水利工程项目成本管理研究

'水利工程项目成本管理研究［摘要］水利工程作为一类典型的政府投资工程，不仅初始投资成本需要政府支出，而且工程完成后服务期内的所有成本（运营与维护成本），都需政府支出。随着我国水利工程建设投资口益增加，极小化水利工程管理总的成本（寿命周期成本），做到投资资金得到最有效而合理的利用正在变的越来越重要。本文以“全寿命周期项目成本最小"观点作为出发点，并结合自身的一些工程实践经验，对“水利工程全寿命周期项目成木管理研究吟故了理论分析和探讨。［关键词］水利工程造价管理全寿命周期 引言1一、水利工程项目成木管理相关综述2（-）水利工程特点分析2（二）水利工程项目成木管理概述3二、我国水利项目成木管理现状、问题及原因分析5（-）我国水利项目成木管理现状5（二）水利项目成木管理中的主要问题5（三）导致水利项目成木管理主要问题的原因分析6（四）水利项目成木的控制7三、水利工程全寿命周期项目成木管理分析8（-）水利工程全寿命周期项目阶段的划分8（二）水利工程全寿命周期项目成木估算10（三）水利工程全寿命周期成木控制12四、结语16致谢语17［参考文献］18引言水利工程作为一类典型的政府投资工程，不仅初始投资成本需要政府支岀，而且工程完成后服务期内的所有成本（运营与维护成本），都需政府支出。随着我国水利工程建设投资日益增加，极小化水利工程管理总的成本（寿命周期成本），做到投资资金得到最有效而 合理的利用正在变的越来越重要。我国目前釆用的项目成本管理模式是以定额为计价基础的全过程项目成本管理模式。这种模式是在建国初期引进、消化和吸收前苏联传统定额管理模式基础上发展而来的，比较适应于建国初期高度计划经济体制。随着我国改革开放的深入推广以及加入WTO,并初步建立社会主义市场经济体制的情况下，这种模式表现出明显的不适应性，主要表现在项目成木管理的重点是实施阶段，决策、设计阶段以及后期的维护造价管理没有得到充分重视，重中间而轻两端。由此可以看岀，我国目前施行的是静态的项目成本管理方式，无法与项目成本耍素市场价格同步，从而不能反映工程的真实价格，且不能与国外动态项目成本的管理体制接轨。因此，为了解决现有模式存在的弊端，对庞大的水利工程建设资金进行有效的管理，提高投资效益，使有限的资金得到充分的利用，就必须对我国水利工程的项目成木管理模式与方法加以变革。在查阅了国内外大量的文献基础上，受“全寿命周期项目成本成本最小”观点的启发，并结合自身的一些工程实践经验，确定将“水利工程全寿命周期项目成本管理研究”作为论文的题目。水利工程作为关系国计民生的重大建设工程，其建设周期Z长、投资成本之巨、对环境的影响之深与国家的总体经济发展息息相关［1］。但是，按照现有的项目成木管理模式和计价依据，不能全面、准确地反应水利工程的实际造价，尤其没有考虑到工程的整个寿命周期（前期决策、设计、招标、施工、竣工、维护）成本以及其建设过程中对环境造成的影响所带来的潜在成本，从而不能有效地估算和控制整个工程的造价，从而带来高昂的工程投资成本。同时，长期以来，水利行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济效益和投资效益，造成水利水利工程投资失控，普遍存在“三超，"现象，即决算超预算、预算超概算、概算超估算［2］。如何很好地利用项目成本管理对水利工程加强投资控制的研究，是摆在我们面前迫切需要解决的一个课题。一、水利工程项目成本管理相关综述（一）水利工程特点分析水利工程是指人类社会为了生存和发展的需要，对自然界的水和水域进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治洪水、干早、水污染及水土流失等灾害，满足人类生活与工农业生产用水需要而修建的水库、水利站、堤坝、渠道、水闸、泵站等实物设施。由于水利工程的社会、经济、生态效益巨大，因此又具有投资数额大、建设周期长、涉及环节多、施工环境差、环境影响大等特点。 水利工程种类繁多，包括水利枢纽、引水、灌区、河道整治及堤防加固等工程;还有水闸、船闸、泵站等单项建筑物工程•从施工方法上划分，有人力施工，半机械化和机械化施工三大类别。从施工队伍的性质和规模来分，有省属施工队伍施工的；也有部直属工程局承建的；还有地县以下施工单位承担的各种工程•再从投资来源上划分，有中央投资的工程;也有地方投资为主中央补助的工程；还有本地区受益的地方集资工程。这些不同种类的施工状况、承建队伍以及资金渠道，就可组合成性质各异、规模悬殊、多种形式的工程类别。