南水北调东线工程环境影响报告书

'南水北调东线工程环境影响报告书概要1南水北调东线工程项目由来南水北调工程是一项解决我国北方地区水资源短缺、改善生态环境为目标的特大型跨流域调水工程。东线工程作为调水战略的一个组成部分，跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域，基本任务是从长江下游取水，向黄淮海平原东部和山东半岛补充水源，与引黄工程和南水北调中线工程共同解决华北地区水资源短缺问题，实现这一地区水资源的合理配置，为国民经济可持续发展提供水资源保障。因此，南水北调东线工程是一项对我国国民经济发展具有重大战略意义的工程。东线工程的规划论证工作始于20世纪50年代。1958年中国科学院和水电部等有关单位组成南水北调研究组，曾提出从长江下游引水的大运河提水线路。60年代初经水电部批准，江苏省开始建设江都泵站。1972年华北大旱后，水电部组织有关部门研究东线调水方案，1976年提出《南水北调近期工程规划报告》上报国务院。1983年1月由治淮委员会提出《南水北调东线第一期工程可行性研究报告》，1990年提出《南水北调东线工程修订规划报告》，1992年提出《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，1993年9月水利部审查了这两份报告。为贯彻落实党的十五届五中全会确定的“采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设” 的重大决策和国务院领导“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的指示精神，国家计委、水利部于2000年12月在北京召开了南水北调工程前期工作座谈会，部署了南水北调工程总体规划工作。根据水利部安排，淮河水利委员会负责会同海河水利委员会，于2001年编制完成《南水北调东线工程规划（2001年修订）》。2002年12月，国务院批准了《南水北调工程总体规划》。2004年6月编制完成《南水北调东线第一期工程项目建议书》，同月，水利部水利水电规划设计总院在北京审查了《南水北调东线一期工程项目建议书》;10月，中国国际工程咨询公司在北京对《项目建议书》进行了评估。2005年3月由淮委牵头组织编制完成了《南水北调东线第一期工程可行性研究报告》。根据国务院《建设项目环境保护管理条例》有关规定，1987年水利部南水北调办公室编报了《南水北调东线第一期工程环境影响报告书》。随着南水北调工程规划、可研报告的修订，分别于1990年和1993年编制了《南水北调东线第一期工程修订环境影响报告书》。随着本次可研工作的进行，考虑到1990年以来，工程影响区域内自然环境、社会环境，尤其是水环境状况发生了很大的变化，按照《中华人民共和国环境影响评价法》规定，受水利部淮河水利委员会的委托，淮河水资源保护科学研究所承接了该项目的环境影响评价工作。2002年6月编制完成了《南水北调东线第一期工程环境影响评价工作大纲》。2002年8 月编制完成了《南水北调东线第一期工程环境影响评价工作实施方案》。2002年9月国家环保总局环境工程评估中心以国环评估纲[2002]222号文明确了《关于南水北调东线第一期工程环境影响评价工作大纲的评估意见》。根据环评大纲批复中的内容要求和专题设置，淮河水资源保护科学研究所会同海河水资源保护科学研究所组织科研院校共19个单位开展了本工程沿线及影响区的现状调查、工程分析、问题研究和影响预测评价等工作，在完成15个单项工程环境影响评价报告的基础上,编制完成了《南水北调东线第一期工程环境影响报告书》和《南水北调东线第一期工程地表水环境影响评价》、《南水北调东线第一期工程地下水环境影响评价》、《南水北调东线第一期工程生态环境影响评价》、《南水北调东线第一期工程战略环境影响评价》、《南水北调东线第一期工程环境管理体系研究》、《南水北调东线第一期工程血吸虫病扩散北移及对策研究》、《江水北调工程环境影响回顾评价》7个专题研究报告和《南水北调东线第一期工程山东省段截污导流工程环境影响报告书》、《南水北调东线第一期工程江苏省段截污导流工程环境影响报告书》2个专项报告。2南水北调东线工程概况2.1工程基本任务南水北调东线工程供水范围位于黄淮海平原的东部、山东半岛及淮河以南的里运河东西两侧地区，工程区域在东经115°～122°、北纬32°～40°之间；第一期工程供水区南起长江、北至山东省德州市，供水范围涉及苏、鲁、皖3省21地市89个县级市，是我国人口集中、经济较发达的地区之一。 东线工程基本任务是从长江下游调水，向黄淮海平原东部和山东半岛补充水源，与南水北调中线、西线工程一起，共同解决我国北方地区水资源紧缺问题。东线工程主要供水目标是解决调水线路沿线和山东半岛的城市及工业用水，改善淮北部分地区的农业供水条件，并在北方需要时，提供农业和部分生态环境用水。南水北调东线第一期工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸，供水范围是苏北、皖东北、鲁西南、鲁北和山东半岛。规划工程规模为抽江500m3/s，入东平湖100m3/s，过黄河50m3/s，送山东半岛50m3/s。工程建成后，多年平均抽江水量87.68亿m3，调入下级湖29.73亿m3，过黄河4.42亿m3，送到胶东8.83亿m3。