大学专业硕士学位论文BT模式在工程项目中的应用(2)BT项目公司对施工企业征收管理费在BT建设项目中，BT项目投资公司对建筑企业的管理并不是无偿的，其管理费用从建筑企业的当月产值中扣取，例如在深圳地铁5号线项目中，中铁南方投资公司向中国中铁旗下施工企业征收产值百分之五的管理费用。(3)BT项目公司与施工企业为上下级关系，管理模式以行政命令式为主，索赔工作开展困难由于BT项目公司处于管理者的地位，它的管理也象征着集团公司的管理行为，BT项目公司与施工企业之间的关系不同于传统的业主方和承包方之间的关系，这两者之间的关系更类似于公司内部的上下级关系，而且管理模式也一般以公司内部的行政命令式为主。因此施工企业的合理诉求往往容易受到集团公司内部的其他因素影响而得不到支持，主要体现在索赔工作开展比较困难。由于传统的承包商向业主索赔，索赔诉求是否能够达成主要依赖于索赔条件是否充足，索赔原因是否有相关政策、法规支持。而在BT项目中，施工企业向BT项目公司索赔，其本质为集团公司内部的建筑公司向投资公司提出索赔，而业主单位一方为承包商一方的上级单位，索赔申请的实现难度比传统模式项目更大，因此施工企业成本管理的控制难度也相应提高。(4)建筑企业面临两个业主单位的管理，容易出现指令冲突的现象在BT建设项目中，BT项目公司对建筑企业进行直接管理，但项目建设方的管理指令对承包商来说同样具有领导效力，因此承包商在实施BT项目时，需要面临两个业主单位的同时管理。而建设单位管理的出发点与BT项目公司管理的出发点不尽相同，前者希望工程质量和安全问题得到最大可能的保障，而后者希望在保证质量和安全的同时从项目中获得收益，因此在管理过程中容易出现二者对同一管理内容发出不同的指令的情况，导致施工企业施工作业受到影响，成本管理难度加大。(5)项目公司管理的施工企业较多，资金拨付不规范BT项目公司在BT项目中起到主导作用，其管理范围较广，涉及的承包商较多且均为集团公司内部子公司，因此项目中的财务往来与公司内部的财务管理不规范。同时，在集团公司内部，也会由于其他因素影响导致资金流动随意性加大，对项目发展和施工企业的成本管理造成不利影响。基于以上施工企业在BT项目实施中成本管理方面面临的不利情况，下面以深圳地铁5号线5303A标为例，深入解析施工企业在BT项目中遇到的成本管理问题，并且提出加强BT项目成本管理的对策。12 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本p-]题分析3深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析3．1深圳地铁5号线5303A标介绍3．1．1深圳地铁5号线简介深圳市地铁环中线(5号线)西起前海湾，经宝安中心、新安旧城区、西丽、大学城、龙华拓展区、坂田、布吉、至黄贝岭。线路共设车站27座，全长40．001km，其中高架线路3．424km，地下线路35．801km，过渡段0．776km。全线设塘朗车辆段和上水径停车场，新建西丽110KV／35KV主变电所一座，共享罗宝线西乡和城市广场主变电站所以及龙岗线草埔主变电所。车辆选型为A型车，采用4．4．6辆编组方案，根据计算初期、近期、远期分别配属38列、55列、75列。机车取流方式采用直流1500V接触网受流方式，地下段采用刚性悬挂方式。车站采用屏蔽门制式，保障安全和节约能源。工程总投资约206亿元。深圳地铁5号线是深圳市大运会配套基础设置项目，它既是国内迄今为止线路最长的城市轨道交通线，而且施工工期比同规模地铁工程缩短一年半的时问，也是深圳市将BT模式引入城市轨道交通建设的首次尝试。3．1．2深圳地铁5号线5303A标特点深圳地铁5号线5303A标西起兴东站东至大塘区间，共四站四区间。其特点主要有：(1)工程规模、投资大线路全长6．9km，项目总投资lO亿元，共包括四个车站为：兴东站、留仙洞站、西丽站和大学城站，其中西丽站为远期换乘车站。四个区间为：兴留区间、留西区间、西大区间、大塘区间地下段，其中西大区间包含一段盾构区间，其余区间隧道采用矿山法施工。(2)工期十分紧迫为了满足深圳市举办大学生运动会的需要，深圳地铁5号线总工期仅为42个月，比同规模地铁线施工工期提前1年半，工期十分紧迫。(3)地质非常复杂，施工难度大5303A标施工区段内地下水位较高，围岩上软下硬，孤石较多，其中以兴留区间隧道穿过地层的地质条件最差，且下穿南广高速立交桥和金威啤酒厂沉淀池。 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析西大盾构区间下穿防洪河道，雨季河道水位较高，对盾构施工造成很大影响。深圳地铁5号线5303A标面临的施工难度巨大。(4)周围建筑物影响大该标段位处深圳关内闹市区，其中西丽站位于沙河西路与留仙大道交叉路口，北侧有高层建筑物鼎新大厦，南侧有壮丽大厦等建筑物，且车站埋设于留仙大道以下，上下班时间周围车流量特别大。3．25303A标在BT模式下产生的成本管理特定问题深圳地铁5号线的开工兴建标志着深圳市首次将BT模式引入到国内单线里程最长的地铁工程上，不仅利用民间资本缓解了大运会开幕前大规模兴建基础设施导致的资金压力，而且通过与中国中铁集团开展合作，在深圳市成立了中国中铁南方投资发展有限公司统筹指挥深圳地铁5号线的建设。中国中铁南方投资发展有限公司隶属于中国中铁集团有限公司，是中国中铁集团为建设深圳地铁5号线专门成立的集投融资、协调指挥功能为一体的BT项目投资公司，参与深圳地铁5号线建设的所有参建单位项目部均受南方公司的统一管理与指挥。在中铁六局参与深圳地铁5号线5303A标工程建设过程中，其工期计划、质量控制、成本管理等多个方面的管理工作均受到BT管理方的影响，因此在研究BT模式项目成本管理问题时应该充分考虑BT项目的特殊性给成本控制带来的影响，同时在传统项目中普遍存在的质量、安全、合同管理、施工风险等问题在BT项目中依然没有得到解决，仍然构成了影响成本问题的主要因素，因此在BT模式下，5303A标项目的成本管理既有传统工程项目普遍存在的问题(例如质量问题、安全问题、间接费用等)，也存在一些在BT模式下产生的新问题，具体来说有以下几个方面：3．