在市场经济条件下公路养护部门如何提高竞争力浅谈

'在市场经济条件下公路养护部门如何提高竞争力浅谈　　【摘要】当前，市场经济中经济利益主体呈现多元化的特征，都要通过市场竞争去实现自己的经济利益，完成价值目标。公路养护部门作为社会公益行业，它的最大价值目标就是实现公路交通的畅、洁、绿、美、安，为社会经济的发展提供优质的道路交通环境。【关键词】公路养护；市场经济；竞争力随着经济的日益飞速发展，市场经济占据了社会资源分配的主导地位，市场经济的核心就是竞争机制。当前，市场经济中经济利益主体呈现多元化的特征，都有着不同的经济利益，都要到市场上通过竟争去实现自己的经济利益。公路养护部门作为社会公益行业，它的最大价值目标就是实现道路交通的畅、洁、绿、美，为经济的发展提供优质的路交通环境。那么，针对积弊累累、陷人困境的公路部门来说，如何提高竞争力，实现自己最大的价值目标，笔者谈几点拙见。1、公路养护的现状及困惑近年来，公路部门相继实行了公路养护机制改革，但缺乏深度，尚未真正突破计划经济模式，静态管理有余而动态管理不足，竞争意识不强，制约机制乏力，激励机制没有产生积极的效应。6 1.1、人事制度改革缺乏配套机制。虽然实行了干部聘用制，但往往是一聘终身，且岗位培训轮换率和轮换面低，竞争上岗，择优录用机制不强。一方面要求竞争上岗、择优录用、不拘一格选拔人才，另一方面录用人讲身份、讲任职年限，相互矛盾。公路行业内部没有形成人才交流市场，外部也没有参与人才市场交流，干部成了只进不出，只上不下，管理人员膨胀，效率较低。1.2、公路养护尚未引入市场机制，实行企业化运作公路养护改革，这几年虽有一些动作，但基本变动不大。从管理、作业方式上讲，基本还是计划模式的一套，自上而下，下达好路率、经费计划、年末考核；从分配上讲，虽试行了一些养护承包责任制，定额标工计酬，但基本上仍在计划经济模式下动作。公路养护企业化的运作模式还没建立，养护生产的竞争市场也没有形成。1.3、公路养护存在两个.‘老化”及两个“下降”。两个“老化”，一是人员老化，二是机械老化，养护机械添置更新率低、利用率低的“两低”问题比较严重。两个“下降”，一是路况下降，这主要体现在大部分油路超期服役；二是投资下降，养护投资的绝对数是上升的，但相对数是下降的，这主要是人工工资、养护材料价格不断上涨，公路养护等级不断提高、车流量尤其是一些重型车的不断增长等综合因素，导致养护投资下降。6 2、如何提高公路养护竞争力公路部门出现以上困惑，其根本原因在于未摆脱事业单位、计划经济上的束缚，在于尚未建立适应于社会主义市场经济规律的运行机制。而市场经济规律告诉我们，市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会生产和流通，企业是市场经济活动的主体，在价值规律作用下，社会资源自动从效益低的产业流向效益较高的产业，在同一产业内部不同企业之间，则实行优胜劣汰。因此，我们只有认真分析公路部门面临的困境，认真研究市场经济规律，建立适应社会主义市场经济规律的公路运行机制，才能提高公路养护竞争力，才能推进公路养护事业又快又好地发展，更好地为推动地方经济发展作贡献。2.1、加快养护机械化进程。对于国、省、县主要干线公路按照“布局合理、精干高效”的原则，打破地域限制采取建立“大道班”或“机械化养护站”的形式，充分利用公路管理机构中现有的技术人员、机械设备组建专业的养护队伍，采取集中作业的养护方式，采用新技术、新工艺进行养护。公路管理部门要给予他们政策上的支持，使其不断发展壮大，具备一定规模，切实改变以前分散作业、效率低下的现象。6 2.2、积极推进养护市场化进程。各级公路主管部门要在一定范围内，积极培育养护市场，对公路养护工程实施招标，根据各线路的实际情况，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权力和义务，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，切实增强养护人员的责任心。积极开展行业技术练兵活动，为逐步走向养护市场积累经验，打下基础。2.3、实行养护承包责任制。对一些自然条件较差的丘陵、山区的公路管理采取集体或个人承包的方式进行承包养护。按照“三定”的原则（定人员、定经费、定指标）把养护人员的收入与养护业绩挂钩，实施奖惩兑现，以保证养护质量，用合同的形式固定下来，由承包人承担法律后果。2.4、加大养护新材料、新工艺的研究成果的推广应用。地、市级的公路管理部门应集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，在条件成熟的市、县级的养护生产中应用，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。6 2.5、重视职工的政治思想教育。首先，要加强职工的社会职业道德教育，让广大职工树立正确的人生观、价值观、道德观念，营造良好的氛围，引导职工把职业道德规范的认识转化为自身内在的信念和精神的源动力。其次，领导要率先垂范，以自身的人格力量和高尚风格树立威信，用诚心诚意为职工办实事的公仆形象取信于职工。第三，要坚持“以人为本”的思想，加强行业精神教育，并扩大行业精神的外延，使职工牢固树立敬业爱岗的意识，充分发挥职工的主观能动性，达到增强凝聚力的目的。树立行业先进典型，用榜样的力量来感染和带动职工积极工作。2.6、强化业务素质培训，提升职工整体素质。公路养护部门属劳动密集型行业，在养护市场化进程中，由于劳动成本低，劳动强度大，职工文化程度较低，在竞争中处于劣势，要鼓励他们加强学习，充实、填补、更新知识，以适应改革和管理的要求。单位要为职工创造学习条件，有计划、有针对性地开办长期和短期相结合的有关业务培训班，提高和更新干部职工知识，制定鼓励干部职工继续受教育的优惠政策，鼓励职工自学提高，鼓励有能力、有潜力的职工参加与工作对口的专业进行本科、研究生学历学习或根据发展需要参加第二学历学习；集中有限的教育经费，有计划重点培养加入WTO后公路行业急需的高素质专业人才，做好公路专门人才、工程项目技术带头人、岗位技术能手的外培、自培工作，分类建立健全以上人才的档案，给予以上人才一定的特殊待遇，储蓄和爱护公路各级专门人才。2.7、要体现经济原则。加强道路、公路渡口等交通公共基础设施维护、维修，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升公路服务的整体功能。6 2.8、要体现安全原则。人民群众乘坐汽车，行驶在公路上，安全是最基本的要求。近年来，我们实施了公路“安保工程”，加大了危桥维修改造力度，整治公路渡口，不断提高交通公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后公路部门强化公共服务努力的重点和方向。2.9、要体现诚信原则。对于国、省、县主要干线公路，各级养护部门要实施挂牌养护，公布养护责任、养护承诺内容、养护责任人、举报电话等内容。接受社会群众和舆论媒体的监督，特别是对影响公共交通安全的突发事件，如坍方、泥石流等，养护部门要及时赶赴现场进行处理，排除路障，确保道路交通安全，杜绝重特大安全事故的发生。3、结语公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使养护部门走出困境，提高市场竞争能力，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不够的，必须积极探索适合市场经济规律下公路养护特点的新的管理机制，努力争取各级政府的重视和各个部门的支持配合，形成合力，使养护管理工作由部门行为转变为政府行为和社会行为，才能保证公路事业的健康发展，才能使公路更好地为地方经济服务。参考文献[1]周壮德.公路养护管理体制改革探讨[J].湖南交通科技，20026'