施工图预算及施工成本控制研究（学位论文）

'人才培养模式改革和开放教育试点（专科）四川广播电视大学毕业论文题目：施工图预算及施工成本控制研究姓名李舒学号83专业工程造价年级2014春宜宾电大 2016年5月15日目录摘要....................................................................................................................................................Ⅰ第1章工程造价的基本理论............................................................................................................11.1工程造价的定义....................................................................................................................11.2工程造价的起源与发展........................................................................................................21.3我国工程造价的费用组成....................................................................................................3第2章清单计价与定额计价............................................................................................................52.1清单计价................................................................................................................................52.2传统的预算定额计价............................................................................................................62.3浅谈传统预算定额计价与清单计价的比较........................................................................62.4推广工程量清单的意义........................................................................................................8 第3章施工图预算控制....................................................................................................................103.1人、材、机价格的调查取舍................................................................................................103.2快速、准确的计算工程量...................................................................................................103.3合理选择和正确套用预算定额...........................................................................................113.4熟练掌握工程预算软件.......................................................................................................113.5注意工程造价指标的积累、分析和运用...........................................................................11第4章施工成本控制.......................................................................................................................134.1加强合同管理，控制工程成本...........................................................................................134.2加强施工现场管理工作.......................................................................................................144.3做好设备、材料的认质认价工作.......................................................................................154.4工程造价控制和管理效益...................................................................................................174.5对工程造价实行动态控制与管理.......................................................................................184.6工程竣工结算阶段的工程造价控制和管理.......................................................................19总结....................................................................................................................................................21参考文献............................................................................................................................................22致谢....................................................................................................................................................23 摘要工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要。工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。本文对于工程造价的定义、清单计价于定额计价的比较、施工图预算控制以及施工成本控制有详细的说明和解释。关键词：工程造价；施工图预算；施工成本1 一工程造价的基本概论1.1工程造价的定义工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。在这里，工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目，也可以是一个单项工程，甚至可以是整个建设工程中的某个阶段，如土地开发工程、建筑安装工程、装饰工程，或者其中的某个组成部分。随着经济发展中技术的进步、分工的细化和市场的完善，工程建设中的中间产品也会越来越多，商品交换会更加频繁，工程价格的种类和形式也会更为丰富。尤其应该了解的是，投资体制改革，投资主体的多元格局，资金来源的多种渠道，使相当一部分建设工程的最终产品作为商品进入了流通。