长海县城（大长山岛镇）总体规划（2013-2030）环境影响报告书简本

'长海县城（大长山岛镇）总体规划（2013-2030）环境影响报告书（简本）评价单位：大连市环境科学设计研究院二零一四年九月 前言《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》提出“十二五”是我国建设旅游强国的关键五年。规划纲要提出要打造一批旅游城市、环城市旅游度假带、旅游县域和旅游乡镇，形成旅游目的地体系；借鉴国际经验，努力培育邮轮游艇、海洋海岛、高尔夫、户外探险等高端旅游市场。辽宁沿海经济带开放战略升格为国家战略，大连作为核心城市，区域地位得以提升，枢纽作用得到加强。为此，组合海港和海洋资源，以大连为核心的辽宁沿海经济带将成为区域经济发展的重要增长极，乃至成为东北亚经济核心区。这为长山群岛带来了新的发展机遇，并提出了新的要求。大连在辽宁沿海经济带中的核心作用和服务功能的提升，需要全面加快海岛旅游开发。在加快沿海城市建设的国家背景下，省委、省政府提出了将长海县建设为“国际旅游胜地、现代海洋牧场”的发展目标，大连市人民政府制定了“做好总体规划、加快旅游业发展、加快推进陆岛交通建设”等具体措施，从而进一步推进长海县的对外开放及海岛建设。为适应城市发展新要求，落实国家对长山群岛的全面开放政策，以及辽宁省委、省政府提出的建设“国际旅游胜地、现代海洋牧场”的战略目标，响应大连市委、市政府建设大连长山群岛旅游避暑度假区（长山群岛海洋经济区）的号召，依据《中华人民共和国城乡规划法》，长海县政府编制完成了《长海县城（大长山岛镇）总体规划（2013—2030）》。根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，长海县人民政府于2014年7月委托我院开展《长海县城（大长山岛镇）总体规划（2013—2030）》环境影响评价工作。本评价通过对《总体规划》的环境影响的预测与评价，实施可持续发展战略，使得在规划编制和决策过程中,充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，实施有效的减缓污染措施，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。 1规划方案与开发现状1.1规划方案概述1.1.1规划区位置和范围（1）规划区位置长海县城（大长山岛镇）隶属大连市长海县。位于辽东半岛东侧，黄海北部海域，是我国九大群岛之一。（2）规划范围规划涉及的范围包括县域、大小长山、中心城区三个层次。县域：即长海县的行政辖区范围，含大长山岛镇、小长山乡、獐子岛镇、广鹿乡、海洋乡，共2镇3乡，陆域面积142平方公里，海域面积10324平方公里。大小长山：即大长山岛镇和小长山乡的行政辖区范围，包括大长山岛、小长山岛、哈仙岛、塞里岛、蚆蛸岛、乌蟒岛及各岛屿周边的坨子等，陆域总面积为68.1平方公里。中心城区：考虑到海岛城市的特殊性及其远景发展，将大长山岛全岛作为中心城区规划范围，陆域面积为31.4平方公里。1.1.2城乡发展目标与城镇职能1.1.2.1城乡发展目标和战略城乡发展目标：建设国际知名的群岛型旅游城镇，使长海成为：旅游度假胜地、现代海洋牧场、生态宜居城镇。城乡发展战略：全面实施“国际旅游、海洋牧场、可持续发展”三大发展战略，立足渔业兴县、旅游旺县的产业发展重点，构建现代化海岛生态城镇。1.1.2.2中心城区城镇性质和职能城镇性质：国际旅游度假胜地，中国北方重要的现代海洋渔业基地，低碳、生态、宜居的海岛城镇。规划确定中心城区（大长山岛）的城市职能为：长海县域政治、经济、文化、交通、综合服务中心；县域综合交通集散枢纽；现代化国际生态型海岛休闲旅游度假区。 1.1.1发展规模1.1.1.1人口规模规划近期（2020年），县域总人口9.5万人，其中大长山岛镇人口3.9万人。中心城区（大长山岛）人口3.8万人。规划远期（2030年）：县域总人口12.3万人，其中大长山岛镇人口5.2万人。中心城区（大长山岛）人口5万人。规划至2030年，大长山岛镇、小长山乡、广鹿乡、獐子岛镇城镇化水平90%；海洋乡达到大连同期城镇化水平80%。1.1.1.2用地规模规划近期（2020年）中心城区建设用地为801.9公顷，占城乡总用地的24.9%，城乡居民点建设用地为525公顷，占城乡总用地的16.3%；规划远期（2030年）中心城区建设用地为909.9公顷，占城乡总用地的28.3%，城乡居民点建设用地为625公顷，占城乡总用地的19.4%。1.1.2结构和布局性规划1.1.2.1城镇体系布局城镇空间结构：“一核三片区”——构建以大长山岛镇和小长山乡为核心功能区，广鹿乡为海岛旅游片区，獐子岛镇为渔业产业片区，海洋乡为生态保护片区的城镇空间结构。1.1.2.2产业空间布局产业发展总体目标：规划以海岛旅游业、现代海洋渔业为两大支柱产业。海岛旅游业以生态资源保护为前提，市场为导向，高档次休闲度假产品为主要发展方向；现代海洋渔业以海水增养殖、海洋捕捞及海产品加工、育苗为主要发展方向。产业规划布局：县域产业布局形成“两区”的发展模式。即以大、小长山和广鹿乡为核心的国际旅游避暑度假区；以獐子岛镇和海洋乡为核心的现代海洋牧场中心区。（1）旅游业 长海县旅游业主要布局在大长山岛镇、小长山乡和广鹿乡，规划考虑随着长山大桥的通车，大、小长山将形成一体化发展的格局，因此，两岛的旅游项目布局亦应统一协调考虑。大长山岛将重点打造长海县的旅游度假中心区，同时也是是长海县旅游的综合服务中心；小长山乡将重点打造国际海钓中心区，以海岛垂钓、私人岛屿开发旅游项目为主；广鹿乡将重点打造国际休闲会议中心，以会议旅游和海上运动项目为主。（2）海洋养殖业长海县海洋养殖业以獐子岛、海洋岛为基地，以两岛周边海域作为海产品增养殖的主要海域，大力发展海洋牧场；改善海域生态，促进海洋渔业健康、可持续发展。（3）海洋养殖相关产业规划长海县海产品加工、育苗产业主要集中在獐子岛和皮口渔业加工区，利用优势企业的带动和良好的区位优势，引入先进的生物工程技术，促进海产品深加工产业的发展，加长产业发展链，提高产品附加值，推动长海的经济发展。1.1.1.1大小长山岛一体化发展产业布局长山大桥贯通后，将大小长山作为一个发展整体，整合现状分散的居住、旅游、渔业、服务业等产业，进行产业集中布局，两岛共同打造完善的生活居住组团、渔业生产组团、海岛旅游组团、综合服务业组团等。同时，将分散在哈仙、塞里、靶鞘、乌蟒各岛屿的部分产业和公共服务设施集中到大小长山，打造以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇。