电力体制改革下供电企业的成本控制分析_钱永忠

'专题研讨上海电力2008年第5期电力体制改革下供电企业的成本控制分析钱永忠(上海市电力公司宝山供电分公司,上海200940)摘要:电力企业由于长期以来处于自然垄断行业的地位,其成本管理水平较低。近年来随着电力行业体制改革的不断深化,一些缺乏对成本控制的供电企业日益凸现出由此引起的各种弊病。探讨了目前供电企业成本管理中普遍存在的现象和问题。分析了供电企业自身的特点以及将来改革的趋势,对成本控制从事前、事中、事后的一个过程中提出了动态预算管理、电力需求侧工作、投入与产出的效益原则、从战略角度实施成本控制以及考核体系的修改等较具可操作性的方法。阐述了供电企业为了成本控制的细化和实效性,可尝试采用分步骤的成本计算方法。提出了结合供电企业产品销售的固有的季节性的特点,可以采用经营租赁变压器等固定资产的方式来降低折旧费用,确保固定资产满负荷、高效率地运行,以降低成本提高效益。关键词:电力改革;供电企业;成本控制;建议中图分类号:FM406.72文献标识码:B力企业原有的政策将逐步取消,输配电分离也是1引言趋势,供电企业面临多方面的压力。因此,加强成目前电力行业正处于体制改革中,改革主要本控制、降低生产及管理成本具有重要意义。包括三方面的内容,即政企分开、厂网分开和输配2供电行业目前存在的问题电市场的分开。电力体制改革对整个电力行业必将产生深远的影响。改革的目标就是要打破垄2.1供电行业面临的多种挑战断、引入竞争、提高效率,真正促进电力产业的发2.1.1传统的多种产业优势将不复存在展。2004年起发电集团正式分为五大集团,已从在垄断体制下的供电局大多寄生了大量与电垄断走向了竞争。而电网公司根据区域分为国网有关的副业,其业务或多或少源于它的垄断,电力和南网,主要业务是供电。目前国际上基本上没多经企业主要经营的方针是依托主业,围绕主业、有一个电力市场输配是不分开来的,原因是配电服务主业。目前供电企业的利润、员工的奖金、福公司实际上是电力的批发商,因而也是典型的大利等很大一块来自于他们的多经企业。电力多经用户。因此从体制上必须与单一的输电网分开来企业是一般传统国有企业改革的产物,它的产生而成为独立法人的市场主体,给用户以多种选择和发展在好处于在传统的计划经济管理体制向市是用户侧开放电力市场的重要内容。在条件成熟场经济管理体制过渡的变革时期。厂网分开后建时逐步放开终端用户电价的管制。包括终端用户立现代企业制度的供电公司必须主业与副业实行自主选择配电公司,而当地配电公司有义务提供主副分开,并对主业精简机构。电监会今年将全过网服务,同时收取过网费。传统的电力工业不面完成区域电网公司组建和发电资产划转移交工存在输电与过网电价的问题,因为它不是独立经作,巩固和完善厂网分开改革成果,按照《电力主营的实体,然而厂网分开后,网公司作为经营实辅分离改革实施意见》,组织协调主辅分离的实施体,输电与过网服务要收费,则必将提出它的定价工作。问题。而且在发电定价上网之后,输电市场的开此外,电监会将根据《行政许可法》,研究制定放和收费必将加速进行。因为厂网分开之后,网电力业务许可的具体管理办法,并开展电力业务公司不再拥有发电厂(个别系统电站出外)。如果许可证的颁发管理工作。输配电分开来,输电与过网服务的收费是网公司虽然多经企业发挥了其历史应有的贡献,但唯一的收入来源。现在看来其目前存在许多问题:如没有品牌意识、随着电力供求关系的逐步改善,国家给予电长期依靠主业垄断的优势生存、投资分散、管理和—480— 2008年第5期上海电力专题研讨经济人才缺乏、产权不清加上现阶段面临的问题。2200h,每平方米太阳能年辐射总量3340～如果多经企业正式剥离后,按照现在的经营管理8400mJ。陆地表面每年接收到的太阳辐射能相能力无法同社会上类似的企业竞争,供电企业的当于17000亿t标准煤,太阳能资源非常丰富。一大块利润也将不存在。目前太阳能利用方式主要有热利用和电利用两种2.1.2厂网分开后供电企业面临电厂的挑战形式。热利用主要通过太阳能热水器制取热水,近年来,国外的电力公司大多完成了电力体电利用就是通过光伏电池板将太阳能转化为电能。4制的改革,还有一些创新的机制,如日本电力市场到2003年底,全国已安装光伏电池约5×10kW,准入制度改革主要表现为扩大电力市场自由化领主要为边远地区居民及交通、通信等领域提供供域。