高校基建项目投资成本控制管理探究

'高校基建项目投资成本控制管理探究　　【摘要】近些年来，我国很多高校都进行了大规模的基本建设，但都不同程度出现了工程项目投资成本超出预算的问题。本文在分析了造成高校基建项目投资成本高企原因的基础上，着重从财务审计等角度研究探讨高校基建资产投资成本控制，以寻求有效的降低工程项目成本的措施。为高校节约更多办学资金，促进高校稳定健康发展。【关键词】高等学校投资成本控制近些年来我国众多高校在搞基础设施建设，由于投资规模比较大，在建设过程中由于管理不善，管理不到位等原因导致高校基本建设投资失控，工程项目的决算成本远超预算。这不但导致高校财务风险陡增而且也导致高校基本建设相关管理人员贪污舞弊案件不断发生，严重影响了高校基本建设的顺利进行，影响了高校的稳定和发展，因此加强高校基本建设投资成本控制具有极其重要的现实意义。高校的基建项目投资往往涉及很多方面，通常包含房屋及各类建筑、道路管网安装等，这些基建项目成本构成分别有土地取得费用、工程建筑安装成本、管理费用、投资利息、手续费及税金、工程监理费等。1.造成高校基建投资成本高企的原因9 在高校进行基本建设的过程当中，从工程项目立项到竣工决算，会涉及到很多环节和部门，因此造成高校基建投资成本高企的原因有很多，但主要有以下这五个方面的原因：1.1工程项目图纸设计不够科学合理具体表现在：目前高校委托的设计机构在对工程项目进行设计时比较重视工程外观、结构安全，没有从经济、财务和成本等角度对工程进行全面分析；造成设计与投资控制脱节、设计与施工脱节。在工程项目建设过程中出现了施工设计图与现场实际施工不符，严重时会导致无法按图施工，这样就必须对原有设计进行补充、修改或变更，不仅直接造成了投资成本增加，同时还影响工程施工进度。经实践证明研究认为工程项目设计阶段对整个投资的影响占投资成本的七成还多，可见工程项目设计在工程投资成本控制中的关键作用。1.2施工进度不按合同进行，工程不能按时完工9 高校基建工程项目由于各种原因大都存在工期后延的情况。有的工程项目合同工期是1年，但工程竣工时间往往向后拖延，短的有几个月，长的有一两年。高校的工程项目建设资金大都来自银行融资贷款，工期后延意味着贷款利息支出的增加。比如一个预算四千万的工程，如果工期后延一年，利息支出就会增加两三百万。工期的后延，由于宏观经济环境的影响，也会造成相关工程建筑材料价格的上涨，人工工资的上调。如果是建设方造成的，还得赔付施工单位相应的误工费。这些都增加了工程项目的成本。1.3工程项目不按设计进行施工，经常发生工程变更工程项目在施工过程中，通常都会发生工程变更，通常可分为正常变更和不正常变更，正常变更通常是由于工程设计发生变成等情况经过建设单位、政府部门、施工单位，设计单位等协商认可的情况下发生的变更；不正常变更是指由于施工单位为了获取更多利益单方面进行施工变更的行为。无论是怎样的变更，如果管理不到位，都会对工程造价的影响较大，通常占工程总成本的5%至10%之间，有的工程项目甚至会更多。因此，如何加强工程变更管理，使工程项目成本得到有控制是一个非常现实的问题。1.4工程项目相关建筑管理费支出较大在现行的高校基本建设项目资金管理模式下，高校基本建设项目资金均在各高校可以自行支配的银行账户，因此在资金支出过程中，9 由于缺乏制约机制，上级主管部门难以实施对事前监督和控制。而国家也没有制定出相应的财务制度要求高校基本建设项目建筑管理费像企业会计制度那样规定一定的限额或比例。在2012年教育部最新印发的《教育部直属高校基本建设管理办法》的文件中对高校建筑管理费也没有相应的规定。而是由各个高校自行控制，这势必造成高校基建项目管理费的支出很高，有些高校甚至把一些不合规的非基本建设支出放到基建投资管理费来进行处理；导致高校的基本建设工程建筑管理费居高不下，自然相应的工程项目成本也水涨船高。1.5对基建投资项目审计管理不到位在高校基建工程建设项目中，会涉及到诸多环节，专业性强，这就对高校内部审计部门的业务能力提出了很高的要求。但目前在高校审计部门中，审计人员本身是工程造价科班出身的人员也很有限，掌握的知识不够全面，不够系统。加上高校审计人员自身专业知识的局限性和资源的有限性，很难对每个项目甚至每个环节都进行审计监督。使得在工程项目整个过程中的审计监督管理不到位，决算时发现实际价格远远超出招标价这不但抬高工程项目成本而且给工程的结算带来了很大的难度，2.高校基建投资成本控制管理措施2.1重视工程项目设计，从源头控制成本高校基本建设主要为教育科研服务，因此在对工程项目进行设计时应考虑在满足基本使用功能的前提下以经济、美观、实用原则，注意对工程项目投资的控制。首先推行工程项目限额设计，限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证不突破总投资额。9 其次在设计阶段引入竞争机制，进行工程设计阶段的招投标。严格按分配的造价控制目标进行设计，进行多方案对比，选择优秀的设计方案，使工程造价从源头上得到控制。