调水线路总长1466.50km，其中长江至东平湖1045.36km，黄河以北173.49km，胶东输水干线239.78km，穿黄河段7.87km。调水线路连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖等湖泊输水和调蓄。为进一步加大调蓄能力，拟抬高洪泽湖、南四湖下级湖非汛期蓄水位，治理利用东平湖蓄水，并在黄河以北建大屯水库，在胶东输水干线建东湖、双王城等平原水库。东线工程供水区以黄河为脊背，分别向南北两侧倾斜。东平湖是东线工程最高点，与长江引水口水位差约40m。第一期工程从长江至东平湖设13个调水梯级，22处泵站枢纽（一条河上的每一梯级泵站，不论其座数多少均作为一处），34座泵站，其中利用江苏省江水北调工程现有6处13座泵站，新建21座泵站。为满足工程正常运行和调度管理要求，还需建设里下河水源调整补偿工程，截污导流工程，骆马湖、南四湖水资源控制和水质监测工程，调度运行管理系统工程等。 2.2工程规模南水北调东线第一期工程的供水范围大体分为三片：①江苏省里下河地区以外的苏北地区和里运河东西两侧地区，安徽省蚌埠市、淮北市以东沿淮、沿新汴河地区、山东省南四湖、东平湖地区；②山东半岛；③黄河以北山东省徒骇马颊河平原（简称为黄河以南片、山东半岛片和黄河以北片）。供水区内分布有淮河、海河、黄河流域21个地市级以上城市和其辖内的89个县市区。这些城市都存在不同程度的缺水，多数以开采深层地下水和挤占农业水源补充城市供水。南水北调东线第一期工程实施后，这些城市的供水不足问题可以逐步得到解决。按预测当地来水、需水和工程规模计算，多年平均抽江水量87.68亿m3；入南四湖下级湖水量为21.82～37.88亿m3，多年平均29.73亿m3，入南四湖上级湖水量为14.48～21.39亿m3，多年平均17.56亿m3；调过黄河的水量为4.42亿m3；到山东半岛水量为8.83亿m3。预测2010年水平南水北调东线第一期工程需向供水区干渠分水口补充的水量为41.41亿m3，其中生活、工业及城市环境用水22.34亿m3，占53.9%；航运用水1.02亿m3，占2.5%；农业灌溉用水18.05亿m3，占43.6%。2.3工程运行方式（1）江水、淮水并用，淮水在优先满足当地发展用水的条件下，余水可用于北调。在淮河枯水年多抽江水，淮河丰水年多用淮水。 （2）按照水资源优化配置的要求，在充分利用当地水资源，供水仍不足时，逐级从上一级湖泊调水补充；当地径流不能满足整个系统供水时，调江水补充。（3）黄河以南各调蓄湖泊，为了保证各区现有的用水利益不受破坏，参照现有江水北调工程的调度运用原则，经过调算拟定了各调蓄湖泊北调控制水位，一般情况下，低于此水位时，停止从湖泊向北调水。（4）为保证城市用水，在湖泊停止向北供水时，新增装机抽江水量优先北调出省向城市供水，然后再向农业供水。（5）根据黄河以北和山东半岛输水河道的防洪除涝要求，第一期工程向胶东和鲁北的输水时间为10月至翌年5月。（6）东平湖抽江水补充湖泊蓄水，蓄水位上线按39.3m控制。湖水位低于39.3m时抽江水补湖，湖水位高于39.3m时根据穿黄和到山东半岛水量确定抽水入湖流量。3南水北调东线工程对环境的影响3.1主要有利影响（1）解决北方地区水资源短缺问题随着人口不断的增长和城市化进程加快，北方地区水资源短缺问题将会日益突出，势必进一步制约社会和经济的发展。南水北调东线工程实施后，能减轻受水区对来量减少的黄河水和日益枯竭的地下水的依赖，从根本上改变北方水资源短缺状况，促进社会安定团结和维系人与自然协调共存的良好局面。对于保障供水区的社会经济可持续发展，有着十分重大的意义。（2）增加了水环境容量 淮河以北地区河流在枯水季节基本维持断流或干枯的状态，特别是黄河以北和山东半岛地区基本是有河皆干，有水皆污，水环境恶化严重，许多河流基本无水环境容量可言，即使是南水北调东线范围内最大的洪泽湖，在2001年淮河流域旱情严重的情况下，也曾出现水位降至10.52m（死水位以下），湖面萎缩至381km2，蓄水量不足1.4亿m3，比正常蓄水量减少九成以上，大部分湖底裸露，湿地生态严重破坏。南水北调东线工程实施后，可将长江优质水源源不断地经输水干线进入各用水区，可长时间保持输水干线河湖及用水区河道的基本流态，恢复河道的基本功能，同时大大地增加了水环境容量和水环境的承载能力。（3）缓解地下水超采问题黄河以北以及胶东半岛地区河流干枯现象较为普遍，可用水源逐年减少，地下水超采严重，漏斗面积不断增大，沿海地区地下水含水层受浅层咸水入侵面积不断扩大，不少地区出现地面沉陷、塌陷、裂缝等地质灾害。东线工程建成后，可替换城市供水水源，减少深层地下水的开采量，加之常年输水，对补充地下水源、地面沉降等环境地质问题的缓解起到积极作用。（4）促进节水治污根本改善调水沿线地区水环境整体质量北方地区水资源的使用状况一直处在严重短缺与大量浪费现象并存的被动局面。调水实施后，通过建立合理的水价机制，能有效转变人们的水意识，通过调整生产力布局和产业结构，改变人们用水的思维方式和生活方式，最终实现节水型农业、节水型工业和节水型社会；同时为体现“三先三后” 原则，要实现调水水质保护目标，又必须通过污染源治理、城镇污水处理厂建设、截污导流工程等综合措施，加快了沿线的治污步伐。调水工程实施后，治线地区的水污染负荷将大幅度削减，输水沿线水质将全面达到Ⅲ类水标准，截污导流相关地区的整体水环境也将得到较大改善。