如新技术开发区和住宅开发区的普通工业厂房、仓库、写字楼、公寓、商业设施和大批住宅，都是投资者为销售而建造的工程，它们的价格是商品交易中现实存在的，是一种有加价的工程价格（通常被称为商品房价格）。在市场经济条件下，由于商品的普遍性，即使投资者是为了追求工程的使用功能，如用于生产产品或商业经营，但货币的价值尺度职能，同样也赋予它以价格，一旦投资者不再需要它的使用功能，它就会立即进入流通，成为真实的商品。无论是采取抵押、拍卖、租赁，还是企业兼并，其性质都是相同的。通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体——投资者和供给主体——承包商共同认可的价格。鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%~60%的份额，又是工程建设中最活跃的部分；鉴于建筑企业是建设工程的实施者和重要的市场主体地位，工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义，很有现实意义。但是，如上所述，这样界定对工程造价的含义理解较狭窄。29 所谓工程造价的两种含义，是以不同角度把握同一事物的本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商，供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。工程造价的两种含义是对客观存在的概括。它们既共生于一个统一体，又相互区别。最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。从管理性质看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。但二者又互相交叉。从管理目标看，作为项目投资或投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为，项目决策是重要一环。项目决策中投资数额的大小、功能和价格（成本）比是投资决策的最重要的依据。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的问题。因此，降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润和高额利润，为此，他追求的是较高的工程造价。不同的管理目标，反映他们不同的经济利益，但他们都要受那些支配价格运动的经济规律的影响和调节。他们之间的矛盾是市场的竞争机制和利益风险机制的必然反映。区别工程造价的两种含义，其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率，并获得更多的实际利润时，他是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然。不同的利益主体绝不能混为一谈。同时，两种含义也是对单一计划经济理论的一个否定和反思。区别二重含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。工程计价的三要素：量、价、费。广义上工程造价涵盖建设工程造价（土建专业和安装专业），公路工程造价，水运工程造价、铁路工程造价，水利工程造价，电力工程造价，通信工程造价，航空航天工程造价等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。1.2工程造价的起源与发展中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中国的封建社会，许多朝代的官府都大兴土木，这使得历代工匠积累了丰富的建筑和建筑管理方面的经验，再经过官员的归纳、整理，逐步形成了工程项目施工管理与造价管理的理论和方法的初始形态。据我国春秋战国时期的科学技术名著《考工记》“匠人为沟洫”一节的记载，早在2000多年前我们中华民族的先人就已经规定：“凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳力，然后方可调配人力，进行施工。”29 这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。另据《辑古篡经》的记载，我国唐代的时候就已经有了夯筑城台的定额——“功”。我国北宋李诫（主管建筑的大臣）所著的《营造法式》一书，汇集了北宋以前建筑造价管理技术的精华。该书中的“料例”和“功限”，就是我们现在所说的“材料消耗定额”和“劳动消耗定额”。这是人类采用定额进行工程造价管理最早的明文规定和文字记录之一。但是随着工业革命的到来和资本主义的发展，中华民族开始落后了，这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来。在资本主义发展最早的英国，从16世纪开始出现了工程项目管理专业分工的细化，当时施工的工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬，正是这种项目专业管理的需要使得工料测量师（QUANTITYSURVEYOR——QS）这一从事工程项目造价确定和控制的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家，人们至今仍沿用这一名称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价管理这一专门职业的诞生和发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。从20世纪的30年代到40年代，由于资本主义经济学的发展，使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济和财务分析等方向发展。在30年代末期，已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本和效益评价中。并且创建了“工程经济学”（ENGINEERINGECONOMICS—EE）”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。同时，有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造，并引入到了工程项目的造价控制之中。工程造价的管理理论与方法的这些进步，使得工程项目的经济效益大大提高，也使得全社会逐步认识了工程造价管理科学及其研究的重要性，并且使得工程造价管理专业在这时期得到了很大的发展。尤其是在第二次世界大战以后的全球重建时期，大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与实践提供了许多的机会，有许多新理论与新方法在这一时期得以创建和采用，使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展。在市场经济条件下，对工程造价准确性的要求绝不会改变，这是由市场决定的。那么，在这种条件下，工程造价的前景就取决于它的准确性。正如前边所言，在今后的工程管理中，增加对索赔等不可确定性因素的管理和控制，是不可逆转的趋势。29 工程造价的前景是光明的，它在社会中的应用也将越来越广泛。工程造价对工程建设成本的控制作用是显而易见的，那么同样的道理，凡是需要进行成本控制的项目，工程造价的原理就是适用的。就拿采购来说吧，通常都是要在测算成本之后（实质上是进行成本控制），编制采购计划，交主管部门审批之后（这道程序实际上也是进行成本控制），方可正式进行采购活动。又拿库管来说，库管其实也是非常重要的，根据库存情况和生产车间的生产情况，基本可以确定一个公司的运行情况。用库存量乘以单位产品的价格，就能得出库存的价值量，同样的道理，也可以确定出生产车间的价值量。根据这两部分的价值量，可以对一个公司的资产进行一个初略的评估。在这个过程中，我们明显的也能看到工程造价原理的应用。结合这些事例，我们不难看出工程造价的运用是非常广泛的。随着社会分工的细化，不同行业的交叉点越来越多，行业界限也越来越模糊。工程造价能够对社会各个行业带来影响，那么，反过来说，社会的其他各行各业也能对工程造价的发展产生积极的作用。我相信，在不同行业的相互影响下，工程造价行业的前景一定是光明。1.3我国造价的费用组成我国现行建筑安装工程费用项目的具体组成主要四部分：直接费、间接费、利润、税金；直接费包括直接工程费和措施费。间接费包括规费和企业管理费。直接工程费包括形成工程实体的人工费、材料费、施工机械使用费。