崇明陈家镇区域环境影响报告书简本

'崇明陈家镇区域环境影响报告书崇明陈家镇区域环境影响报告书——简本1规划概述(1)项目名称：陈家镇；(2)地理位置：陈家镇地处上海崇明岛东端，见图2-1；(3)规划面积：总规划面积约为224km2；(4)规划目标：以生态示范、休闲运动、国际教育为主的海岛花园城镇(5)功能分区：共分九大生态功能区，其中森林型商务区、实验生态社区、新型农村社区和上实南部启动区构成了中心镇区；湿地观光区、生态农业示范区、主题乐园区、户外休闲运动区和绿色产业区构成了城镇外围度假旅游区和产业活动区，见图2-3和图2-4；(6)人口规模：近期6万人；远期12万人；(7)中心镇区建设用地规模：近期7km2；远期15km2；(8)市政设施配套规划：给水：扩建陈家镇水厂，近期6万m3/d，仍在南横引河取水，并根据条件建设长江南岸岸边式备用取水口；远期15万m3/d，水源规划来自崇西的边滩避咸水库。排水：远期污水日产生预测量为8.17万m3/d，规划建立一个集中式湿地污水处理系统作为近期过渡，远期建议根据人工湿地污水处理厂的运行状况和处理效果对陈家镇污水处理系统总体方案做进一步优化调整；燃气：近期以液化石油气(LPG)作为城镇管道系统的气源；远期选择液化天然气方案或过江管道天然气方案作为城镇管道主要气源；供电：设一座220KV变电站、6座35KV变电站；电源来自堡镇发电厂以及规划在镇域92、98堤内侧建设的13台单机容量1500kW的风力发电机组(已建设3台)；交通：对外大交通包括沿镇域西边界布设的上海高速公路A14线、沿海铁路和市域快速轨道交通R4线；内部交通包括与全岛公路网对接的陈海公路、北沿公路和团城公路以及镇域公共交通体系；绿化：根据自然环境特征和用地功能结构，绿地景观系统规划总体形成“一轴三心四廊”的格局。2区域现状概况2.1土地利用现状6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书陈家镇同崇明县大部分乡镇一样，目前区域主要以农业用地为主，占70%左右，工业用地比例不到1%。1.1人口整个区域现有人口约6万。1.2经济2005年陈家镇一、二、三产所占比例分别为28%、49%和24%。1.3现状污染源根据现状调查及公众意见调查结果，区域主要以水污染为主，农业、生活和工业所贡献的比例分别为：80%、19%和1%，即农业面源污染是区域水环境最主要的污染源。1.4现状主要环境问题通过对崇明及陈家镇－东滩地区的调查，可以发现，目前陈家镇－东滩地区存在的主要环境问题及对其发展的制约因素主要有以下几条：(1)对外交通不便，影响区域经济发展：滞后的交通发展明显阻碍了地区经济的发展，目前当地农民人均年收入（5388元/年）大大落后于上海其他郊区农民人均年收入(8100元/年)。(2)公共设施建设不完善，具体表现在：供水水厂规模小，工艺相对落后，管网布局不完整，管网材质参差不齐，部分地区破损、渗漏比较严重；现有的排水设施设施普及率低，污水基本上没有经过达标处理直接排入河道，对地区水环境质量和生态环境造成一定污染；河道淤积严重，影响河道蓄泄能力，造成水系沟通不够，引排不畅；能源仍以液化气瓶装形式供应，影响居民生活质量。(3)部分企业废气排放对居民生活区产生影响有分裕安镇区公众反映由于裕安线材厂、电瓷线厂、塑胶厂等企业产生的橡皮味道刺激性气体，对下风向居民造成影响；由此说明目前工业企业污染控制尚存在一定问题。(4)行政管辖归并后管理未跟进陈家镇总体规划范围内涉及裕安镇、陈家镇社区、东平社区（原前哨农场）三大部分，大部分居民一致表示自从两镇归并后，由于社区管理机构人力配备方面未及时跟进，原来的镇区管理力度下滑，社区卫生状况不尽如意，尤其是在外来人员管理上居民反映强烈。6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书(1)现有工业企业的出路问题目前陈家镇裕安经济开发区尚有不少工业企业，而根据《陈家镇城镇总体规划》，整个城镇仅在外围西侧规划建设绿色产业区，即现有土地利用方式与规划土地利用方式之间存在一定的矛盾，因此这些现有企业的去向将是需要解决的问题。(2)区域地表水不能完全达到功能区划要求现状监测结果显示，区域内陆地表水中主干河流水质基本达到III类水体要求，但小河则出现较高的超标率，主要原因为：现有的排水设施设施普及率低，污水基本上没有经过达标处理直接排入河道；区域河道换水频率低，导致河流流通性差，进而影响水体水质净化；集镇小企业工业污水直排甚至偷排造成的；生活污水直排河道也是一个主要原因；(3)大量农业用地未充分利用尚有大量农业用地处于荒置状态，如上实园区有近48%的土地(属农业用地)未得到充分利用；1环境状况现状综合分析1.1环境质量（1）水环境区域内陆地表水中主干河流水质基本达到II－III类水体要求，但小河则出现较高的超标率。