（5）防止调蓄湖泊富营养化，有效保护湿地生态系统良性循环调水后，输水干线调蓄湖泊水环境得到有效改善，调蓄湖泊换水频繁，换水率将明显提高，可有效防止湖泊富营养化的发生。同时由于调蓄湖泊的平均蓄水位抬高，水面扩大，水生浮游动植物和底栖动物的种类及数量将有上升，改善湿地鸟类的生存环境，同时对发展渔业生产十分有利，避免了湖泊干枯或死水位以下运行造成的生态灾难，有效保护湖泊生态系统的良性循环。3.2主要不利影响（1）对长江口盐水入侵产生一定影响1）南水北调东线第一期工程全年调水量为87.68亿m3，约为长江大通站多年平均径流量的1%，占长江径流量的比重很小，对长江入海水量影响甚微。第一期调水流量约占长江大通站多年平均流量的1.74％。2）南水北调东线工程调水将会对长江口枯水期盐水入侵带来一定负面影响，特别是枯水年的枯水期。但三峡工程运行后，1至4月会使大通站流量增加1000～2000m3/s。若通过三峡工程的合理调度，开展封堵北支工程，则南水北调工程对长江口盐水入侵产生的负面影响将得到缓解甚至抵消。 南水北调东线一期工程调水量总体看来对长江口的影响较小，但是由于长江两岸引用水工程众多，为防止在枯水期加重长江口地区的盐水入侵，当长江大通站流量小于10000m3/s时，有必要采取“避让”措施，减少抽江流量或暂停调引江水措施，可基本消除调水对长江口盐水入侵的影响。当长江为枯水年或特枯水年时，宜将三峡水库蓄水期提前1个月，即从9月开始，延至10月、11月、12月，以维持枯水期天然下泄水量。（2）对调水沿线水文情势的影响1）至2010年规划水平年，一期工程实施运行后，与现状抽江相比多年平均增加抽江水量38.03亿m3。受水区多年平均净增供水量36.01亿m3，较现状工程条件下增加可供水量21.7%，江苏受水区城市增供水量7.15亿m3，缺水率由41.9%降低到0；山东受水区城市2010年增供水量14.67亿m3，缺水率由42.4%降低到18.8%。2）江苏段河道输水方向与现状输水方向一致，与汛期行洪排涝方向相反；山东段河道现状无输水任务，鲁南段河流输水方向与现状流向相反，其他河流流向一致。设计输水流量较现状设计输水流量增加0～110m3/s。大部分输水河道设计输水位有所抬高，一般抬高0.17～0.89m，最大抬高2.5m。3）根据调节计算，洪泽湖非汛期多年平均水位抬高0.20m，骆马湖非汛期多年平均水位抬高0.08m；下级湖非汛期多年平均水位抬高0.64m，东平湖输水期平均水位抬高1.20m。4 ）输水河道闸坝多，对调蓄湖泊防洪调度有一定影响；输水时局部地区发生暴雨，低洼地区存在因排水出路受阻的可能。在工程规划中考虑了河道及蓄水工程的防洪排涝要求，在工程调度中明确调水工程必需服从防洪调度。只要做好雨情、水情预报，严格按照工程防汛调度管理规定进行调度，工程运行对流域或区域的防洪排涝的不利影响的风险很小。在主体工程规划中，针对部分河道及蓄水工程周边可能受输水影响的低洼地安排了影响处理工程，可大大减轻工程运行对除涝的不利影响。（3）对水环境影响1）在满足正常工况的所有假设条件的前提下，输水干线基本可以达到高锰酸盐指数和氨氮指标满足地表水III类的要求。2）在个别时段，高锰酸盐指数在南四湖、东平湖和东平湖以北附近局部水域水质会出现略为超标情况，但可以达到IV类水要求，且通过拟采取的大汶河入湖口湿地处理工程进一步削减入湖排污量后，东平湖及其下游段的水质超标问题可以避免。在个别时段，氨氮在南四湖局部点位略有超标，但可以达到IV类水要求，不会影响调水的正常运行。3）不同保证率下，随着调水水量的增加，调水水质有改善的趋势，但水质差异不大。4）治污措施不能按时、按量、按质完成，或者污染源的管理环节出了问题，导致污染负荷入河量超过控制量，输水干线均存在不能满足III类水标准的风险。5 ）在南水北调及沿线截污导流工程的运行调度过程中，在调水与非调水期的转换环节，存在较大的水质风险。一方面由于汛期周边污染负荷的加入而导致干线内水质污染，污染达到一定程度时将导致在调水期内的较长时间水质不能达标，这个风险在南四湖和东平湖最为突出；另一方面调水期结束后，为满足防洪需要，大部分截污导流工程将无法拦截污水，污染水体的突然加入将导致干线水质迅速恶化，如果上游治污不彻底，甚至会造成局部水域发生“死鱼”等水污染事件。6）由于山东段截污导流工程按三年一遇除涝标准设计，因此在调水期当遇到超过除涝标准的降雨条件时，也有可能出现调水水质不能达标的风险，如遇大面积突降暴雨，甚至会发生“死鱼”等水污染事件。另外，如果面源污染及养殖、航运等内源污染得不到有效控制，在输水干线特别是湖库内可能会出现局部轻度富营养化等水质问题。7）南水北调东线调水水质风险因素较多，如面源污染及养殖、航运等内源污染得不到有效控制，在输水干线特别是湖库内可能出现水质问题，公路、航运交通干线发生事故而导致有毒有害物质倾入等都会影响到调水的顺利进行。全面落实南水北调东线治污规划及控制单元实施方案，加强调水沿线的水污染防治的监督管理，是保障南水北调调水水质的基础。8）目前新沂河北偏泓受纳的污染负荷已经超过河道本身的环境容量，徐州和宿迁增排的尾水水质虽然好于沭河来水，但增加了新沂河的污染负荷，加重了新沂河水污染防治的压力，且与江苏省水环境功能区划有所冲突。江都尾水在正常排放浓度下，不考虑江滩湿地处理功能，对出水口下游750m，上游800m范围内的近岸水域水质产生一定影响。淮安截污导流工程导入的清安河现状 水质很差，导流尾水水质略优于河道现状水质，对其水环境有一定的改善作用，但对入海水道的水质将产生轻微的不利影响。