由此不难看出水利工程施工和管理的复杂性特点。因此，由水利工程的特点可以看出，水利项目成本管理需要的定额子目要比其他工程的定额子目多许多。同时，水利工程的费用标准也不能简单化一地制定一种，而应分别不同情况，制定适合各种水利工程的费用标准。可见，水利项目成本管理既繁又难，要想做好此项工作，必须组织力量，多做调查研究，并经大量的分析测算，才能制定出符合水利工程特性的定额和费用标准。[3]同时，水利工程大多建在江、河、湖之上，其建设及运行条件具有很大的复杂性、艰巨性、独特性，其社会效益及经济效益巨大，但同时失事后果也特别严重。因而必须按照基本建设程序办事，从前期的勘测、规划、设计到建设施工、竣工验收直至项目的后评价,都必须执行严格的项目审批、评审、管理等制度。由此决定了水利项目成本的特点如下：（1）大额性，水利项目成本数额巨大，如三峡工程静态总投资为90.9亿元人民币（按1993年5月末价格计算），其中枢纽工程投资50.9亿元，水库淹没处理及移民安置费用40亿元。南水北调工程投资1千多亿元。一般大、中型水库除险加固工程投资也在几千万元到几亿元。（2）动态性，由于较长的建设期而造成各种设备及材料价格、建设管理费用等因素及项目成本的变动。如三峡工程施工期17年，全部建成约需20年；南水北调工程施工期也约在13年。（3）层次性，一个建设项目可依次细分为单项工程、单位工程、分部分项工程等。（4）复杂性，水利工程的建设一般包括土建、机电金属设备及安装、施工导截流、库区淹没征迁、水土保持、环境保护等诸多内容，涉及到业主、勘测设计、建设监理、建设施工、政府管理等众多单位部门，工程内容繁多，计价依据多样，并且是多阶段、多层次计价，只有到工程竣工时才能确定其实际造价。由于传统的造价管理模式不能很好地反映水利工程的真实而准确的造价，尤其是水利工程建成后的维护成本及其对环境影响所带来的潜在成本。而全寿命周期成本分析方法，主要应用于政府投资的建设项目造价控制与管理。由此可以看出，正由于以上特点，如何 提高水利项目成本编制水平、科学反映工程的实际费用支出，是摆在我们水利项目成本专业工作者值得研究的课题，水利工程的全寿命周期造价管理是大势所趋。［4］（-）水利工程项目成本管理概述在研究之前，首先明确本文对项目成本的定义。通过文献梳理，发现对项目成本的定义主要分为两类：一种是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建安费、设备费及其他与工程有关的费用，实质上是指建设项目的建设成本。第二种定义是指发包工程的承包价格，主要是指施工的承包价格。本文的研究主要是基于第一种定义基础上，对水利工程着眼于整个的寿命周期进行成本估算和控制。而对于项目成本的管理，主要有三种模式，即全面项目成本管理、全过程项目成本管理、全寿命周期项目成本管理，下面主要分别对三种造价模式进行对比分析，从而确立全寿命周期项目成木管理对水利工程建设的适用性和重耍性。所谓全面项日成本管理，就是指由与工程建造有关的各单位全体人员参加的、贯穿于工程建造全过程的、具有全面性的、以合理确定和有效控制项目成本为宗旨，以提高工程投资整体效益为目的的现代化项目成本管理方法［5］。过程项目成木管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的项目成本进行合理确定和有效控制，包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段［6］。管理流程如图1所示。图1:全过程项目成本管理流程示意图全寿命周期项目成本管理主要是由英美的一些项目成本界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出创立的。后在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下,进行了广泛入的研究和推广，发展至今，逐步形成了一种较完整的现代化项目成本管理理论和方法体系。全寿命周期项目成本管理是运用多学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用工程经济学、数学模型方法，强调对工程项目建设期、未来运营维护期总成本最小的一种管理理论和方法。全寿命周期项目成本管理主要是由英美的一些项目成本界的学者和实际工作者于20世纪70年代末和80年代初提出创立的。