2．1材料采购问题在材料供应方面，南方投资公司对下属项目部实行了严格的控制措施，钢材材料采取甲方供应方式，即由南方公司统一采购钢材，由深圳地铁5号线物资管理中心作为钢筋材料的主管单位统一配送至各项目部使用，购买钢筋材料的款项按月结算至南方公司账户。在这种采购方式下，各项目部失去了利用市场价格与合同价格差价的优势获得利润的机会。而且由于南方公司在钢材买进、卖出的管理中充当了中间经销商的角色，导致钢材价格比市场价格普遍偏高，更加大了各14 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析BT项目部在材料方面的成本控制难度。3．2．2管理费用问题由于南方投资公司是代表中国中铁集团对深圳地铁5号线进行管理的代表，也代表着中国中铁集团与深圳地铁公司进行协调与合作，因此其管理成本所需资金由下属各项目部筹措，按各项目部当月生产产值的百分之十五交付给南方公司，这直接导致各下属单位利益被进一步摊薄，加大了建筑企业成本管理的难度。3．2．3索赔、二次经营工作开展艰难南方投资公司的管理职责决定了其在地铁5号线建设中的领导地位，因此南方公司与下属建筑企业之间的关系不单单是传统项目中的业主与承包商之间的关系，更重要的是中铁集团内部的上下级单位的关系，因此南方公司对下属建筑企业发出指令的形式多以行政命令式为主，而下属企业在一定程度上失去了建议权和话语权，以被动执行指令的情况居多。在传统项目中承包商的建议优化、索赔及二次经营工作在地铁5号线建设中开展的更为艰难，导致了建筑企业成本管理难度的提升。3．2．4面临两个业主的共同管理由于深圳地铁5号线项目中存在深圳地铁公司和南方公司两个管理者，且都以业主的姿态对下属建设企业进行管理，深圳地铁公司为保证地铁5号线建设有序进行，成立了地铁5号线建设分公司，并在每个标段均设置3名以上业主代表加强施工组织管理。南方公司的管理更为深入，不仅成立了深圳地铁5号线建设指挥部，而且在每个项目部设置驻地业主代表，深入建设第一线进行指挥和督导。但是业主单位的多层次管理带来的负面影响较大，致使下属建筑企业失去了部分的自主权，也经常出现两方业主指令冲突的现象，由此产生的返工、误工等情况导致建筑单位成本管理较难控制。3．2．5建设资金拨付随意性较大BT项目公司在BT项目中起到主导作用，其管理范围较广，涉及的承包商较多且均为集团公司内部子公司，因此项目中的财务往来与公司内部的财务管理不 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析规范。同时，在集团公司内部，也会由于其他因素影响导致资金流动随意性加大，对项目发展和施工企业的成本管理造成不利影响。3．35303A标成本管理的其他相关问题虽然BT模式项目带有一定的特殊性，但归根结底仍然属于工程建设的范畴，在讨论其成本管理问题时，也应考虑工程建设项目中普遍需要解决的问题，在处理好特定问题的同时，对共性问题也加强控制与防范，这样才能够将BT模式项目成本控制问题分析清楚。具体来说，工程项目中存在的其他成本管理问题主要包括一下几个方面：3．3．1工程质量引起的成本问题任何一个经济实体最终都要制造出社会需要，客户满意的产品。制造企业的产品是汽车、电脑等具有使用价值的产品，而建筑工程项目的产品是实现居住、交通功能的工程实体。制造企业生产的产品质量直接关系到这个企业的品牌价值及经济收益，而建筑企业所建造的工程实体质量也影响着企业的信誉和发展。那么工程质量和建设成本之间又存在何种关系呢?概括来说，可以从以下几个方面阐述：(1)工程质量的好坏对于后期维修费用存在必然联系任何一样实物产品都有一定时间期限的保修期，结构实体也一样，施工企业对它施工的工程承担保修期内的维护责任。如果在施工过程中严格控制每一个环节、每一个工序的施工质量，在投入使用期间不会出现过多的质量问题，一旦因为施工过程中忽视了对质量控制，那么在质保期内出现任何质量问题，施工企业必须重新投入人力、物力、财力为过去遗留的质量缺陷买单。在市场经济环境下，许多建筑企业为了达到利益的最大化，对工程质量漠不关心，偷工减料、粗制滥造，致使不少工程因为质量问题而大规模维修，甚至存在投入使用时间还不到几年就因为质量问题拆除的失败案例。在深圳地铁5303A标项目实施过程中，虽然没有发生重大质量事故，但是由于深圳地下水位高，地下结构防水设计达不到标准等原因，部分车站及隧道出现渗漏水情况，在完成该标段竣工验收之后，仍然需要在运营过程中继续对渗漏水点进行堵漏施工，由此产生了一定的直接成本费用。例如兴留区间暗挖隧道工程，由于此隧道为深圳地铁5号线的全线最低点，且水文地质情况不利于隧道施工，在开挖施工中发生多次涌水现象，且水压极大。虽然在详细勘察后制订了多种治 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析理渗漏水的方案，但是以堵为主的施工方案最终都没有获得太好的效果，而且花费在治理渗漏水施工上的资金也越来越多。虽然最终改变了治理方案，改“以堵为主”为“以排为主”，制订了限量引排措施，但因治理渗漏水而导致项目亏损已成事实。主要原因是对实际水文条件重视不足，没有进行更有针对性的防水施工，也没有及时制定引排方案，导致此隧道在防水功能上达不到应有效果，进而增加了直接成本。(2)工程质量的好坏决定了返工量的多少工程质量存在轻微缺陷可以通过整改来解决，但是如果工程质量存在重大缺陷，甚至导致结构不能具备设计要求的功能，那么此工程实体就不具备存在的价值，只能采取爆破拆除，重新施工的手段来整治，大大增加了工程成本。例如，在2011年12月份，由媒体曝光的中铁九局承建的宇松铁路工程项目中存在违法转包的恶劣行为，而最终承包此项目的施工负责人竟然是一名厨师，这样的工程项目其建筑质量自然可想而知。