9）鲁北段截污导流工程实施后由于导流中水量较小，对纳污河道影响很小，相对现状水质还有轻微的改善作用；骆马湖至东平湖段截污导流工程都属于截污回用类工程，只是对中水进行拦蓄，因以基本上不对河道水质构成影响，相应的可以改善蓄污工程下游的水质。（4）生态环境影响1）东线工程的施工对沿线的生态环境造成一定的破坏，对水生生态环境而言，扩挖和疏浚工程会损伤部分水生动植物，造成一定的生物量损失，使自然生态系统生产力受影响，但计算结果表明，系统生产力的损失在系统可承受的范围内。2）对陆生生态环境而言，工程施工占地会破坏自然植被，造成系统生物量损失，其损失量也在系统承受范围内。同时，工程弃土堆放会在河道和南四湖形成埝堤，对水陆生生境的能流、物流造成一定的阻隔。3）运行期调蓄湖泊将抬高湖泊水位，扩大水面面积，有利于湿地生态系统的保护。4）施工期，施工占地直接破坏各类植被33688亩，致使施工区生物量降低，自然系统的稳定性受损。5 ）干渠的修建使当地出现一条人工河流，这对于改善局部区域的小气候将起到一定的积极作用，但同时会对动物的移动产生阻隔，工程施工将侵占部分动物的栖息地，施工噪声将对部分动物产生惊扰，施工还将损毁部分植物，但由于受影响的动植物在周边地区分布广泛，且无国家重点保护物种，因此对动植物的影响是轻微的。6）水库建设将导致水域面积大幅度增加，减少耕地、居民点、建筑用地以及盐碱地、低洼地等未利用地等土地利用类型，提高区域生态系统服务价值，使得区域生态环境趋于改善，对于维持当地生态系统平衡将产生有利影响。7）拟建水库库区及其周边地区自然体系本底的稳定状况均为中等水平，水库建设将减缓人类破坏而向生产力更低一级的疏林灌丛生态系统方向发展的趋势。目前，拟建水库库区及其周边地区生态完整性的维护状况较差，今后水库建设对区域生态完整性维护状况的影响不大，并且将会大幅度提高对生态环境正面影响较大的水域的优势度。8）水库建设对区域自然体系生产能力与稳定状况以及生态完整性维护现状的影响利大于弊，将会改善和提高拟建水库库区及其周边地区的生态环境质量。水库建设将导致区域内水域面积的大幅度增加，提高区域蒸散量，将改善局地气候条件，优化气候资源，改善生态环境，促进经济发展。因此，从区域水文过程的角度来看，水库建设有利于改善区域生态环境。（5）调水对钉螺北移扩散的影响 1）1978年以来不同时期开展了人工北移钉螺笼养法实验观察，结果均表明钉螺在北纬33°15´以北新沂、徐州一线仍能存活一段时间，并有限度地进行繁殖，但无法保持种群的增长；山东德州和济宁一线人工北移钉螺可在较短时间内死亡，因此钉螺在北纬33°15´以北长期存活并形成孳生地是困难的。2）江苏省江水北调工程运行40年来尚未有确切证据表明调水工程造成钉螺及血吸虫病的扩散，究其原因除了钉螺喜固守于原来的孳生环境，其主动爬行迁移的距离极为有限，北调水流流速缓慢，运河航运繁忙，河道内船行波较大，河道内水流复杂等造成钉螺扩散相对困难外，还受到防治干预等人为因素的作用。南水北调东线工程实施运行后，调水量增加，输水时间延长，水源区钉螺有可能通过水泵抽吸进入输水河道，以及通过运输及人畜携带的方式传播，造成钉螺的北移扩散，即存在着钉螺通过输水河道在一定范围内扩散的可能性，但已有的工程实践证明，这种可能性是可以通过工程和非工程措施加以控制和消除的。3）南水北调东线工程可能对血吸虫病流行产生影响的范围主要在原里下河血吸虫病流行区，及北纬33°15´以北、徐州以南的部分地区。特别是可能通过江都西闸、新通扬运河自引江水灌溉而造成长江水系钉螺向该地区的扩散，南水北调东线部分涵闸（洞）也可成为里下河地区和输水河道之间钉螺扩散的双向通道，因此在工程建设运行中，要注意配套血防工程措施，同时要加强这些地区螺情、血吸虫病疫情的监控，并根据其具体情况，采取有效措施，及时防、控血吸虫病流行。（6）对地下水及土壤质量的影响1）工程实施后不会引起长江至洪泽湖段地下水动态的变化，也不会加剧其沼泽化。 2）只要洪泽湖周边除涝工程达到要求，南水北调一期工程实施不会加剧该区域的渍涝灾害。3）泗阳站～皂河站段调水后由于中运河水位抬升，将对河渠两侧地下水环境产生一定的影响。徐洪河输水后，黄河北闸以北段河水长时间处于较高水位会对两岸地下水位抬高产生较大的影响，可能造成两岸一定范围内的沼泽化。4）骆马湖～南四湖段在河渠两侧一定范围内地下水水位将有一定程度的抬高，但不会出现渍涝灾害。5）南四湖湖水位抬高后将导致距离湖岸内堤脚距离约2km范围内的地下水位有不同程度的抬升，在高程低于33.0m地势低洼的地方容易出现沼泽化。保持湖西顺堤河的水位对于保证堤外地下水位有非常重要的意义。6）工程运行期间由于调水引起的梁济运河两岸盐渍化的可能性较小。柳长河河渠两侧没有衬砌措施时，柳长河中段在距河渠200～500m范围内会可能会出现盐渍化现象；河渠两侧边坡进行衬砌后，由于衬砌的阻水作用，调水对河渠两侧地下水影响较小，衬砌后地下水位变化不大，因此河渠两侧产生盐渍化的可能性较小。7）南水北调东线一期工程实施后，在鲁北输水段主要将造成王庄闸以下输水河段两侧200m范围内的地下水水位升高，牛角峪断面（武城县）附近的局部低洼地带可能发生土壤次生盐碱化，对其它区域地下水水位的影响较小。 8）济平干渠全线进行了全断面衬砌，因此调水工程实施后，河渠输水对两侧地下水水位的影响较小。9）东平湖湖区卧牛堤和二级湖堤存在渗漏问题，水库蓄水后会对堤外浸没产生较大的影响。