后在英国皇家测量师协会的直接组织和大力推动下, 进行了广泛入的研究和推广，发展至今，逐步形成了一种较完整的现代化项目成本管理理论和方法体系。全寿命周期项目成木管理是运用多学科知识，采用综合集成方法，重视投资成本、效益分析与评价，运用工程经济学、数学模型方法，强调对工程项目建设期、未来运营维护期总成本最小的一种管理理论和方法。全过程造价管理与全寿命周期造价管理对比如图2所示。建设项目全寿命周期管理模式是由英国人提出的，其核心思想是将一个项目的项目建设期成本和项目运营期成本作综合的考虑，即建设项目全寿命周期成本等于建设项目建设期的成本加上项目运营期的成本。这种建设项n管理思想的核心是通过综合考虑项目全寿命周期屮这两个方面的成本，努力争取实现项目价值的最大化，即以较小的全寿命周期成本去完成项目的建设和运营。由于这样可以在项目功能和产出不变的情况下，实现全寿命周期成本的最小，所以就可以实现项目价值的最大化。二、我国水利项目成本管理现状、问题及原因分析(-)我国水利项冃成本管理现状现阶段，我国的水利项目成木主要还是沿用计划经济体制下的项目成木管理模式，我国的水利工程建设作为基本建设项目，实行全国统一的定额、统一的取费标准来编制概算,确定水利项冃成本。国家对水利工程建设的造价实行按概算控制，概算的实质就是国家对基本建设这个特殊产品的计划价格。按现行政策的规定，概算是国家下达建设资金计划的依据，是投资包干的依据，是办理竣工结算的考核依据。随着市场机制的改革以及业主责任制、建设监理制和招标承包制三项制度的建立，随着改革的不断深化，原有的一整套水利项目成本管理方法已难以适应市场经济发展的需要。日前，针对原有体制中不适应市场经济的部分，有关部门已提岀逐步引入了动态因素，进 行了部分调整。编制水利工程执行概算，在国内水利项目中刚刚起步。在计划经济体制下控制的办法多数是用比例法控制，如投资估算大于初设概算10%,概算大于预算10%,结果使得失控项目较多。以三峡工程为例，工程的初设概算是由国务院主管部门行政审定，并由建设银行行使投资监管和结算审核，仍带有计划经济下的某些特征，同时三峡工程的建设涉及到工程技术、工程经济、财政金融、市场营销、国际商贸等因素的各个方面，形成造价管理相关关系上的复杂性。业主在建设进程中处于完全动态的市场经济中，却又必须受到带有计划经济特征的概算的约束，从而造成了现有水利项目成木管理机制和市场经济体制之间的种种矛盾。所以，现有的水利项目成本管理机制仍然是不尽人意的。可以看出，日前，我国水利工程建设项日在其造价管理方面主要还是沿用我国旧有的以定额为基础的造价管理或者最多以工程量清单为计价依据，这两种计价管理模式都不能很好地与水利工程的施工特点相匹配。(二)水利项目成本管理中的主要问题现行的水利项目成本体系，其管理体制及方式、办法等是在过去计划经济体制下，按照计划经济的要求建立起来的，整个项目成木体系基木上是立足于高度集中的计划经济服务的［24］。综合来说，我国水利工程建设项目在其造价管理方面主要存在着以下六个方面的问题:(1)偏重于建筑安装工程的造价管理,而忽视了对整个项目造价的管理。(2)偏重于对竣工结算阶段的最终造价管理，而忽视了对整个项目前期设计的造价控制。可行性研究阶段所耗用的费用只占全部造价的1%・2%,但这一阶段对项冃成本的决定程度占80%,这是因为在这一阶段装置的工艺过程,设备和主要材料均已确定，一个建设项目的设备和材料费用最少要占总造价的70%以上，设计阶段可耗用的费用只占造价的5%-6%,这一阶段乂可决定造价的15%,与可研阶段合在一起便可决定造价的95%,工程进入施工阶段时，尽管90%的费用花在这一阶段，但他对项目成本的决定作用只有5%,因此就控制项FI成本而言，重点应放在工程前期阶段不是施工结算阶段。(3)偏重于对招标投标阶段的造价控制，而忽视了项目中标后施工阶段的合同管理。(4)偏重于水利项目成本的决算审计,而忽视了对项目成本发生前或发生时的预测和控制。 (1)偏重于行政手段管理，而忽视了对项目成本管理体系的整体研究。(2)未结合水利工程特点，充分考虑工程建设中以及建成后对生态环境的影响所带来的潜在投资成本的提升。(二)导致水利项目成本管理主要问题的原因分析1.计划经济向社会主义市场经济过渡中体制和观念上的未及时转变体制和观念上的落后性造成了我国以定额为基础的全过程造价管理长期占据主导地位,基本上所有的大、中、小型工程都是如此，水利工程也不例外。