1.1.1.2中心城区用地布局规划重点向中部、东部发展，开发中东部的大盐场区域和及东部的饮牛湾片区；同时完善四块石湾老城区；适度发展大长山岛西部片区。（1）居住用地布局规划居住用地主要分为城岭村、老城区、功能集聚区和三官庙四个居住组团。（2）公共管理与公共服务设施用地布局规划公共管理与公共服务设施用地分为行政办公、文化设施、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、文物古迹和宗教用地八类。其中，规划功能集聚区内集中布置大小长山的行政办公、商业、金融、科技、文化、体育、教育、医疗等公共服务设施，共筑区域中心；同时在各功能组团内建设配套设施，充分满足不同层级的需求。行政办公用地规划：规划对行政办公用地实行集中布置。保留老城区部分行政办公用地，在功能集聚区集中布置中心城区行政办公用地，形成行政办公中心。 文化设施用地规划：规划对现状文化娱乐设施进行改造和完善，保留现状海参博物馆和图书馆，新建文化馆、科技馆、青少年活动中心等文化设施。结合商业用地及社区中心，发展一批小型的文化娱乐设施。教育科研用地规划：规划保留现状电大、中专、县高中、一中、八中、四块石小学、小泡子小学并适当进行扩建，在三盘碾子社区西部西海路北侧新建一处小学，在规划功能集聚区北部新建县委党校和旅游职业教育培训学校。体育用地规划：保留长海宾馆东部现状门球场，规划在县一中东侧规划市民健身中心，在小泡子村东部规划综合性体育场，打造体育休闲主题公园。同时，适当开放中小学相关体育设施，提高资源利用率。医疗卫生用地：规划设置分级的医疗卫生设施，构建社区卫生服务网络。规划近期升级改扩建现有县疾控中心。在规划功能集聚区北部规划一处三甲综合医院。规划期末中心城区规划病床数按5张/千人配置，每个街委会设置1所社区卫生服务站。社会福利用地规划：对现状养老院予以保留，并预留一定的活动建设场地，对其规模加以扩建。文物古迹用地规划：落实文物古迹保护要求，严格划定文物保护范围及建设用地控制范围。宗教用地规划：规划保留现有宗教活动设施，同时预留一定的活动建设场地，满足县内宗教信仰者的需求。（3）商业服务业设施用地布局规划在保留现状老城区商业和商务用地上，在功能集聚区内新规划商业和商务中心。保留现状长海电影院，结合商业用地规划，设置网吧、歌舞厅等娱乐康体设施。同时，将在莲花泡、三盘碾子南部、金蟾港西部、功能集聚区南部、三官庙和饮牛湾六个旅游度假功能组团内，布置旅游服务为主要功能的商业服务业设施用地。在规划商业服务业设施用地中，设置一定规模休养、疗养设施以用于满足县城区乃至大小长山未来日益增长的老年人生活的需求。（4）工业用地规划布局规划保留老城区四块石社区西部现状修船厂，其他工业用地逐步迁出。 中心城区的水产品加工业用地主要集中布置在中心城区东北部休闲渔业、西南部莲花泡休闲渔业以及西北部棠梨沟国家中心渔港西部休闲渔业三个渔业生产、加工功能组团内，这三个组团以渔业生产、加工功能为主之外，还将兼容具备渔业生产过程的观光、游客亲身体验、商务办公、餐饮度假、娱乐康体等旅游功能。（5）物流仓储用地规划保留现状中心城区南部的中石油公司油库，并在其周边设置绿化带与生活区隔离。同时在规划西海港东侧结合码头，设置相对独立的大型仓储区，解决城区的物流需求。此外，空港物流区内物流仓储用地将结合未来空港规划统一考虑。1.1规划主要内容1.1.1综合交通规划1.1.1.1县域综合交通规划构建以海运为主体，以陆路交通为辅助，以航空为补充的便捷、畅通、安全的现代化综合交通体系。海运交通规划：在皮口镇港区开辟长海县专用的陆域临港基地，形成长海县与大连及省内其它地区之间的海陆联系窗口；新建大长山西海港、棠梨沟国家中心渔港、大长山杨家港、小长山西大湾港、广鹿新港、广鹿乡葫芦岛港，形成区域性海上运输中转站；加强各大岛屿港口建设，提高综合运输能力，形成由一核（大长山岛）、三片（小长山岛、广鹿岛、獐子岛）、一环（由大小长山、广鹿岛、獐子岛构成的三角形环线）构建的长海县海上内部交通运输体系。航空规划：着力提升大连长海机场的服务水平，对长海机场进行扩建，提升长海机场等级，增加长海至周边地区的航线数量和航班密度。陆路交通规划：加强各岛的滨海路建设，改善村级道路质量，提高道路等级和通行能力。长海与周边陆路地区交通方式仍以海运交通为主，不建议采取陆岛硬连接的交通方式。1.1.1.2中心城区综合交通规划（1）中心城区对外交通规划：中心城区海运交通规划：完善港口建设，规划中心城区港口为7处。其中：新建货运港口：西海港、棠梨沟国家中心渔港；新建综合性港口：杨家港；扩建综合性港口：鸳鸯港，金蟾港；改建旅游港口：四块石港，金盆港。中心城区航空交通规划： 规划对现有机场及其设施进行改扩建，提升级别，使其成为国内航空旅游支线运输机场，主要服务于长海县旅游开发及经济发展，满足应急救援及当地居民公务、商务出行等需要。此外，也可结合旅游发展，增加空中体验等项目，并设置相应的配套服务设施。规划近期（2020年）：规划开通长海直飞大连机场（103公里）、哈尔滨太平国际机场（约770公里）、长春龙嘉国际机场（约600公里）、沈阳桃仙国际机场（约290公里）、以及辽东半岛以部分城市之间的航线；并根据长海县开发、开放的程度，适时采取包机的模式，开通至韩国首尔、日本大阪、俄罗斯海参威及远东地区的国际航线。本期规划航程控制在1000公里。规划远期（2030年）：随着长海海岛逐步对外开放，同时依托大连机场的发展，可考虑开通长海至杭州萧山国际机场（约1200公里）、西安咸阳国际机场（约1400公里）等1500公里以内的航线。（2）中心城区道路交通规划规划形成“一线多环”的布局模式。“一线”是指以青月线、峙莲线、小棠线形成的城区东西联系的主要通道；“多环”是指结合各组团用地，形成组团内部小型的环路系统，加强内部交通联系。规划中心城区城市道路等级分为三级：主干路、次干路、支路。中心城区道路网采用方格网和自由式相结合的形式。地势平坦地区（如功能集聚区）以方格网为主，地势较复杂地区以顺应地形的自由式道路为主。（3）中心城区公共交通规划城区公共交通方式以公共汽车和出租车为主。中心城区公交车辆规模为27-34辆标准车。拥有水平为7.6辆/万人。1.1.1旅游发展规划旅游发展功能定位：集度假居住、休闲运动、主题游乐、海岛养生、生态观光、渔文化体验、休闲会议等功能于一体的温带海岛休闲度假中心。旅游空间布局：县域旅游空间发展按照“一带、三区、多星”的布局模式发展。一带：由大长山岛镇和小长山乡组成的核心旅游度假带。三区：海岛休闲度假区，海洋牧场功能体验区以及国家海洋公园区。 多星：指大岛周边的小岛，结合旅游景观特点和旅游开发的新模式，发展新创意旅游等系列旅游产品，管理体制采取灵活的措施。