在媒体曝光的头道松花江3号桥1号至8号桥墩施工中，施工方为了节约混凝土用量，竟然用碎石块拌合混凝土浇筑铁路桥桥墩，导致桥墩承载能力远达不到设计要求，在铁道部等有关部门的联合调查之后，出现严重质量问题的8座桥墩只能爆破拆除处理，此项目的原项目经理等相关责任人被永久清除建筑市场。从以上案例中可以看出，经过层层转包，直接承包人无法达到预期收益，为了从中渔利只能以偷工减料，致使桥墩的施工质量不符合设计要求，相关企业不仅没有获得期望的效益，反而需要再次投入资金进行爆破拆除、重新施工。3．3．2安全隐患引起的成本问题工程施工中最重要的控制点就是对安全的监控，一旦因为安全防范措施没有到位而发生安全事故不仅会影响施工进度，还需要进行突击抢险，增加投入来降低事故带来的危害。在地铁建设施工中容易发生的安全事故主要有：(1)基坑失稳发生的安全事故(2)隧道坍塌引起的安全事故(3)吊装支撑操作不当引起的安全事故(4)脚手架失稳引起的安全事故在深圳地铁5303A标留仙洞站二号出入口二期施工中，就险些酿成严重的基坑失稳塌方事故。由于留仙洞站二号出入口需要分为两期围挡施工。第一期围护桩设置在结构中部，需要在二期施工前凿除，凿除后无支护结构施加对撑，故在北侧采用两道预应力为200～250KN的锚索支护的办法加固北围护桩。17 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析在基坑开挖施工过程中，炮机凿除中间围护桩施工，在下午6点钟左右，现场施工工人听到钢丝拉断的剧烈响声，但是由于项目管理人员在进行工作会议，没有接到工人的通知，也未在夜间采取任何检查。次日早晨，项目管理人员在巡查时接到了施工人员有关锚索断裂的汇报，并且发现部分围护桩向东侧有倾斜趋势，经过一昼夜的抢险施工，风险终于得到了控制，保证了基坑安全。经过事后分析，锚索断裂主要是因为炮机施工导致土体震动，围护桩承受的剪力增大，将锚索拉断。后期施工改为人工凿除，避免了类似风险发生。这次事件虽然没有引发重大安全事故，但是增加了抢险施工费用，并延误了工期。3．3．3合同管理引起的成本问题在深圳地铁5303A标项目中合同管理存在的问题主要有以下几点：(1)合同编制缺乏针对性由于地铁车站施工的工序比较多，大多数地铁车站的总承包商采取工序分解的分包方式，每道工序都由不同的施工队伍承担，所以预算合同部需要订立的合同很多，但是由于工作量大，负责订立合同的人员经常采用一个合同范本套用不同的施工合同，没有充分考虑到不同施工内容的差异性。对于有特殊要求的工序却采用一般性的合同框架来套用，发生特定问题时却无法用合同来约束施工队伍，反而导致施工队伍的索赔，造成成本增加。(2)项目部其他部门人员不了解合同内容由于5303A标标段施工作业线路长，施工工点多，项目部驻地距离各个工区较远，客观条件上造成了项目部人员和工区施工管理人员的沟通受限，经常出现合同部人员不清楚工区进度如何，工区不了解进场队伍合同内容的情况。而工区管理人员的工作重心经常是放在技术管理和进度管理上，对施工队伍的合同往往缺乏了解，只清楚每个队伍的作业内容，却不清楚自己作为管理者在合同上拥有哪些权力。经常利用派工等形式做文明施工、工序衔接等工作，帮助施工队完成了合同内规定的施工任务。预算合同部清理零散派工单时不了解现场情况，将本应该按合同扣除施工队费用的派工划归到己方承担，造成成本的增加。(3)招标不规范由于5号线的工期要求比同规模地铁线的工期要提前一年半左右的时间，这就要求每一个施工环节要紧密衔接，减少工序转换时间。而且地铁车站施工涉及到的专业繁多，包括围护结构、支撑架设、土方开挖、结构工程、防水工程、接地网施工、给排水、供电、信号等多个工序或专业，在工序转换时容易受到繁琐的招标工作的影响，为了不影响工期，只能简化招标程序，甚至直接议价选定队 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析伍，这样虽然解决了影响工程进度的问题，却提高了分包价格，导致成本增加。3．3．4风险源处理导致的成本问题地铁建设主要是在城市繁华地带进行，特别是深圳这个开放程度较高的临海城市，经济发展速度快，城市化程度高，主干路沿线高层建筑物林立，道路下方各种给水、排水、供电、天然气、路灯、通信管道繁多，客观上给地铁基坑施工带来诸多不利因素。处理地下管线的措施主要有悬吊保护、改迁至非影响区域两类，无论是采取哪一种处理方式在施工中都有可能对管线造成不同程度的损坏，引起严重后果。因此地铁施工管理者特别要具备对地下未知风险源的预见性。在管理5303A标施工过程中，曾遇到多次由于现场施工不规范导致的电缆、光缆被损坏事件，花费了大量修复管线的资金。3．3．5间接费用问题5303A标也存在因浪费导致间接费用增加的现象：(1)浪费用水、用电造成的费用项目部为员工免费提供住宿、水、电，部分员工在使用这些资源的时候缺乏节约意识。夏季宿舍空调不分昼夜常开，而且温度低至16℃，致使用电方面的开支增大。在办公室内供饮水使用的饮水机，一些员工使用电脑的习惯不良，下班没有随手关闭电脑的习惯，不仅增加了电能的消耗，更缩短了电脑的使用寿命。(2)超标准的交通费用需要外出办公时，如何选择交通方式这个问题往往被许多管理者所忽视，在项目成本管理的周期内，任何费用的产生对最终成本都有影响，交通出行也不例外。在办公车辆有限的情况下，为了能够享受更便捷的交通服务，许多项目成员选择出租车出行，由于其费用较高，导致间接费用增加。(3)办公用品的浪费部分员工对办公用品缺乏节约意识，特别是打印纸、数码相机、电动车等物品保护意识不强。开工伊始，项目部购置的数码相机、电动车等物品存在丢失或者严重损坏的情况，给项目造成损失。一些员工打印文件之前不仔细核对打印内容，打印完成之后发现内容错误，又重新打印，致使纸张浪费。3．3．6直接费用问题19 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析5303A标项目涉及到主要成本要素的直接费用过程中控制较好，盈利较多，主要经验如下：(1)对人工费的控制人工费在建筑产品成本中约占10"～20％，并且随劳动力市场价格变化而变化。