水体中主要存在耗氧有机物和营养盐污染，这是由于本地区水体基本上为静止水，水生生物量较大，且受到农业生产活动（包括种植业和养殖业）的影响所致。奚家港外北港水体和长江口北槽水体基本达到II－III类水体要求，水质较好。（2）环境空气区域环境空气质量良好，基本达到一级标准要求。SO2、NO2小时浓度值均符合《环境空气质量标准(GB3095-1996)》一级标准，PM10存在一定超标现象，主要原因为裸露地面扬尘所致。（3）土壤和地下水本区域土壤均达到一类土壤质量标准，属未受污染土地，基本保持自然背景水平。另外地区农作物样品中六六六和滴滴涕的含量均低于《食品中农药最大残留限量6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书(GB2763-2005)》的限值要求。区域地下水质量较为接近自然本底值，各类重金属除As外，几乎均未超过I类标准，但是，农村民用井水中氨氮和LAS达到III类-IV类，这主要是由于接近地表且受人为活动影响较多引起。（4）声环境根据现状噪声监测结果，目前东滩鸟类保护区内非常安静，完全可以达到I类功能区要求；陈家镇集镇区域昼间声环境可以达到2类功能区要求；交通干道两侧基本可达到4类功能区要求。1.1生态环境总体而言，崇明东滩地区生态系统具有以下几个特点：物种多样性和珍稀性东滩拥有丰富多样的生态环境，如大面积的水域、鱼塘、蟹塘、芦苇带、潮间带泥滩和藨草群落。物种的丰富度是上海地区同类型生境中最高的，拥有高等植物122种；鸟类312种；除鸟类外的陆生脊椎动物26种；陆生无脊椎动物150种；鱼类73种。其中湿地鸟类的种类占中国已知湿地鸟类种类的50%左右。另外东滩鸟类中有29种为全球性濒危和稀有物种，3种列入国家一级重点保护动物。而鱼类中的中华鲟亦被列为国家一级保护动物。承载性东滩鸟类自然保护区的面积为241.55km2，且每年在不断扩大。该区域内海三棱藨草地下茎的总量约为4115~9141t；底栖动物的生物储备总量约为8852t。这些丰富的动植物资源确保了鸟类的食物来源。就生存空间而言，目前崇明东滩完全能负荷该区内野生鸟类的密度。脆弱性围垦、采拾底栖动物、放牧等人类活动，已经造成东滩的生态系统不完整，动植物种类和数量下降，生物多样性降低。这种破坏通常是连锁性的，虽能通过生态系统自身调节恢复，但速度非常慢。由上述分析可见，当地环境现状的最为敏感是生态保护问题和地表水面源污染问题。2城镇开发影响评价2.1废水影响评价及水环境容量计算(1)影响预测结果内陆集中排放、内陆分散排放以及长江口集中排放的影响预测结果汇总如下：6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书内陆集中排放对取水口影响不大，但局部河段水质明显恶化预测结果显示，污水集中排放于奚家港，在“南引北排”的条件下，虽然对陈家镇取水口水质的影响基本上是可以接受的；但对受纳水体河道奚家港及下游河道北横引河局部水域水质影响明显，在恶劣水利条件下，近、远期局部河段最大增量分别达到水质目标浓度的50%和250%。内陆分散排放的影响明显低于内陆集中排放采用内河分散排放方案时，污染物排放对纳污河道水质的影响小于集中排放方案，但远期出现区域的大部分河道污染物浓度增加明显，约占标准值的60%～90%。另外不利水利条件下(关闸１～２天)污水排放引起陈家镇取水口污染物增加值较集中排放更大，主要原因是在东西向的南横引河以及周边河道设置了多个分散污水排放口，在南引北排水文条件下不利于污染物的转移所致。长江口集中排放对周边水域影响不大预测结果表明，长江口集中排放方案基本不会对青草沙水源地、堡镇长江口周边水域以及东滩水域水质造成明显影响，即使是受影响最大的东滩周边水域，最大浓度增量仅相当于该水域水质标准的1.5%，总体在可接受范围。(2)内陆水体水环境容量计算现状水体容量奚家港因陈家镇现有小型企业的生产废水以及居民生活污水直接排入造成现状水质已超过III类水体要求而无容量，同样区域内一些小河因现状超标也已无容量可言；而其他几条主干河流虽然有一定自净容量，但也十分有限。总体来看，以III类水体水质要求，现状区域河道已无水环境容量。实施废水污染削减后的河道自净容量通过现有污染源的削减，可有效地改善内河水质并增加水体自净能力,近、远期区域可分别受纳达标废水3.4万m3/d和8.1万m3/d，均大于第2章规划污染源预测的废水排放量。