10）大屯水库建成蓄水后将导致库周地下水位的升高，从而加重近周农田盐渍化。水库水位达到最高时，估计150m范围内受地下水的影响，形成地表径流。水库防渗采用坝体上游坡铺设复合土工膜和库底350m长水平铺塑相结合的防渗方案，在水库外围布设排渗沟，通过坝基向地下水渗透量约18904m3/d到32353m3/d。通过以上治理措施的综合实施，可将对周围土地的涝渍影响程度降至最低限度。11）东湖水库蓄水后，南坝段坝后将会产生较大范围的浸没，工程增加了截排水等措施，这种影响可以大大减轻。12）天然状态下，通过坝基的单宽流量为5.25m3/d.m，通过整个坝基的流量为55403.0m3/d。采取防渗措施后，通过坝基的单宽流量为1.86m3/d.m，通过整个坝基的流量为19628.0m3/d，减少渗漏量64.5％。水库地势低洼平缓，地面平均高程4.06m，低于水库正常蓄水位12.50m，水库建成蓄水后，地下水位将进一步壅高。库区南部坝后由于地下水位埋深浅，现状已经发生浸没。水库蓄水后，尽管采取了防渗措施，坝外周边低洼地段一定范围还可能会发生涝渍浸没。13）对减少南四湖湖东与梁济运河以东地区地下水开采量，恢复地下水位，防止地面沉降将产生有利影响。 14）可以缓解受水区工农业、生活用水矛盾，减少开采中深层水或承压水，对于保护天然承压水储水量有利。15）由于水环境变化，对改善供水区内土壤水分状况，淋洗土壤盐分，增加农作物产量等都起到积极的作用，但也会改变供水区内的水盐平衡状况，对自然排水条件差，人工排水系统不配套、不完善的地区，有可能引起地下水位抬高而发生土壤次生盐渍或者渍涝情况。16）供水实施后，可以解决或部分解决山东半岛片工农业与生活用水，减少地下水开采量，对防止海水继续内侵有利。17）江苏段及鲁北段截污导流工程，对于利用现有河道导流的，由于河道水质导流前后变化不大，甚至有所改善，因此对沿线地下水环境影响很小。但是对于徐州截污导流等工程中的新挖河道，如果不采取有效的防渗措施，导流将对输污河道两侧地下水质产生较大影响；另外，鲁北段截污导流工程的拦水闸前及蓄水水库如果不采取有效的截渗措施，也会造成周边一定范围内的地下水污染。18）对于黄河以南段山东省截污回用工程，由于拦蓄将使河、库水位抬高，必然会对两岸地下水水质造成影响。通过预测说明，在没有采取截渗措施的情况下，各项截污回用工程都将对两岸地下水环境造成不同程度的污染，影响范围多数在500米以内，个别工程可达1公里左右。19）山东省截污导流工程的总体设计思路是将中水资源化，通过预测说明，工程实施不会产生重金属富积问题；但如果没有完善的配套措施及有效的管理手段，中水灌溉可能对部分 灌区土壤环境质量产生一定影响，即针对不同的灌区在经过一定时间的中水灌溉后可能导致土壤表层全盐量超出0.6％的盐渍化标准限值。（7）工程占地和移民安置对环境的影响1）工程占地范围直接影响江苏省、山东和安徽三省的46个县（市），涉及农村搬迁人口18189人、非农业人口13978人，影响个体农副业加工、商店、餐馆、小型加油站等乡村工业企业三百多家家；共影响城镇和集镇16个，影响人口八千多人。永久占地总面积十多万亩；工程临时占地近九万亩。2）除三个新建和扩建水库集中占地外，河道和泵站等其它工程占地较为分散，对当地土地环境容量影响较小，所影响群众均可就地、就近安置。总体来看，工程占地对涉及行政村人均耕地的影响较小，当地土地环境容量许可，在本行政村内调整土地或本乡镇内调整土地方案可行。3）农村移民安置对植被的影响不大，移民拆迁建房共产生建筑垃圾4.18万t，建设过程中扰动原地貌、损坏土地及植被面积为1600.96hm2，若不采取水土保持措施将产生水土流失量5.39万t，但由于该工程为线性工程，移民安置建设活动分散，总的来说，对整个区域的水土流失影响较小。4）东平湖影响处理工程生产发展规划中，采用取消网箱养殖，改成大湖网围养殖方式后，对东平湖湖区水质有一定有利影响。南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程生产发展规划中应严格控制湖区水产和禽畜养殖规模，防止对调水水质的污染。 5）移民住房质量、居住环境和基础设施都较搬迁前有所提高，通过提高当地农作物产量、增加高附加值的农产品比例、因地制宜地发展农副产品加工和乡镇企业和剩余劳动力外出务农等措施，耕地减少对移民安置区居民经济收入的影响可基本得到消除。6）本工程城镇和集镇迁建对当地自然环境基本无影响。7）可研阶段移民安置规划，对排污企业和砖瓦窑厂的迁建尚无具体规划，下阶段设计中应防止排污企业的污染转移和不符合产业政策的砖瓦窑厂和其它污染企业的迁建。8）总体来看，本工程占地和移民安置对自然环境和社会环境的不利影响较小，移民安置方案是可行的。（8）水土流失1）项目区黄河以南位于黄淮冲积平原微丘风沙区，现状无明显水土流失，土壤侵蚀强度为微度，侵蚀模数背景值1000～200t/km2.a，侵蚀形式以面蚀和沟蚀为主。山东半岛位于鲁中南中低山丘陵强度侵蚀区，土壤侵蚀模数背景值1650～200t/km2•a，属山东省重点治理区。黄河以北属黄泛沙荒轻度风蚀区，侵蚀模数背景值1500～400t/km2.a属山东省水土流失重点治理区。2）水土流失防治责任范围16846.6hm2。损坏水土保持设施面积2853.66hm2，新增水土流失量963.61万t。工程水土流失重点防治区域为弃土场区。