东营高速公路养护成本管理和控制措施

'东营高速公路养护成本管理和控制措施　　摘要：山东省高速公路建设一直走在全国的前列，我市高速公路管养里程也不断增加，今后对于高速公路的养护成本管理与控制将变得尤为重要，因此如何降低高速公路的养护管理成本，发挥资金的最大效益是当前高速公路养护管理急需研究的课题。本文从养护实际工作中的体会和措施，结合东营市高速公路养护成本管理的实际情况，提出相关措施，以期望对高速公路的养护成本控制提供借鉴关键字：高速公路养护成本管理控制中图分类号：U412.36文献标识码：A2013年，山东共完成交通基础设施建设投入539亿元，其中高速公路总里程已达4994公里。随着里程的增多，养护成本投入也越来越大。高速公路是典型的线性构筑物，其工作环境在露天野外，受风吹日晒与车辆的磨损、意外事故或人为破坏等原因，要保证在设计的使用年限内正常发挥其性能，运营中的养护和管理工作极为重要。因此，在高速公路路网的运营支出中，道路的维护管理成本是其首要开支，并具有修缮费用、维护费用高的显著特征。1养护成本管理的概念7 养护成本管理是养护管理单位在养护生产过程中为降低养护成本而进行的各项管理工作的总称。高速公路养护过程既是养护工程的消耗过程，又是养护实际成本的形成过程。高速公路养护生产中消耗的物化劳动和人工构成了养护工程成本。它是以正常的养护项目活动为前提，根据养护生产过程中实际消耗量和实际价格计算出来的。养护成本一般分为直接成本和间接成本。直接成本是指养护生产过程中直接耗费的构成养护工程实体或助于工程形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和其他直接费。间接成本是指养护管理单位为施工准备、组织和管理生产所发生的全部施工间接费支出，它主要包括现场管理人员的人工费、资产使用费、工具用具使用费、保险费、检验试验费等费用。2加强成本管理的目的及意义7 现行体制下，山东省公路养护工作中高速公路和普通干线公路的大中修工程已进行市场化招标，但日产养护主要还是行业垄断经营，特别是高速公路日常养护没有任何竞争对手，导致养护管理单位对公路养护管理工作的好坏无紧迫感和责任感。过去的自主模式往往不能够达到这种专业且全面的技术队伍，为此，就要利用市场化竞争特点，公开进行招标，以经济合同的方式，将其承包给具有一定资质的养护公司。养护管理单位只负责技术行政上的管理工作，而养护公司则按照合同要求完成公路的日常养护工作，分期取得养护经费。这就是我们经常所讲的改“管养合一”为“管养分离”的管理模式。以我市管养荣乌高速和东营港疏港高速公路为例，荣乌高速2008年全线通车，东营港疏港高速1995年通车，2007年进行大修改造，荣乌高速对于连接胶东半岛和京津冀，疏港高速对于连接外部和东营港的交通都起了重要作用。但由于沿线经济的快速发展，交通量增长迅速，过境大货车比例高，超载、过载现象普遍。超负荷的车辆轴载带来了路面的加剧破坏，路况日益下降，而养护成本逐年上升。从统计数据可以看出2013年比2012年在养护成本上增长了16.2％。如此看来，如何努力地降低高速公路的养护成本，最大限度地发挥投资的效益，是我们每一位公路养护工作者应该认真考虑的问题。3加强养护成本管理的几点建议3．1提高思想认识，增强成本意识观念决定思路，思路决定出路，要结合高速公路养护行业的特点，在养护员工中宣传学习养护成本管理的重要性，使大家都具有节约成本的思想。在养护工程项目上，在施工前期准备、施工方案的选择、施工组织设计以及工程材料、工程机械设备、工程质量等方面，均要从降低养护成本理念出发，最大限度地控制成本的增长，以达到节约目的。3．2建立科学高效的养护管理模型7 我市高速公路养护按照路面的破损程度建立成本养护管理模型。基本原理是确定以“破损面积比率”来表述高速公路的破损程度，通过破损程度与养护费用的反向递增关系，来建立养护成本模型。根据路面的破损程度与破损范围，分解为0～3四个等级(表示为D)，0表示无破损，1表示破损程度较低，2表示中等破损，3表示较为严重的破损。