1.1环境空气影响根据环境空气影响分析，陈家镇区域规划实施后，整个区域将使用清洁能源，同时基本无工业废气排放，因此环境空气中SO2和NO2等污染因子较现状而言，不会有大的变化；但随着区域的开发，道路绿化及生活居住小区的环境美化，区域裸露地面将减少，届时PM10浓度比现状会有明显改善。6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书1.1噪声影响评价根据陈家镇总体规划布局和土地利用方案，噪声源主要包括工业园区内工业生产噪声、交通噪声、旅游观光噪声和风力发电噪声。(1)工业噪声工业园区内工业企业固定噪声源一般均要求采取控制措施，做到达标排放(厂界噪声昼间65dB(A)、夜间55dB(A))。从整个镇区的功能区布置来看，工业园区周边基本为农田，其距离最近的镇区陈家镇约2km，且中间还隔有沿海大通道、沿海铁路、轨道交通R4线。因此，绿色产业区内的工业企业噪声相对于沿海大通道、沿海铁路、轨道交通R4线等交通噪声而言要小得多，因此基本不会对镇区声环境产生不利影响。(2)交通噪声本次交通噪声影响分析主要针对上海高速公路网的A14线、轨道交通R4线、沿海铁路、“三纵四横”干道以及南横引河。预测结果显示：布置在西侧的对外大交通(A14线、轨道交通R4线和沿海铁路)由于距离中心镇区有一定距离，总体影响不大；但区域内部各类交通对噪声环境敏感目标会不同程度地产生影响。(3)旅游观光噪声主题公园尽管噪声源强较大，但由于设置在陈家镇的北部，与各敏感目标相距较远，故总体影响不大。湿地观光区由于紧靠鸟类保护区，且所在区域同样是东滩鸟类的主要栖息地，因此若观光客流和区域不加以控制，其旅游噪声可能对鸟类产生一定影响。(4)风力发电噪声目前有关风力发电对鸟类的影响研究在还是一个新的课题，例如风力发电的低频噪声和旋光是否影响鸟类等，建议跟踪监测。2规划的调整建议和环境影响减缓措施2.1规划方案调整建议陈家镇总体规划，总体而言，已较为充分地考虑了区域生态敏感性的特点，无论在城镇定位、功能布局、发展规划都体现了先进的可持续发展理念，本节主要结合各章评价内容，从环境保护角度提出一些调整建议以供参考。2.1.1支持上实启动地块向南调整的方案根据陈家镇总体规划，上实地块开发重点是原高教区，目前上实调整规划布局，将重心向南移并将定位调整为居住小镇为主。6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书从鸟类生态环境保护角度看，92-98堤之间是鸟类栖息的重要生境，而原高教区直接紧靠92堤，虽然在其外侧，但由于高密度人口区近距离与之接壤，不利于缓冲区域的设置，对于人流、车流控制都存在一定难度。因此本次调整，将重心向南侧远离鸟类密集区域布置，完全符合鸟类生态保护的要求；城镇建设的逐步推进有利于问题的及时发现，避免对鸟类造成过强的冲击影响。本课题支持上实启动地块向南调整的方案。1.1.1污水处理方案的调整建议《陈家镇供排水规划》经多方案比选，推荐‘建立一个集中式湿地污水处理系统’作为近期过渡；本课题根据水环境影响预测结果，提出如下调整建议：(1)近期分散处理、排放：团旺河和奚家港根据容量计算结果，就单条河流的纳污容量而言，均无法满足近、远期的预测污水量的集中排放，故内河集中排放方案基本不考虑；同时考虑到目前陈家镇224km2，近期开发仅主要为原陈家镇的２个社区和上实的启动区，这两个开发地块相去甚远，且开发启动已迫在眉睫，其中原陈家镇的裕安社区动迁基地2006年年底就要入住，故建设集中污水处理系统外排长江口从时间节点来看，根本无法满足眼前的污水处理需求。鉴此，课题组推荐：近期分散建立污水处理设施，尾水分别就近排入团旺河和奚家港。(２)远期在提高废水回用的前提下，仍推荐内河分散排放若不考虑中水回用，根据预测结果和容量计算结果，远期不宜内河排放。但考虑到陈家镇作为生态城镇，其通过建立中水回用系统，可将部分处理后的废水回用于浇灌草坪、洗车、喷洒路面、冲洗厕所。另外根据陈家镇总体规划的功能布局可见，各建设用地与绿地基本呈现交错分布，故各区块的生活污水经处理后完全有条件实现部分尾水回用于临近的农田或郊野森林。尽管农田、绿化灌溉存在雨季无法消纳的问题，但总体上可大幅度削减排入水体的污水量，在此废水回用前提下，远期废水内河分散排放其对水体的影响基本可以接受。同时根据陈家镇供排水规划，拟在长江口设置备用取水口。尽管根据预测结果外排长江对区域水环境影响不是很大，但由于此区域位于中华鲟保护区范围内，且在长江口同一水域近距离不可能也不允许同时设置排污和取水设施。故远期在提高废水回用的前提下，课题组仍推荐内河分散排放方案。