一方面是我国现行的水利项目成木管理机制至今仍然带有计划经济体制的痕迹。对于水利项目成本管理机制还在沿袭计划经济体制下概算的管理模式，即仅把概算作为国家或上级部门控制建设单位投资规模和评价业绩的手段，概算贯穿水利工程建设的全过程。在这种旧的工程管理机制下，由于大型水利工程项目资金的主要来源是国家，投资的方向也是由国家所决定的，所以业主单位为了争项目、上项目，往往不是实事求是地编制工程概算，而是编“钓鱼概算"，形成“钓鱼工程”，其后果是工程虽然上马了，但工程成木却一加再加，难以控制。2.项目成本的发展不适应水利行业的不断发展与创新随着水利工程的不断发展创新、新的工艺、新的施工方法及概念不断扩展，水土保持、环境保护，运营维护等费用是水利工程特别强调也是不断充实的内容。这要求水利项目成本不断革新及发展。3.对项目成木木质上认识的不全面走出项目成木成木仅仅是建设成木的误区，树立项目成本是工程全寿命周期成本的观念。在基层水利工程建设中，单纯追求建设成本最小化的现彖还比较普遍，往往导致工程建成后运行与维护成本的剧增，最终导致工程全寿命周期成本的增加。如某引河补湖工程，为了降低工程建设投资，放弃了白流补水方案而采用了泵提补水，结果运行成本过高，工程建成后长年处于闲置状态。产生这种问题的原因主要是建管分家传统体制的影响。实行项目法人责任制以后，虽然工程建设与运行管理实现了统一，但工程建设的管理者特别是项目决策者对项目成本的全寿命周期理论缺乏学习和运用，不能对工程形成全寿命周期成本的概念，不能在工程功能和效益目标不变的前提下，追求工程的建设成本、运行与维护成本的最小化。（四）水利项目成本的控制 编制概算作为国家从宏观上控制和按统一的标准审批项目的做法是必要的，但方法上应加以改进，而且这种概算最多只应到预可行性研究阶段为止，如果到初设阶段，具体对项目定价仍用统一的定额和标准，就可能不符合实际情况。首先，由于市场机制的动态因素会使概算在执行过程中与实际相差很大；其次，这种体制不能鼓励设计人员或造价估算人员深入实际，从而阻碍了造价业务水平的提高；第三，若不对我国现行的项目成本编制方法进行改革，就很难与国际接轨。因此，今后有关概（估）算的编制办法、定价原则、定额和取费标准等都不应是强制性的，而应成为指导性的概（估）算编制依据。业主在组织和委托概算编制时，可以结合水利工程实际特点进行调整，这样才能客观和实际地反映各建设项目的实际投入，使概算真正具有造价控制的功能和作用，也有利于水利建设管理水平的提高。建立大型的项目数据库，结合施工组织设计，采用国际通用的工程计价办法，即逐个计划的实物法可能是势在必行的。这种方法可以克服当前我国水利工程计价单价法的弊端，摆脱统一定额以及费率的约束，结合各个工程的实际和特点，紧密与设计施工结合，真实地反映工程的实际投入，从而使概算的编制做到科学化和规范化。关于概算的编制方法，世行所采用的概算编制中对工程的分项方法，对基木价、不可预见费、价差预备费的确定以及对施工期利息等的处理措施是值得我们学习的，通过借鉴世行的工程概算编制原则和指导思想以克服国内概算在编制上存在的不足，尽量做到科学化、规范化，从而使水利工程的概算更接近真实的成本。我国水利项目成本管理制度的常规是项目成本由专业设计院编制，国家有关部门审查,建设单位负责工程建设和投资控制，有些监理部门只管技术而不管造价。这种编、审、管、用相互分割的做法与国外的全过程控制管理造价相比存在明显的不足。在这方面，世行所采用的将宏观控制与全动态思想管理工程紧密结合的项H成本管理机制无疑为我国的水利项目成本管理机制的改革提供了一条新的思路。在对水利项目成本管理的方法上还有一个重要的问题，即我国目前仅把概算作为国家和上级主管部门控制和监督下级建设部门的一种手段，而忽视了概算在水利项目成木管理中的另一个更重要的作用，即将概算作为业主进行水利项目成本管理和成本控制及监测的一种工具。世行采用的项目成本管理机制则是宏观控制和全动态管理工程两者并重，而且更加强调利用概算的后一种作用对水利工程进行全动态的管理。三"水利工程全寿命周期项目成本管理分析 (-)水利工程全寿命周期项冃阶段的划分水利工程建设项目与其他工程项目一样，他需要靠投入资金来实施，投入较少的资金,获得较大的效益，这是水利工程建设的目的，也是水利造价管理重要意义的体现，这就确定了水利项目成本管理在水利建设中的显著突出地位。水利工程建设属于一种社会化大生产，其规模大、内容多、工作量浩繁、牵涉面广、内外协作关系错综复杂，一般经过先调查、规划、评价，而后确定项目，确定投资；先勘察、选址、而后设计；先设计、而后施工；先安装试车，而后竣工投产；先竣工验收，而后交付使用。