3）水土保持综合防护体系，由预防措施、治理措施、临时防护措施和水工保护四大部分构成。其中，水土流失治理措施由工程措施、植物措施和土地整治3部分组成，水土保持措施防治面积11455.7hm2，水土流失治理程度97%。 水土保持措施工程量主要有土地整治742.26hm2，开挖排水沟土方90.53万m3，混凝土护砌74027.68m3，种草和草皮防护4193.43hm2，栽种乔木407.35万棵。4　环境保护措施4.1　水文情势影响环保措施（１）加强水情监测和讯息传输工作针对南水北调工程的特殊要求，建立了相应的水文信息采集系统和讯息传输系统，可以作为流域水情监测系统和防汛预报、调度系统的补充，为输水河道和调蓄湖泊防汛调度服务。（2）流域机构、省防汛抗旱指挥部门对输水河道洪水进行统一调度和管理为了避免因调度造成的洪涝灾害风险，主体工程可行性研究报告中提出了与河道和湖泊防洪排涝要求相协调的南水北调东线第一期工程调度运行原则，根据防洪和输水要求，各调蓄湖泊制定了不同时期控制运用水位。各泵站枢纽要结合流域防汛调度要求，进一步完善各自的工程调度运行制度。流域机构、省防汛抗旱指挥部门要将南水北调东线第一期工程的泵站枢纽和闸坝等防汛调度纳入流域和省统一的防汛调度计划中，并对其实施统一调度。一旦出现汛情，及时采取统一调度，避免因输水造成的洪涝灾害风险。江水北调工程近四十年的运行实践证明，通过合理统一调度，上述风险是可以避免的。（３）输水沿线局部低洼地渍涝影响处理措施为减免工程对局部地区排涝、排水的不利影响，主体工程安排了相应的措施，主要有： 1）高水河疏浚丁里、拦江、塘里掉向河，增加排涝涵闸3座。２）金宝航道段考虑对灌排建筑物进行改造。3）淮安四站输水河道新建、拆建、加固各类沿线封闭建筑物和洼地处理配套建筑物35座。４）徐洪河对干河和支流险工患段进行处理。５）中运河拆、改建现有泵站18座。６）鲁北输水工程新建排涝涵闸148座，新建穿输水渠倒虹吸32座。7）东平湖～济南段输水工程建排涝泵站2座，济南至引黄济青段工程新建倒虹吸管105座。4.2　施工期环境保护措施（１）水环境保护措施对建筑物工程中砂石料冲洗废水、混凝土浇筑废水和基坑排水主要通过沉淀池处理达标排放。生活污水根据各段工程建设的具体情况分别采取一体化生活污水净化装置，设置化粪池，设置移动厕所，采取人工清运等措施进行处理。含油废水采取隔油池或者油水分离器进行处理。（２）噪声环境保护措施在城区及居民集中的施工段，在人们睡眠休息时间主要是夜间22：00～6：00停止高噪声机械施工，并严禁爆破等源强大的噪声活动，运输应尽量安排在白天进行。 对受施工噪声和交通噪声污染较为严重的学校、医院和集中居民点等噪声敏感点设隔声墙或者安装隔声玻璃进行噪声防护。对于一部分受噪声影响而无法避免的居民，考虑给于一定的噪声影响补偿。（３）大气环境保护措施拌和楼应安装除尘装置，在生产过程中同时运转使用。对于施工场地和交通运输扬尘，配备洒水车，在无雨天气定时洒水，可有效减轻扬尘影响，另外对于主要施工道路要及时清渣。在建筑材料运输过程中，应对水泥等多尘材料采取覆盖措施，运输散装水泥车辆的储罐应保持良好的密封状态。运输车辆要经常清洗以减少扬尘。（４）固体废弃物处置措施生活垃圾主要通过专人定时收集并及时清运至附近垃圾处理厂进行卫生填埋的方式进行处置。施工过程中产生的建筑垃圾主要采取回收利用及卫生填埋的方式进行处置。有毒有害废弃物按照国家有关有毒有害物的处置规定进行处置。4.3　水质保障措施根据《南水北调东线工程治污规划》，结合地方自然、社会环境以及污染控制现状特征和发展趋势，江苏、山东两省分别制定 了《南水北调东线工程治污规划实施方案》。各控制单元治污实施方案中，污染物的削减通过一系列的工程项目来完成，经统计，这些工程项目包括城镇污水处理工程、截污导流工程、工业结构调整项目、工业综合治理工程项目和流域综合治理等，共计355项。加强运行期输水沿线的水污染防治工作，严格按照治污规划确定的污染物总量控制指标控制输水干线入河排污量，切实保障输水水质。编制南水北调东线水质风险应急方案，对立水质预警机制，防止突发性污染事件危及调水水质安全。4.4　地下水环境保护及盐渍化防治措施（1）长江至洪泽湖段局部河段两侧地面高程较低，地下水埋深较小，易发生渍涝。建议结合农田排涝系统对该段河道两侧开挖排水沟，以减小河水对两岸地下水的影响。（2）洪泽湖周边地区洪泽湖东地势低洼，顺堤河以及导渗沟中的水位控制堤外的地下水位。在洪泽湖蓄水影响处理工程中已综合考虑了影响处理措施，主要有排水沟清淤、排涝泵站工程等。（3）洪泽湖至洛马湖段徐洪河在黄河北闸以北段至邳州站地势较低，该段调水后河水长时间处于较高水位会对两岸地下水位抬高产生较大的影响。建议在该河段低洼地区开挖截排水沟，排除渗水，降低两岸地下水位上升的影响。（4）南四湖 南四湖下级湖水位抬高0.5m后，影响范围距离湖岸内堤角距离约2000m，在此范围内地下水位有不同程度的抬升，地下水埋深由调水前的1.4～2.4m变为1.4m，。特别是在地势低洼的地方（高程低于33.0m），容易出现沼泽化。南四湖下级湖湖西地区的地下水位主要受顺堤河、截渗渠的水位控制，因此建议在调水期间，应尽量降低堤外顺堤河和截渗渠中的水位，特别是在地势低洼的地段。（5）南四湖至东平湖段柳长河中段（桩号3+580～5+040的1.5km以及6+670～10+400的3.7km）在距河渠200～500m范围内会河渠水位对地下水影响较大，地下水埋深小于盐渍化的临界埋深，可能会出现盐渍化现象；由于河渠开挖底部为粘土，为相对不透水层，因此工程中已采取河渠两侧边坡进行衬砌，以减小调水对河渠两侧地下水的影响。