包括取消发电企业许可制度,实施一般供电电电能,现在开始进行并网光伏发电系统的试验企业电力采购招标制;实施特定供电企业制度;实和示范工作。全国已有太阳能光伏电池及组装厂4施特定规模供电企业制度等。在电力收费制度改10多家制造能力超过5×10kW。革方面的措施包括:实施供电合同收费确定申请近年来,我国太阳能热水器发展十分迅速,太阳备案制;引入地域间竞争;实施燃料费调整制度;能热水器的使用量和生产量均居世界前列。到20032大规模用户供电零售收费自由化;实施供电合同年底,全国太阳能热水器使用量为5200万m,约占2收费下调申请备案制等。目前,对大规模工业企全球使用量的40%,年生产量为1200万m,太业、商业大厦等特定单位的用电收费管制已经放阳能热水器的市场竞争力很强,展示了极好的发开,实行了自由化对象用电收费政策。展前景。据测算,每平方米的热水器每年相当于我国电力系统也从2000年正式开始体制改节煤120kg标准煤,节能效果和环境效果都很革,第一步是政企分开,第二步是从2002年4月好。目前这些清洁能源发电的成本还远远大于传11日国家计委发布消息,国务院批准了《电力体统的发电成本,但随着规模的扩大,成本将逐步降制改革方案》标志着全面电力改革已正式启动。低,对电力企业造成相当的压力,供电企业必须认厂网分开,即电厂同供电局分离。如上海电力局识到这样一个趋势。从2003年起正式撤销改制为上海市电力公司。2.2目前供电企业将面临多种压力厂网分开后电力公司的主营业务从发供电变成单2.2.1电网投资还本付息的压力一的供电。为了拉动内需刺激经济增长,从1998年起国根据国家电力监管委员的计划2005年电监家用了3年的时间完成了二改一同价的工程,耗会将推进区域电力市场建设,推动电价形成机制资1800多亿元,2004、2005两年又投资达1000改革,扩大大用户直购电试点,积极培育竞争性购亿元。从上海地区看,根据上海市电力公司的规电主体。目前上海地区的供电销售结构中占电量划,从2006年到2008年的3年中将投入150亿60%的是大用户,大用户直购电的试点直接将供元的巨资来打造城市精品电网。由于城市农村都电行业从自然垄断推向竞争。实现了一户一表的装表到户的方式,供电企业在2.1.3各种替代能源对供电企业的影响改造中投入的大量资金所带来的增长的电量,还开发利用可再生能源的重要意义是全面建设远远不能抵冲还本付息的压力。另外,由于实现小康社会的重要选择,是调整能源结构的迫切要四到户,给供电企业的管理带来了难度,也加大了求也是环境保护的客观要求。从目前能源资源和管理的成本。能源技术发展状况看,要比较好地解决经济发展2.2.2政府对电价政策的制定所带来的压力所面临的能源问题,除了切实转变经济增长方式,我国的电价至今为止还是中央直接控制的,努力提高能源利用率,全面建设和节能型社会外,是政府部门管制的物价之一。因为电价管理的特还必须从现在就高度重视可再生能源的开发和利殊性,有时作为了政府部门调控的手段。近几年用,使我国的能源供应由不可再生的煤炭、石油等政府部门根据产业结构的调整,给予了有关行业常规能源转向可以不断再生的风能、太阳能和生的优惠电价,如农业等利润较低的行业,实行了利物质能等新能源。我国大部分地区位于北纬45°润向这些行业的转移,又如居民电价从1997年起以南,全国三分之二的国土面积年日照时数载一直未调整过,谷电价还从0.35元下调到0.30—481— 专题研讨上海电力2008年第5期元。另外,社会对电力行业高利润的舆论压力,也告调整;二是成本有多余集中在年底前将剩余指制约了供电行业电价上涨的空间。标突击用完。2.3国外电力公司电价情况3.3成本核算日本对电力根据不同用途而制定多种收费标上海某供电公司的总成本构成情况见表1。准及收费方式,主要类型有:以居民为对象的家庭表1上海某供电公司总成本构成情况万元用电;以办公楼、商店等为对象的商务用电;以工1～9月与去年成本项目年度计划完成/%去年同期实际数同期相比业为对象的高压电及大规模工业企业用的特别高材料2100148870.861224+264压电等。目前日本国内10大电力公司间的收费工资12169.1912975.028365+764标准还存在着一定的差距,但是差距并不大。