旅游交通：结合县域城镇公共交通发展特色旅游交通，如邮轮、游艇、水上飞机等，突出海岛特点。加强海运强度，在各岛陆路增加环岛观光游线。旅游规模预测：规划近期（2020年），长海县接待旅游人数为180万人；规划远期（2030年），长海县接待旅游人数为290万人。1.1.1岸线与海洋利用规划县域：岸线利用规划：将长海县各主要岛屿岸线划分为生活综合岸线、港口岸线、旅游岸线、自然岸线、空港岸线和工业岸线六种功能类型。各段岸线的主要功能与对应的功能区划发展方向一致。海域利用规划：将长海县近岸海域划为文化娱乐用海、养殖用海、开发实验用海、海洋自然保护区、预留区五大功能区域，按照相关规范标准进行科学管制。大小长山一体化：保留交通功能岸线和自然、生活岸线。加大了各岛的旅游岸线的开发。旅游岸线的选择临近大小长山岛港口，空港附近，以及规划滨海路沿线。1.1.2绿地系统与景观风貌规划1.1.2.1中心城区绿地系统规划以“山、城、海、岛”的空间格局作为整体，纳入到城市绿化系统中统一考虑，形成“点”、“线”、“面”相结合的园林绿化系统。以城市中央山体为绿色核心，各片区间保留生态林带，构建全方位、多层次的绿化体系，构筑城市安全自然生态的格局。1.1.2.2中心城区景观风貌规划构筑长海中心城区“两带、七廊、五区、多节点”的城市景观结构。两带：以峙莲线为主的中心城区东西发展方向的沿路景观带；中心城区南部滨海岸线景观带。七廊：贯穿中心城区南北的以海岛现状山体为主、人工设置公园为辅的景观生态廊道。五区：莲花泡旅游风貌区、老城风貌区、功能集聚区风貌区、三官庙旅游风貌区和饮牛湾旅游风貌区。 多节点：由综合公园、城市游园以及均衡分布于生活组团中的小型社区公园、重要地段的城市绿化广场及以机场、码头等门户空间共同成为中心城区系列景观节点的有机组成部分。1.1.1市政基础设施规划1.1.1.1给水工程规划（1）县域建设杏树屯至广鹿岛，皮口至大长山岛、小长山至獐子岛跨海引水工程，区外引水总量为57000m3/d。大、小长山岛、广鹿岛、獐子岛以开发利用本地水资源与大陆引水工程为主；海洋岛宜注意涵养本地地下水资源，同时规划建设海水淡化厂，实现地下水与海水淡化相结合的供水方式。长海县各岛应建立完善的雨污分流系统，结合污水处理厂一并建设再生水厂。雨水利用的主要方式一是雨水下渗，涵养地下水，防止海水倒灌；二是通过屋顶雨水收集系统，将积蓄雨水利用作为景观用水、绿地浇洒等的补充用水。（2）中心城区岛外引水：从皮口夹心到大长山海带湾铺设一根DN450原水输水管道，供水能力7000m³/d。从广鹿岛到大长山岛铺设2根DN500自来水管道，供水能力约3.3万m³/d。水库、塘坝、方塘：岛内塘坝9座，总蓄水量8.93万立方米；岛内方塘19座，总蓄水量17.26万立方米。岛外供水：大长山岛向小长山岛铺设一根DN560给水管道，供水能力1.5万m³/d。输配水工程：规划将自来水管线敷设至岛内西部，有计划改造一部分管径偏小、漏失严重的管线。1.1.1.2污水工程规划中心城区：规划目标：建设污水收集、处理系统，加快推进污水管网相关设施改造，提高污水收集、处理回用率。到2020年，大长山岛污水处理率达到100%。开展污水综合利用，预测2030年污水回用率达到50%以上。排水体制：中心城区规划排水体制为雨污分流制。污水处理厂：中心城区依据规划排水区域，对区域 内已有污水厂进行改扩建，排水区域内无污水厂的，新建污水处理厂，共规划七座污水厂，污水处理厂出水水质达到一级A标准。老城区排水区域：原四块石集中排水区域，考虑污水厂周边为规划旅游及住宅用地，污水厂将对周边环境造成影响，规划对现状污水厂进行迁移，污水厂移至西侧规划工业用地处，近期污水处理能力为3000m³/d，远期污水处理能力为4000m³/d。功能集聚区排水区域：原中部排水区域，已有小泡子污水处理站，规划对其进行改建，近期污水处理能力为700m³/d，远期污水处理能力为1100m³/d。三官庙区排水区域：已有污水处理厂，规划对其进行扩建，近期污水处理能力为700m³/d，远期污水处理能力为1000m³/d。北部休闲渔业排水区域：规划新建污水处理站一座，近期污水处理能力为500m3/d，远期污水处理能力为1000m³/d。饮牛湾及机场片区排水区域：原杨家村排水区域，已有污水处理站，规划对其进行改建，近期污水处理能力为1500m³/d，远期污水处理能力为2000m³/d，出水水质达到一级A标准。小盐场排水区域：已有污水处理站，规划对其进行改建，近期污水处理能力为500m³/d，远期污水处理能力为1000m³/d。城岭排水区域：已有污水处理站一座，规划对其进行改建，近期污水处理能力为400m³/d，远期污水处理能力为500m³/d。污水收集系统：中心城区规划分为7个污水排放区域，规划污水管线的敷设以重力流为主，部分地势低洼及相对独立的区域建设小型污水泵站局部压力流排放。污水再生利用系统：规划岛内污水再生水可用于绿地、道路广场浇洒、景观用水等。规划结合污水处理厂建设污水再生利用设施，并建设相应的污水再生回用管渠系统。1.1.1.1雨水工程规划中心城区：雨水分区：规划分为7个排水区：老城区排水区、中部排水区、新城区排水区、中东部排水区域、东部排水区域、城岭村排水区域、中西部排水区域。雨水排放系统： 加强城市雨水排放系统建设，逐步完善雨水系统，新建道路同时建设雨水管线。合理布置雨水管渠，使雨水就近排放。充分利用池塘等水体集水，以充分利用雨水。1.1.1.1电力工程规划（1）县域用电负荷预测：长海县至近期（2020年）用电负荷为6万kW，至远期（2030年）用电负荷为15万kW。电源规划：供电电压等级为66/10/0.4kV。根据本区域规划建设及用电负荷需求建设变电所，规划近期（2020年），保留现有66kV变电所，将35kV变电所升压为66kV变电所；规划远期（2030年），将变电所增容。保留并适当扩建现有风力发电作为辅助电源，充分利用太阳能。（2）中心城区规划近期（2020年），预测年用电负荷为3万kW；规划远期（2030年），年用电负荷为5万kW。供电电压等级为66/10/0.4kV。规划近期（2020年）保留现有66kV变电所；规划远期（2030年）将66kV长海变电所增容，设置2台50MVA变压器。保留并适当扩建现有风力发电作为辅助电源，充分利用太阳能等新能源。1.1.1.2供热工程规划（1）县域供热热指标及热负荷：预测大长山岛镇供暖热负荷约为180兆瓦,小长山乡供暖热负荷约为65兆瓦,广鹿乡供暖热负荷约为76兆瓦,獐子岛镇供暖热负荷约为45兆瓦,海洋乡供暖热负荷约为45兆瓦。热源规划：控制建设新的燃煤供热设施,远期应逐步淘汰燃煤锅炉，采用海水源热泵等清洁能源供热。