且各项工作又必须集中在特定的建设地点、范围进行，在活动范围上受到严格限制。因而，要求各有关单位密切配合，在时间延续和空间伸展上合理安排。这是工程建设内在的客观规律，是不以人的意志为转移的。将工程按客观规律进行科学的阶段划分，就是要反映工程建设内在的规律性。一方面,对整个工程项目的项目成木一次性准确计算是不可想象的，也是作不到的，只能随着工程各个过程的不断发展而渐进的逼近工程的真实造价。另一方面，项目成本的控制也应控制至各个阶段所发生的实际费用，将其费用的实际值与相应的计划值作比较，最终才能控制整个项目成本。所以，项目成本的阶段划分是进行项目成本确定与控制的一项非常重要的工作，是进行有效项目成本管理的基础。根据我国水利项目成本管理的具体情况，按照项目进行的吋间推移顺序，以职能为主要划分标准，我们把水利建设项目全寿命周期划分为以下几个阶段:决策阶段、设计阶段、建设阶段、竣工验收阶段和运营维护阶段。各个阶段的职能和工作内容的侧重点都是不同的，对水利项FI的全寿命周期成本的影响也不一样。其屮决策阶段对应项目成本管理的投资估算，设计阶段对应项目成本管理的初步设计概算和施工图预算，建设阶段对应项目成本管理的招投标价和工程合同价，竣工验收阶段对应项目成木管理的竣工结算和竣工决算，运营维护阶段对应运营和维护成木。之所以作上述划分是由于初步设计概算和施工图预算从编制单位、编制原理和管理方式基本上相同或相似，我们把他们统一在设计阶段，而招投标和施工结合非常紧密，所以把它们综合起来放到实施阶段。竣工结算阶段和竣工决算阶段对建设项目的寿命周期成本影响不大，我们不进行详细的讨论。水利工程全寿命周期造价管理实施的基础就是确定整个工程项目整个寿命周期的各个阶段。［7］根据已有的研究成果，我们将水利工程全寿命周期项目成本管理的阶段划分法有如下儿种。1.三阶段或四阶段划分法 三阶段项目周期包括:项目选定、项目计划和项目实施。近年来，项目的监测和评价作为项目其中的第四个阶段来加以考虑，而项目的三个阶段化划分法仅将项目评价作为实施中的一个部分。1.五阶段划分法许多国际援助机构还把项冃周期分为五个阶段：（1）想——全过程的开端；（2）准备——详细设计经鉴定的项目；（3）评估——对经准备的项目进行仔细的分析；（4）实施——将评估通过的项目计划付诸实施；（5）监督与评估——对项目实施中取得的进展进行追踪，对项目的影响做出评价。基于水利工程建设的特点，其造价管理不仅仅指概预算、投资管理，它应是指从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段的项目成本预测开始，贯穿项目成本的预控、经济论证、预测。工程招投标及承发包价格的确定、建设期间的资金运作、工程实际造价的确定和后评价（运营管理评价及环境评价）整个建设过程的造价管理。［8］由于水利工程全寿命周期项冃成本管理，贯穿建设项冃的整个寿命周期，时间跨度非常长，而且各个阶段的内容也不尽相同，因此，我们必须首先对水利工程全寿命周期项目成本管理的全过程进行合理阶段划分，然后，分别讨论各个阶段全寿命周期项目成本管理的内容。(二)水利工程全寿命周期项目成本估算在对水利工程的全寿命周期阶段划分的基础上，接下来要做的就是准确地估算整个工程的寿命周期成本。一个项目的全寿命周期成本是通过把每种成本的现值加起来，并且减去，例如转售价值等的现金流入的现值。其简单的通用公式如下：全寿命周期成本二初始化建设成本+运行+维护+修理+能源+水+替换■拆余值全寿命周期成本(LCC)是指一个建筑物或建筑物系统在一段时期内的拥有、运行、维护和拆除的总的折现后的货币成本。寿命周期成本分析(LCCA)是为了估价获得或运行一个项目、资产或产品的在其寿命周期内所有相关的成木的一系列技术。寿命周期成木要分析资木投资成木、购买和安装成木等初始化成本;要分析包括能源成本、运行成本、维护成本、资本替换成本和金融成本等未 来成本。人们可以把LCC等式分成三个变量:有关的所有者成本，成本发生的时间周期，折现值应用于把将来的成本折算成现在的成本。1.初始化和未来成本LCC中包括初始化成木和未来成木两部分。初始化成木是获得设施之前的所有发牛的成本。未来成本是获得设施之后所有发生的成本。2.研究周期LCC方程的第二个研究要素是时间周期。包括计划建设期和服务期。