1.1.2游艇码头设置的调整建议鉴于奚家港河口或6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书团旺河河口均处于中华鲟保护区的核心区，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》，这一区域不得建设任何生产设施，同时在每年5月～9月中华鲟幼鱼集中活动期间实施封区管理。陈家镇应对原规划在上述２河口选择一处设置游艇码头的内容进行调整。由于陈家镇外围水域基本均落于保护区范围内，因此课题组建议取消游艇码头的设置。1.1.1关于上实南部启动区能源方案的调整建议(1)关于取消生物质能发电的调整建议根据上实公司最近提供的启动区能源方案，拟考虑在启动区西侧设置可再生能源发电中心1座(包括生物能燃烧所、市政废物燃烧所、沼气燃烧所等各类再生能源利用设施)，采用冷热电联产形式多梯度最大化利用能源资源。规划近、远期总装机容量分别达2.15万kW;4.95万kW。而根据最近国家环境保护总局和国家发展和改革委员会联合发布的《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发〔2006〕82号)，作为可再生能源，国家鼓励生物质能的发展，但鉴于其在运行期间可能存在的环境问题，提出以下控制要求：切实做好生物质发电项目的选址和论证工作。根据区域总体规划及生物质资源分布特点，深入论证生物质发电项目选址的可行性。一般不得在大中城市建成区、规划区新建生物质发电项目。做好污染预防和厂址周边环境保护。应根据项目污染物排放情况，明确合理的防护距离要求，防止对周围环境敏感保护目标的不利影响。从生物质能发电选址合理性分析，生活垃圾焚烧发电项目建设宜在城市生活垃圾集中处置场附近；秸秆发电项目原则上应布置在农作物相对集中地区，并充分考虑秸秆产量和合理的运输半径；而沼气发电项目则应与大型畜禽养殖场、城市生活污水处理工程配套建设。结合上实启动区，其生活垃圾、秸秆和沼气产生量均规模不大，因此从原料可获得性这一角度来看，存在一定不合理性。同时陈家镇地区紧靠东滩鸟类自然保护区，所在区域环境空气质量执行1级标准。根据《大气污染物综合排放标准》，一类区禁止新建、扩建污染源。因此虽然生物质能发电属于清洁发展机制（CDM）鼓励项目。但从选址角度看，在上实地块建设这类项目存在一定不合理性，建议调整取消。至于生物质能发电，可结合崇明县整个区域的规划布局，另选址进行建设，而非必须以在陈家镇内部建设生物质能发电项目，来展现区域生态循环经济建设的特点。(2)关于暂缓启动区风力发电项目的调整建议同样根据上实公司最近提供的启动区能源方案，拟考虑在启动区东侧和南侧自行设置11座风力发电机组，距离居民集中区约200m；单机容量20006-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书kW，高于目前上实地块北侧已运行的3台机组(1500kW、单台机组杆高65米，叶片直径70米)。鉴于本次环评期间多次现场踏勘、调查时段，现状3台机组均处于停运状态，故未测得噪声声级。以机组轮毂处噪声声功率级为104dB(A)计，距离其200m处声级约为47dB，昼夜可满足二类区标准要求。但需要指出的是，根据网上资料查询，考虑到低频噪音的影响，在加拿大风力发电最集中地区之一的亚伯达省的品彻湾，法例要求风车离民居至少要有风车高度4倍的距离，若崇明现状风力发电机组高度100米计，则为400m。目前世界上风力发电一般距离居民集中区均有较大距离，而本次上实公司考虑紧临居住区一字排开设置11台大型风力发电机组，其选址附近虽非鸟类栖息密集区，总体对鸟类影响不大，但对内部常住居民将产生一定影响。鉴于鱼与熊掌不能兼而得之，建议从总体布局考虑，调整取消启动区风力发电项目，亦或先观北侧风力发电实际影响而后最终决策，千万勿急功近利，以免今后产生不必要的厂群矛盾。1.1水环境对策措施1.1.1总量控制虽然水环境容量计算结果显示，通过对区域现状污染源采取收集处理等多方面削减措施，则区域水体环境容量可满足陈家镇开发规划规模需求。但一方面这一容量是基于现状污染源削减的基础上，另外一方面根据水环境影响预测结果，远期8.17万m3/d废水排入当地地表水体，由于区域总体水动力条件不佳(受咸潮影响水闸开启时间有限)，对局部河段的水质影响较大。因此在控制远期排水最高不超过8.17万m3/d的底线基础上，尚需要采取一系列包括安装节水设施、污染再生水回用以及雨水收集利用等节水措施，以尽可能减少用水量和排污量。