积极推进新能源、可再生能源的开发、利用和建设。（2）中心城区规划近期（2020年），规划集中供热建筑计算热负荷为180MW；规划远期（2030年），规划集中供热建筑计算热负荷为240MW。热源规划： 考虑长海县将建设成为一个生态型旅游城镇，因此，原则上控制建设新的燃煤供热设施。结合生态环境建设的要求，远期应逐步淘汰燃煤锅炉，采用海水源热泵清洁能源实施供热。积极推进新能源、可再生能源的开发、利用和建设。老城区、功能集聚区和中部旅游供热区由三盘碾锅炉房供热；西部旅游区、东部旅游区为洁净能源供热区，热源以海水源热泵为主。在西部旅游区新建海水源热泵一处，用地控制各0.5公顷。在东部旅游区新建海水源热泵两处，用地控制为1公顷。工业企业热源规划：现状工业用户较少，由于其生产工艺目前尚不明确，生产用热、用汽量暂无法确定。建议工业用地区域内供热可结合工艺用热由各企业自备热源厂解决，或在工业用地区域内设集中热源解决。1.1.1.1燃气工程规划燃气用气量预测：预测大长山岛镇总用气量约为13×107MJ/年，小长山乡总用气量约为6×107MJ/年，广鹿乡总用气量约为6×107MJ/年，獐子岛镇总用气量约为4×107MJ/年，海洋乡总用气量约为3×107MJ/年。气源规划：保留现有液化气瓶装供应站。随着各岛内长期规划建设，供应站应同步扩大其规模，以满足岛内用气需求远期在条件许可的情况下可考虑适当发展管道液化气。1.1.1.2环卫工程规划中心城区：中心城区已经实行了集装箱化收集，规划中心城区实行混合垃圾袋装化上门收集和垃圾箱相结合的收集方式。逐步实现垃圾分类收集，封闭运输、无害化处理和资源化利用，建立完善的垃圾分类收集系统。规划近期中心城区生活垃圾在分类收集之后仍以卫生填埋为主，规划远期将中心城区生活垃圾分拣之后集中运至大陆进行处理。保留现状垃圾处理场，对垃圾处理技术进行升级改造。全岛规划五座垃圾转运站，每处用地面积300～500平方米（不包括防护间距），每处服务半径400—1000米；中心城区居住区内垃圾收集点的服务半径按200米设置，用地面积不小于40平方米。在垃圾处理场北部岸线设置垃圾专用转运码头一处。 图1.21中心城区环卫工程规划图1.1.1生态建设与环境保护规划（1）县域生态建设规划海岛生态安全体系建设：构建环岛生态防护与旅游景观建设带，对保存良好的森林生态系统实施生态公益林建设、森林公园建设；对于被人为干扰的局部区域逐步恢复完善。提高环岛生态防护与旅游景观建设带的生态服务功能。严格控制填海工程和近海养殖规模。农业生产要选用高效低毒农药施用，鼓励使用有机肥，发展生态农业示范区和生物防治工程。水土保持：各主要岛屿划定水源涵养林保护区，保持并增加岛屿的地下水储量。在保护区内的居民点和建筑分批分期全部迁出；加强生态工程的建设；建设污水处理系统。水源保护：将境内现有的3座水库划为饮用水源保护区，建立饮用水水源保护区制度，饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。生物多样性保护规划：保护和培育长海海岛森林植物和鸟类生态系统，保护海域及其海洋动物群落，加强管理和保护动植物群落的生长环境；加强各岛屿丘陵山地、滩涂岸线、自然保护区及生态旅游景区的保护与建设。自然保护区和森林公园保护：目前长海县境内有两处已经批复成立的海洋自然保护区——大连长海海洋珍贵生物省级自然保护区（省级）和大连长山列岛珍贵海洋生物自然保护区（市级）；县域内部分林地为国家级森林公园保护区范围。按照相关管理条例进行管制。（2）中心城区环境保护规划 环境功能区划分：中心城区大气环境规划为一类功能区。中心城区海域规划为一类、二类、三类功能区。根据《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93），将中心城区划分出声环境功能分区，各不同功能区按照相应的类别标准进行控制。环境污染控制：大气环境综合整治：规划近期（2020年）城市空气质量达到和好于一级标准的天数≥310天；规划远期（2030年）城市空气质量达到和好于一级标准的天数≥330天。水污染控制：保护饮用水水源，确保城市饮用水水质达到标准要求；科学合理地确定水体环境容量，实施水污染物的容量总量控制；建设城市污水处理厂以及配套管网，提高污水收集和处理率；加强对工业企业污水的防治，合理布局工业用地，调整污染负荷分布，实现对有效控制和治理工业污染源。提高工业用水的重复使用率，减少废水排放量。噪声污染控制：加强噪声控制措施，使中心城区环境噪声达标区覆盖率保持在90%以上。固体废弃物污染控制：远期工业固体废物综合利用率达到100%；按照国家《危险废物污染防治技术政策》，近期中心城区内危险废物得到妥善安全处置，危险废物无害化处理率达到100%，实现医疗垃圾100%无害化处理；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。1.1.1中心城区近期建设规划（1）近期建设规划年限与规模年限：2013—2020年。规模：人口规模为3.8万人，城市建设用地规模525公顷，人均城市建设用地面积138平方米。（2）近期建设目标 老城区改造和功能集聚区建设取得明显成效，中心城区用地整合大部分完成，居民生活居住水平进一步提高，城市供水、供电、交通等基础设施条件明显提高，城市绿化水平得到根本提高，环境质量明显改善，城市各项公共服务设施得到进一步完善和合理配置。初步形成城市运作经济有效，城市景观独具特色，城市环境生态优美的可持续发展的海岛生态城市。（3）近期建设重点住宅建设：初步完成居住用地的整合，完成对城岭村民房回迁区改造项目；完成老城区内北海小区、名仕家园居住区、南海坨回迁区等居住小区建设；现状的三官庙区域居住组团近期保留，周边零散的居住向中部城区集中；同时，推进功能集聚区的居住组团建设，基本完善居住组团的配套设施建设。公共服务设施建设：完善中心城区的公共设施配置，带动周边发展。功能集聚区内规划的商业、服务业、商务办公、旅馆、文化娱乐、体育馆、医院、科研机构、中等专业及技术培训学校等设施基本落实。完成中心城区西部莲花泡主题公园和风情小镇、南部海洋城堡酒店和百家企业学院、功能集聚区旅游度假酒店、三官庙小银窝旅游度假区、南部海滨旅游区以及饮牛湾旅游度假区这些度假村、酒店等旅游设施的建设，使得中心城区旅游设施建设初具规模。工业用地：规划近期，中心城区工业用地建设将以滨海水产品加工养殖区的改造和建设为主，同时完成中东部南部滨海的水产品养殖加工区的搬迁和转型，保留西部长海船厂，结合远期西海港的建设，对船厂进行升级改造。