高速公路养护管理中问题和应对措施探究

'高速公路养护管理中问题和应对措施探究　　摘要：伴随着我国高速公路建设步伐的加快，高速公路养护管理所面临的问题也日益突出。本文分析了高速公路养护管理中出现的一些问题及其改善措施。关键词：高速公路;养护;管理中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：一、高速公路养护概述公路养护就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，人工辅助，尽量减少中断交通”为原则。二、高速公路养护工作的特点7 1、实施养护作业的强制性。高速公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。2、养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。3、养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。4、养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料和新设备的使用。三、高速公路养护管理存在的问题1、养护工程缺乏科学的规划和决策目前养护管理单位虽然定期或不定期的开展道路监测与评价工作，但是由于数据量不足且可靠性差以及道路使用性能评价预估不健全，通常是在出现病害或某些使用工程不足时才开始考虑制定养护维修计划。2、建养脱节7 在建设过程中，许多高速公路的建设单位与养护单位并非一个主体，在设计与施工阶段，很少考虑或没有顾及到以后的养护事宜。建设期间对竣工资料把关不严，对以后的养护资料完善方面也存在较大困难。还有在建设期间较少考虑养护基地的规划，造成通车后业主公司征地困难及地方干扰较多。对一些特殊结构物也没有为养护设置专门的检查通道。“建、管、养”没有形成一个完整的体系，相互脱节，导致部分高速公路建成后难以养护。3、养护信息化、机械化水平较低根据目前浙江省内的养护情况来看，存在养护公司较多，每个公司承养路段小的特点，往往会导致设备规模跟不上，利用率低、养护专业化水平不高。由于高速公路养护的特殊性，一般养护设备都价格昂贵，养护设备购置成本高导致养护设备规模跟不上高速公路养护发展的需要。另一方面，设备使用率偏低，各高速公路已配置的养护设备，不能在更大区域范围内共享，在使用年限内利用率偏低。4、人员结构不合理首先，由于公路养护管理系统是企事业单位，工资福利基本有保障，公路系统的人员急剧增加。公路部分人事权下放地方，人事制度可塑性大，行政领导干预大，人情关系网复杂，社会非专业人员大量涌入，人多为忧，养护职工队伍的膨胀直接造成公路养护的严重负担。其次，公路部门具有点多线长面广，工作条件艰苦的行业特点，有知识、有门路的宁愿进厂当工人，也不愿进道班养路。特别是养路工从事的重体力劳动生产作业分散，劳动技能单一，个人综合素质偏低，也影响公路事业的发展。7 5、资金不足制约了公路养护的发展公路行业是一个传统行业，但随着市场的变化，一些地区的切块经费一直维持在九十年代水平，甚至自上而下违背了“建养并重”的工作方针。近几年来，国家加大了对公路建设的投资力度，高速公路、各等级公路、大型桥梁建设很快，而忽视了对公路养护的投入，养护经费“十年不变”或增长缓慢，与当今社会材料、人工等物价飞速上涨不对应，导致公路等级提升不明显或施工质量不高。四、加强公路养护的措施1、积极采用新技术，提高大中修养护施工质量和工程安全近年来，许多地区高速公路推行快速养护方法，其宗旨是采取高效率、高技术含量的大中修机械化养护设备，以有效提高道路大修养护施工效率和质量，延长道路使用年限，同时减少在高速公路上施工的作业人员，压缩养护施工时间，降低发生交通事故的概率。在现阶段，我们应着重做好现有设备的维护保养，使设备始终处于良好状态，并开发利用好设备资源，加强设备操作人员的业务培训，不断提高路面维修施工效率和工程质量，努力保障交通安全。2、建立健全高速公路养护管理法规体系，加强政府对公路行业的监管力度。7 高速公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。3、加大资金投入，加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。4、实行定额养护，健全预算管理制度对于高速公路的现状，养护管理人员一定要有充分的了解，不能脱离实际一概而论。由于路况千差万别，所需养护费用差别也较大。养护经费要根据定额和养护工程量来核定，所以，应由各基层单位以定额为基础编制预算，由上级单位审核，合理确定各项费用，使经费投入科学、合理;7 还要根据预算费用中的人工费，推行工资含量总额包干制，做到以养护经费确定工资含量总额，以工资含量总额确定养路人员数量，以解决人员经费挤占养护材料、机械费的现象。实行了定额养护，健全预算管理制度，才能更好地使养护管理走向规范化发展道路。5、加强养护企业制度改革，强化专业技术培训企业可自主根据生产岗位的不同决定用工数量、形式和条件，以合同方式统一管理，形成竞争上岗机制。根据需要吸收一批文化水平高、有一定专业或管理知识的新型养路工人。公路养护企业属于劳动密集型行业，在养护市场化进程中，由于劳动成本低、劳动强度大、职工文化程度较低等原因，在竞争中处于劣势，企业应努力提高养护职工素质，抓好员工技术业务培训，加强知识更新。通过培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提高市场竞争能力。6、加强路表预防性养护6.1复合式路面加铺罩面技术在水泥砼路面上加铺沥青砼罩面前，为了防止反射裂缝的出现，往往需要先对水泥路面进行处理，其中常用的处理方法之一就是对水泥路面进行界面处理。为实现快速、有效的旧水泥路面破碎、固定，国外常采用冲击压实或水泥路面碎石化技术。目前，这两种技术均在我国得到初步应用。 7 对路表功能衰退严重的路段（如路面构造深度降低严重、贫油、摩擦系数降低、沥青面层多处出现疲劳裂缝等），建议采用沥青混凝土罩面对路表功能进行提升，延长其路面使用性能，有条件的建议采用改性SMA和改性AC类型罩面，或者采用Novachip超薄磨耗层处治。结束语总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。参考文献［1］樊建强．高速公路养护市场化的难点及对策［J］．综合运输，2011，(06)．［2］王玉顺．高速公路养护管理与改革［J］．中外公路，2011，(23)．［3］欣闻．广深高速公路养护机制的演变［J］．中国公路，2009，(07)．7'