例提取福利费1704142983.861177+252如,2000年10月最大的价格差距中,照明电收费折旧13800013263596.1187182+45453为1.06倍、动力电收费为1.16倍。1996年1月大修理费8804630071.566050+250推出的“标准查定”政策是导致国内价格差缩小的其他费用270322478691.6915124+9662合计18980917576692.60119124+56642主要原因。日本的电价水平和其他发达国家还存在一定从表1分析可见,供电企业现阶段成本比重差距。根据日本内阁府调查研究显示,从日本标较大的除购电费外,就是折旧、其他费用和工资。准家庭每月用电量(280kW·h)所需费用的内外另外,从表中可以看出供电企业在成本核算和分价格差来看,以2001年11月为基期,以日本东京析中成本项目区分不细。除了到电厂购买的电费电力收费水平为100,根据当时汇率测算,美国纽成本外,其他都计入了固定成本,这显然是不符合约是94、英国伦敦是55、法国巴黎是46、德国法成本核算的要求的。在比重较大的其他费用中还兰克福是68。可见,日本与美国的电价水平差别包含了管理费用等。不大,与英国、法国、德国相比依然较高。3.4成本管理过程从日本等国电价的比较可以看出,我国电价由于长期的计划经济的运作模式,各级管理上涨的空间基本不大。政府对垄断的管理越来越部门潜意识中重生产轻销售。在厂网没有分开前严,因此主要产品销售价格的限定后,成本控制显的统一的电力公司时是重视发电厂,厂网分开改得更加重要。革后重视生产运行部门,对营销部门,特别是直接的销售———电费管理部门重视不够。成本管理没3供电行业成本控制的现状及问题有体现出整体性的控制。没有形成成本的事前、3.1成本计划方面事中、事后全程的管理。企业编制投资计划最主要应看本企业产品在3.5中外供电企业利润成本的比较市场上的销售情况如何,供电企业也一样,电源点如表2所示,我国国家电网公司位列世界500的投入、容量的扩展等投资时最主要的依据应该强电力企业中的第一位,收入达到712亿美元,但是对电量销售的预估分析。目前供电企业的固定利润只有6.93亿美元,还不如排名第391位的瑞资产投资同长期的电量增长情况联系不紧密。对典大瀑布电力公司利润的一半。国外电力公司的售电量的分析,特别是中长期的分析没有真正到销售电价基本比我国低,从中可以看出同国外先进位,这样需要什么样的电网来经济合理的支撑,投的电网公司相比成本管理水平还差很多。入的计划、规划的编制对成本的有效控制都会产4加强供电企业的成本控制生影响。3.2成本控制的目的存在偏差企业成本是企业商品生产中物化劳动与活劳成本控制的实效较差,为了成本控制而控制。动耗费的货币表现及其补偿价值。企业必须力求下级公司往往片面地按照上级公司下达的指标来降低成本,才会以较低的消耗获取最大限度的利完成。管理模式是一种行政指令性规定,各单位润。成本管理是对企业生产经营过程中所有费用成本控制的目标是完成下达的任务。这样往往造的发生和形成进行预测、计划、控制、分析、核算的成二种后果,一是成本控制不好超支后要求打报一系列管理活动。加强企业成本管理是增加利润—482— 2008年第5期上海电力专题研讨1)表2中外供电企业利润成本比较建成,随着输送电量的增长,单位平均成本愈来愈全球利润所占/%小,表现为一种典型的规模经济性。在这期间,固收入利润公司名称译名国别500强/106美元/106美元排名收入资产定成本不发生变化,可变成本的变化也很小,随着StateGrid国家电网中国407129069410输送电量显著增长,现有输配电实施无法满足要EectricityDe法国电力法国6458367166820求,就要进行电网扩建,引起固定成本和可变成本France发生变化。平均总成本上升,但只要电网合理规TokyoElectric东京电力日本9046963210542Power划,长期平均成本仍应该呈现下降趋势。输电网Enel国家电力意大利9345530352262一般具有一定的超前性正常情况下进行其扩建和Centrica森丽卡英国146335372522815更新改造的速度是平缓的、渐变的。