对整个施工期间所需发生的人工费作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。①根据与施工班组签定的合同工程量制定劳动力消耗计划，计算出总的人工费的控制指标，并根据工程进度计划，将其分解到各月，形成每月的控制指标，控制人工费用的阶段性支出。在每月末，对本月完成的各项工程用工数量与月初计算的控制用工数量对比，考核控制指标完成情况。②根据图纸工程量及企业定额(没有企业定额可以参考预算定额)，计算出每个分部分项工程的分包底价，并将工程分解为给水、排水、洁具安装等不同部分，逐项对人工费进行核算。项目部与班组共同分析确定成本合理的施工方案，再根据班组的人员配备情况选择熟练工人。③在人工费支出中，要杜绝图纸工程量以外无法对上签证的用工，这些支出意味着成本管理的失控。因业主要求必须用工的部分，由项目经理同意，并完善签证手续后才准许施工。(2)材料费用的控制项目部白供应的材料，实行计划领料，定额发料的制度。①仓管员要严格材料的收发程序和手续，认真点检。根据确定的各分项工程的材料用量进行限额发料，避免材料的浪费。程序：(1)项目部技术部门根据施工组织设计制定的进度计划和工程量，签发材料用量计划；(3)物资部门根据用量计划发料，不得超计划发料，超计划用料需要合理的原因，并完善相应审批手续，才能追加用料计划。②对不便在单个分项工程中划分出来的材料，应该每个月根据工程进度进行一次核量，如果实际用量超过项目部自己算出的用量，及时分析原因，加强控制。③项目部物资部门要密切关注材料的市场变化趋势，及时汇报给项目经理，由项目经理协同公司及时抓住有利时机签定采购合同，并分析是否需要加大库存。(3)机械使用费的控制机械使用费在建筑产品成本中约占5"---"8％，机械使用费的控制，主要是控制使用机械的台班数，使其不超过工程量清单中的机械台班数。施工中，应根据施工现场具体情况，合理布局、精心安排、充分利用各种机械，尽量避免不必要的机械闲置；同时，也要注意机械设备的日常维护和保养，延长其使用寿命，提高其利用率。由项目部提供给施工班组的机械及器具应加强跟踪控制，由班组损坏20 北京交通大学专业硕士学位论文深圳地铁5号线5303A标存在的成本问题分析的机械器具应记录在帐，作为支出给班组机械费扣减的依据。2l 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析45303A标加强成本管理的对策分析4．1加强材料管理，控制成本源头为了在材料管理方面达到控制成本的目标，需要在以下几个方面做好管理工作：(1)根据市场材料价格变化规律制定采购计划市场中材料价格并不是一成不变的，BT项目公司提供的主要材料价格也随着市场价格的变化而变化，作为BT建筑企业要结合材料价格的波动变化和自身的使用需求、储放材料能力来合理制定材料采购计划，将大宗的材料采购计划定在市场价格较低的时间段内。这就要求材料采购人员要时刻关注市场价格变化，把握好采购工作的节奏，同时要结合施工现场在未来时间段内的材料需求情况，提前将材料准备及采购工作超前完成。(2)严格制定和执行材料采购、进场、使用制度材料管理的重点体现在使用流程的控制上，由于施工材料属于价值较高、且容易被倒买倒卖的商品，为了最大限度不给不法分子可乘之机，要对材料的采购、进场储放、使用等一系列流程加强管理。在采购方面，项目管理者和技术人员要利用图纸设计量与材料采购计划做对比，判断采购计划的合理性。在材料送货到达后，物资管理人员要亲自点验过材料数量，并签认材料送货单留底保存。在材料的储放阶段，要加强对材料存放区的巡视和管理，定期对材料数量进行复核，并将复核结果通知物资管理人员。在材料的使用前，要与材料的使用责任人签认材料领用单，并明确所需材料的使用量，严禁过量使用。对于使用后的碎料，尽量做好回收工作，可以继续使用的留存备用，无利用价值的材料变卖后作为项目收入。(3)加强周转料和机械管理和保养在地铁建设中，所需要使用的大型机械设备和周转料不仅价格昂贵而且具有不可替代性，因此加强周转料和机械设备的管理对成本控制具有重要意义。地铁施工中所涉及的周转料主要是钢支撑、钢围檩等，这部分材料在暂时不用时需要有较大的场地统一存放，并由专门人员做好除锈、维护工作，定期对材料进行清点。机械设备主要为盾构机及其后配套设备，盾构机不仅在使用期间需要保养，在长期不使用时更需要加强保养。(4)严格管理协作队伍的材料使用在5303A标项目中，为了控制材料的超量使用，采取以工程部为主导的审核 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析制度，材料的使用上限不能超过工程部计算的工程量结果，并且利用合同来规范协作队伍材料使用的行为，杜绝浪费和过度使用，切实保证材料的合理分配。(5)以洽商方式尽量降低材料单价虽然在BT模式下施工企业对重要材料的采购没有决定权，但是为了避免接受不合理的材料价格，加强成本管控，5303A标与南方公司就材料单价的确定问题上进行了多次磋商，采取收集市场材料价格信息与甲供材料价格对比等方式向BT项目公司提出调价申请，并且取得了良好的经济效益。4．2加强与业主沟通，加大索赔工作力度4．2．1加强与业主联系，并取得信任在BT模式项目中，施工企业需要面对两个业主的共同管理，而两方业主的管理意图也不尽相同，因此在项目管理中对两方业主的联系应做好以下工作：(1)两方业主出现指令不同的情况时，要及时向指令不利于己方施工情况的业主说明情况，尽力使其与另一方业主指令接近。(2)根据实际情况向业主提出有利于其利益的合理建议，以征得业主方的信任。(3)发生由于业主指令错误而导致损失的情况时，也应当根据合同提出合理的索赔申请，将自身的利益需求与业主方的需求结合起来考虑。4．2．2加强索赔工作BT工程项目中，由于两方业主的多层管理，中铁集团南方公司行政命令管理模式过于生硬，导致施工单位蒙受了一定的损失，而且施工单位在集团内部属于南方公司的下级单位，实行索赔工作困难重重，因此作为项目主要领导者，更应该亲自领导开展索赔工作，避免项目因客观原因遭受经济损失。