计划建设期是从研究计划开始到建筑物竣工交付使用(服务期开始)为止；服务期是从建筑物交付使用开始到服务终止的这一段时期。3.折现值为了精确地组合初始支出和未来支出，必须准确计算岀所有支出的现值。现值计算要用折现率和时间，有些初始支出被认为在研究期的基年发生，其现值就等于他们的实际成本。当初始化成本的发生吋间和未来成本发生的吋间不同时，初始化成本在研究周期的0年，即基年发生。未来成木可能在1到研究周期末之间任何一个时间发生，现值计算可以是初始化成本和未来成本分别计算相加得岀。未来成本可以被分为两个范畴：一次性成本和重复发生的成本。重复发生的成本是在研究周期范围内每年都会发生的成本。如运行成本和维护成本，都是重复发生的，这为我们估计未来成本提供了方便。为了简化LCCA所有重复发生的成本表示为每年末发生的年度支出，一次性成本发生在它们实际发生的年末。用下列公式计算未来一次性成木的现值：PV=At/(l+d)t(1)其中，PV——现值；At——在t时刻一次性成本之和；D——实折现率；t——时间(用年份序号表示)用下列公式计算未来重复发生的成本现值：PV=AO[(1+d)t・l]/[d(l+d)t](2)其中，py——现值；At——在t时刻一次性成木之和；D——实折现率；t——时间(用年份序号表示)在实际计算中，除上述成本外，述应根据残值率计算出水工建筑物的残值，从总成本 中扣除。实现水利项目成本估算在工程建设中的造价控制作用，是一项很有价值的系统工程，需要高度重视。目前，国内外对水利项目成木估算方法的研究十分活跃，常用的是基于定额的项目成本估算方法。定额是基于行业平均生产率水平以及国内自产设备生产率进行制定的，反映当时社会的平均生产力水平。用定额法编制投资估算是根据工程的规模、结构、特征等信息，套用相应的估算指标，分别计算出直接费、间接费、利润、税金等等，最后汇总得出工程投资估算。[9]这种方法是参照前苏联的模式建立的，经历五十多年的沿革，工程定额的名目繁多，既有国家统一定额、行业定额，乂有地方定额，既有投资估算指标，乂有概算定额、预算定额。因而采用定额法编制项目成本，操作规范，易于掌握。在工程项冃策划、可行性研究阶段，受设计深度以及其他客观条件的限制，难以使用定额法；由于定额是按一定的I]寸期、一淀的范围、由行政部门编制颁发，反映了特定吋期、特定行业或特定地域的“共性""，与某个具体工程“个性"之间必然存在差异，且这种差异会很大；人、材、机供应的市场化使得工程定额总处于一种相对滞后状态，虽然在工程计价过程中进行了调差处理，但按实找差的调差方法过于麻烦，其结果与实际情况有较大差异；同时，采用国家或地方政府颁发的统一费率计算项FI成本，难以体现企业的竞争优势，这是应用定额法估算项目成本的主要弊端。随着我国市场经济的发展，这种缺陷就越来越突出。(三)水利工程全寿命周期成本控制根据我们前面的理论，水利工程寿命周期成本在估算以后，具体实施过程中耍做好寿命周期的成本控制，具体分为如下三个步骤：初始化投资成本的计算、未來成本的控制和寿命周期成本的控制1.初始化投资成本的计算方法根据前面的分析，我们把初始化成木等同于国内的投资估算价，我国在这方面作了很多有益的工作，提出了不少方便、易用、快速的估算方法。如山东建材工业学院的李同宁提出T一种用DEA(DataEnvelopmentAnalysis)模型(C2R)评价和控制建设项目投资估算精度的方法。中国煤炭经济学院的温国锋对国内外常用的投资估算模型进行了分析和对比，指出了各模型的优缺点和适用条件，同吋提出了一种新的比较有效的投资估算模型一一基于ANN(ArtificialNeuralNetworks)的投资估算模型。青岛建筑工程学院的荀志远在综合论述了 各种投资估算方法基础上，提出了投资估算加权灰色关联度法，并给出算例。姬晓辉把模糊集理论运用于送电工程，建立了投资模糊估算模型。用于若干送电工程的实例计算，得到了满意的成果。下面将主要的加以介绍。寿命周期成本公式为：寿命周期成木二初始化成木+—次性成木+运行+维护+修理+管理•残值2•初始化成本控制(1)项目决策阶段的项目成本的控制投资估算是指在可行性研究和评估的各阶段，对项目建设的投资需耍额进行由粗略到详尽多阶段预估的集合，依照美国造价工程师协会的划分，西方国家投资估算主要分为五种:毛估、粗估、初步估算、确定性估算和详细估算，在可行性研究阶段一般采用前四种。