构成人工费的基本要素有两个：人工工日消耗量和人工工日工资单价。相应等级的日工资单价包括生产工人基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费及生产工人劳动保护费。建筑安装工程的材料费，是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。构成材料费的基本要素是材料消耗量、材料基价和检验试验费。建筑安装工程费中的施工机械使用费，是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运输费，构成施工机械使用费的基本要素是施工机械台班消耗量和机械台班单价。措施费：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二资历搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土和钢筋砼模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费。间接费：按现行规定，建筑安装间接费由规费和企业管理费组成。规费指工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。基中社会保障费包括：养老保险费、失业保险费、医疗保险费。企业管理费包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他。建筑安装工程税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程费用的营业税，城市建设维护税及教育费附加。综合税率的计算因企业所在地的不同而不同：纳税地点在市区的企业综合税税率=(1-（1-3%-（3%*7%）-3%*3%）-1；纳税地点在县城、镇的企业综合税税率=(1-（1-3%-（3%*5%）-3%*3%）-1；纳税地点不在市区、县城、镇的企业综合税率=(1-（1-3%-（3%*1%）-3%*3%）-1。（见表4-1）29 建筑工程造价直接费直接工程费直接工程费措施费施工技术措施费施工组织措施费间接费规费规费企业管理费综合费用利润税金税金表4-1建筑工程造价费用组成表29 二清单计价与定额计价2.1清单计价工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。实行工程量清单计价，是我国工程造价管理深化改革与发展的需要。长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了"控制量、指导价、竞争费"的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。随着建设市场化进程的发展,仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况，特别是"招标投标法"2000年颁布实施以来,难以满足招标投标和评标的要求。因为,"控制量"是反映的社会平均消耗水平,不能准确地反映各个企业的实际消耗量,不能全面地体现企业管理能力、技术装备水平和劳动生产率,不能充分体现市场公平竞争.因此,有必要对现行工程造价计价依据、方法进行相应的的改革。实行工程量清单计价，将改变以工程预算定额为计价依据的计价模式，适应工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要,推进我国工程造价事业的发展。实行工程量清单计价，是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。29 工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。过去采用工程预算定额计价,在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格、需求等方面严重滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理、完善的机制，甚至出现了一些漏洞,滋生工程建设领域的腐败。采用工程量清单计价，是由市场竞争形成工程造价的主要形式，工程量清单计价能反映工程的个别成本,有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为，避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，促进其提高管理水平，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律;有利于规范建设市场计价行为,从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败,整顿建设市场的秩序，促进建设市场的有序竞争。实行工程量清单计价,是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争,建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上,工程量清单计价的本质是价格市场化。投标人可以通过采用先进技术、先进设备和现代化管理方式,降低工程成本(工料机三项生产要素的消耗量标准),低于社会平均消耗水平,成本低廉、质优效高的企业,才能形成利润空间,被市场接受和承认,促进施工企业加快技术进步，改善经营管理，促进施工企业的管理由粗放型经营向集约经营转变。同时,采用工程量清单计价,有利于招标人科学合理的控制投资,提高资金的使用效益。实行工程量清单计价,对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用。实行工程量清单计价，是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要。实行工程量清单计价,有利于我国工程造价管理政府职能的转变;由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法,引导和指导全国实行工程量清单计价,以适应建设市场发展的需要；由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管,有效地强化政府对工程造价的宏观调控。实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织（WTO），融入世界大市场的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，外国建筑企业将进入我国,我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。工程量清单计价是国际通行的计价方法，将为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价，有利于进一步对外开放交流,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高我国工程建设的管理水平。2.2传统的预算定额计价长期以来，在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位，在这个总模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后用定额算出基本直接费用，在以费率的算出直接工程费，间接费用，加上按国家计取的利润和税金，汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额，工程量的价格依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。这是一种量价统一、工程造价静态管理模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使各有关人员有所依据，有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。随着建筑市场的发展，这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的的状况，不能反映施工企业个体实际消耗量，不能全面的体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，这就使建筑产品价格的形成与市场脱节，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。