例如，当工程结构出现质量问题时，施工单位不能单纯的理解为施工方质量把控不严格，可能存在设计图纸没有与实地地质水文情况相适应也会引起最终功能缺失的情况。作为施工方在完全按照施工图纸完成施工任务后依然无法满足业主要求，那么施工方应该仔细分析问题发生的原因。在申请索赔的过程中注意以下几个要点：(1)分析研究合同。施工合同是申请索赔的最根本法律依据，在申请索赔之前，要仔细研读合同内容，明确自己和业主方的权利和义务，分析己方遇到的问23 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析题是否为合同规定之外的情况，是否符合申请索赔的条件，索赔能够被接受的可能性，及时制定合理的索赔策略。分析合同内容时应注意结合现场实际施工情况和投标前所采取的不平衡报价等手段，同时要在法律法规允许的范围内进行合同的细化研究。(2)捕捉索赔机会。由于外部环境发生变化对承包商的施工活动造成影响，承包商的利益受到威胁，承包商可以依据索赔条例向业主提出索赔申请，在发生一下客观环境变化时，承包商可以提出索赔：①工程地质情况发生变化、宏观经济政策、生产要素及自然条件发生变化。地质情况的变化主要体现在地下水情况与勘测结果出入较大，地下围岩情况与设计图设计不符等。当国家经济政策发生变化，导致外部经济环境发生改变，例如货币贬值、材料价格变动等，导致合同原定成本不能满足现实要求。自然情况变化主要是指发生了没有预想到的恶劣天气导致施工必须中断，甚至对已经完成的部分造成破坏，这种自然条件变化主要是指地震、海啸、台风的情况。当发生以上几类外部情况变化时，按照合同业主应该承担由此引起的损失。②合同内容不完善。有时由于业主在制定合同时，由于对复杂工程的考虑不够周到，没有预见到特殊情况的发生，或是在某些合同条款的表述上意思含糊不清，用词不够恰当准确，都可能引起合同双方对于自身权利和义务的不明确，导致在关系到工期、价格的一些问题上产生争议，也会引起索赔的产生。③设计变更。设计人员虽然具有丰富的设计经验，但是在地质情况、水文情况发生变化时，施工图难免要做出相应的变更，发生图纸变更后的工程数量可能较原施工图纸发生增加，这就要求承包商加强图纸的审查力度，查找图纸变更内容，按合同规定将审查结果通知监理工程师、设计单位和业主。并邀请各单位代表参加会议，以会议的形式请各方确认发生变更的施工内容，并形成会议纪要，请各单位代表签认设计联系单，成为将来申请索赔的资料依据。④业主、监理、设计指令错误。由于业主方、监理方的管理处于主导地位，业主和监理发出的指令对承包商的施工活动有较大的影响，但是如果这两方的指令错误也会对承包商的利益造成影响，所以承包商可以充分利用业主及监理的工作失误等问题向业主发出索赔申请。(3)讲究协商方法。承包商提出的索赔要求一定要注意材料的真实性，不能采用谎报、虚报的型式向业主提出申请。在谈判中，承包商应注意谈判技巧，不要采用过激的言辞刺激到业主的神经，同时要注意研究对方的心理承受能力，分析己方提出的索赔要求是否严重超出了业主方能够承受的心理底线。适当降低自己的要求，以迎合业主方的心理。也许适时给予一定让步会得到意想不到的良好结果。但是承包商也不能一味放弃自己的利益，要学会识别业主方对某些既成事24 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析实避而不谈的意图是否在引诱你放弃这部分利益，一定要在关键利益问题上坚持到最后一分钟。(4)把握时机节奏。提出索赔申请要选择业主方对承包方其他方面工作比较认可，双方合作关系比较稳定的时机提出，提出书面材料之前要适时将索赔一事提前告知业主方以争取业主对于我方困难的理解，在建设方最后确定是否接收索赔之前，与业主方有参与决定的相关部门加强沟通，加大索赔要求的成功率。(5)撰写索赔报告。起草索赔报告时应该注意以下几点：①索赔原因要真实可靠。②索赔要求不要过于保守，以免在业主削减后不能拟补损失，也不宜太夸张。③要突出事件的发生完全出乎预料，是承包商所无法防范的，同时要突出事件发生的突然性。④对向业主方提出索赔请求时用词要委婉。(6)注重个性问题。在提出索赔申请时，要多提出己方的个性问题，尽量将与其他承包商类似的共性问题向己方的个性问题上转化，因为共性问题往往涉及单位多，解决时所需要的资金数额较大，而个性问题对业主来说增加投资不多，相比较起来更容易解决。4．3加强项目资金管理，提高资金运转效率BT项目的投资融资工作基本由BT承包人完成，深圳地铁5号线建设期间，中国中铁集团经受了铁路市场由兴旺到衰落的过程，所以在BT项目的融资工作开展的并不顺利，而中铁六局作为下属企业，无论从规模上还是抗风险能力上都无法和其他公司相提并论，因此在项目的资金管理方面更需要加强。目前中铁六局盾构公司主要的业务包括地铁车站和区间隧道两大部分构成，区间隧道主要以盾构法为主。由于盾构法机械化程度高，受环境约束性较小，其收益相对较高。而在5303A标4站4区间项目中仅有一条隧道采用盾构法施工，其他区间均采用矿山法施工，因此5303A标在资金管理方面更显得捉襟见肘。为了应对不利局面，公司给予了5303A标极大的帮助，不仅从其他盾构项目上调拨资金应对困境，并且采取了一系列办法保证的资金的运转。(1)加强劳务队伍准入审核，保证资金使用安全对劳务队伍的审核旨在选拔施工能力强、专业资质过硬且抗风险能力强的队伍进行合作，非准入队伍严禁参与施工，保证资金拨付的安全性，避免存在信誉较差的队伍影响成本控制计划。(2)建立资金调拨的长期计划 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析在资金的调拨方面，必须注重费用发生的长期性，对未来即将发生的费用考虑周全，保证项目能够长期、顺利运转。(3)细化分包内容，避免大包采用专业分包和劳务分包两种方式取代大包模式，细化分包内容等措施有利于资金合理分配，吸纳更多专业性较强的协作队伍参与市场竞争，从而达到降低成本、增强成本管理协调性的作用。