(1)实行分质供水(2)建立中水处理系统(3)部分尾水送绿地/农田灌溉(4)建立雨水回收系统(5)生活用水的节水措施(6)发展节水型农业(7)工业用水重复利用率1.1.2加快污水收集处理设施的建设6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书陈家镇应根据实际规划开发进度，分阶段提出污水收集和处理系统的建设规模和建设进度，以确保满足城镇污水处理需求，特别需要指出的是：污水收集总管和支管应与污水处理厂同步规划、同步建设，避免出现以往有些地区污水厂建成但由于管网不到位而造成污水依旧直排的现象。并在管网设计中同步考虑现有污染源和规划污染源，以逐渐改变污水直排水体的现状。保证建成后污水厂的处理量不低于建设规模的65%，污水收集管网覆盖率不低于80%，水环境污染源截污纳管率不低于80%。1.1.1加快长江口岸边备用取水口的建设同时根据水环境影响预测结果，推荐的内河污水分散排放方案，尽管近期对取水口水质影响不大，但还需防范事故排放等应急事件。建议尽快建设长江南岸岸边式备用取水口，将效解决这一问题。1.1.2水利设施的完善(1)崇明县应加快北支新堤坝的建设(2)区域水闸的启闭水闸管理部门应在可能条件下尽可能加大水闸开启频率和开启时间，以提高陈家镇污水内河分散排放的可行性。1.1.3水务系统各部门之间加强沟通的建议故陈家镇水厂应加强日常水源水质监测，污水厂应设置尾水水质量自动监测仪器，以发现问题及时与水务管理部门联系，调度水闸的开启。并应同时加强：加强内河疏浚、堤岸绿化等、保持现有水面率和中央景观湖水质保持与改善工作。1.2生态环境对策措施1.2.192-98堤之间人工湿地和半人工湿地的保持鉴于92-98堤之间现有人工和半人工湿地作为东滩鸟类重要栖息地和觅食地的显著作用，陈家镇在开发建设中必须注重此区域湿地的保持，合理安排鱼、蟹塘养殖，给鸟类提供必要的栖息场所；同时结合鸟类观测开展生态旅游。1.2.2采用低噪声风力发电机组目前国内已开发出一些低噪声风力发电机组，陈家镇区域设置的风力发电机组应将声级作为设备选型的主要依据，以减少对区域声环境和生态环境的影响。1.2.3旅游控制措施将生态教育融入旅游优化景区设计，辟建鸟类隐蔽场所游客临近度以30m-50m控制6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书限制游客数量(游客密度控制在900人/km2)将娱乐、餐饮、住宿设施布置于92-98堤以外区域跟踪评价旅游对鸟类的实际影响1.1.1道路交通影响控制措施l92-98堤之间交通控制为确保98堤外自然保护区及92-98堤之间栖息的鸟类免受干扰，应严禁98大堤社会车辆通行；同时严格控制东西向进入92堤东侧外围缓冲区道路的车流量。位于92-98堤之间的旅游区域则应严格控制社会车辆进入，可在92堤西侧设立停车场和客运集散中心。所有小型出租车和私家车辆必须开到停车场和客运集散中心换乘旅游电瓶车辆，由旅游电瓶车辆接送往返于92-98堤之间湿地鸟类观测区。l特殊交通标志的设置(保护区临近度)并在临近道路设立特殊交通标志，告知鸟类保护区及外围缓冲区的距离，并设置禁鸣标志。l道路绿化和绿色走廊的设计林地间连接绿带的道路绿化宽度应至少在100-200米以上为宜。但若从居民出行、景观布置角度考虑，道路绿带设置100-200m有困难，则亦可按照总体规划中提出的“四廊”的进行绿化布局，根据规划其绿带宽度不小于1000m，基本可满足鸟等野生动物迁移、栖息需要。1.1.2施工影响控制措施施工季节控制根据东滩鸟类‘春秋迁徙季节和越冬季节鸟类种类和数量远远高于夏季繁殖期’的季节分布特点，同时夏季鸟类主要分布在靠近98大堤外以东地区的区位特点。建议92-98堤之间道路铺设以及少量建筑的施工都应安排在夏季，以减少对鸟类的影响。施工位置控制根据东滩鸟类空间部分特点，92-98堤之间同样是鸟类栖息的主要场所，因此，92-98堤之间的施工活动，首先应尽可能远离98大堤；其次不得在此区域范围内设置建设料场。施工管理和生态监理鉴于东滩生态敏感区的特点，建议城镇建设部门应在建设施工阶段聘请生态监理，以实施必要的监督、监控，防止生态环境破坏。1.1.3外来植被物种引进控制6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书东滩是一个非常脆弱的生态交错带和敏感区，生态系统结构比较简单，面对生态入侵，弹性和抗性都较弱。如互花米草群落引进后，抑制或阻止了其它植物的生长；同时，由于密度极高，底栖动物也难以生长，导致了鸟类的饵料和适宜的栖息地大量丧失。因此陈家镇在外来物种引进上一定要慎重，以防对当地物种的侵害。