29 定额计价是我国传统的计价方式，在招投标时，不论是作为招标标底还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到工程造价。在整个计价过程中，计价依据是固定的，即权威性的“定额”。定额计价分为单价法和实物法。2.3浅谈传统预算定额计价与清单计价的比较2.3.1传统定额计价的缺点定额计价的计算在建安工程概预算定额所规定的各项指标下进行，而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，不能及时的反应市场变化，不能反应供应关系的变化，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价；定额计价的方法，要求生产条件、所有制、级别不同的个竞争企业都必须按照相同的计价方法，计价依据来确定某一建设工程的造价，定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。2.3.2清单计价的优点1.适应市场经济发展的需要实行工程量清单招标，实现了量价分离、风险分担，现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式，同时，能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。2.有利于规范招标动作实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标动作，减少腐败现象。3.节约工程投资实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方,有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。4.有利于推动企业提高自身管理水平29 工程量清单招标要求施工企业加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本。构建适合本企业投标系统，促使施工企业自主制定企业定额，不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。5.降低社会成本，提高工作效率实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值为基础，进行等价交换的原则。6.实现与国际惯例接轨我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，我国的建设企业将更广泛地参与国际竞争。目前，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。2.3.3传统预算定额计价与清单计价的比较1.计价的作用比较综合定额的人工、材料、机械等的费用是按社会平均水平编制的，是静止形态的价格，已不适应动态的、瞬息万变的市场环境。它没有把工程实体消耗与措施消耗分开，没有反映工程建设的特点。如：对于一个基础土方开挖项目，构成工程实体消耗是一定的，但施工方法则是多种多样的，承包人可根据自己的技术装备、施工方法、管理水平等措施进行施工。工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，体现“控制量、指导价、竞争费”的原则，它把工程实体消耗与措施项目分开，对实体项目提出社会平均消耗标准。在目前企业还不具备建立自己消耗定额条件下，工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考。2.工程量计算的比较定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额（即消耗量定额）的规定，由发包方进行审核。 29   清单计价的工程量来源于两个方面：一是清单项目的工程量，由清单编制人根据《计价规范》各附录和陕西省补充项目中的工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人。二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价。3.单位工程造价构成比较   综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成，直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成，其他费用是以直接工程费为计算基数，最后将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价。   工程量清单计价的造价组成是由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费、税金五部分构成，这种划分将工程实体性消耗和施工措施性消耗分离开。对于工程实体性消耗费用，投标人根据招标文件中的工程量清单数量报出每个清单项目的综合单价；对于措施性项目消耗费用招标人只给出工程项目名称，投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案再结合自身队伍的技术、管理水平自行确定，体现竞争费的市场竞争。4.分部分项工程单价构成比较   综合定额计价时分部分项工程的单价是工料单价，由人工费、材料费、机械费构成。   工程量清单计价的分部分项工程单价是综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和考虑一定的风险费。综合单价是投标人根据自己企业的技术专长、材料采购渠道、机械装备水平、管理能力、投标策略等确定的价格，综合单价的报出是一个自主报价、市场竞争的过程。5.项目划分比较   综合定额有几千个项目，它的划分十分详细，划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号。 工程量清单计价的项目划分有较大的综合性，规范中建筑工程只有几百个项目，它的划分考虑了工程部位、材料、项目特征，但不考虑具体的施工方法、措施。如挖土方只给出工程项目特征，没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。同时对同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起。如混凝土项目，将混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护、接头、灌缝等综合为一项。这样给了施工企业选择施工方法的空间，报价时有更多的自主性，使施工企业放弃对定额的依赖，慢慢转向靠企业内部建立或不断完善的报价及管理定额和价格体系。6.生产要素价格的比较29   定额计价时，工料机价格是取定价格。即使存在动态调整，其调整的标准也是造价管理部门发布的市场信息价格。这种市场信息价格只反映不同时期的变动情况,而在同一时期内,它是一种平均价格,不同的施工企业均按这个平均价格找差,其结果不反映企业的管理水平。   清单计价使用的工料机价格,是报价期内由企业的管理水平所决定的市场价格,在同一报价期内,不同投标人因其管理水平不同，工料机价格也是不同的。因此，清单计价时，使用的生产要素价格也具有多样性。7.价格形成机制比较   定额计价时，施工单位获得工程有两种情况：一是通过指令性计划获得工程。通常是先获得工程后计价，其工程价格是通过预算、结算的审批形成的。二是投标获得工程。虽然通过了竞争，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，竞争并不充分。并且，这种竞争只是预算人员计算工程量的竞争和人际关系的竞争，不是企业综合生产能力的竞争，阻碍了生产力发展。   清单计价是通过招标投标，在“低价中标”的市场环境中获得工程，中标价基本上就是竣工结算价（或竣工结算价的主体部分）。由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化，反映了企业的实际情况，使真正具有生产能力优势的企业中标，体现客观、公正、公平竞争原则。8.风险处理的方式比较   定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可预见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。 工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。2.4推广工程量清单的意义29 推动了工程造价管理工作的根本转变。