绿地与广场建设：完善升级现有公园绿地设施，整治现状道路，建设部分沿街绿化景观带及滨海绿化景观带。同时完成规划城市广场建设。综合交通建设：规划近期内，启动长海机场扩建工程，杨家港基础设施建设、鸳鸯港扩建、金蟾港扩建等工程也将启动。结合旅游设施布局完成部分水上飞机场的建设。完成大长山岛段环岛路建设，并优化中心城区路网结构，支持功能集聚区开发。市政基础设施建设：本着基础设施先行的方针，规划近期基本完成城区的市政设施建设，完成大部分市政管网的敷设及升级改造建设。⑴给水工程：完成老城区现状管网工程改造，完成新建住宅小区的输配水管网建设。完成老城区——三官庙——饮牛湾城市输配水管网建设工程。⑵雨水工程：对老城区现状的排洪系统进行改造。新建道路同时建设雨水管线，改造低洼地，保证雨水排除。⑶污水工程：在规划近期，对中心城区的污水处理系统进行改造。⑷电力工程：规划近期，升级电网形成环网，提高电网互联互带能力。 ⑸电信工程：在大长山岛镇内扩建现状两座电信局、现状邮政局和现状广播电视模块局。保留现状无线通信导航指挥中心。增设邮政服务网点。完善中心城区光缆线路、有线电视网络、移动通信网络建设。⑹供热燃气工程：规划近期，控制建设新的燃煤供热设施。新建部分供热管网建设，满足用户热负荷需求。保留现有液化气瓶装供应站。⑺环卫工程：规划近期对中心城区实行集装箱化收集，规划中心城区实现混合垃圾袋装化上门收集和垃圾箱相结合的收集方式，保留现状垃圾填埋场，生活垃圾仍填埋处理，逐步改进垃圾处理工艺。1.1规划协调性分析本规划在发展目标、产业空间布局、产业发展、对外交通、给水工程、污水工程、供热、环卫、生态环境保护等方面均与上位规划高度相符。与相关规划不相符的方面主要在县域岸线与海洋利用、中心城区土地资源利用与国家海岛森林公园、风景名胜区存在部分冲突，规划的部分建设用地占用了国家海岛森林公园林地和风景名胜区的核心景区，部分工业岸线位于风景名胜区的核心景区。因此，在下一步规划修编时，要加强与国家海岛森林公园规划、风景名胜区规划协调，与相关管理部门进行沟通，取得相关部门的同意，以保证规划项目的顺利实施。 规划区现状概述1.1区域交通运输1.1.1港口码头现状（1）码头情况目前，长海县有港点19处，泊位31个，主要服务于陆岛交通运输，覆盖了全县5个乡镇岛屿和9个村级岛屿，基本解决了海岛居民出行问题。其中大长山岛鸳鸯港、小长山岛庙底港、广鹿岛柳条湾港、獐子岛沙包港、海洋岛红石港等港点为1000吨级客货滚装泊位，其余多为100～500吨级客货泊位。（2）航线情况长海县域内共有8家客运公司参与长海县的海上客运营运，共有23条船舶营运航线，涵盖县内所有的村级岛。其中陆岛营运航线12条，岛际营运航线4条。陆岛交通的最主要进出口是皮口港，共开通航线10条，可通达长海县境内绝大部分岛屿：大长山岛、哈仙岛、塞里岛、小长山岛、广鹿岛、格仙岛、瓜皮岛；其次是金石滩港，开通航线2条，分别为獐子岛-柳条港-金石滩港，和金蟾港-柳条港-金石滩港；另外还开通一条大连港-金蟾港-獐子岛-海洋岛的航线。1.1.2公路现状长海县共拥有公路里程216km，其中县级公路88km，乡村级公路里程128km。目前长海县公路交通比较发达，继2008年完成峙莲线、南大线、蛎荞线等路段的建设与改扩建工程后，2009年长海县又相继建成小长山乡乌蟒岛环岛观光公路，并完成了县级公路大中修和4个岛屿的共15.98km农村公路网建设。全县民用汽车共1922辆。其中客运汽车339辆，货运汽车622辆。全年公路客运量456万人次，同比增长20.7%。目前连接大小长山岛的长山大桥已开通投入使用。长山大桥全长3.45km，是双向四车道一级公路，行车速度60km/h。1.1.3空港现状长海县机场位于大长山岛东端，是我国第一家县营民用机场，建成于1988年9月，占地面积30万平方米，总投资1300万元，目前机场飞行区等级为1B级，可起降最大机型Y-12。机场跑道长800米，宽30米。站坪为79.5×43米，2 个机位（2B）均按最大停放Y-12设置。机场建有候机楼和导航台，建筑面积1660平方米。此外，为了在遭遇突发事件时解决岛民救助问题，，在全县５个主要乡镇和9个村级小岛设立14个直升机起降点，以全面保障岛民生活安全。1.1产业结构及布局长海县作为以渔为主的海岛县，主要有海水增养殖业、海洋捕捞业、水产品加工业和海岛旅游业。海水增养殖业为长海县的支柱产业，增养殖规模占大连市的70%左右，是全国最大的海珍品增养殖基地之一；海洋捕捞业是长海县的传统产业，共有捕捞渔船2429艘；水产品加工业是海岛工业的主体，有企业50家，加工产品10大类50余个品种，畅销十几个国家和地区；海岛旅游业呈现较快发展态势，建有各类旅游景点45处，拥有渔家旅店和度假村256户、星级宾馆4家，一次性可接待游客1.5万人，是中国北方知名的海岛旅游目的地。1.2基础设施建设1.2.1供水目前，长海县供水水源主要以跨海引水工程为主，现已建成皮口至大长山岛跨海饮水一期工程，日供水能力3500m3。境内有3座水库，分别为小龙口水库、前马牙滩水库及山里水库，总容量为189.8万m3，其中小龙口水库为长海县唯一一座饮用水水库，库容56万m3。另外，整个县域共有塘坝23座，其中大长山岛4座、小长山乡7座、獐子岛12座；境内共有方塘59座。岛上现有大长山岛和三官庙2座净水厂，其中大长山岛净水厂供水水源为跨海引水水源；三官庙净水厂供水水源主要来自一库二塘（小龙口水库、三官庙塘坝、上马石塘坝）四井（深井、地下水），日供水能力1000立方米，目前已停用。獐子岛海水淡化工程为1200m3/d，用作居民生活用水及餐饮业用水。长海县雨水利用主要采用屋檐接水方式收集雨水，已建成屋檐集雨工程1485处，受益居民5716人。1.2.2供电目前长海供电区中的大长山岛镇、小长山乡及獐子岛镇，由普兰店市后王变电所通过66kV王海线经66kV长海变电所供电，66kV长海变经66kV海房线给 66kV房身变供电，66kV房身变经35kV房獐线给35kV獐子变供电。广鹿乡由金州66kV杏树变经杏广线给66kV广鹿变供电。66kV广鹿变经广长线接入66kV长海变，局部形成环网供电。长海供电区中的海洋乡，通过庄河境内的35kV石城变电所35kV石海线向35kV海洋变电所供电。1.1.1电信目前，县域内的长海海底光缆基本实现了光缆到村，村村通宽带。建成了长海县政府电子政务内网，长海县镇安全防范监控系统，现已投入使用。全县移动电话总容量约7万户，移动基站24个。镇区内通信光缆约120km；全县固定电话2.8万户。长海县5个乡镇8个村级小岛的独立前端传输网络，现拥有有线电视用户2.3万户。