在我国，投资估算是项目设计任务书或可行性研究阶段及评估阶段，对项目总投资和单项工程投资的预估，估算结果的精确程度如何，直接影响到项目投资决策的正确性，对初步设计概算、施工图预算、工程招投标及后期的项目成本工作影响重大。而投资估算是项目成本管理的第一个阶段，对投资估算的控制就等同于对投资估算的确定，如果只考虑建设阶段，我们可以采用指标法、类似工程法、神经网络法、模糊数学法、灰色系统模型法等方法来计算投资估算，其中有些方法我们在前一节都加以详细的描述，这里不在多谈。[10]如果考虑的是寿命周期成本，我们可以采用蒙特卡罗和模糊集方法来计算一个项目的寿命周期成本。（2）初步设计概算和施工图预算阶段对项目成本的控制初步设计概算和施工图预算的编制，我国的应用软件比较成熟，但我们可以通过对概预算的审查，来加强设计阶段对项目成本的控制。传统的审查方法是有经验的概预算员对概预算文件进行非常详细的审查，这样即费时，又依赖于预算人员的经验；后来，有一些概预算软件公司开发出了审查概预算的软件，这种方法和编制概预算的方法类似，使得审查人员审查起来比较方便;随着已完工程资料数据库的建立，人们又开发出利用已完类似工程的信息进行概预算审查的方法。（3）施工阶段项目成本控制施工阶段项冃成本控制主要通过控制资金使用计划来实现，它对项目成本的影响表现在以下几个方面：①编制资金使用计划，合理确定项目成本的总目标值和各阶段目标值，使项目成本的控制有所依据，并为资金的筹集与协调打下基础;如果没有明确的造价控制目标，就无法把 工程项目的实际支出额与之进行比较，也就不能找出偏差，从而使控制措施缺乏针对性。①通过资金使用计划的科学编制，可以对未来工程项冃的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费和进度失控，也能够避免在今后工程项目中由于缺乏依据而进行轻率判断所造成的损失，减少了盲目性，增加了自觉性，使现有资金充分发挥作用。②在建设项目的进行过程中，通过资金使用计划的严格执行，可以有效地控制项目成本上升，最大限度地节约投资，提高投资效率。③对脱离实际的项目成本目标值和资金使用计划，应在科学评估的前提下，允许修订和修改，使项目成本更加趋于合理水平，从而保障建设单位和承包商各自的合法利益。资金使用计划分为：按不同子项目编制资金使用计划、按吋间进度编制的资金使用计划。按不同子项目编制资金使用计划主要结合工程中各分部、分项工程所涉及的建筑管理、土地征用、地点勘察、设计、服务、建筑、设备、非直接管理、意外事故等费用子目进行资金费用结构的细分，制定使用计划。而按间进度编制的资金使用计划则主要根据项目施工进度表，对以时间周期为单位对所需费用进行划分，从而确定单位施工进度的费用。1.未来成本控制未来成本分为年度周期发生的成本和非年度发生的成本，我们在后续章节给出了用模糊集理论计算寿命周期成木的例子，在例子中，年度周期发生的成木和非年度发生的成木,还有其他一些因素都是以模糊集形式给出的，如果成本落在所给的模糊集内，我们就认为是合理的。［111对未来成本的控制可以采取下述方法：(1)类似工程法由于全寿命周期成本分析期很长，未来不确定性和风险比较大，未来的年度成本和非年度成本可能会发生较大的变化，我们可以采取下列步骤分析来对未来成本进行控制。①如果未来年度成本和非年度成本落在进行寿命周期成本分析时所在的区间内，则说明成本是比较合理的；②如果未来年度成木和非年度成木没有落在进行寿命周期成木分析时所在的区间内，此时并不一定说明成本不准确或处于失控的状态，转到下一步；③查找类似工程的年度周期成本或非年度成本，来进行比较，比较时，可采取量价分离的原则，我们取出类似工程的数量乘以比较期的工料机价格，然后对所有类似工程的年度周期成本和非年度成本做加权平均，通过比较，若误差不大，则说明成本是比较合理的。 否则，认为成木不合理，并需找出不合理的因素。(1)对年度周期发生的成本进行预测法由于寿命周期成本分析时间跨度较长，每年的年度周期成本历史数据形成一个时间序列，我们可以根据这个时间序列进行预测，若审查年的实际年度周期成本和通过预测得到的年度周期成本相差不大，我们也可以认为是合理的。这种方法，不仅能够进行事后分析,而且可以进行事前控制，同时可以不断地对寿命周期成木进行调整，以弥补寿命周期成木分析时由于不确定性和风险所带来的系统误差。(2)查帐法如果上述方法都不可行，我们可以采用查帐的方法，把记载年度周期成本的帐册拿来,逐项进行审查，从而确定年度周期成本是否合理。在木章中我们给出了寿命周期成木管理的一般方法，因此，实现全寿命周期成木分析和管理的最有效的途径就是建立基于水利工程全寿命造价管理的项目成本管理体系。