推广工程量清单计价，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先，工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；其次，由发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后，由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样，才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。有助于业主对投资控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。促进企业加强管理，提高竞争实力。采用工程量清单报价是根据相同的工程量和同一的计算规则，由企业结合自身情况报出综和单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。施工企业要想在竞争中取胜，就要具备先进设备、先进技术和管理水平，使企业在投标中处于优势地位。三施工图预算控制3.1人、材、机价格的调查取舍29 在市场经济条件下，人工、材料、机械台班等施工资源的单价是随着市场而变化的，而且他们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。预算值是基于某一时点产生的静态价格，必然会有一定的局限性。人材机单价是施工图预算的计费基础。当地概、预算编制的补充规定，一般会对人工日工资单价规定得比较详细、全面，材机价格可参考定额站定期发布的价格信息，但这些价格信息除了木材、钢筋、预应力筋、燃油等材料比较全面外，地方砂、石材料及零星材料很可能不全，有些省甚至不分地区全省一个价格。这就要求我们一方面要多调查询价，另一方面要认真分析，根据已有的价格信息资料和对国内外主要材料价格情况、供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生的变化趋势，使材料价格的确定趋于合理。通过调查我发现地方砂石材料价格存不同时期、不同厂家起浮较大，其中的影响因素较多，但主要是材料的开采、供货易受社会因素影响，供求关系对价格的影响比较敏感．所以料场的价格不足以作为预算单价(供应价)另外．这几年的建筑材料涨价频繁且涨幅巨大。因此，在确定材料的预算价格时应该进行综合比较，经多方面考虑后慎重确定。3.2快速、准确的计算工程量首先应该根据预算编制要求，拟定符合定额的工程量清单，依据定额章节说明的指标项目的工程内容及工程量计算规则准确地计算工程量，不漏项、不重复。其次预算人员也要要认真学习施工技术规范，掌握施工工序及施工方法，只有这样才能保证所做的预算工序衔接合理。最后合理安排工程量计算顺序，这是是准确、快速计算工程量的关键之一。例如，基础工程量计算完后，若紧接着计算墙体工程量，墙体上门窗洞口占多大面积，嵌入墙体而规定扣除的钢筋混凝土构件有大体积，都没有数据，临时需要将这些内容插进来，根据局部的需要进行相应的清查计算，这种“头痛医头”“脚痛医脚”的计算方法,很容易出错，到计算门窗和钢筋混凝土分部工程量时，又要重复计算。若在基础工程量计算之后紧接着就计算门窗洞口和钢筋混凝土分部工程量，然后再计算墙体分部工程量。就可一次成功，既省事，又准确。各分部工程量计算的一般顾序如下：基础工程→钢筋混凝土工程→门窗工程→墙体工程→装饰抹灰工程→楼地面工程→屋面工程→零星工程。29 第一步计算基础分部工程量。因基础工程先施工，根据施工工艺，加之基础平面图及基础详图一般置于结构施工图最前面，所以工程计算可少翻图纸、资料，从而达到快速计算的目的；第二、三步计算钢筋混凝土工程分部、门窗分部工程量，如前所述，主要是考虑为墙体和装饰抹灰工程量计算提供某些现成的数据，避免重复计算。第四步计算墙体分部工程量，在利用二、三步某些数据的同时，又为装饰抹灰等工程量计算提供某些数据，比如，在计算墙体体积的同时，列出墙体面积(包括分层分段)，可在后来的装饰抹灰工程量计算中加以利用。第五步计算装饰抹灰分部工程量，主要是尽量利用前几步有关数据的同时，又可为楼地面等工程量计算提供某些数据和依据。第六步计算楼地面分部工程量。利用前面计算的有关数据，并为屋面工程量计算提供相应数据，若有设备基础或地沟等，应首先计算其工程量以便确定楼地面工程量应扣面积或体积。第七步计算屋面分部工程量。可利用第六步计算的某些数据简化计算，尤其注意带女儿墙的柔性屋面防水层的计算，应考虑附加层及四周卷起部分的工程量。第八步计算其他分部工程量，如金属结构、室外工程、垂直运输及建筑物超高费等，这些都是基本独立的分部，在前述工程量计算和进一步熟悉图纸的基础上进行。各分部分项工程量计算顺序，应该基本上与施工顺序一致，这既有利于土建工程量计算表的工程量列项排列，又便于凭施工经验审核是否有漏项、重项。3.3合理选择和正确套用预算定额编制一个高质量的施工图预算，仅靠准确计算工程量是远远不够的，还有许多方面的影响因素，其中，选择合理的预算定额子目并正确套用定额是关键因素。正确套用定额，首先划分的工程项目必须和的定额规定的项目相一致，不能重复列项计算，也不能漏项少算，这样才能正确的套用定额。其次．虽然能正确套出定额编号，但我们对每项定额的理解不同编制出的预算造价也不一样。因此在套用定额子目的过程中，一定要注意定额包涵的工作内容和施工工艺，细细查看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，避免不合理套项。如某室内地面3m×3m×2.6m的设备基础土方，由于场地限制，无法机械大开挖，只能人工开挖，若套1-1-2人工挖坚土，则基价明显过低，而套人工挖桩孔1-2-23则基价明显过高，因此选择比较合适的人工挖地坑子目，类似这样错套、重套的例子不胜枚举。只有正确理解定额才能合理的控制造价，做到这一点虽与自己所学专业知识、了解的施工工艺、积累的实践经验有关，但是工作时的认真努力也很重要。如果在工作中把相关专业定额的总说明、各章节的分部分项说明、有关规定、附注内容用心记牢，多看有关方面的书籍、定额解释，多与同事专家沟通请教，那么对定额的理解及专业水平一定能提高。3.4熟练掌握工程预算软件29 传统的工程造价形式，是工程造价人员根据施工图纸和隐蔽记录等有关资料及定额人工计算工程造价。随着计算机在工程管理中的应用，工程预算软件已成为现在工程造价人员必须掌握的一门新技术。因为即使计算规则一改再改，计算步骤一简再简，沿用传统的手算模式仍作为当今大部分造价人员日常的工作模式，这给整个建筑行业的大跨步前进带来了阻碍。可喜的是，随着计算机行业的兴起及数字化造价概念的诞生，越来越多的造价软件产生，像广联达、鲁班等就是这些优秀软件的代表，操作计算机进行工程量计算正逐步取代以纸笔为主要工具的手工算量，这一趋势不可避免也无需避免。世间万事万物中，人是最宝贵的因素，纵使科技再发达，软件再精准，离开了造价工作人员的正确使用方法，也会使其变得平淡无奇。所以，操作人员要在确保自身专业技能熟练的情况下，活用、巧用软件，使软件能更好地为自己服务。因此预算编制人员应尽快掌握这门科学技术，早日应用到实践中来，应对新的挑战，使我国工程造价行业尽快达到国际水平。3.5注意工程造价指标的积累、分析和运用施工图预算编制完成之后，需要有经验的造价管理人员来审查，其中对比审查法是常用的施工图审查的方法。所谓对比审查法，就是参照平时积累的已建成工程的预算或未建成但已审查修正的工程预算的造价指标，以对比确定其正确性的一种方法。从类似的造价资料中选取类似的工程造价指标，将其与施工图预算进行比较，从中发现施工图预算是否有偏差和遗漏。以普通住宅建筑为例，钢筋和混凝土两种材料用量对土建工程造价影响非常大，通过汇总这两项工程造价指标发现：对于抗震七度设防区域，多层砖混结构住宅钢筋用量约30Kg/m2砼用量约为0.3-0.33m3/m2；多层框架结构住宅钢筋用量约为38-45Kg/m2，砼用量约为0.33-0.35m3/m2；小高层住宅钢筋用量约为50-55Kg/m2，砼用量约为0.35m3/m2；高层住宅钢筋用量约为54-60Kg/m2，砼用量约为0.36m3/m2。若在施工图预算审查过程中，通过造价指标对比发现某个指标偏高或者偏低，则应该对工程造价确定有重要影响的技术经济条件进行分析，如建筑结构特征、特殊功能要求、建筑面积计算差异等，如无特殊情况，施工图预算必定有偏差或遗漏。综上所述，施工图预算是个多学科综合性的工作，编制一份高质量的施工图预算，需要工程预算人员牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益，一分一厘当思来之不易，把投资发生额控制在批准的限额以内，并随时纠编，确保投资目标顺利实现。