根据《公路养护技术标准》(JTJH20-2007)中关于路面破损换算系数的规定，确定其权重(表示为Kij)，然后确定相应破损类型等级的养护维修对策及成本耗费。具体公式如下：1)确定路面损坏状况指数(PCI)与路面综合破损率(DR)PCI=100—15DR0.412，(1)DR=D／A=ΣΣDijKij／A，(2)式中：D为路段内的折合破损面积；A为路段的路面总面积；Dij为第i类损坏j类严重程度实际破损面积；Kij为第i类损坏j类严重程度换算系数；DR为路面综合破损率。2)计算单位维修养护工程造价CT=ΣDi×Ci(3)式中：CT为养护公路所需的整段费用单位造价，元／m2；Di为各类型、各等级损坏的密度；Ci为各维修对策单价，元／m2。7 3)确定养护费用模型。在同一养护路段的基础上，在大量数据收集与分析的基础上，可以得出不同标准PCI状况下的工程单位造价。以不同的单位造价作为横坐标(X)，PCI为纵坐标(Y)，即可建立养护成本费用模型。根据前述分析，在临界点前的预防性养护最为有效，因此，根据工程实践经验第三阶段PCI对应的路面状况应优先加以养护施工。通过近几年高速公路路面养护施工的实例也证明了这一点。3．3运用科学手段和方法进行养护成本管理养护成本管理是一项科学性很强的活动，只有遵循科学的管理手段和方法才能搞好这项工作。在养护项目实施过程中，根据分项工程的内容和数量，按照《山东省公路养护工程预算定额》的标准，对工程的人工工日、材料用量、机械台班进行测算后作为预算成本。此预算成本就是指导和管理项目施工的依据。而在现场工作中，各分项工程实际所发生工料机费用的直接成本和管理费等间接成本之和作为本养护项目最终实际成本。通过对预算成本和实际成本进行比较，检查预算成本的完成情况，并进行分析，找出成本节约和超支的主客观原因，总结经验，及时制定下步降低成本的具体措施，如此良性循环才能不断提高养护成本管理水平。3．4合理配置机械设备的类型和数量7 近几年是我市高速公路的飞跃发展时期，特别是2013年，济南至东营全长162公里高速公路的修建，高速公路管养单位也会不断增多，如果每个成立的单位都配备齐全的养护设备将无疑是很大的浪费，因此，可以根据本单位的实际情况和管养里程，尽可能地选择购买必备且利用率高的设备，对不常用的设备则采取租借的方式，如此能够降低设备的闲置率，减少机械费用的投入，从而降低养护的总成本。同时，在养护项目上能使用机械设备维护就尽量不使用人工维护，如此不仅提高高速公路机械化养护水平，而且降低安全事故的隐患。3．5树立养护作业的安全意识、加强科技投入在施工单位进场施工前，必须对其管理和施工员进行安全教育培训，使其熟悉部颁标准《公路养护安全作业规程》(JTJH30—2004)。现场施工必须严格地按规范摆放养护施工安全设施标志，合理安排施工作业点及不同施工点的相隔距离，以保证过往车辆安全通过养护安全作业区域。要尽量避免因养护安全设施标志摆放不规范、作业不安全而引发养护安全责任事故，造成不必要的费用支出等现象，增加养护成本。大力推广新技术、新工艺、新材料、新设备的应用能够提高养护技术水平，提高养护生产力，提高机械化使用率，如此的开源节流才是高速公路养护的发展之本。同时，在养护成本管理过程中，加强对养护员工的理论和实践培训，锻炼一批文化素质高、理论知识全、实践能力强、技术水平优的复合型养护人才。这对养护管理单位而言不仅可进一步提高养护专业工作的科技含量，而且也是搞好养护工程成本管理的有力武器。[1]朱辉，李沛水，陈绍莹．公路网现状综合评价[J]．长安大学学报(自然科学版)，2005，25(5)．7 [2]牛永亮，邱兆文．高速公路路面小修工程量预测模型研究[J]．筑路机械与施工机械化，2008，25(1)．[3]徐建德．高速公路养护成本控制的若干对策[J]．财经界，2008，(10)．作者简介：武志宝工程师、工程硕士，主要从事公路养护工程管理。7'