4．4加强质量安全管理，强化现场管理力度4．4．1加强质量管理对于从事地铁建设的建筑企业来说，质量与成本的关系十分紧密。加强质量管理，应从以下几个方面入手：(1)实行图纸会审制度施工单位实行图纸会审制度目的不仅在于让所有项目成员理解设计意图，发现设计图的疏漏和错误，更重要的作用是在开工之前了解工作中存在的重点、难点，从而制定更有针对性的施工方案。对设计图中存在的遗漏、错误等问题应及时向设计单位反映并作修改。(2)严格按照设计图施工设计院在绘制的设计图往往采取较为保守的设计方式，施工单位在实际操作时可以根据实际情况适当提出优化建议，当设计不适合现场实际需要时，施工单位也应当提出合理的建议加以补充。(3)重视试验检测，保证材料质量虽然在BT项目中的主要材料来源于BT甲方的供应或由甲方指定供应商供应，但是作为施工企业不能在进场材料的复检工作方面麻痹大意，只有经过甲方物资管理中心与现场复试的双重检验，才能够允许进场使用，这也是BT模式在质量把控方面的优势所在。对于现场复试不合格的材料及构配件，要以双倍的取样数量重新检验，对于依然存在不合格情况的材料，禁止其进入施工场地，并且通知BT项目公司更换进货厂家。(4)加强现场管理，保障施工质量BT项目中建设单位与BT项目公司均有业主代表负责现场的管理与指挥，作为施工企业除了积极配合业主代表的工作之外，也应该从加强对质量、安全、文明施工等方面的管理，定期组织现场管理人员进行质量控制知识的学习，生产副 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析经理要亲自加强现场的巡视与指导，把质量事故发生概率降到最低。(5)落实工程质量责任制BT项目中一旦发生质量事故，影响的不仅是施工企业单方面的荣誉，更重要的是使承建BT项目的集团公司遭受经济与名誉上的打击，因此在BT项目中，质量管理要从上至下全员实行生产责任制，以交质量责任抵押金等形式把质量控制落实在相关责任人的身上，从项目领导到值班工程师，要把质量问题与每个层次的管理人员的切身利益关联起来。4．4．2加强安全防护工作安全生产是各行各业都必须摆在首位的重要命题，安全问题往往和质量、成本紧密相连，任何认为操作失误导致的事故都是可以避免的，虽然不能完全避免安全事故的发生，但是重视安全生产能够有效的减少事故发生的概率。减少事故发生的频率就可以减少因事故产生的损失。除了要对施工第一线的员工加强安全技能教育等措施以外，加大安全防护方面的投入也是一个重要的环节。地铁施工必须具备的安全防护用具主要有安全带、安全帽、灭火器等。在管理制度上，要始终坚持安全技术交底制，班前检查制，安全验收制，周一安全活动制，定期检查与隐患整改制等各项制度，提高全员安全防范意识。4．5加强合同管理，落实管理制度(1)实行合同交底制度订立合同的主要作用就是要利用合同内容来明确责任者的义务，最了解合同执行情况的人往往不是某一个人或者某一个部门，因为合同中规定的内容关系到项目部中每一个部门的职责，质量方面需要技术质量部负责核实、安全环保方面需要安环部负责核实，工程造价是否超过计划需要预算部门和财务部门共同把关，所以合同执行情况的好坏需要项目的每一个参与者来共同监督，所以有必要把合同的相关内容告知相关部门人员。合同交底制度的含义就是利用会议形式将合同的细节内容告知相关监管人员，便于在作业中依据合同内容加强对施工队伍的监督。实行合同交底制度的意义在于让项目部相关人员能够清楚自己在管理中拥有哪些权利，清晰了解进场队伍的作业内容、结算方式等重要内容。(2)实行合同履行考核制度27 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析要清楚施工队伍是否遵照合同规定开展施工活动，需要项目部各部门的管理人员共同监管，合同履行考核制度就是实行有奖有罚，对实现施工生产目标的，要严考核、硬兑现，最大限度地调动其积极性；对未按要求完成施工生产任务、发生重大质量安全事故和不履行分包合同的劳务队伍，要给予相应的经济、行政或法律的处罚。(3)实行合同会签制度实行合同会签制度的目的是确保每个部门的负责人、工区负责人及项目主要领导都已经审核过合同内容，将审阅后的意见及建议及时反馈并加以修改，进一步将施工合同做好、做细，为考核劳务队伍的履行情况提供依据。4．6利用监测手段，识别施工风险在科学技术日新月异的今天，运用高科技手段投入施工生产是当今建筑行业的重要研究课题。居安思危的哲理观念不仅在生活中适用，在工程建设领域也同样应该牢记。到底什么样的施工条件可以称为“安”，什么样的环境可以成为“危”呢?再富有经验的工程师也不敢在这个问题上信口开河，识别风险源主要是要借助于工程师的“眼睛”——监测这种手段来实现的。作为市政工程的建设者，一定要时刻警惕危险的来临，时刻密切关注监测数据的变化情况，因为大部分的危险信号仅靠肉眼是无法捕捉到，比如基坑失稳前一些征兆，包括坑底地表隆起，支撑轴力大幅度变化，围护结构发生水平位移等，这些变化是十分细微的，不借助特殊手段是无法感知的。而一旦因施工风险而导致事故，将带来十分严重的后果。为了把重视监测工作的管理理念深入到现场管理者的心中，项目经理和技术负责人应制定严格的制度来督促员工始终坚持监测工作、关注监测结果、发现问题及时汇报，坚决避免因风险源的失控导致施工成本增加。不同种类的工程项目其检测的重点也不尽相同。在城市轨道交通建设中，主要监测的项目有坑周土体变位监测、围护结构变形量测及内力监测、支撑结构轴力量测、土压力量测、地下水位及孔隙水压力量测、相邻建筑物及地下管线、隧道等保护对象的变形量测。利用这些监测手段可以有效的对施工现场的各类风险源进行监控，达到遇到风险前制定方案，影响范围内谨慎施工，风险过后总结经验教训的目的。其次就是要重视自然因素对施工生产的影响，多雨季节、冰冻季节都不适合开展施工活动，因为这些时间段内不仅无法保证工程质量，恶劣天气带来的风险也不容小视。