对梁济运河局部低洼地段可能出现地下水上升不利影响地段，建议采取开挖截排水工程。（6）鲁北输水段王庄闸以下低洼地段内输水河道，河水与地下水的补给关系为河水补给地下水，因此，可对低洼地段内输水河段采用浆砌石护砌并增设防渗土工布等措施，减少河道水体与两岸地下水的水力联系，降低输水河道的渗漏来控制两岸地下水位的上升。对地表低洼和地下水埋深较浅的地段，可在河道外侧因地制宜地设置截渗沟，截渗沟的实际深度根据地下水水位的的实际情况设定，为控制截渗沟或集水池的水位，在河道外侧可设排渗泵站将水抽回输水河道。（7）东平湖周边地区 从水库周边地质、水文地质条件及存在的工程地质问题看，卧牛堤和二级湖堤存在渗漏问题，水库蓄水后会对堤外浸没产生较大的影响，因此这些地段需要作截渗处理。此外，湖外的部分截渗沟和排水泵站因年久失修，大部分失效，需要改扩建湖外截渗沟和排水泵站。（8）大屯、东湖、双王城水库周边地区三座水库的建设对周边地区地下水都存在不同程度的影响，工程中已经考虑了较充分的防渗措施。（9）截污导流区解决截污导流区地下水污染问题的最根本措施就是截渗，主要截渗措施有衬砌、堤外挖截渗沟、打截渗井等措施。从对地下水水环境预测结果看，蓄污工程将对周边地下水产生影响，而且截污地区人群密集，许多村庄都紧傍河边，因此对于蓄污库500米距离内有村庄的，必须根据具体情况采取相应的截渗措施。加强对蓄污库周边居民自备井的水质监测，如果其水质受到蓄污工程污染，则采取集中取深层地下水的方式解决其用水问题。污水导流沟附近1公里范围内有居民点的沟段，必须采取衬砌防渗措施。有条件时尽量采取暗管方式导污。4.5生态环境保护措施（1）凡在地下水位较高，尤其是高于干渠渠底或管涵底部时，一定要增加地下水的排泄系统，保证地下水的正常流动和排泄。尤其是在干渠下游有居民取水水源的地段，一定要保障地下水不受阻断。 （2）工程不仅要在有明显河道的地方设立倒虹工程，也要在漫流性质的地表径流处多建涵洞立交，以保证下方对生态用水的需求。（3）对将占用林地的施工用地，尽量进行适当调整，避免或者减轻破坏森林植被。（4）在工程施工当中，应加强管理，限定施工区域，不准擅自扩大临时占地，避免人为对地表植被的破坏，选择合理施工场地，尽量在现有村庄安排生活，尽量减少工程占地和地表植被的损失面积。（5）凡施工可能造成林灌草地破碎化和岛屿化的地方，应进行生态学设计，如减少破碎化程度的设计，岛屿之间的生物通道设计。（6）沿线安排的取、弃土场，要合理选址、保留表层土壤，并用于施工后的表层复土（复土厚度一般不小于0.4米），这样可以尽早恢复植被和维护沿线的景观，从而控制水土流失。（7）为消减施工人员对植被和土壤的影响，要标明施工活动区，严令禁止到非施工区域活动，非施工区严禁烟火、狩猎。（8）输水干线由于围湖造田、围湖养殖以及滩地种植的影响，沿线湖泊的岸边湿生带面积都受到不同程度的影响，特别是南四湖湖区所受影响最为严重，因此运行期应结合调水水质保护、湿地自然保护区的保护和恢复、工程移民安置和地区产业结构的调整，尽量恢复湖泊湿生带面积，严格控制人为干扰，以补偿因工程施工和运行所造成的湖泊生物量损失。 （9）通过制定科学的水工程调度方案，合理控制湖泊水位，调节、保障岸边湿生带的水生植被生长环境，以补偿因水位抬高所造成的部分维管束植物的损失。（10）结合输水河道水质保护、严格禁止输水河道中的养殖和捕捞，可在一定程度上补偿因工程施工所造成的生捌拾玖万壹仟零壹拾壹（11）通过弃土区复耕，中水回灌和水土保持措施的实施，可在一定程度上补偿工程施工对陆域植被的损失量。4.6血吸虫防治措施（1）河道硬化江都站东、西闸间进水引河：全长1.5km，采取河岸硬化工程措施（已列入东线一期工程），可使钉螺失去土壤和植被而不能生存，防止进水口出现钉螺孳生地。新通扬运河江都东闸至泰州东郊段：全长30.6km，采用河岸硬化工程措施（新增工程项目）。作用为：（1）消灭现存河道钉螺（2004年发现钉螺面积0.6万m2）。（2）使钉螺失去土壤和植被而不能生存，防止引江水输入钉螺孳生。同时也作为沉螺区，使江都站或高港站引水输入的钉螺在此区域沉降，防止钉螺随江水东引经三阳河、滷汀河向里下河腹地扩散。（3）减少植物性漂浮物，使钉螺失去吸附的载体。高水河：全长15.2km，结合河道整治，进行河岸护砌整修。 三阳河、潼河：由三江营引水，经夹江、芒稻河、新通扬运河、三阳河、潼河自流到宝应站下，再由宝应站抽水入里运河，全长81.3km。途经里下河血吸虫病流行区，与其相通的盐邵河等水系现有钉螺分布，钉螺扩散的可能性较大，因此采用护砌硬化措施（三阳河部分河段已经护砌），以防钉螺孳生和扩散。里运河高邮段：全长43km，现有钉螺18925m2，消灭现有钉螺，防止北移扩散。为防止钉螺扩散，近期应采用药物灭螺及水泥灌浆勾缝处理。金湖泵站：引河硬化护砌，全长650m。洪泽泵站：引河硬化护砌，全长5km。金宝航道：全长30.75km，涂沟以东段24.7km，由南运西闸与里运河相接，向洪泽湖输水150m3/s。该河道途经血吸虫病流行区，环境复杂，采用河岸护砌硬化，可防止钉螺向洪泽湖扩散。芒稻河：全长7km，为江都站引水河，同时也是里下河地区自引江水通道。现状河道无护砌，有钉螺及阳性钉螺分布，水面漂浮物也多携带钉螺，危害较大。