探析如何实现农村公路养护可持续发展

'探析如何实现农村公路养护可持续发展　　摘要：近年来，我国为了改善农村交通差的现状，促进农村经济发展，对农村公路建设投入很大，但是，很多农村公路在建成后时间不久就出现了严重病害，探究其原因，往往是因为农村公路缺乏有效的养护造成的。为了减少对农村公路的破坏，促进农村公路的可持续发展，必须建立有效的公路养护管理制度，提高公路养护机械化、专业化程度，才能从根本上解决问题，实现农村公路的可持续发展。关键词：农村公路；可持续发展；养护；问题；措施中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：自从村村通公路的建设目标实施以来，我国很多地区农村公路建设都取得了前所未有的好成绩，在促进农村经济发展过程中发挥了重要作用。随着公路建设速度的加快，公路养护和管理中问题也就暴露出来，缺乏有效的养护管理制度，对公路养护不重视，阻碍了农村公路建设的可持续发展。1现存的养护管理养护体制在现存的养护体制下，有些农村公路的养护与管理已分离，公路工程市场与“十一五”之前相比竞争相对公平和规范。通过前期的改革与建设已经初步呈现出：1.17 一些地区事企分开，职能部门负责管理公路不再对公路进行养护工作，养护事业单位专门从事公路的养护工作，这样减轻了公路管理机构的负担，通过合并重组，股份制改造，承包经营等方式，使其成为一个独立的部门，这样公路管理部门精兵简政，使有限的养护资金更多的用于养护工程。又可以让公路养护生产单位管理独立、财务独立更好的参与市场竞争。1.2引入了竞争机制，改革公路养护投资方式。一些公路管理部门在进行公路养护工作时，已经引入竞争机制，采取公开招标的方式，择优选择有养护资质的生产单位进行专业的养护生产作业，推进了定额养护，养护工程费用的支付要按工程计量支付，提高了养护资金的使用效率，与此同时，公路管理机构对养护生产单位的管理，也从行政领导管理转变为合同管理。2农村公路养护所存在的问题2.1养护资金的匮乏养护资金匮乏一直以来都是农村公路养护的一大难题。虽然“十一五”期间国家拨付大量财政收入作为养护资金，但由于农村公路通车里程大，因此还存在大量的资金缺口。有些地方政府领导人重建设轻养护并未从思想上重视农村公路的养护工作，以致农村公路养护资金得不到落实，有些公路没得能到及时的养护，甚至有些公路处于失养状态。这样下去就缩短了农村公路的使用寿命，使得道路的服务水平降低，给安全行车埋下了隐患。7 2.2机制不健全农村公路的管理不像县级公路那样有专业的养护队伍来进行日常的维护管理，因此对于农村公路损害后的责任追究的责任主体不明确。县道的养护管理工作是由当地的交通局来进行的，然而农村公路的管理就处于一个很尬尴的位置，乡村两级都没有配备专门的路面养护人员来对路面进行养护也未将农村公路养护工作作为公路日常管理的重点来抓，县交通局又没有将管理的触角延伸到农村公路，并且用于路面养护的资金又缺乏。所以就导致农村公路的养护和管理缺乏积极性，并且路面养护的效率不高，效果不好。2.3普遍的超载现象超限车辆随意在农村公路上行驶，损害严重随着交管部门对车辆超载现象查处力度的加大，一些大货车的司机为了躲避交管部门的处罚经常选择走那些基本上没有交管部门检查的农村公路。这些车辆的轴载一般都远大于BZZ-100，车轮一过给路面带来了毁灭性的损害，在经常有重车行驶的路段会出现路面龟裂、坑槽连绵、路基沉陷等现象。3提高农村公路使用寿命的养护和管理措施7 “三分建、七分养”是公路工作者在长期的建设和养护过程中积累的基本经验，相对其它的等级公路而言农村公路的养护工作更为重要。根据以往的经验总结，农村公路不仅要建好，更要管好养好，因此需要健全农村公路养护体系，建立一个长效的养护机制。