29 四施工成本控制4.1加强合同管理，控制工程造价4.1.1人工费的控制1.人工成本控制的根本在与掌握工日消耗和工日单价29 工日单价由当地劳动力市场确定。我们应该把现行定额工日作为成本计划限额来控制。施工项目的人工工日消耗不能超过定额工日消耗。对于工日消耗，现行定额中的人工工日消耗量是一个平均水平。对各个企业甚至各个工程来说，并不能代表实际发生的人工工日消耗。所以我们应该在施工生产过程中，统计相关数据，逐步建立自己企业的数据库，获得和本企业更为接近的人工工日消耗量。通过这个过程可以更准确的控制施工工程中发生的人工成本，所以这是施工单位发展的必须行为。在施工工程中由于民工个体生产效率不一样，所以这个过程是个持久而庞大的统计过程。公司应该把从每个项目收集来的数据进行统计、分析，以此掌握企业真实的工日消耗，这对成本控制、招投标都是非常有利的。2.在施工过程中是否窝工也是控制人工成本的关键公司、项目部应该建立更良好的组织结构、更合理的组织分工、更优化的组织工作流程。其中的重中之重就是工作流程的组织，它包括管理工作流程组织、信息处理工作流程组织、物质流程组织。这就要求加强对项目部人员特别是技术管理人员的培训，使技术管理人员有优化组织施工流程的能力。施工管理中要合理进行劳动组织安排，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，杜绝窝工现象，达到降低人工费的目的。4.1.2材料费的控制对整个施工成本而言材料约占60%。因此材料成本的控制是工程项目控制直接成本的重点。材料成本的控制主要在于采购、消耗环节。1.采购环节必须调查市场行情，坚持做到货比三家，以成本预算中材料单价为高限，超出预算价格的材料要认真分析，如合同中有材料单价调整条款，则及时签证作为结算依据。还要充分考虑施工进度要求以及资金的时间价值，在保证用量以及合理材料储备的基础上，尽可能降低材料储备，减少资金占用，更加合理确定每次进货材料种类和数量。对于材料成本来说，运杂费的也是采购人员应该充分考虑重要的因素，所以应该在确保质量的情况下，择优选择就近材料供货商。2.消耗环节建立完善的收发料制度。在施工过程中采取技术措施，力求减少材料损耗。对于周转材料、尾料要及时清查、回收、整理、入库。要严格按照合同约定预算中的工料机汇总表中的材料消耗量进行控制，将工料机汇总表中的材料消耗量分解到各施工进度上。每周、月、年进行材料消耗量统计分析，对于该超出成本控制预算材料消耗量的，要分析原因，采取纠正措施。对于未达到成本控制预算材料消耗量的，也要分析、总结，作为控制进度指标之一，对于节约了材料损耗的工序、工艺，要在公司内部作为经验推广。 对于工程周转材料、尾料的清查、回收，是容易忽视的问题。常常在工程完工后，周转材料、尾料损坏与丢失现象。所以，材料的成本控制应该有始有终。  29   关于机械费成本，是定额机械台班费和机械台班用油料、水价差的组合。所以对它的控制重点还是在于材料费的控制。4.1.3施工机械费的控制机械费主要是由机械台班消耗量和台班单价两方面决定。为有效控制台班支出，要制定切实可行的施工组织设计，合理地配置施工机械的型号和数量，加强设备租赁计划管理，控制好机械租赁费用，避免设备闲置；要加强机械设备的调度工作，提高现场设备的利用率；要加强机械操作人员的技术培训及设备的维修和保养，提高设备的完好率；对于短缺机械，企业内部又调配不了的情况下，要进行购买与租赁的经济比较，购置设备数量应满足现场施工生产需要，切记盲目购置；要严格控制人力、动力、燃料等费用的支出，力求从多个角度来全面降低机械使用的各种费用。加强合同管理，做好索赔工作。4.1.4加强合同管理，做好索赔工作贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同。是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。严格合同管理，控制合同变更。工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。尽可能减少设计变更，在建设工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升。引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。29 正确处理索赔和设计变更在施工中，工程变更和现场签证是不可避免的，项目管理者应加强对设计图纸的审查及设计变更、签证的管理，针对施工技术、施工进度或其它重大问题的会议记录，要求与会者签字，作为正式文档资料编入信息管理。及时掌握现场施工动态，避免返工和随意变更。加强对现场及施工过程的监督管理。在工程变更前对变更内容进行技术、功能及费用等方面的比较分析。4.2加强施工现场管理工作4.2.1施工现场管理的重要性考核施工企业的第一系统目标，即质量、安全、成本、工期四大指标的落脚点也都是在施工现场。施工企业IS09000系列标准的贯彻控制，要求施工企业把质量管理的重点放在施工现场，突出施工现场质量控制，建立质量保证体系。施工现场露天高空作业多，多工种联合作业，人员流动大，是事故隐患多发地段，加强施工现场管理能有效降低事故发生率，加强工程操作的系统性推行。另外，在施工现场的改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，能减少施工材料的消耗，为施工企业节支增收。工期的拖延或赶工都会直接影响到施工的质量、安全和成本因素。加强施工现场管理，提高合同履行率，能确立企业信誉，保证企业的效益。可见，施工现场管理意义重大，是施工企业各项管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。4.2.2提高施工现场管理工作的措施优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期(每月)分析投资实际值和目标值之间的偏差原因.并采取有效措施加以控制.保证投资控制目标的实现。在工程施工中,材料成本的降低主要来自材料用量的节约。在施工管理中,要使材料的质量有保证,数量有控制,就必须加强材料的现场管理。管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督，减少材料使用中的漏洞，以节约用量。对所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收与保管往往被忽视。常常出现工程完工后，剩余材料丢失与损坏现象；对工程收尾工作中的材料清查、回收入库工作缺乏重视;对材料的管理没有做到善始善终，造成了不必要的浪费。因此加强材料管理，强化用量控制，要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，达到对材料成本的有效控制。29 加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：（1）要严格四方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。另外，有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。（2）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。（3）签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。（4）签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。严格控制工程进度款的支付。工程进度款支付是投资控制的有效手段。是工程质量和进度的有力保证。根据施工合同相关条款进行点对点进度款支付申请审核，只有按图施工.并通过监理人员质量检验合格、计量核实的工程项目进度款才能审核支付。在工程施工过程中,一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量,对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。另外在办理工程付款时,要注意及时扣回各种应付款项。4.3做好设备、材料的认质认价工作4.3.1认质认价的一般概念所谓认质认价，就是在施工管理过程中，对用于该工程的建筑材料价格进行市场调查，根据该工程的实际情况，对需要建设单位认证的建筑材料，就其质量和价格予以确认许可。这些建筑材料包括甲方供应材料和甲方确定乙方采购材料，工程的实际情况则是对建设工程规模及投资规模的大小，建设单位对材料要求的档次高低而言的。