农村公路养护和管理现状研究和对策

'农村公路养护和管理现状研究和对策　　【摘要】当前，农村公路建设的规模日益扩大，公路的发展带动了农村经济的快速发展。但是，在农村公路的养护和管理中还存在一些问题。本文将进行分析，并提出有效的解决措施，希望能够对农村公路养护管理提供一些借鉴和参考。【关键词】农村公路；养护；管理；问题；措施中图分类号：X734文献标识码：A一、前言农村公路对于农村经济的带动作用是显著的，它是公路网的重要组成部分，在方便居民出行的同时，也在交通运输行业中发挥着极其重要的作用。二、养护管理模式1、农村公路养护管理7 农村的公路养护管理按照公路技术规范和相关的操作规程，为保证公路和附属设施处于良好的运行状态，而进行的经常性保养维修、灾害预防及修复、提高服务水平和使用质量的管理活动。农村公路的养护管理可以分为资金的筹措、养护工程管理、路政管理几个方面，按照养护工程的规模、性质等特点分为小修、中修、大修以及专项工程等几个方面。农村公路是公路网的重要组成部分，将高速公路、干线公路以及乡镇等地点连接起来，农村公路的养护管理涵盖了养护工程、规费征收、路产保护、队伍建设、行业稳定以及体制机制等多个方面，做好农村公路的养护时保证人民群众出行便利的重要工作。2、农村公路养护管理的模式在养护管理模式上，目前农村公路养护通过增加机构，增加养护管理的工作人员的方式，通过增加人员和养护设备，建立新的养护结构，充分调动起当地的农民。自建、自营和自养的模式，要明确建设的主体、养护管理主体以及县乡镇的具体职责，县政府为县乡之间、乡和乡之间道路的建设法人，乡镇政府为乡镇到行政村之间的道路的建设项目法人。分级管理，分级养护的模式，行政村作为农村公路养护管理的主体，通过划分一定里程和区域，将具体的任务分配给当地的行政村，培训农民作为养护的工作者，发放一定的报酬和奖金促进工作的积极性。三、农村公路养护与管理存在的问题1、农村公路的养护与管理体制不健全7 目前的农村公路养护与管理体制还不完善，缺乏健全的规章制度的约束，因此，在养护与管理工作上，管理的职能与责任分配不够明确、权责不够明晰、管理机制不科学，影响农村公路的养护工作。目前的农村公路养护管理体制已不能满足现在的市场经济的发展，加之在养护的经费方面，主要是采用拨款的方式，这种方式已经不能适应现行的经营管理要求。2、农村公路养护与管理工作缺乏统一的标准规范在全国性的管理工作上，农村公路的管理缺乏规范管理，养护技术水平不到位，农村公路的养护工程费用缺乏严格的考量标准，工程费用缺乏养护考核指标的指导，养护工作不能真实的反映公路的实际养护质量，在养护资源、养护技术及设备方面，缺乏全方位的养护考核的客观要求。3、农村公路的养护的权限受到限制，权限分配不够明晰。在长期的计划经济条件下逐步形成了现行的公路养护运行机制，公路的管理工作是由地方政府担负着管理职能，包括对公路的建设、公路施工等工作，而在市场经济条件下，这种管理体制并不适应此条件下的经济发展。而且对于农村公路的管理，管理单位又要对公路进行养护管理，又要进行质量考核，还要组织生产。在这种情况下，养护职责的分配就显得很混乱，养护管理效率也很低。4、农村公路缺乏专门的养护管理人员农村公路的养护管理工作由于自身的环境条件比较差，而且管理人员的工资待遇也比较低，导致专业管理人才的欠缺，农村公路的养护队伍中缺乏高技术人才，对于养护人员的管理缺乏监管机制，管理人员缺乏专业知识和养护工作的责任感。7 5、农村公路养护的技术不高，养护的效果较差农村公路的养护技术水平不高，缺乏专业的管理人才，在进行养护工作时，养护的效果低，而且也造成了材料上的浪费。6、农村公路养护的机械设备陈旧、缺乏配套设备农村公路的养护经费比较少，由于养护费用比较紧张，农村公路养护部门缺乏足够的资金支持，主要体现在养护的机械设备比较陈旧，养护设施比较落后，而且养护技术水平也比较低，难以保障农村公路养护工作正常运行，导致养护的效果较差，影响了农村公路养护的质量和效率。