农村公路养护管理与运行机制探析

'农村公路养护管理与运行机制探析　　摘要：对农村公路养护管理、运行机制、资金来源、养护模式、计划和技术管理以及路政管理等问题进行探讨供参考。关键词：农村；公路；养护；管理中图分类号：TB文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）19-0179-011加强农村公路养护管理的必要性7 农村公路与广大人民群众的生产、生活息息相关。搞好农村公路养护是农村经济发展和农民脱贫致富的基本条件之一，其主要原因是农村公路是公路网的重要组成部分同时也是国民经济发展的一项重要交通基础设施。农村公路的养护管理工作刻不容缓，如何加强农村公路的养护是摆在我们面前的一项重要课题。由于大部分农村公路资金紧缺情况下建成的，公路建设标准等级普遍相对较低。由于养护和管理不到位，随着交通量的增长部分公路出现了广大农民最担忧，也是最不愿意看到的一年修、二年丢、三年后变成大水沟的情况。为了能够更好地巩固来之不易的大规模建设成果同时提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益，我们必须要加强农村公路养护管理。为了能够实现国家加大农村公路建设的最终目标加强农村公路养护迫在眉睫。2农村公路养护资金筹措7 巧妇难为无米之炊，农村公路养护的重点和难点就是如何解决养护资金问题。建立国家政策扶持引导，省市补贴投资、财政投入、地方投资是解决养护资金问题的有效途径之一。应一事一议。建立政策资源置换，群众出工投劳等多元化、多渠道的农村公路养护资金的筹资体制。使农村公路养护有相对稳定的资金来源起到保障农村公路养护的可持续发展的积极作用并保障其完好、安全和畅通，巩固来之不易的建设成果。可采取以下方式筹集农村公路的养路资金：吸收国内外经济组织投资；受益人自愿出资；过资源置换方式筹集；当地人民政府列支的农村公路养护资金；按照国家规定依法征收的农用车、拖拉机燃油税（每年公里：县级路不低于7000元、乡道不低于3500元；村道不低于1000元，列支养护经费）依法贷款；其他方式等。总之要从实际出发，各级政府和交通主管部门，积极鼓励支持农村公路的养护，可通过以奖代补的办法，促进农村公路的养护正规化方向发展。在资金筹措方面我们应大胆解放思想，用市场经济手段，加大政策引导，形成多元化的投资格局。因地制宜，实行一县一策，一乡一策，一村一策。充分调动各个方面的积极性，搞好农村公路的养护。3建立起精简高效的农村公路管理机构养护组织管理工作难度大，主要是因为农村公路基础工作和技术力量参差不齐具有战线长，分布广的特点导致的养护质量的问题显得尤为突出。当务之急是如何采取从保证养护质量，实现农村公路可持续发展上，建立农村公路管理机构的有效措施。为农村公路养护和管理提供组织保障并形成自上而下的管理体系。由于公路管理机构随行政级别的不同，其养护权限也不同。故笔者建议，建立健全的农村公路管理机构，设置市级交通主管部门、县（市）区交通主管部门、农村公路管理处、农村公路管理所等相关管理机构、农村公路管理站。乡（镇）人民政府主要负责农村公路。县级以上公路的养护、管理、建设等工作由县级以上公路管理机构负责，本辖区的农村公路的养护和日常管理、监督及检查由指导乡（镇）政府负责。但就经验而言，乡（镇）公路养护管理上的存在严重漏洞，主要原因是农村公路管理机构基本处于缺失状态，相对较好的一些乡镇还设置了一名交通助理。有些乡镇的公路管理甚至由城建部门或水利代管。从而直接导致了加快农村公路高等级路面的速度和养护需求极不相称。4养护计划管理7 农村公路的养护应实行养护年度计划管理。编制农村公路养护计划应由县级农村公路管理机构根据批准的资金来源和农村公路养护发展规划进行同时根据当地国民经济和社会发展和国防建设的需要，小城镇建设、资源利用等相结合并与当地扶贫开发，山、水、林、田综合治理及国省干线或其他方式交通运输发展规划相协调。最后由地市级农村公路管理机构审查后，报省公路管理机构平衡下达。