采用河岸护砌硬化可消灭现存钉螺，减少水面漂浮物，防止钉螺扩散。（2）涵闸防螺工程东线里运河宝应以南血吸虫病流行区沿输水线有34个涵闸（洞），均无防螺设施，存在钉螺扩散的可能，需结合涵闸修建，增设防螺阻螺设施。主要包括拦螺网和沉螺池。（3）灭螺措施水源区药物灭螺：每年春秋季采用氯硝柳胺乙醇胺盐喷粉法或喷洒法杀灭水源区钉螺，降低钉螺密度，减少钉螺扩散来源。每年灭螺面积1000万m2。受水区（里下河地区）药物灭螺：每年药物灭螺30万m2。 高邮段大运河西岸现有钉螺4处，东岸2处，钉螺面积近2万m2。该段石驳岸破损严重，环境复杂，常规药物灭螺难以奏效，拟采用混凝土灌浆勾缝灭螺。（4）管理措施江都、宝应、金湖、蒋坝、淮安等泵站需确定专门人员定期清理拦污栅、清污机拦截的漂浮物，并检测其中有无钉螺，一旦发现钉螺即向有关部门报告，作进一步处理。同时，拦污栅、清污机拦截的漂浮物须集中处理（晒干焚烧或填埋），不得随意抛撒，以免钉螺扩散。控制调水时段：枯水期增加调长江水，汛期减调长江水而增调淮水，以减少长江钉螺向输水河道扩散的风险。除江都西闸和泰州引江河外，其他闸涵须进行严格管理，不得随意开启自引江水。4.7水土保持措施南水北调东线第一期工程根据有关法律规定编制了水土保持方案。水土保持措施总体布局及水保措施防治体系见下面框图。 ５环境影响评价结论5.1环境经济损益南水北调东线第一期工程的实施，为受水区城乡居民生活用水和社会经济发展提供优质、可靠的水源，有效改善供水区城乡居民的生活条件，对维护供水地区的社会稳定有着显著的影响，具有明显的社会效益和经济效益。东线第一期工程实施以后，可改善京杭运河的通航条件，航运保证率大大提高。工程实施后结合农业措施，可改善中低产田和发展灌溉面积，为保障区域粮食安全提供条件。南水北调东线第一期工程是一项生态调水工程，项目建设对解决黄淮海平原及山东半岛生态用水问题和缓解生态恶化趋势将起到重要的作用，对促进区域水污染治理、改善地下水环境、缓解地面沉降也有着积极作用。同时，沿线蓄水湖泊水位的抬高和水库的新建，可增加地区水面面积，对调节小气候有着积极作用。因此工程的实施具有明显的环境效益。对量化的环境影响经济效益和损失折现后进行分析，本项目的环境影响经济效益费用比大于1，经济净现值大于0，说明工程从环境保护经济损益分析角度考虑是可行的。5.2公众参与 自2002年以来，承担各单项工程环境影响评价的环评单位在各单项工程评价过程中，采取了以走访、座谈、填写调查表等多种方式收集公众对单项工程及总体工程建设有关环境方面的意见和建议。在此基础上淮河水资源保护科学研究所在评价过程中，于2004～2005年期间分别以填写调查表、随机走访、座谈会、专业技术人员咨询及专家咨询会等多种形式广泛征求公众对南水北调东线工程兴建有关环境方面的意见和建议。在各单项环评工作的基础上，淮河水资源保护科学研究所于2004～2005年期间，对南水北调东线一期工程影响区域及截污导流受纳区的公众进行了走访并由公众个人填写公众参与调查表。调查范围基本覆盖了工程影响区域。2005年2月和3月，淮河水资源保护科学研究所分别在江苏省南京市和山东省济南市组织召开了南水北调东线一期工程公众参与座谈会。参加会议的有国务院南水北调办公室、各省南水北调办公室、环保厅、国土厅、农林厅、水利厅、淮河水利委员会、淮河流域水资源保护局、中水淮河工程有限责任公司、江苏省水利勘测设计研究院有限公司、工程沿线各市县人大、政协、环保局、农林局、水利局、国土局等单位的代表和工程影响地区的基层政府和群众代表。淮河水资源保护科学研究所于2004年10月对包括中水淮河工程有限责任公司和中水北方勘测设计研究有限责任公司等单位的专业技术人员进行了专业咨询，得到了很多专业的意见、建议及对工程不利影响的工程减免措施。2004年12月21日，淮河水资源保护科学研究 所在安徽省舒城县组织召开了南水北调东线第一期工程环境影响评价专家座谈会，会议邀请了相关专业的30多位专家，专家们提出了很多宝贵的意见和建议。通过公众参与工作说明，南水北调东线一期工程的兴建对沿线各地社会经济发展具有推动作用，对受水区生态有改善，绝大多数公众表示支持；同时希望南水北调东线工程的主体工程尽快实施，能使其早日发挥其巨大的正效益。5.3评价结论南水北调东线第一期工程是解决黄淮海地区和山东半岛水资源短缺、实现水资源优化配置的重大战略举措。工程的实施将大大缓解该地区缺水危机，对受水区经济发展、社会进步、人民生活水平提高有直接和长远的重大效益；将极大地促进输水沿线及相关区域水污染治理，输、引水河流和调蓄湖泊水环境将得到显著改善；相关河湖干涸的局面将得到有效缓解，湿地生态环境不断恶化的状况将得到有效扼制；可缓解区域内水事矛盾，促进区域和谐社会的构建。因此南水北调东线第一期工程对促进黄淮海地区和山东半岛乃至我国社会经济的可持续发展都有着十分重大的意义。只要《南水北调东线治污规划》得以全面落实，输水沿线水质可以满足地表水III类水质的要求。综上所述，南水北调东线第一期工程是促进黄淮海地区和山东半岛等地经济社会可持续发展的支撑工程。工程的环境效益、经济效益、社会效益巨大。工程建设对环境的不利影响，通过各项环境保护措施的落实， 可以得到减缓或者消除。公众参与调查说明，南水北调工程是一项深受广大人民欢迎的民心工程。从环境保护角度分析，只要各项环境保护措施得到认真落实与实施，南水北调东线第一期工程是可行的。淮河水资源保护科学研究所2006-4-7'