7、农村公路欠缺养护资金的支持农村公路在进行养护时，其资金的来源主要是交通部门的补助、地方政府、群众的自筹资金等，资金的短缺难以支撑养护工作的顺利进行，特别是在农村公路的运营期间，用于公路修建养护的资金很少，出现无人养护的现象。四、加强农村公路养护管理的对策1、健全理顺维养护体制7 要树立“建设是发展、管护也是发展”的思想，坚持农村公路“建养并重、养护优先”的原则，要按照农村公路管理养护体制的现状进行必要的改革。要明确辖区管护责任制，建立“乡镇负责、路政执法、群众参与、村社联动、群专结合”的农村公路管养新机制，明确县、乡、村三级养护责任、特别要明确乡、村两级的主体责任，推行巴中过去行之有效的“五有（机构、人员、经费、指标、考核）、四个一（一乡一站、一路一班、一人一责、一里一千）”的乡村公路管养模式和办法。在乡道、村道的养护中，养护材料费、公路大修、改建经费应由乡村多渠道统筹；对于日常养护的费用，在资金筹措十分困难的情况下，由乡镇或村委会（公开聘用公路沿线的村民（对困难村民采取分户低保扶持的办法）进行分段承包日常养护（三公里为段）；如果公路出现大的病害和严重水毁时则由乡村组织群众突击，从根本上扭转乡村公路有路不养、有路不通的被动局面，确保农村公路安全畅通，让它更好地为“三农”服务，为促进地方经济发展，推进“两化互动、统筹城乡、加快发展”发挥应有的作用。2、“管养分离”、“建养并重”的养护管理原则将管理和养护的工作进一步分离出来，管理机构履行监督、管理和考核的职能，不直接从事养护生产的具体工作，实现农村公路养护管路的市场化，面向全社会进行养护招标，实行合同管理，计量支付的方式。道路的日常小修养护，清洁则可以承包给当地的群众，增加农民的就业和收入。将公路养护和公路建设同样看待，将农村公路养护管理纳入到各级政府的政绩考核范围，提高管理和决策水平，完善养护技术标准。3、稳定的养护资金来源7 农村公路的养护同样需要大量的资金支持，要建立稳定的农村公路养护资金渠道，在保证养护正常进行下再进行公路建设，各级政府要统筹财政预算，安排合理的财政资金用于农村公路的正常养护。4、深化路政管理路政管理是保证公路管理者、使用者、经营者的合法权益的措施，可以实行产权和管理权相分离的原则开展路政管理工作，做好公路养护管理的宣传，使各级政府和人民群众意识到公路养护的重要性。加大执法力度，保护路产路权。5、加大公路管护宣传力度要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等各种有效宣传手段，广泛深入地宣传农村公路的作用和管护的意义，进一步增强广大基层干部群众参与农村公路管护的积极性和主动性，在全市上下形成良好的舆论氛围和工作合力。结合全市开展的城乡环境综合整治活动，出动宣传车进行宣传并趁势组织养护人员对道路两侧“三堆”（堆土、堆物、堆积）进行清理，把农村公路养护工作作为新农村建设的重要任务抓紧抓好。6、确定农村公路的养护管理目标7 目前的农村公路养护管理的目标主要是在路基、边坡、路面、路拱等实物方面，县级公路的养护管理工作主要是由公路管理所负责，在开展养护工作前，要选择具有养护资质的养护单位来管理，也可以选择具有养护知识和技能的农民工进行养护，在此前提下都要与养护部门或人员签定合法的养护承包合同。五、结束语总之，当前农村公路养护管理关键技术要从实际出发，结合国家的方针政策，加上本地的优势循序渐进，不能急于求成。只要坚持不懈努力，相信不久的将来，我国农村公路的建设一定会获得更快的发展。参考文献[1]马朝阳.浅谈农村公路建养管对策[J].科技资讯,2012(15).[2]肖翔东.运用科学发展观指导农村公路可持续发展[J]科技信息,2010(29).[3]顾宗杰,邱传英.农村公路养护管理工作探讨[J].科技信息:学术研究,2008(19).[4]彭俊杰,李小娟.我国农村公路养护存在的问题及采取的措施[J].科技资讯,2010(28).7'