许多项目管理者为了追求施工进度，在危险性极大的施工环节不重 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析视环境影响和监测，盲目施工最终酿成了许多出现伤亡事故的惨剧。2001年8月20日，上海某建筑公司土建主承包、某土方公司分包的上海某地铁车站工程工地上，正在进行深基坑土方挖掘施工作业。下午18点30分，土方分包项目经理陈某将11名普工交予领班褚某，并没有安排监测人员负责基坑的变形监测。19点左右，褚某向11名工人交代了生产任务，11人就下基坑开始在14轴至15轴处平台上施工。大约20点左右，16轴处土方突然开始发生滑坡，当即有2人被土方所掩埋，另有2人埋至腰部以上，其它6人迅速逃离至基坑上。现场项目部接到报告后，立即准备组织抢险营救。20时10分，16轴至18轴处，发生第二次大面积土方滑坡。滑坡土方由18轴丌始冲至12轴，将另外2人也掩没，并冲断了基坑内钢支撑16根。事故发生后，虽经项目部极力抢救，但被土方掩埋的四人终因窒息时间过长而死亡。(1)直接原因该工程所处地基软弱，开挖范围内基本上均为淤泥质土，其中淤泥质粘土平均厚度达9．65米，土体抗剪强度低，灵敏度高达5．9这种饱和软土受扰动后，极易发生触变现象。且施工期间遭百年一遇特大暴雨影响，造成长达171米基坑纵向留坡困难。在这种不利条件下进行深基坑土方作业，不仅应做好边坡土体的加固，而且应该对基坑周围的土体加强沉降监测，做好基坑失稳后的应急准备工作。但是在此案例中，施工单位蛮干快上，忽视了监测和雨季施工的应急处理措施。而且执行小坡处置方案时未严格执行有关规定，造成小坡坡度过陡，是造成本次事故的直接原因。(2)间接原因目前，在狭长形地铁车站深基坑施工中，对纵向挖土和边坡留置的动态控制过程，尚无比较成熟的量化控制标准。设计、施工单位对复杂地质地层情况和类似基坑情况估计不足，对地铁施工的风险意识不强和施工经验不足，尤其对采用纵向开挖横向支撑的施工方法，纵向留坡与支撑安装到位之间合理匹配的重要性认识不足。该工程分包土方施工的项目部技术管理力量薄弱，监测测量人员配备不足，也没有将监测工作贯穿于施工全周期，对可能发生危险的环境麻痹大意，是造成本次事故的间接原因。(3)主要原因由以上事例可以看出，该项目的管理人员既没有重视恶劣天气对基坑安全造成的影响，也没有加强基坑安全方面的监测，更没有及时制定雨季作业方案，所以导致人员伤亡、基坑坍塌的恶性结果。所以说，加强监测作业及相关管理，时刻保持对施工风险的警惕性、加强施工过程监测也是控制施工成本的重要手段。29 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析4．7优化组织结构，严格施工队伍管理4．7．1优化组织结构过于臃肿的管理团队不仅无法保证工作职责的清晰化，反而会增加项目需要承担的间接成本费用，在项目开工伊始，应做好管理组织结构及人员的分配计划，制定各部门、领导班子成员的岗位职责，并且在项目实施过程中根据各部门的工作量多少合理进行人员调配。在管理中要注意以下几个方面：(1)弘扬企业文化，加强员工爱岗敬业精神一个成功的企业一定有坚韧不挠、锐意进取的企业精神做支撑，但是大多数企业只把企业文化作为空头口号，逐渐在经济发展的浪潮中折戟沉沙、无所作为。任何一位卓有成就的人物都具有高尚的人格和良好的信誉，这也正与我公司提出的司训“人品至上，诚信为本”不谋而合，加深项目员工对自己企业文化的理解，有助于他们热爱自己的企业、热爱自己的工作、热爱自己的事业，激发员工的创造力和工作热情，也只有这样的员工才会把项目的利益当成自己的利益，把项目的成败当成衡量自身的标准。只有在一个集体中多培养出这样杰出的员工，项目才有可能获得成功。(2)加强各部门之间的沟通联系良好的沟通在项目运作中至关重要，沟通的含义不应该局限于“别人告诉你了什么工作，你完成的质量如何”这种简单的问答型式，应该是“别人交代工作任务以后我认为这件事应该怎么做，如果有什么建议就和上级领导讨论研究，在较高质量完成工作后及时反馈，然后思考我还能做些什么能让这样事更顺利”。信息的传达不仅要注重准确性，而且要注意延展性，只有这样，才能集思广益，把领导交代的工作做全面。那么应该如何在项目中建立良好的沟通呢?要利用丰富多彩的业余活动拉近员工之间的距离，让员工可以抛开工作的琐碎心情，敞开心扉进行沟通、加强了解。不仅有助于项目成员之间的团结稳定，更有助于工作中的沟通联系更加顺畅。(3)注重员工个人道德观念和良好生活习惯的培养个人的生活习惯及道德观念虽然不属于组织应该严格管理的范畴，但是它对项目的利益存在一定联系。生活作风、道德观念存在偏差的员工更容易被糖衣炮弹打倒，往往有一些协作队伍负责人为了获得更大的利益，抛出糖衣炮弹诱惑腐蚀管理人员，具有高尚道德情操与良好生活作风的员工更不容易被这样的眼前利益所诱惑。协作队伍的行贿行为不是不求回报的，员工接受其利益后会导致项目集体承受巨大损失。为了加强员工的高尚道德情操和好的生活习惯，作为项目领30 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析导应制定夜间查寝，早晨上班前点名的制度，并且坚持执行。加强对员工加强廉洁教育，防止员工思想出现动摇。(4)培养选拔优秀青年员工做贮备力量团队项目在实施过程中往往伴随有人员的调动和其他特殊情况，发生岗位轮换及其他情况时应及时安排其他员工接替空缺职位，因此青年人才‘的培养工作显得尤为重要，青年人才的培养工作不仅是加强人才的需要，也是企业又好又快发展的保障。(5)制定考核制度，倡导优胜劣汰对于员工的工作成绩要给予肯定，一件事情没有做好也不能片面的否定一个人，但是随着时间的累积，要以部门为单位考核每一位员工的工作优劣好坏。并且评定出很好、较好、一般、较差、很差五个等级。最终结果为很好、较好者，奖励形式可分为晋升、授予荣誉称号、晋级、嘉奖等；最终结果为很差、较差、一般的，惩罚形式可分为除名、降级、记过、罚款、警告、谈话、检查等。用这种方式培养员工不甘落后、塌实肯干的工作作风。