4.3.2认质认价应遵循的原则遵循质量第一，价格适宜原则。要注重产品质量和价格比率的研究，既在一定范围内采用较好的材料，同等质量力求价廉，同等价格，选用优质产品。 29 遵循公开透明，三方确认原则，需要认质认价的材料，要按照既定的程序公开采购数量和要求，在同等质量和价格相差无几的前提下共同确认，既认质又认价。4.3.3做好认质认价采取措施1.对将要采购的材料进行市场调查如今的市场材料品牌鱼龙混杂，而且质量也层次不齐，因此，针对工程中所需要采购的材料进行一番市场调查就非常有必要了。首先根据采购的材料的相关特性，寻找合适的材料供应商，然后再选择其中品牌、信誉及质量较好的单位的产品进行一番市场核实。了解其市场占有率，顾客评价，目前销售规模等，从多个层面了解到将采购产品的市场优劣性。 2.对将采购的材料进行质量认定   可以采购部分材料的样品，通过先后买一部分样品来检测，通过检测来验证该产品的质量是否符合本次采购的要求，然后再由相关技术部门审核该项产品的适用性。并且对该样品进行封样处理，以后的产品如果正式采购入场了必须达到样品的质量等级，否则就坚决予以退回。 3.根据不同的产品特性选用不同的招标方式来进行认价工作。   在公司内部组织一个专门的招标小组负责组织采购，具体可采用以下几种方式确认：(1)公开招标采购，以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与，通过综合评定办法，确定价格及供应商。(2)邀请招标采购，对于某些有特殊性的建材，只能向有限范围供应商采购或者采用公开招标的费用占采购项目总价格比例过大的，可采用邀请招标方式采购确认。(3)竞争性谈判采购。符合下列条件之一，可采用竞争性谈判方式采购，招标后没有供应商或者没有合格供应商投标或者中心招标未能成立的，技术复杂或性质复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的，采用招标所需时间不能满足工程用户紧急需要的，不能事先计算出价格的(4)询价采购。采购的货物规格，标准统一，现货充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购。4.材料认质认价的具体管理流程 29 材料认质认价的具体程序和方法采取如下方式进行管理（1）乙方要提前一周向工程监理提供欲采购材料的清单，并注明所用工程部位，规格数量，单价，拟采购的厂家及联系方式（2）监理工程师要根据施工方投标时报价为参考，并逐一落实乙方所报材料价格，根据国家有关文件规定，若材料价格与投标时相比价差超过10%，应按实调整，若材料价格与投标时材料价格上下浮动不超过10%且保证材料质量的情况下，可直接同意乙方购买，但要报建设单位材料管理人员备案，若材料价格上下浮动超过10%，则告知乙方另外再提供不少于2家供货商进行比较，尽可能把价格控制在10%以内，若价差仍超过10%，则应及时报建设方，由甲方材料管理人员经过市场调查来确定，并出具材料认证单，以备工程竣工结算时参考（3）对认定的产品哟进行共同封样处理，要求四方签认，由甲方指定地点统一保管，供应商在供货时，监理，乙方，甲方要对封样的标准样品进行共同验收，并写出验收报告，不合格者不准使用，否则由供应商和乙方负责承担一些由此造成的损失，不经认证认价或不依照封样提供的材料，监理方应拒绝进场使用，已使用的，甲方有权追究乙方，监理方的责任。工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。加强对设备、材料价款的控制和管理设备费、材料费在建设工程中约占整个造价的70％左右，它是工程直接费的主要组成部分。在施工阶段搞好工程设备、材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。材料、设备价格的市场波动.将直接影响到施工成本费用的大小。因此，项目管理者应参与主要材料的选型定价.提前做好材料供应计划。掌握建材市场行情及市场价格变化规律，定材料价格的管理措施.建立一个能及时反馈、可靠的信息网络，尽量在材料价格波动的低谷时购进材料；对大型的工程项目还可以组织供应商进行材料、设备的招标，在质量、服务、价格等方面进行比选确定供应商。为正确确定材料价格，这就要求在工程管理中应配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。主动走向市场，了解比较很多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，同时，也适时掌握周边商家的材料、设备价格情况。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。4.4工程造价控制与管理效益有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，制定项目结构组织，明确造价控制管理及其任务。从技术上采取措施.严格检查、监督和落实各施工阶段的造价控制、管理的方案，深入技术领域研究节约施工成本的可能。从经济上采取措施，动态地比较造价的计划值与实际值，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，严格审核各项费用支出等。使资金能得到合理控制和正常的流动。在工程施工建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。通过对经济、技术比较分析及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。4.4.1以设计为重点的建设全过程控制29 工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段——这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。4.4.2实施主动控制，以取得令人满意的结果 所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础，拟订和采用有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制也可以表述为其他不同的控制类型，即：事前控制、前馈控制、开环控制。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制。 但长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查─分析─决策基础之上的偏离─纠偏─再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动的采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动的控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。4.4.3技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计经济相脱节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。而且, 一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，便想到是造价人员的职责。 因此，我们应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中，将技术与经济有机结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。做为造价控制人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。29 4.5对工程造价实行动态控制和管理在工程实施阶段,由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。从这个意义上来讲.对工程造价的控制也是动态的。这就需要管理者对造价计划执行中出现的问题要及时研究分析，井及时采取纠正措施。使施工目标得以顺利实现。实行工程造价的动态管理.也符合社会主义市场经济的要求。认识动态工程造价管理的重要性，促进建筑工程造价的动态管理实施受传统建筑工程粗放型管理影响，我国建筑工程施工企业中仍存在相当一部分企业缺乏对工程造价管理工作的足够认识。而且，对动态工程造价管理更是缺乏了解。这也造成了动态工程造价管理应用与推官受到了影响、工程建设施工企业市场竞争力与经济效益受到了影响。