1.1.1市政府应严格禁止鸟类保护区的围垦行为鉴于崇明东滩滩涂对鸟类保护的重要作用以及这一区域滩涂很可能出现的蚀退态势，现阶段市政府应严格禁止鸟类保护区的围垦行为，以防生境的破坏对鸟类带来不可挽回的损失。1.1.2关于基本农田占用的补偿根据《基本农田保护条例》，占用基本农田的单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦耕地或缴纳耕地开垦费。另将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质耕地的土壤改良。陈家镇所在区域土壤存在一定盐渍化现象，可将建设占地的表层土用于当地土壤改良。1.1.3养殖污水就近还田鉴于鱼蟹塘污水季节性排放的特点以及养殖废水分散排放的特点，目前经济可行的主要方法是就近还田，故建议陈家镇在农业生产规划中，鱼蟹塘和禽畜养殖场应结合农田相间布置，并以合理面积比进行匹配，从而确保尽可能多的养殖污水还田。1.1.4风力发电影响的跟踪监测现场踏勘发现92-98堤之间同样是东滩鸟类集中栖息的区域，另外根据专家咨询以及网上资料查询，目前有关风力发电对鸟类的影响研究在还是一个新的课题。因此还需要在风电场运行过程中加强对风力发电与鸟类之间关系进行监测和研究，以益风电场在中国的健康发展。1.1.5绿色教育陈家镇应结合崇明东滩所具体的自然资源优势，开设一些环境教育基地，如：湿地公园，候鸟保护科普教育基地，长江中华鲟保护鱼类科学博物馆等。陈家镇作为当地政府部门加强区域生态环境建设工作，一方面将对上海、全国乃至全球的濒危动物的保护作出巨大贡献，具有深远的社会意义。同时良好的生态环境又将成为当地经济增长一大重要支撑资源。因此陈家镇区域的生态环境建设不是为生态而生态，而是应做到可持续发展的生态建设和经济建设。1.1.6保护区管理部门与陈家镇之间协调配合本区域无论是鸟类保护还是中华鲟保护，都涉及管理部门和开发城镇2个方面。社区对保护区的支持以及保护区和社区之间的良好关系是保护区可持续发展和管理的基础，保护区应在技术上加强指导，以确保作为外围后备空间的陈家镇在生态环境建设上可持续性。6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书而陈家镇政府同时也应通过相关产业的开发带动当地经济发展，如可通过河口湿地渔业生产结构的调整，逐步将以捕捞业为主的作业方式转变为以养殖业为主，以减轻当地居民以及外来人员对保护区资源的过度依赖。1.1大气环境污染控制措施陈家镇定位为以生态示范、休闲运动、国际教育为主的海岛花园城镇，同时近、远分别规划采用液化石油气和天然气作为区域主要能源，因此总体对环境空气质量不产生大的污染。1.1.1切实确保清洁能源的落实为确保区域环境质量保持在一类区水平，务必落实上述清洁能源的供应；同时应大力发展太阳能的开发利用；并将建筑节能方面新的研究成果在陈家镇建设中推广应用。1.1.2引进企业控制规划陈家镇地区将建立绿色产业园区，由于陈家镇地区位于一类环境空气质量功能区，根据《中华人民共和国大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)》，一类区禁止新、扩建污染源。因此，在企业引进时，应严格按照规划行业及清洁生产指标筛选企业，确保基本无工艺废气排放。1.1.3臭气污染控制污水泵站运转过程中会产生臭气，对环境的舒适度影响较大。因此，陈家镇各污水泵站的格栅井应设置臭气收集和除臭脱臭装置。污水处理厂若不采取脱臭措施，应设置200~400m(主要是靠污泥堆场一侧)卫生防护距离，选址范围内的原有居民应搬迁，并且控制该区域范围内土地使用性质，如绿化、市政设施等，不应作为居住用地。为节约土地资源，提升陈家镇土地利用价值，建议污水厂对恶臭气体采取脱臭措施，若确保处理效果达到90%时，可缩小卫生防护距离至50m左右。污水泵站若采取脱臭处理，可根据规模仅设置5~10m左右防护距离。而若不采取脱臭处理，则需设置20~30m防护距离。泵站选址时应避免靠近居住区等敏感目标。1.1.4现有企业工艺废气加强控制1.1.5优化交通管理系统，减少交通废气排放1.1.6加强建设期的扬尘污染控制管理1.2噪声影响控制措施1.2.1道路交通噪声控制道路两侧绿化带建设6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书A14高速公路从陈家镇边缘经过，沿线基本为规划农村地区。由于沿线没有敏感目标，因此A14高速公路两侧设置可按规划50m宽的绿化带进行控制。三条对外公路(北沿公路、陈海公路和团城公路)道路沿线基本为规划农村地区，建议在道路两侧各设置10m宽的绿化带以降低交通噪声的影响。