(6)着眼细节，杜绝铺张浪费的作风为了杜绝因为铺张浪费导致的间接成本增加，项目管理者应从细节方面入手，既要保证员工生活水平保持较高标准，又要避免因浪费而产生的花销。为此，在项目日常管理中制订了以下制度：①办公用品的申请数量一次不宜过多，依据工作量多少要求适量购买②员工外出作业必须采用较快捷交通方式时需向项目领导汇报③工作招待的费用超过1000元以上必须经过项目领导同意④经办公使用后仍有回收价值的物品(如纸张、塑料、废旧机械等)由项目综合部统一回收，所得归项目所有。通过采用这些措施，5303A标工程在后期成本管理的细节问题上有了很大的提高。4．7．2严格施工队伍管理协作队伍是工程项目的具体实施者，无论是质量目标、安全目标还是进度目标，都和协作队伍息息相关，而这三大目标对成本的控制也是至关重要的几个环节。对于协作队伍的管理，要坚持“优胜劣汰”的原则，依据施工合同的目标要求，按时间段考核其工作质量是否存在偏差，完成的比较好的队伍要提出书面奖励和实物奖励，完成情况不好的要采取处罚措施，甚至清退出场。为了让这些奖励与处罚措施做到有理有据，奖的明白、罚的清楚，做到有理有据，要在与协作 北京交通大学专业硕士学位论文5303A标加强成本管理的对策分析队伍签订的施工合同中明确规定“严格执行项目部制定的奖励与处罚措施”。工期奖励性措施应制定在大范围展开施工作业以后和到达既定工期目标之前的时间段内，有助于激发施工队伍的劳动积极性。质量目标奖励措施宜在施工开始前制定，以免出现前松后紧的状况。处罚措施的实施需要制度的保障，对于处罚以后不交纳罚款的队伍，要向其发函通知，超过期限后增加滞纳金，并从其缴纳的保证金中扣除。只有严格执行处罚措施，才能严肃劳动纪律、提高工程品质，达到成本控制的目的。 北京交通大学专业硕士学位论文结论5结论BT模式下经营的深圳地铁5号线工程项目，虽然在工期目标、质量目标上实现了巨大的突破，但对于施工单位的成本控制却是一个考验。通过论文分析，深圳地铁5号线BT项目成本管理存在“材料采购问题、管理费用问题、索赔工作艰难、两业主共同管理、资金拨付随意”等五个方面的特定问题。由于BT项目在本质上与其他类型的工程项目存在较多的共同点，传统项目中存在的关于成本控制的重要问题在BT项目中依然存在，因此在其他共性问题中提出了“工程质量、安全隐患、合同管理、风险源处理、间接费用、直接费用”等6项问题。针对5303A标出现的以上问题，在进行对策分析时，提出了以下7个方面的措施：(1)加强材料管理，控制成本源头(2)加强与业主沟通，加大索赔工作力度(3)加强项目资金管理，提高资金运转效率(4)加强质量安全管理，强化现场管理力度(5)加强合同管理，落实管理制度(6)利用监测手段，识别施工风险(7)优化组织结构，严格施工队伍管理成本控制问题关联到参与项目实施的每一个人、每一个控制点。进度目标、质量目标、安全目标、成本控制之间的联系是环环相接的，无论哪一个环节没有得到有效控制，都会最终导致成本失控，所以项目管理的整体性是成本控制的关键点。由于时间原因及作者水平、经验有限，本论文难免存在不足之处，敬请各位专家不吝赐教，予以指正，特此衷心感谢。 北京交通大学专业硕士学位论文参考文献[1]王灏．BT方式在基础设施项目中的应用研究[J]．宏观经济研究，2005(10)：49—63．[2]刘应宗，周晓丽．运用BT模式进行城市轨道交通建设[J]．重庆交通大学学报：社会科学版，200(3)：15-18．[3]郑宇，李维祥．设计一施：I：总承包模式在南京地铁盾构工程中应用[J]．建筑管理现代化，2005(2)：26-28．[4]2007、2008年中国地铁行业分析及投资咨询报告[S]．中国投资咨询网，2007．7．[5]何桂钦．城市轨道交通行业的投融资模式分析[J]．轨道交通，2006(1)：41—44．[6]王耀辉，马荣国．BT模式在市政交通：1j程项目融资中的应用研究[J]．铁道工程学报，2008(1)：104—107．[7]杜建峰．浅析北京地铁奥运支线BT模式的优势和风险．山西建筑，2009，35(30)[8]张晓萍．关于地铁工程项目管理BT模式的思考一科技传播2010．[9]武建华．BT模式在北京地铁奥运支线建设中应用．建筑管理现代化，2008．[10?林茂德．深圳地铁BT模式的创新应用一都市快轨交通2009，22(6)[11]张云宁，王玲，王书文．浅议南京地铁二号线BT投融资模式一建筑经济2008．[12]罗强．公共工程项目融资BT模式研究[D]．重庆：重庆大学，2006．[13]魏伶俐．浅议BT投融资模式的利与弊[J]．全国商情，2009(10)．[14]汪淼．城市轨道交通项目融资BT模式研究[D]．北京：北京交通大学，2008．[15]季杰．深圳地铁BT项目工程造价控制的探讨．工程质量A版，2009．[16]戴和根．深圳地铁5号线BT模式的监理管理研究．铁道工程学报，2010．[17]刘成军，朱高明，李海明．深圳地铁5号线BT模式下的设计施工一体化实践与探索．铁道工程学报，2010．[18]曾庆云．北京地铁奥运支线运用BT投融资模式的创新研究[D]．北京：北京交通大学，2007[19]黄鑫琢，刘继强．深圳地铁5号线BT模式下的重大安全风险预控．现代城市轨道交通，2010．[20]安玉华．施工项目成本管理．化学工业出版社，2010．[21]葛培健，张燎编．基础设施BT项目运作与实务．复旦大学出版社，2009．[22]柯洪编．工程造价计价与控制．中国计划出版社，2009．[23]朱杰利．浅谈责任成本管理．冶金财会管理，，2004年第9期．[24]王东明，古尚宣．工程项目责任成本管理与控制．中国建材工业出版社，2001．[25]黄建业，林国红．第8讲项目成本控制．施工技术．2002年11月48’49．[26]董彦敏，王岭山．作业成本法基本原理及应用探讨．财经问题研究．2000年第11期，79’81． 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北京交通大学专业硕士学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日'