县域内邮政局目前共有支局所五个，大长山岛、小长山岛、广鹿岛、獐子岛、海洋岛各有一个支局所1.1.2供热目前，整个县域内采取多种供暖方式分散供暖，供热普及率较低，集中供热能力不足。其中大长山岛镇在三盘碾新建1处锅炉房，为镇区大部分建筑供热，其余部分为自供暖；小长山乡现有锅炉房1处，为小区自建锅炉房；广鹿乡现有锅炉房2处，均为中心区供热，其余地方自行供热取暖；獐子岛镇为热泵供热，电供热，火炕等多种供热方式，主要供热方式为海水源热泵供热；海洋乡目前冬季取暖方式比较落后，以农村火炕和土暖气为主要方式，局部为锅炉房集中供热，岛内有现状锅炉房1处。1.1.3燃气县域各岛主要使用罐装液化石油气，通过海上运输。各岛均设有液化气供应分站。1.1.4公共服务设施（1）文体设施长海县目前有文体设施四处，其中已建成使用的有广鹿乡文体中心、獐子岛文化宫、獐子岛剧团，占地1500m2的长海县综合文化中心正在建设当中。（2）教育长海县目前共设学校19所，其中普通高中1所、职业高中1所、初中6所、小学9所、特殊教育学校1所、广播电视大学1所、幼儿园20所。 （3）卫生长海县共有卫生医疗机构8个，其中医院5个（不含部队2个），疾病预防控制中心1个，卫生监督所1个，妇幼保健所1个。现有村（社区）卫生所25个，企事业卫生所1个，个体诊所7个，各类药房44个。1.1环保基础设施建设及运行情况1.1.1污水处理设施建设及运行情况（1）县域污水处理设施情况县域范围现有县级污水处理厂一座，设计规模为2000m3/d，其余均为乡、村级污水处理站，规模在500m3/d的有4座，20-250m3/d规模的污水处理站有10余座。大多数乡镇虽然有污水处理厂（站），由于污水管网建设不完善，难以将污水全部得到有效处理，生活污水处理率仅为67%。有些污水处理厂（站）缺少保温措施，冬季结冰无法正常运行。1.1.2固体废物处理设施建设及运行情况目前长海县有一处生活垃圾卫生填埋场，选址位于大长山岛小泡村老范大沟，占地5.065万m2，有效填埋库容40万m3，设计日处理为50t，设计使用年限15年以上。该填埋场2009年4月投入使用。从县域垃圾处理情况来看，大长山岛镇生活垃圾处理率达到87%，其次是獐子岛镇处理率为33%，其它乡镇生活垃圾均未得到有效处置措施，存在垃圾散排现象。1.2环境质量与生态状况1.2.1海域环境质量现状评价2009年～2013年长海县各类海域各项污染物年均值均符合相应功能区标准，海域水质状况良好。1.2.2大气环境质量现状评价长海县县域内2009年～2013年环境空气质量变化趋势不明显，其中二氧化硫年均值均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的年均值一级标准；2010年、2012年及2013年二氧化硫采暖期均值超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的年均值一级标准，超倍数分别为0.85倍、0.15倍及0.25倍； 二氧化氮年均值及采暖期均值均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的年均值一级标准；2009年及2012年可吸入颗粒物年均值超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的一级标准，超标倍数均为0.05倍，2009年及2013年可吸入颗粒物采暖期均值超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的一级标准，超标倍数分别为0.13倍及0.05倍，其余各年均满足标准要求。长海县环境空气各污染物年均值超标主要原因一方面是由于海岛开发建设和县城区改造的建筑施工，使建筑扬尘污染增大；另外，受逆温天气和外来沙尘的影响，使空气中可吸入颗粒物浓度偏高；冬季采暖燃煤所致。根据2013年长海县环境空气质量的结果，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均值均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的一级标准，但二氧化硫和可吸入颗粒物采暖期均值超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的年均值一级标准0.25倍和0.05倍，二氧化氮采暖期均值满足年均值一级标准。长海县冬季取暖以燃煤为主，是造成采暖期二氧化硫超标的主要原因。1.1.1声环境质量现状评价长海县的各类功能区噪声年均值均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应标准。2009~2013年长海县各功能区噪声除2011年2类区昼间和4a类区夜间年均值分别超标2.7dB和0.1dB外，其余均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应标准。长海县县域内声环境质量状况较好，局部区域受交通噪声污染，主要原因是县镇机动车保有量有所增加，有些机动车违规鸣笛并规定使用声响装置。1.1.2地下水环境现状评价长海县地下水监测结果表明，超标点位主要为D1、D7、D8，D1和D7点位主要是硝酸盐氮、亚硝酸盐氮和总硬度超标，D8主要是氯化物超标。超标主要原因为部分村屯卫生管理存在“死角”，污水乱排，另外村屯“水产品临时性加工点”、“小作坊”较多，环境卫生管理不到位，经雨水冲刷渗入，造成地下水污染。1.1.3地表水环境质量评价小龙口水库9月份高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷分别超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅱ类标准0.5倍、0.93倍和3.8倍，9月份其余指标以及5月份监测指标均满足Ⅱ类标准要求；山里水库5月、9月份各项指标均满足Ⅲ类标准要求；马雅滩水库9月份高锰酸盐指数均值超《地表水环境 质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准0.36倍，9月份其余指标和5月份各项指标均满足Ⅲ类标准要求。各水库水质超标原因主要是丰水期受到地表雨水径流污染和面源污染所致。1.1.1生态环境现状长海县生态系统类型包括：森林生态系统、滩涂生态系统、海洋生态系统和人工生态系统。长海县境内分布有：“大连长海海洋珍贵生物自然保护区”、“大连长山列岛珍贵海洋生物自然保护区”“长山群岛风景名胜区”、“长山群岛国家级海岛森林公园”。长海县供水的水源为小龙口水库，规模为小（Ⅱ）型水库。