3.1制定相应的规章制度根据有关部门颁布的公路养护方面的规范和标准，结合日常的养护工作，制定出排水沟、路基路面、桥涵、绿化等构造物的养护技术规程及路况的巡查制度，对不同构造物的破坏后的修复制定出不同的修复方法，以此保证公路良好的服务水平，发挥出更大的社会效益。3.2做好招投标管理工作，实行合同化管理根据相关的养护技术规范和养护管理办法，按照公路的破坏程度将公路养护工程划分为改善工程、小修保养、中修工程、大修工程。公路养护实行市场化管理，相关的工程均按照技术标准及规范的要求对养护质量进行招投标，挑选出最好的施工单位给予承包并进行合同管理、计量支付，加强计划与核算，这样能有效地降低了养护成本，提高了经济效益。3.3保证养护资金的落实和资金的管理7 交通主管部门要结合当地的工价及材料价格逐年提高农村公路的养护费，并加强农村公路资金管理和监督工作，对资金使用情况进行实时的追踪防止资金挪用、截留和挤占。各个地方农村公路养护资金由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划综合评定，统筹安排，专款专用拨付县级人民政府交通主管部门，市县财政直接拨给县人民政府交通主管部门。县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监督、定期审计，独立核算、专款专用，其他养护资金也要定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化资金使用的社会监督。3.4加强重点整治，变被动为主动农村公路服务水平的高低直接影响广大村民的生产活动。针对以往的被动养护方式，应转变养护思维，变被动为主动。摒弃过去的突击养护和单一季节养护，改为及时性、彻底性和日常性的养护。以强化路面，整治路基为基础，加强对排水设施的整治和维护。调动村民养路、护路的积极性，组织发动村民集中开展农村公路环境和卫生的整治，使农村公路在得到养护的同时进一步亮化、美化，形成农村公路独具特色的美景。3.5加大执法力度整治超载行为7 成立农村公路专项整治队，遵循相关文件的精神，结合公路法律法规，加强对农村公路的路政管理。农村公路的管理模式向等级道路看齐，严格路政巡查制度，保护路产路权。交通主管部门展开对农村公路的整治活动，把管理的触角伸向农村公路，对农村集贸自由市场的占道经营行为以及公路乱搭、乱占、乱建等违规行为加大整治力度，特别要解决在公路上打场晒谷的“老大难”的问题。加大对农村公路超载行为的整治，严格按照要求，建立日常的超载巡查制度，集中人力物力，重拳出击不断加强对超载车辆的查处力度。立足源头，开展综合治理，与各货物转载源头签订目标责任书，建立流动巡查机制。3.6专业队伍护路管路虽然一些乡镇在各自的辖区内建立了一些农村公路养护站，但其工作人员大多是没有进行过专项培训的兼职人员。要想把农村公路养护管理的更好势必需要专业的养护队伍来负责公路的养护管理。县交通局可以召集各乡镇的相关人员集中进行培训或通过承包方式解决农村公路养护的乱、散、差现象。4结语公路的养护管理工作对我国公路的发展起着重要的作用，只有加强养护工作的管理，才能有效的提高公路质量，延长其使用寿命，更好的满足人们的需求，促进了我国公路建设的可持续发展，推动了国家的进步，使我国的经济发展更加的快速，逐渐在世界上崭露头角。参考文献[1]于慧楠.实现农村公路养护可持续发展的探讨[J].中国新技术新产品2012（01）[2]卢启顺.我国农村公路养护现状分析及管理建议[J].科技创新与应用，2012（06）7 [3]周云贵.浅谈我国农村公路的养护与管理[J].价值工程，2011（03）[4]朱洪洲；唐伯明；郑志明；王庆珍.农村公路管理养护工作特点及对策思考[J].华东公路，2008（04）7'