1.水利工程全寿命周期评价全寿命周期评价方法现在多用于一般的房屋建筑对生态影响的评价，针对水利工程的全寿命周期评价还没有具体的相关研究。水利工程的特点，决定了其对环境影响的巨大性。因此，水利工程建设中以及建成后，其对生态环境的影响，也直接决定了其后期的运营和维护成木。在结合己有的建筑全寿命周期评价方法基础上，探讨与水利工程结合，从而对水利工程全寿命周期各阶段的生态环境影响进行成本量化，从而得出更准确的项目成本。任何一项工程作为一种投资，追求的是投资效益。世界上的工程说明这类投资的效益可能持续几百年，有许多公共设施服务期可达近一个世纪。但也有的建筑或设施，由于建造的不合理的投入，会导致建筑物使用寿命缩短，增加了建筑物的使用成本，相应地提高了工程全寿命周期造价。有些材料和设备特别经久耐用，首次投入的初始化投资成本可能较高，但可以节约未来运行和维护(O&M)的费用。由于受经济条件的制约，初始化成本较低的其它建筑材料或设备，也可以应用于建设中，如果使用得当，也能产生较好的效果。一些设计方案虽然提高了建筑成木、运行成木或二者都提高了，但全寿命周期项目成木却有所降低，也能提高投资效益。所有工程的管理和使用者都会认识到，在初始化建造成本和重复发生的使用管理成本(O&M)之间选择和平衡，并按照建筑物在寿命周期内运行良好,使得在此期间内发生的所有成本达到最小化的原则，选择一个建筑物的设计、建造、运行和维护管理的合理投入决策。 在实际工作中，受许多不确定因素的影响，选择理想化的最低寿命周期成木的设计、建造、运行和维护管理成本比较困难。必须考虑到材料的质量，给排水、供电、供暖设备和供应能力等外在条件不确定性的影响，同时也要考虑社会和经济环境的影响。有时因一时的经费所限，不得不采取强行降低建造费用，提高运行和维护(O&M)成本的办法，来达到延长建筑物使用寿命的目的，有时可能会造成严重后果。火灾、地震、水灾或其它异常事件等不可抗拒因素，会造成巨大浪费。由于这些事实，建筑物或设施的设计、建造、维护和管理等，都必须充分考虑，使得毎一阶段的成本都能得到严格控制。 四、结语在现阶段的项目成本管理环境下，工程的成本计算已经不仅仅局限在设计、施工、竣工阶段，其运营和维护成本会逐渐成为关注的焦点。而对于大型水利工程而言，其运行和维护的支出费用远高于工程的一次投资费用。因此，对水利工程的建设成本进行研究吋，再不能仅从建设项目开始到项目竣工决算完成为止，作为决策者不但要考虑一次投资，还要顾及今后运行和维护等支出费用。这种从整个项目寿命周期出发进行思考，侧重于从项目决策、设计、施工、运行维护各阶段项目全部造价的确定与控制的管理方法，称为全寿命周期(LCC)管理。为此，本文结合水利工程各阶段费用的特点，将国外较流行的全寿命周期造价管理方法引入我国的水里工程建设中，给出了具体的对策和建议。 致谢语毕业论文暂告收尾，这也意味着我在厦门大学的学习生活即将结束。论文的写作是枯燥艰辛而又富有挑战的。在此，我特别要感谢我的导师黄扬铭老师，从论文的选题、框架的设计、结构的布局，他都费尽心血。感谢各位同学，与他们的交流使我受益颇多。恳请阅读此篇论文的老师多予指正，不胜感激！ ［参考文献］［I］龚维丽.工程建设定额概论［M］.天津:天津科技翻译出版公司，1989:125页.⑵陈敏水利水利工程投资控制及实证分析［D］.南京：河海大学，2006.11：1.［3］袁建新.项目成本管理［M］.北京：高等教育出版社，2003.8.14］张玉贵.浅谈水利项目成本管理［J］.水利科技与经济，2008,14(3)：180-182.⑸孔宪毅，平全虎.论项目成本管理的一种新模式——全面项目成本管理［J］.电力学报，2001,16(4)：250-252.［6］董士波.全过程项目成木管理与全寿命周期项目成木管理Z比较［J］.经济师，2003,(12)：136-137.［7］霍李江.生命周期评价(LCA)综述［M］.中国包装，2003,(1)：42-46.18］杨歲，可持续性建筑存量演进模型研究——以中国建筑存量为例［D］,天津；天津大学，2006：30.［9］赵宏.水利建设项目全过程造价控制与管理［D］.辽亍：东北大学，1999.7：6.［10］唐洪艳.对项目成本管理的再认识［J］.当代化工,2007,36(4)：435-437.［II］王德海,张晓婉，赵维宁现代项目管理理论与方法［M］.北京:中国农业出版社,1998.'