内部“三纵四横”道路，基本均经过一些声环境敏感目标，根据声环境影响评价，建议道路两侧各设置10m宽的绿化带，在敏感区域段拓宽至20m。用地性质控制同时考虑严格控制沿路第一排建筑的用途来降低交通噪声的影响，若道路在住宅区南侧，则建议第一排建筑主要考虑商业用房；若道路在住宅区北侧，则建议第一排住宅建筑，应将阳台、厨房、卫生间、厅室或走廊布置在临路一侧。合理选择道路材质白色水泥路面与黑色路面相比，车辆在白色水泥路面上行驶产生的噪声较高，建议园区内道路采用黑色路面。完善交通设施完善交指挥、控制与实时管理系统，加强交通管理设施建设，使车流畅通无阻，有效降低车辆的刹车声、启动声与鸣笛声；在镇域要道路两边应设立醒目的交通标志。1.1.1严禁98大堤社会车辆通行为确保98堤外自然保护区及92-98堤之间栖息的鸟类不受干扰，应严禁98大堤社会车辆通行；同时严格控制东西向进入92堤东侧外围缓冲区道路的车流量，其中92-98堤之间旅游区域则应严格控制社会车辆进入。1.1.2工厂企业噪声达标排放对进驻企业首先应该要求选用低噪声设备，在源头上控制噪声强度；其次是合理布局减少噪声对厂界的影响，针对噪声源特性，采取不同的控制措施，使厂界噪声需达到《工业企业厂界噪声标准(GB12348-90)》III类标准要求。1.1.3加强对航运船只的管理1.1.4变电站布局设置控制位于中心镇区各功能区的35kV变电站，部分设置于社区内部，在详控阶段应按市环境保护局对35kV变电站布局的基本要求，控制变电站与周围最近的居民住宅间的距离必须大于15m。1.2固体废物处置区域主要固废为生活垃圾和农业固废，目前崇明正在建设生活垃圾综合处理场以满足全县生活垃圾处理的需求，从该处置场的规6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书模、建设进度以及处理工艺看，完全能满足陈家镇生活垃圾处置的需求，故区域总体1.1.1设立专职固废管理人员1.1.2生活垃圾应分类收集、及时清运1.1.3农业固废处置陈家镇的秸秆，要按照《秸秆禁烧和综合利用管理办法》实施管理，推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发。另外对于农业用的废旧农药瓶(袋)，则在现行的回收处置工作基础上巩固和完善是可行的。1.1.4污泥处置新建水厂应按污泥处置规划要求对排泥水进行脱水处理，并用于陈家镇自来水管网的铺设。而陈家镇污水处理厂因处理的主要为生活污水，对于处理后产生的污泥土，建议在好氧稳定化以后，回用于农田；无法回用的季节，考虑送填埋场应急填埋。1.1.5电磁辐射影响缓解措施为了尽量减少变电站电磁辐射对周边环境的影响，应严格控制变电站周边土地利用类型，在距离变电站界20m范围内不宜布置居民住宅。在220kV变电站建设时，需进行电磁辐射环境影响专项评价；提出20m的防护距离仅供陈家镇在进行变电站选址时参考。1.2社会影响缓解措施1.2.1妥善落实农民征地安置补偿工作1.2.2加紧安置社区的基础设施建设1.2.3加强社区管理力度1.2.4加快支撑产业的构筑1.3绿色产业园区的合法地位确定陈家镇规划范围东起八效港，而绿色产业园区基本在八效港西侧，不包括在陈家镇镇域范围内，因此需要在行政程序上确立这一绿色产业区的合法地位。1.4建立上层协调管理小组尽管陈家镇是上海市“1966”体系中的一个新市镇，但实际开发由２个主体分别负责，即原陈家镇和上实公司。6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书然而作为一个镇域整体，２个区域包括道路交通体系、给排水系统、能源供应各项基础设施规划都是密切相关，另外区域的环境保护工作同样需要双方通力协作才能取得令人满意的效果。从目前的管理体系和管理现状来看，双方在规划、实施方面的沟通尚存在一定不足。为确保陈家镇实现总体规划中所提出的“以生态示范、休闲运动为主的海岛花园城镇”这样一个规划目标。建议由上实公司、原陈家镇政府高层领导组成一个协调管理小组，全面负责各项规划建设工作，包括鸟类保护和中华鲟保护工作。1.1跟踪评价城镇开发是一个长期过程，在陈家镇不同的建设阶段，应实施跟踪环境影响评价和监测，动态掌握区域建设情况，及时了解引进项目是否符合环境要求、配套基础设施的建设是否及时和完备、环境保护措施是否落实、生态方面的确切影响程度究竟如何以及环境质量状况变化等情况，以总结各阶段开发建设中存在的问题，并找出针对性的调整和补救措施，以确保达到设定的环境保护目标。