针对这样的情况，现代建筑工程施工企业应从自身认识的提高入手，加强对动态工程造价管理理论与效果的了解、认识。通过对动态工程造价管理认识的提高促进动态工程造价管理理论的应用、促进企业工程造价管理工作的开展。为了能够贯彻执行动态工程造价管理理论，促进企业经济效益与市场竞争力的提高，现代建筑工程施工企业应以动态工程造价管理理论为基础构建完善的工程造价管理体系。以完善的工程造价管理体系规范建筑工程施工过程的工程造价管理工作、规范施工过程中各部门与人员的工作，以此实现建筑工程造价管理的目的。4.5.1关于建筑工程造价动态管理与控制要点的分析市场经济环境下，建筑工程造价受多种因素影响不可避免的发生着变化。为了有效的实施工程造价管理工作，实现工程造价管理的最终目的。现代建筑工程施工企业应针对动态工程造价管理特点对材料、人工、工期奖金等因素进行相应的动态管理，以此实现动态工程造价管理的最终目的，实现工程造价与实际造价控制的目的。首先，工程建设施工企业应针对工程造价编制过程中材料价格与施工采购过程中的材料价差进行动态处理。在造价编制阶段即加强对材料价格的了解。同时格局不同时期材料价格情况制定相应的系数与调整价差。以定额材料用量补差、价格补差等动态管理方式实现对建筑工程材料价格的有效控制。在现代市场经济条件下，物价的变化会造成人工费用差额的出现。作为工程造价的重要组成部分，人工差额的产生将直接影响工程的总造价。为了实现动态工程造价管理，建筑工程施工企业应根据市场物价情况以及行业薪资情况制定相应的管理办法，将人工费用的差额、物价情况变化对人工费用的影响等进行科学的调整。采用基本工资、工资津贴以及福利等方式实现不同情况下过渡性调整，以此避免施工过程中薪资调整对工程造价的影响、避免薪资情况对工程建设施工的影响。29 动态工程造价的实施中，土建工程也是动态管理中的重要内容之一。在工程造价编制过程中即应注重工程量核算与实际工程量的差异。同时在工程造价管理与实施中根据工程实际情况进行相应的动态调整。通过动态工程造价管理的实施，是工程造价能够根据工程实际情况进行调整，实现工程造价对施工成本的指导作用。4.5.2针对工程设计变更进行动态造价管理在影响建筑工程造价实施的因素中，工程设计变更是影响较大的因素之一。在现代建筑工程施工过程中，设计修改与变更是不可避免的。而这一动态因素对工程造价有着重要的影响。为了实现科学的工程造价管理、实现工程造价对施工成本控制的指导意义，现代建筑工程施工企业应针对设计修改与变更进行工程造价的调整。通过动态的、以设计变更为基础的早就爱调整实现科学的造价控制与管理，促进企业造价管理水平的提高、促进造价管理工作的开展。4.6工程竣工结算阶段的工程造价控制和管理施工竣工结算阶段主要工作是数据的汇总和确认。这是进行投资控制的最重要环节。认真编制施工结算，做好工程造价结算审核工作，具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。项目管理者应根据合同、竣工图纸、定额及工程预结算书等,对工程变更、工程量增减、材料替换、供应材料设备等逐项审核,现场进行校核，在竣工结算审核工作中做到不重不漏、不偏不倚，使竣工结算真实反映工程造价。处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。首先：工程竣工结算时，建设单位应把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细地对比分析，包括建安工程费用(含甲供材料)、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。要区分基建费用和成本费用，列入项目的费用必须是基建费用，需列入成本的费用不应列入工程费用，如：甲供材料的剩余部分，应列入成本，不应列入工程费用。然后：工程竣工结算完成后，建设单位要把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做进一步地认真详细地对比分析，包括建安工程费用(含甲供材料)、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。包括：主要实物工程量分析：应分析项目建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超概，应分析超概的原因是工程量增加还是变更、是主要设备材料价格上涨还是标准提高等。另外，工程竣工结算阶段的工程造价控制完成后，要做经济指标分析，不断总结经验教训，提高控制工程造价的业务能力。现在我国的造价控制管理还是静态滞后的,不利于动态的控制投资,这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累,以适应造价工作新的要求,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力。29 经过以上分析，结合我们对工程的实际操作经验，我认为施工单位要取得好的经济效益，关键是全过程控制，即从工程投标开始，就要组织经济及技术类人员（造价工程师等）全程介入，搞好全过程控制，抓住竣工结算这一关键环节，这是获得良好经济效益的保障。工程造价施工过程的控制和管理工作，是一种探索，一种挑战,其主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。只有坚持严格的造价控制规程和管理程序，才能保证工程造价真实性、严肃性，在施工阶段一定能把工程造价控制得恰到好处。29 总结项目的施工过程是一个动态的投入和产出的过程，影响施工项目成本的因素很多。总的来说，要搞好工程造价成本控制，必须针对不同的施工项目的实际状况，对影响施工项目成本的因素结果进行认真分析，做好前期规化与策划，并制定采取相应措施，才能及时、准确、有效地做好施工项目成本控制，实现施工项目盈利最大化和成本最小化的目标。工程造价管理不仅仅是个经济问题,它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低,直接影响着投资效益的好坏,充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以,在工程建设中,我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,最终达到降低工程造价,提高经济效益。29 参考文献[1]姜惠华．项目决策阶段的工程造价控制[J]．科技情报开发与经济，2011，16(09)[2]高元平．浅谈工程项目建设各阶段的造价控制[J]．科技情报开发与经济，2006，(01)[3]李铁静．浅析建设项目工程造价控制的基本思路[J]．科技情报开发与经济，2002，(12)[4]李茂涛．我国建设工程造价管理改革研究[D].重庆交通学院,2008,(07)[5]黄贺．建设项目工程造价的确定与控制[D].沈阳工业大学,2009,(02)[6]焦天磊.工程项目造价管理全过程管理与控制[J].甘肃科技纵横,2009,(3)[7]冯岩.工程项目造价管理模式探讨[J].江苏建筑,2008,(S1)[8]孟晓桥.浅析我国全过程造价控制与管理[J].中国科技信息,2007,(23)[9]张皇兵.工程造价管理改革与控制方法浅论[J].湖南民族职业学院学报,2008,(01)[10]庞德华.工程项目管理与施工企业工程造价控制[J].吉林勘察设计,2007,(02)[11]何其刚.施工企业工程造价管理剖析[J].水利水电工程造价,2007,(03)[12]赵长安,刘凡.工程造价的科学管理与控制[J].陕西建筑,2008,(08)[13]宋香荣.工程造价管理在项目建设中的作用[J].西部煤化工,2007,(01)[14]常永红.工程造价在建设项目中的投资控制与管理[J].陕西建筑,2007,(10)[15]姚莉.加强建筑工程造价管理摭谈[J].中国建设教育,2007,(09)29 致谢词不得不说这篇论文的写作过程太过漫长，曾无数次以工作太忙为由来给自己的拖延症找借口，也曾因不知以何切入点来完成此文而困惑迷惘……从论文构思到写作完成的漫长时间里，幸有老师的及时提点和敦促，有师兄弟妹们的鼎力相助，有同学们的经验分享，有同事们的资料共享，也有朋友及家人的鼓励支持。在此，对给予我帮助的所有人一并表示最诚挚的感谢!我的导师，您治学谨，海人不倦，在论文选题、写作及修改期间，老师您总是以崇高的专业素养感染着我，激励我走出困惑、迷茫，理清思绪，不断前行。老师为人谦和，平易近人。在您的影响下，生态所俨然是一个其乐融融的大家庭，而老师就是这个大家庭中的家长，您像父母般呵护着每个家庭成员。而最感染我的是老师云淡风轻的人生态度，巳然学识渊博，却仍不忘进取之心，恬淡、宁，无声中却极富感染力。29'