建筑工程造价管理及控制探析

'建筑工程造价管理及控制探析明建业工程造价咨询有限公司摘要：近年来，随着我国社会主义经济的不断发展和建设规模的扩大,建筑市场暴露出一些问题和不足，特别是工程造价管理及控制领域的问题，不仅严重影响了建筑工程的整体投资效益，甚至造成了不良的社会影响，受到广大人民群众的关注。木文笔者将结合自身的工作经验和相关知识，对建筑工程造价管理及控制工作现存的几个问题进行研究，并提出相应的解决措施。关键词：建筑；工程造价；对策现阶段，建筑业作为我国经济发展的支柱产业，长期以来一肓在我国社会主义经济中扮演着重要的角色，随着经济的发展，建筑市场的竞争越来越激烈,建筑工程造价管理中出现的问题越来越多，阻碍了建筑业的发展。虽然建筑工程造价管理及控制的问题早已引起了国家的高度重视，但要解决造价管理及控制的诸多问题，还有很长的路需要走。木文从我国工程造价管理的实施现状入手，分析了造价管理控制机制及造价从业队伍建设的问题，探究解决问题的途径，为此在下文中做出了详细的阐述。一、现存问题1、造价管理机构体系不完善我国的造价管理的组织体系中，政府行政管理体系（建设部、厅、局）最为庞大严密，但条块分割严重，所制定的各种定额体系庞杂，但监管及造价相关信息传递不及时。就定额而言，依照管理权限分为很多种：全国统一定额、行业统一定额、以及地区定额等等。由于各种定额的制定标准不相同，在执行的时候矛盾经常发牛，发牛纠纷时管理部门的仲裁难度也大。造价管理组织体系中的企事业单位管理系统对造价的管理虽然灵活，但管理投入有限，国家鼓励企业建立的企业定额，对很多企业来说一育是个梦。企 业定额的建立要花费大量的人力物力，先不说企业是否愿意花费大量人力物力量身制定定额，即便建立了企业定额，又能否跟得上建筑市场变化的步伐呢？所以,对绝大多数建筑企业而言，能有效控制造价目标的底气实际上并不足。再说造价管理行业协会体系，相对于国外，造价行业协会组织在我国起步晚，管理水平低导致培训和信息发布质量不高。借培训和发布材料价格信息之名打广告乱收费谋取不当利益的情况频频发生。上述原因削弱了我国工程造价管理体系的造价管控功能。政府行政管理体系中相关造价管理部门的职权没有得到完整体现，不能很好的发挥管理部门的功能，造价管理协会体系工作中的协调服务管理功能不能很好发挥。建筑市场失衡和不规范运行现象较多。2、造价管理全程监控机制不健全近几年，工程造价管理行业关于“全过程跟踪”的话题火起来了，具体来说就是工程项目的造价咨询服务管理从单一的概算、预算、结算分段管理转变为从设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工阶段进行系统性的全过程造价控制,这是一种新型的造价跟踪管理服务模式。然而，造价行业的“全过程跟踪”并非一帆风顺，否则，也不会出现建筑市场非法竞争、投资效益低下、超预算以及资源浪费等现象的发生。“全过程跟踪”造价的主角是造价咨询企业，而且还有点一厢情愿单打独斗的局面。相对于传统的分阶段造价管理，全过程造价管理并没有真正发挥出有效的全程监控约束机制效力，很多地方的全过程造价管理在一定程度上是在走形式。在建设工程设计阶段缺乏优化比选过程，设计没有经过优化比选选择最佳方案，甚至对设计方案随意变更，导致施工过程中问题层出不穷，设计变更随之而来，不但增加了工程造价，也拖延了工期，严重影响了项目计划的实施。在工程招投标阶段，投标人为了中标，一味迎合建设方的“低价中标”，片面压低报价,参建各方施工前都忽视基本的建筑产品质量要求，在施工中出现大量变更、签证，建筑市场愈发混乱，加大了工程造价管理的难度，造价管理陷入被动。