1.2支撑产业的定位建议但目前规划调整后，启动区定位由原先的高等教育转变为居住型小镇，因此若无相应的产业支撑，仅依赖于生态旅游、生态农业和休闲运动，陈家镇如何吸引规划12万人口在此定居以及外来人口的就业问题如何安置均将是需要考虑的问题。作为对面向生态文明的一种探索，陈家镇绿色产业可考虑从以下三个方面入手：绿色工业、绿色农业和绿色科研。2综合论证根据各章节的分析和论证，本报告认为：(1)规划相容性：《上海崇明陈家镇城镇总体规划》所确定的城镇性质、发展规模、发展目标、总体布局符合《上海市城市发展总体规划》、《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》以及《崇明三岛总体规划》的要求，对上述规划的细化和具体落实，它与以上各级规划有较好的一致性。陈家镇镇域建设范围与《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》、《上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理办法》的所管辖范围并不重叠，同时陈家镇布局规划考虑到鸟类保护区的生态敏感性，已在布局上采取由鸟类保护区向外开发密度呈梯级分布的控制措施；因此总体上随着陈家镇镇域建设的开展，区域经济力量的加强，将更有利于东滩鸟类、中华鲟的保护。但需要指出的是，规划于奚家港河口或团旺河河口设置的游艇码头均处于中华鲟保护区的核心区，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》，这一区域不得建设任何生产设施，因此课题组建议取消游艇码头的设置。(2)区域限制因素：6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书根据区域资源分析，陈家镇开发建设主要制约因素为两个自然保护的生态保护要求和区域水环境容量，因此在城镇开发过程中应特别加强生态保护以及节水、污水收集处理系统的建设。(1)配套设施：陈家镇各类公建配套设施和基础设施规划较为完善，布局基本合理；但以下三个方面的工作尚需进一步规划落到实处：能源：根据上海市及崇明岛能源规划切实落实能源供应；供水原水：根据崇明供水规划落实水源，以确保从水量和水质上满足城镇发展需求污水：加强污水处理、处理系统建设、在回用的基础上实施内河分散排放。(2)布局合理性：总体来看，陈家镇总体规划布局较为合理，已充分地考虑了包括各功能区相互之间联系以及鸟类保护区等问题；建议按上实的新调整的规划，将启动区南移以减少人为活动对鸟类的干扰，待开发一段时间后再根据跟踪评价的结果，进一步确定发展方向。对于交通布局需要指出的是，为确保98堤外自然保护区及92-98堤之间栖息的鸟类免受干扰，应严禁将98大堤规划建设为社会车辆通行道路；同时严格控制东西向进入92堤东侧外围缓冲区道路的车流量。(3)环境可达性：在现有污染源削减的基础上，对处理后的废水部分进行回用，可使排污量较现状有明显降低，同时通过加大水闸开启频率和开启时间等措施，内陆地表水有望达到III类水体要求。陈家镇区域规划实施后，整个区域将使用清洁能源，同时基本无工业废气排放，因此环境空气中SO2和NO2等污染因子较现状而言，不会有大的变化；但随着区域的开发，道路绿化及生活居住小区的环境美化，区域裸露地面将减少，届时PM10浓度比现状会有明显改善。总体而言，环境空气质量维持在一级标准是可能的；但对于道路两侧局部区域而言，达到一级标准有一定的难度。通过加强旅游管理、工业企业和镇区住宅小区的合理规划布局，各功能区噪声目标是可达的；但需注意的是对于主题公园来说，若举行燃放烟火等活动，则在烟火燃放的短时间内很难满足2类区要求；另外对于各主要交通干道而言，即使按照规划在交通干道两旁设置绿化带，在道路红线处也很难达到4类区标准要求。(4)城镇发展规模合理性分析从环境角度分析城镇发展规模是否合理，主要依据即为城镇开发建成后设定的环境目标是否能满足。6-18 崇明陈家镇区域环境影响报告书结合区域环境现状和城镇规划建设内容，目前限制区域发展的主要制约因素为区域水环境容量和生态保护问题。根据前面一节水环境目标可达性分析结论，在现有污染源削减的基础上，并对处理后的废水部分进行回用，水环境目标是可达的。同时从鸟类保护要求满足与否分析，最靠近鸟类保护区布置的是湿地观光区和生态农业示范区，这两个区域基本属于低强度开发，若在旅游人口、旅游通达性、服务设施等方面加以一定控制，其对鸟类的影响可控制在可接受范围。根据上述分析，本课题认为陈家镇发展规模从环境保护角度看上是可接受的。(1)总结论综上所述，从环境保护角度来看，在落实本报告提出的各项环境保护和污染防治措施的前提下，陈家镇的建设基本可行。6-18'