一级保护区为库区居民迁移线4.3米等高线外侧水平距离200米范围内的水域和陆域，面积0.31km2；二级保护区为一级保护区以外的水库汇水区域，面积0.66km2。长海县现存古代遗址、遗存12处。大长山岛3处、小长山岛2处、广鹿岛5处、獐子岛1处、海洋乡1处。长海县基本农田保护指标为67公顷，将基本农田保护指标集中落实到广鹿乡。分布在沙尖村和塘洼村，该区域地势相对平坦、耕地条件较优越。 1环境影响预测与评价1.1近岸海域环境影响预测与评价目前中心城区由于管网建设不完善，现状生活污水处理率约60%，2012年《长海县统计年鉴》数据，工业废水处理达标率只有61%。规划实施后建设污水收集、处理系统，完善污水管网设施建设，近、远期大长山岛污水处理率均为100%，近期中水回用率47%，远期中水回用率按50%。按此预测，规划实施后中心城区近、远期污染物排放量均有所减少，大长山岛周围局部海域水质总体将较现状有所改善。规划方案实施后，长海县中心城区各排水海域近、远期超标距离在7-143米，超标面积在0.000021-0.00808平方公里，远低于允许混合区面积3.0平方公里，符合《污水海洋处置工程污染控制标准》（GB18486-2011）的要求。1.2大气环境影响预测与评价按照规划的供热原则及敏感区的供热政策。本评价对不同时期采用供热方式比例模拟两种情景。情景1：近期51%的建筑采用燃煤集中供热，远期38%的建筑采用燃煤集中供热，其余采用其它清洁能源（即现有集中供热锅炉房近期、远期均不扩建增加热源，近、远期均采用现有2×46MW热水炉供热）。情景2：近期26%的建筑采用燃煤集中供热，远期100%的建筑采暖采用清洁能源（即集中供热锅炉房近期利用现有1×46MW热水锅炉，维持现状不变，不增加燃煤供热设施，远期全部采用清洁能源）。预测结果表明，情景2各污染物贡献浓度略低于情景1，叠加本底值后差别不明显，两种预测情景的大气环境质量均能满足一级功能区的要求，规划实施后近、远期大气环境质量均能达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准。1.3声环境影响预测与评价声环境影响预测结果表明，昼间在主干路两侧30m 范围以及次干路两侧即可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中2类区标准要求，昼间在主干路两侧60m范围及次干路两侧25m即可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类区标准要求，规划区其余部分均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类区标准要求；夜间主干路两侧即可满足2类区标准要求，主干路两侧15m及其他区域均可以满足1类区标准要求。根据《大连长海机场改建工程项目环境影响报告书》，噪声评价范围内的各敏感点预测值均满足《机场周围飞机噪声环境标准》，飞机噪声影响范围主要在机场周围区域（区域交通设施用地），对其它区域噪声影响较小。1.1固体废物影响预测从固体废物产生量预测结果看，未来生活垃圾是影响岛内环境的主要固体废物，生活垃圾的收集、运输、处置的好坏直接影响岛内的环境质量。受评规划给出了中心城区垃圾的处置方式，但规划没有明确其它岛屿生活垃圾的处置方式，因此其它岛屿存在着处置措施不当，导致大气、土壤以及水体受到污染的风险。因此，规划中应进一步明确其它岛屿生活垃圾的处理方式和去向等相关规划内容，以确保长海县生活垃圾不对环境造成危害。水产加工产生的贝壳类固废集中收集，运至皮口进行处理；锅炉灰渣可用作建筑材料和铺路，基本均可得到利用；医疗垃圾严格分类收集，通过专门的运输车辆和船只，集中运往陆地（皮口或庄河）进行灭活处理和卫生填埋；建筑垃圾可用作生活垃圾填埋场的覆土或用于修筑建设用地，建筑垃圾得到充分利用。上述垃圾只要及时清运，做到严格分类运输，不会对岛内环境造成大的影响。1.2生态环境影响分析与评价规划区生态环境状况良好，区内分布有珍贵生物自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、基本农田、文物保护单位等生态敏感区，同时海岛地理环境独特，岛陆之间和岛屿之间的联系比较困难，使得生态系统食物链层次少，生物物种之间及生物与非生物之间关系简单，抵抗外来干扰的能力弱，因此保护海岛生境和生物多样性至关重要。综上所述，区域生态环境敏感性较高，可开发建设面积较小，同时淡水资源匮乏，成为区域发展的制约因素。在规划的建设过程中，生态环境影响及措施主要为： （1）长海县分布着多种生态敏感区，在开发建设中应严格遵守各敏感区的相关规定。（2）长海县重要的服务功能表现为生物多样性维持功能和水源涵养功能，山地森林植被对于防范风暴潮侵袭、维护沿海地区的生态安全具有重要意义，各乡镇分布的水库及广鹿乡分布的河流以及区域各种森林生态系统、灌丛植被生态系统，在保护淡水资源、水源涵养和洪水调蓄方面具有重要的作用。因此，在开发建设过程中，应注重保护森林生态系统及水库河流等淡水资源分布区，注重防止水土流失，保护土壤。（3）海洋功能区划与规划区海洋利用协调性分析中，规划的海域利用类型和分布基本符合辽宁省海域功能区划，仅有小面积存在冲突，大连长山列岛珍贵海洋生物自然保护区中海洋乡的南坨和后套保护区未规划为自然保护区，规划为开发试验用海，建议进行调整，恢复自然保护区功能。其他海域应严格执行各功能区划的管理措施，确保对海域环境的影响降低到最小程度。海域和陆域生态功能区划与城镇功能和产业规划的协调性分析中，大长山岛和小长山岛的城市职能和产业规划与生态功能基本协调，其他三个岛存在一些冲突：广鹿乡基本农田分布区，建议保留农业，构建海岛特色农业区；獐子岛不适合精深加工基地的发展，建议调整产业结构，可成为海产品的原料产地，运往岛外进行精深加工；褡裢岛、大小耗岛、海洋岛周边海域为保留区，不适宜发展养殖基地，可安排包括海洋保护在内的各种功能类型用海项目，大力推进海洋可再生能源、科学研究、公益性等实验性用海活动。海洋岛周边海域规划为开发试验用海，符合辽宁省海域功能区划保留区的要求，但在城镇职能及产业规划时，却规划为养殖基地，规划内部存在冲突，建议调整海洋岛周边海域的使用功能，符合保留区的用海要求。（4）中心城区的现状用地布局较为凌乱，功能设置简单，道路交通网络不完善，规划实施后将减少区域内的闲置地，增加绿地系统、公共设施用地、道路广场用地，改善了区域内居民的生产生活条件，改善区域内的交通状况，增强该地区的吸引力，使城市服务功能、经济聚集效应等得到较大加强。但农业用地的减少对农业生产和生态产生了一定程度的影响。 （5）中心城区的用地布局合理性分析中，存在5处冲突区，主要为侵占了森林公园及风景名胜区核心区的用地，侵占用地规划为商业或工业用地的建议调整规划范围，保留森林公园和风景名胜区的使用功能，侵占用地规划为港口和机场等市政工程的建议依照有关法律、法规办理审批手续。 环境影响减缓措施1.1环境影响预防对策和措施1.1.1建立健全环境法律法规体系根据战略环境保护目标，制订长海县区域环境保护相关政策、管理办法和标准体系。制订《长海县生态管理条例》，突出海陆自然生态协调，森林生态系统、淡水资源、水源涵养、生物多样性保护、水土流失治理、自然岸线资源与湿地生态保护等内容，确立生态补偿机制及其实施对策。综合运用财政、税收、信贷、金融等手段，建立和完善环境管理的长效机制。运用市场机制推行污染治理，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。1.1.2严格环境管理，加强排污监管力度严格执行各项环境管理制度。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在森林公园和风景名胜区违规开发建设或者违规填海造地、围海养殖造成海岸带严重破坏等违法行为，予以重点查处。加强岛内工业企业排污监管力度。加强审批管理。所有建设项目必须进行环境影响评价，严格把关后方可实施。继续实施排污许可证制度，科学合理地限定污染源污染物允许排放浓度和排放总量，实现污染源浓度和总量双达标控制。工业项目选址必须符合城市总体规划。建设单位在申请立项的同时，必须向有审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。1.1.3贯彻敏感区的相关法律规章长海县分布有森林公园、风景名胜区、自然保护区、基本农田、文物保护单位以及饮用水水源保护区等生态敏感区，国家和地方政府为加强对敏感区的保护，对敏感区发布了相关的条例、管理办法以及污染防治办法。长海县的开发建设要严格贯彻执行各敏感区的相关规定。 1.1环境影响减缓措施1.1.1水环境影响减缓措施1.1.1.1水资源保护措施长海县当地水资源严重不足，虽然实施了跨海引水工程后，水资源可以满足规划要求，开展节约用水、中水回用、海水利用等措施，对长海县缓解本地水资源不足，具有重要意义。（1）建设节水型社会（2）限制开采地下水（3）提高中水的利用率（4）雨水收集利用（5）鼓励利用海水资源1.1.1.2污水处理措施（1）中心城区新建、改扩建污水处理厂的建设要与规划同步实施，污水处理设施的规模要与排水规模相匹配，保证污水处理率达到100%。（2）除大长山岛以外的岛屿，生活集中区要建设污水收集管网，并建设污水处理厂，使外排水做到达标排放。有条件的岛屿，也要实行中水回用。（3）长海县住宿与就餐一体的农家乐、渔家乐的家庭旅店发展较快，其规模小并且较分散，建议加强对其进行监管，要求其采用小型污水处理设施单独处理后达标排放。（4）加强岛内工业企业清洁生产，提高工业企业污水处理率，水产加工废水须经处理后达标排放。1.1.2空气环境影响减缓措施（1）提高清洁能源的比重（2）区域供热污染防治措施（3）逐步取消现有燃煤取暖小锅炉（4）企业用热采用清洁能源（5）机动车污染防治（6）生产废气污染防治 1.1.1声环境影响减缓措施（1）加强法律的宣传和执法力度（2）合理布局（3）加强噪声污染源的控制1.1.2固体废物环境影响减缓措施（1）生活垃圾处置措施规划中心城区生活垃圾近期采用现有垃圾填埋场进行卫生填埋处理，建议近期小长山岛生活垃圾通过长山大桥直接运至长海县垃圾填埋场处理，广鹿岛、獐子岛和海洋岛在各自岛内建设小型生活垃圾填埋场，生活垃圾填埋场建设应符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）。远期长海县生活垃圾通过分拣后经船集中运至大陆进行焚烧处理。（2）其他固废的处置措施水产加工产生的贝壳类固废集中收集，运至皮口进行处理，减少岛内堆存影响景观；锅炉灰渣用作建筑材料和铺路；医疗垃圾严格分类收集，通过专门的运输车辆和船只，集中运往陆地（皮口或庄河）进行灭活处理和卫生填埋；建筑垃圾可用作生活垃圾填埋场的覆土或用于修筑建设用地。1.1.3生态保护对策1.1.3.1陆域生态保护措施（1）严格控制开发建设范围，保护森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区等生态敏感区，遵守各敏感区的相关规定。（2）在开发建设过程中，应注重保护森林生态系统及水库河流等淡水资源分布区，注重防止水土流失，保护土壤。重点保护和建设海防林、河道防护林，具有生态廊道的功能，对维护区域生物多样性和生态安全具有重要作用，建议建立连续，物种丰富的生态防护林。（3）保护基本农田。（4）开展海岛安全体系建设。（5）城镇建设区科学规划，合理控制城镇发展规模，提高现有城镇建设用地的土地利用效率。1.1.3.2海洋生态保护措施（1）严格执行海洋功能区划 （2）海洋自然保护区的保护（3）海洋生态恢复（4）清理近岸2公里浮筏养殖1.1.1环境风险防范措施随着港口的开发建设，来往船只增多，一旦溢油事故发生将对长海县近岸海域生态环境、渔业资源、旅游资源产生影响，因此必须加强对长海县各码头的风险管理，建设溢油事故环境风险防范措施体系和应急体系，并配备应急物资，编制应急预案。 综合评价结论受评规划发展目标为建设国际知名的群岛型旅游城镇，使长海成为：旅游度假胜地、现代海洋牧场、生态宜居城镇。主要发展产业为现代旅游业和海洋渔业。上述发展目标和产业定位与《大连市城市总体规划纲要（2010-2020）》、《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对长海县的定位高度一致。环境承载力及环境影响预测结果表明，规划实施后，中心城区通过新建、改建扩建污水处理设施，完善污水收集管网，实行中水回用，中心城区的水污染物排放量将大为减少，排水海域的水质会有所改善；规划不增建锅炉房，取暖采用水源热泵和现有集中锅炉房供热，有利于总量控制目标的实现，不会增加大气环境的压力；规划区内农林用地的减少，对生态环境产生一定负面影响；只要规划区在实施过程中，按照可持续发展的原则，合理规划，依法办理相关审批手续，保证各项环境影响控制措施的落实和基础设施的配套建设，可以将负面影响控制在可接受范围内。综上所述，该规划从环境角度分析，基本是合理的。由于规划区内国家海岛森林公园和风景名胜区的分布，造成部分建设用地与上述敏感区存在部分用地冲突，建议在下一步规划修编中进一步优化空间布局，使总体规划与相关规划协调一致，在此基础上，规划方案可行。'