0 前造价咨询业的很多全过程造价管理案例，从面对市场竞争的第一步起就注定了要失败，因为“咨询服务招投标”同样陷入了“低价中标”的困境，道理很简单,“便宜不好货”。造价管理全程监控机制有待健全。3、造价专业人才队伍的管理混乱众所周知，建筑工程的造价管理的专业技术性强,管理的工程项0复杂,造价管理涉及的政策法规较多。对造价从业人员的要求较高，国家也先后出台了相关的造价职业资格考核上岗制度，而且也培养和建立了批具有造价行业职业资格证的人才队伍，有造价员，有造价师。但是真正从事造价工作并拥有造价工程执业资格证的人较少，取得高级职称的人才更为稀少。很多持有执业资格，但是由于缺乏工作经验和工作能力，加上综合素质与技能水平不高，并不能很好的驾驭工程造价的控制和管理工作。特别叫人担忧的是，一大批持有职业资格证的人员，他们做的工作并不是造价管理工作，他可能是学校的老师，或是公务员、会计、律师等。但他们的名字往往出现在各个造价咨询企业旗下。造价师挂证等这种非正常现象目前在我国大有见怪不怪的趋势。造价专业人才的管理能说不混乱吗？二、解决对策1、健全相关管理机构和体制要做好建筑工程的造价管理工作，需健全相关管理机构和体制，有必要将政府行政管理中的造价管理机构和体制进一步精简完善。我国政府行政管理体系中的建设部、建设厅、建设局以及化工、交通等各行业部门制定的各种定额体系过于庞杂，管理机构的体系复杂，造价业务监管出现交叉，造价相关信息的传递不及吋。企业的造价管理目前就其相关管理机构而言，并没有相对独立的执行机构或部门对工程造价管理作专门的管理，管理的模式基本依附于技术部门和生产部门，同时也缺少行政权力。解决上述问题的关键就是：进一步精简完善政府行政中的造价管理机构和体制，引导企业建立健全自身造价管理机构。建立健全造价管理体系，应继续加大改革措施，继续完善相关法律法规 进行，继续加强造价动态管理力度。可以学习国外先进国家的管理经验，客克服目前多头管理的弊病，精简造价管理组织机构，建立政府对造价管理的宏观控制机制。完善政府监督下发挥造价管理协会组织在造价管理工作中协调服务功能的机制，以网络技术为依托，建立规范的市场价格快速反应机制。2、加强工程造价管理的全程监控加强工程造价管理的全程监控，一方面需要强调要重视策划设计等阶段的造价控制管理，另一方面，全过程造价控制要有法可依，有法必依，即造价全过程跟踪管理本身要受监管保护。“全过程跟踪”的兴起是有其必然性的。根据有关资料显示，规划设计阶段对整个投资影响达到90%以上。设计各阶段影响工程造价的可能性又分别是:初步设计阶段75%—95%；技术设计阶段35%—75%；施工图设计阶段25%—35%；工程实施阶段只有5%—25%。设计阶段的造价控制很重要。这也是造价管理中“全过程跟踪”吋兴起来的一个原因。工程项目决策阶段及设计阶段对工程造价控制很重要，这已经是共识，但设计缺乏优化比选甚至对设计方案随意变更现象仍然很普遍！所以，项目决策阶段及设计阶段的造价控制要加以重视。具体来说，就是要高度重视可研报告，认真对待项目的可行性和概算精准度，做好初步设计概算。政府宏观上要加以规范和引导，用经济等手段约束设计等企业，调整片面地把设计服务费与工程概预算总额简单挂钩的收费政策，要鼓励创新，促使设计优化工作落到实处！对设计错误致使发生变更引起造价索赔的要对设计责任方严加惩处。为此，需要相关管理部门对项目全过程造价管理工作给与引导和规范，特别是对国有资产投资项目,更需要有强制性的规章制度来加强其造价管理的全程监控。只有这样，才能保障全过程造价管理中最重要的“决策阶段及设计阶段”的造价得到有效管理控制。