农村公路养护编制养护计划时应遵循年度计划农村公路并报省公路管理机构备案由地市级农村公路管理机构平衡安排，同时对于重要的农村公路和桥梁以及抗灾抢险工程应优先安排并本着先主线，后支线，先重点，后一般的原则。5养护模式和管理7 农村公路是公路网的毛细血管，从节约资金的意义上说，养好路就等多修路，养好农村公路等于节约了大量的农村公路建设资金，对发展农村经济起着至关重要的作用。一旦公路上积水、沉陷、龟裂等现象，如果无人问津，久而久之，小窟窿变成了大窟窿使得公路设计使用寿命大大缩短，不仅浪费了大量的人力物力而且严重伤害了当地群众集资修路的积极性。公路养护工作在公路管理中的重要位置，三分建，七分管，建而不养，等于不建。农村公路的养护采取专业养护与群众养护相结合的养护方式、常年养护与季节养护相结合，可根据交通量、地理环境、路面状况等实际情况进行相应的调整。注重解决已交付使用的农村公路的日常养护和维修工作，维护好桥涵等构造物，经常保持路肩平整、路面整洁、边坡稳定、排水畅通、行车顺畅，对于路面病害要及时修补，保证各种标志齐全，路容美观和绿化达标。树立建设是发展，坚持建养并重，养护也是发展的观念，确保公路经常处于良好技术状态。6技术管理为了进一步提高农村公路的养护水平，农村公路管理要大力推广和应用新技术并积极采取现代管理手段和先进养护技术和新材料、新工艺、新设备。为了保证养护质量，提高技术效果，充分发挥技术管理人员的作用。农村公路的养护必须要加强技术管理工作的同时加强农村公路技术队伍建设，建立技术负管理责制，有计划地培养培训技术人员。7路政管理7 目前，不少农村公路都不同程度地存在着道路附属设施建设滞后、管理跟不上的现象。因此要加强对公路、公路用地及公路设施的保护。主要原因是路政管理工作是各级政府、交通、公安等部门及沿线群众的共同责任同时也是农村公路养护中的一项重要工作。当前农村公路存在着大量问题，主要表现在：一是乡村公路缺乏如交叉路口的指示路标；急弯、危险路段缺少相应的警告标志等相应的路标和交通安全标志，给外地来客带来很大的不便严重的可能造成交通事故。二是乡村群众交通安全意识淡薄，大大阻碍了交通，又极易酿成事故，尤其是一些靠路而居的百姓，常在路上堆放杂物，农忙时节把公路当晒场，建筑房屋时占路搅拌砂浆，把公路当成施工工地。甚至经常在路上堆放沙子、石子、水泥等建筑材料。三是过往车辆洒下的杂物不及时清理，影响了交通。一些运沙车一路挥洒，泥沙洒落路中又没有人及时清扫，使农村公路脏乱差，影响畅通。这就需要实施综合治理，坚持经常巡视和检查农村公路路基、路面、桥涵等公路设施。8结束语7 我国农村公路养护目前乡道乡养、村道村养、县道县养的养护模式仍不能满足农村公路养护管理的需要管理体制历经变迁，然而养护管理效果不理想存在管理主体缺位养护资金仍面临较大缺口和养护制度化和规范化程度低以及养护运行机制不健全等问题。农村公路养护体制改革存在巨大的内部动力，为适应农村公路养护管理的需要是巩固农村公路建设成果的要求是提高农村公路养护质量和养护效益的要求，也是适应社会主义市场经济的客观需要养护市场化的良好运作是建立在这些参与主体之间良性互动基础之上的。农村公路养护市场化实施手段主要包括组建专业化养护企业，实施招投标制度，推行养护工程监理制度及实施合同化管理，农村公路养护体制改革面临着市场主体培育不健全相关政策办法不完善等问题经济落后地区资金匮乏，社会保障体系不健全养护市场区域垄断阻碍了养护市场化的深入发展。农村公路的建设养护补助费建议统一由乡镇负责及农村公路管理养护的部门掌握使用。乡镇财政建立乡镇农村公路建设养护基金并将其列入年度计划。总而言之，将农村公路的养护纳入政府的议事日程，科学、合理、高效地建立农村公路的养护管理体制各级政府要真正树立建设和养护管理同时发展的指导思想落实责任充分调动各方面的积极性强化考核以管好养好农村公路，让广大农民走上康庄大道。参考文献[1]蒋雪峰，曹铭辉.农村公路养护管理体制和运行机制的探索[J].交通标准化，2006，（6）：172-173.[2]范飞.重庆市农村公路养护管理体制研究和建议[J].价值工程，2012，（3）：61-62.7'