最后组织专家对初步设计文件进行审查，审查项目的技术标准、设计方案、工程措施、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性和经济性。2.2加强施工管理，确保工程项目按时完工首先应审查优化施工方案，这是是控制投资成本的最有效手段之一，在工程项目开工前，根据施工图纸和工程现场的实际情况审定施工方案是否科学合理，这不仅直接影响工程质量，也会影响工程造价。高校基建管理人员应会同施工单位结合工程项目的性质、规模、工期、材料供应情况等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。　　其次合理安排施工进度、严格控制施工费用。应用“网络计划技术”的理论通过“时间—费用优化”方法来优化施工进度管理；在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。遵循均衡原则安排施工进度，在编制施工进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分集中保证施工过程按计划、有节奏地进行。2.3加强施工阶段管理，杜绝工程随意变更9 高校建筑工程项目与其他建设单位的建筑工程项目一样，受社会环境影响较大，如政府调规等很容易影响项目变更。另外，项目进行中不确定性程度较大也使造价难以控制，项目内部各利益相关者较多，如监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构等，所以管理过程中应注意控制以上各个环节，尽量减少外界干预导致的工程经济变更。对于施工过程中出现的变更，无论是怎样的变更，都应做好对设计变更工程量及内容的审核监督。在工程变更前施工方应该征求建设方的意见，并做出变更的具体实施方案。高校基建部门应该组织相关部门专家对变更方案进行会审以决定是否进行工程项目变更。对于变更中的内容及工程量增减，应由高校基本建设现场管理人员、高校监察部门、审计部门、跟踪审计单位和施工方的人员进行现场实测实量，以保证变更内容的准确性。同时做好各项工程变更的现场签证工作。2.4细化建设资金管理，严格控制建设资金9 高校的各类工程建设资金来源除部分自筹外，其余大都来自银行贷款融资。因此工程项目建设贷款资金产生的利息对工程投资成本有较大影响。所以，在利用银行贷款资金时要充分考虑贷款的“适时”性。应当根据工程项目的建设周期和实际施工进度计划，认真编制资金使用计划。因为银行的活期存款利息相当的低，所以对于暂时的闲置建设资金，应该根据资金的使用计将闲置资金从活期账户转为单位通知存款或单位协定存款等，以取得更多的存款利息冲减工程项目财务费用，降低成本。国家应该出台相应的财务制度，来加强对高校的建筑管理费监督控制，根据工程项目的具体情况、投资大小以不同比例进行总量控制。各高校要以工程项目投资总概算为基础，计算出该项目建设管理费用的最高限额；各高校对发生的管理费用票据进行真实、合法、合理性审核后，在限额内据实列支。因特殊情况需超支的突破限额的，须事前报请相关主管部门批准后才能办理。2.5加强工程项目的审计工作各高校应该改变以前传统的竣工结算的传统工程项目审计模式，引进目前比较得到社会认可的跟踪审计模式，对工程项目进行全程全方位的审核，严格控制工程成本。同时要强化对委托审审计机构的管理，把好“准入关”，慎重选择跟踪审计单位，尽量采取公开招投标等方式选择技术力量强、信誉好的中介审计机构，以确保审核工作质量；同时应该要加强对中介机构审核结果的复核，一是为了防止重大错漏的发生；二是防止中介审计机构与施工单位等相关利益者合谋，损害学校利益。2.6提高工程造价管理人员素质，确保管理责任落到实处9 目前，高校基建项目管理人员大多是从基建、财务等各个高校职能部门抽调的，相关的人员很多人都是非科班出身，不熟悉工程建设标准及规范；而且对工程项目缺乏管理经验，难以对工程项目管理进行有效管理。所以，必须提高对于基建造价管理人员素质，对他们进行再培训，使他们掌握基建方面相关专业技术和造价管理，熟悉了解国家有关基本建设的政策、法规和基本建设程序；使他们有能力对工程项目从立项到竣工决算进行严格审核把关，尽可能降低工程项目成本。3.总结本文通过分析高校基建资产成本高企的原因，从加强设计阶段管理加强资金管理等六方面探讨了管理办法，希望对进行基建资产投资的其他高校单位能够提供参考和借鉴，促进学校健康稳定发展。参考文献：[1]培猛.试析高校基建投资造价的控制与监管.建筑管理现代化[J].2006（2）.[2]郝又朴.推行限额设计，控制工程造价[J].南方建筑，2006（10）：69-70.[3]范爱珍.浅谈施工过程中控制投资的有效措施[J].山西建筑，2007，33（35）：272-273.作者简介：9 覃甲恩，男，重庆三峡学院教师，中级经济师，管理学硕士研究生。从事高校资产管理工作。（作者单位：重庆三峡学院；重庆万州404000）9'