保证工程造价管理人员在项目的决策阶段及设计阶段就真正参与到项目造价管理工作中。为了避免造价咨询服务机构的全过程造价管理工作走形式，就是要改变 造价行业在“咨询服务招投标”中“低价入围”或“低价中标”后降低服务标准和服务质量的现象。所以，必须避免各级管理部门借采购招标之名非法干预造价咨询企业的工程全过程造价管理活动，要严厉惩治和打击借“造价咨询服务资格入围招标”之名垄断造价咨询服务市场的腐败行为。总之，健全造价管理全程监控机制，要重视建设项目的策划设计等各个阶段的造价控制，全过程造价控制要有法可依，有法必依。作为主要参与方，造价咨询企业的全过程造价控制过程本身也要受到必要的监管保护。只有对工程全过程造价管理进行科学监控，实现工程造价的有效控制，才能保证建设资金可以得到合理使用，实现投资的最佳效益。3、加强对造价专业人才队伍的管理一九九七年至今，国家通过造价工程师执业资格考试，一大批人取得执业资格证书，加上各省造价管理部门、协会组织的造价员资格考试，确实为我国工程造价专业人才队伍的建设，做出了非常大的贡献。而且，国家注册工程造价师行政主管部门和注册单位目前也在推行相应的规章制度在加以规范管理，但造价管理中在岗无证、有证不在岗等现象也说明目前造价管理部门执法不严。故此,各级造价管理部门应该严格执行国家行政主管部门的规章制度，努力营造良好的人才发展环境，促进职业资格的规范管理，这是造价行业得以发展的基本前提。建筑工程造价管理需要拥有一支高素质、高技术、高质量的管理队伍。随着我国社会主义经济的不断发展、建筑领域科技的不断进步，对于专业技术人才的需求也越来越迫切。要想有效的培养出高素质的专业人才，需要做到以下几点：首先，要借鉴国外经验，总结近年来造价经验，配合造价管理机构体系建设大力培养并启用一批理论基础知识过硬、实际工作经验丰富的复合型造价人才,引领造价行业的发展方向。其次，国民教育机构与行业管理机构两者之间进行紧密联系，使得行业需要和理论教育结合，为培养建筑工程造价管理领域的高素质专业人才提供基础条件；最后，建设工程相关管理部门以及其单位，需要对现有 的有职业资格证的人员进行有多层次的培训和考核，将现行的资格终身制进行改变，废除教育形式化，施行适当的淘汰机制。随着国家造价管理体系和制度的不断完善和造价管理经验的积累，相信造价管理的人才建设工作会伴随着网络技术的运用而走上发展的快车道，并将产生一批复合型的造价专业人才队伍。总结综上所述，我国现阶段的建筑工程造价管理及控制工作仍然存在着很多问题，笔者也已经在本文中针对典型问题进行了详细叙述，并针对这些问题提出了相应的解决方案，同时，笔者也希望本文可以在建筑工程造价管理及控制问题的探讨中起到些许的参考作用。参考文献⑴周乐.我国建筑工程造价管理与控制存在的问题及对策探析［J］.城市建筑,2013,No.ll208:151+173.⑵陈文建，柳攀，黄晓兰.浅谈建筑工程造价管理的现状及对策卩］・四川职业技术学院学报,2011,7.21^0.7701:103-104.［3］黄佐萍.试析建筑工程造价管理的问题和对策［J］.中国城市经济,2011,No.l4914:60-61.⑷李佰红.建筑工程造价管理与成本控制探析［A］.中国科学技术协会•科学吋代——2014科技创新与企业管理研讨会论文集下（企业管理）［C］•中国科学技术协会:,2014:1.⑸毛建英.建筑施工企业如何加强工程造价管理［A］.百川利康（北京）国际医学研究院.2015年建筑科技与经济学术论文集［C］•百川利康（北京）国际医学研究院:,2015:2.'