它的平均成VeoliaEnviron-Veolia法国1603068815600本曲线在很大的范围内总是下降的。供电企业虽nement环境然列入第二产业,所属为工业企业,又可称为公有KansaiElectric关西电力日本2192431864931Power事业单位,以前又具有政府部门的职能,行业上比UESofRussia统一电力俄罗斯2482260385042较难以界定。实际上厂网分开后相当于一个流通GazdeFrance法国煤气法国24922548130163企业,会计上应比较适用商业企业的成本管理。Endesa国家电力西班牙256219701715834.2适应电力市场变化的全面预算KoreaElectricPower韩国电力韩国2772091425171244.2.1完善预算编制的方法随着1999年国家电力公司《国家电力公司预ChubuElectric中部电力日本3001984984942Power算管理办法》的出台,供电企业正式开始实行预算ChinaSouthern中国南方中国3161892923111管理,但效果不显著。供电企业在下一年度成本PowerGrid电网估算时往往是采用固定预算和增量预算的方法。NationalGrid国家电网英国382157201675114财务人员往往是将上年实际发生量加上年均的增Transco量计算得出下一年的计划。这样同企业的其他指大瀑布Vattenfal瑞典39115433160372电力标割裂开来了,与实际实施时产生较大差距。笔注:1)资料来源:国家电网公司美国网站,世界500强企业电力公司者建议可以采取用建立计算机数据库,利用信息和提高企业综合竞争能力的重要手段。我国企业技术完成预算的编制的方法。首先要健全历史的在成本管理方面的经验与做法大多起源于计划经编制基础资料,作为保障措施做好成本预算的工济时期,存在着诸多缺陷,例如,重产品生产过程作。其次要编制好电量的销售预算,要对下一年的成本管理,而不重视技术领域和流通领域;重视的主营业务—售电量有一个正确的估计,这是编事后管理,而忽视事前的预测和决策;缺乏一套责制成本预算的基础和出发点。任预算和责任分析的管理体系等。加入世界贸易4.2.2适度运用弹性预算和滚动预算组织后,商品市场和服务市场都要对外开放,各行考虑到供电企业的产品比较单一,根据成本各业都将参与国际竞争,如果没有科学得成本核原理分析,任何成本项目都可以用公式y=a+bx算,没有有效的成本管理,就不能参与竞争,作业来近似的表示。该公式表示成本项目与业务量之供电企业同样如此。由于垄断行业所带来的垄断间的函数关系,y代表成本费用,x代表业务量,a利润及各种政府给予的优惠政策将不复存在,供和b为参数。当b=0时,y为固定成本项目,当a电行业应认清形式,抓好成本控制与财务管理,真=0时y为变动成本项目,当a、b均不为零时,y正以现代企业制度的标准搞好企业,努力向国际为混合成本。因此,只要确定参数a、b即可推算一流的供电企业靠拢。出各项预算成本。4.1供电企业的成本特点但市场是瞬息万变的,不可能非常精确地估供电企业产品的特点是:产品单一、不能储算出下一年的销售情况。应使预算根据售电量的存。从成本的构成上除购电成本外,主要是输配变化具有一定的可伸缩性。弹性预算的应用能较电网的投入、改造。输配电网的特点是一次性投好地解决这个问题。弹性预算的主要用途是作为[1]资大,而运行成本相对较小。这样输配电网一旦控制成本支出的工具。根据预算和每月销售电—483— 专题研讨上海电力2008年第5期量的计划,可以确定各月的成本控制的限额,有利人力资源成本还有许多潜力可挖。于对实际成本发生的比较与评价、考核及对实际4.3.2人员定额和人员工资的核定情况的考核。如果预计同实际的差距很悬殊的定额管理是在企业正常的生产经营条件下,话,必然会导致成本费用的实际水平与预算出现人才物的消耗标准。定额管理是企业管理的重要较大的偏差。目前据我所知供电企业一般不进行基础工作。人员定额对于供电企业来讲,即每修订预算的工作,给成本管理带来一定的负面影kW·h供电量需要多少生产人员和管理人员。响。要结合弹性预算和滚动预算的方法,从动态从目前的资料来看,对电力行业并没有非常明确预算中把握企业年度目标同近期目标以及市场的的人员定额规定。要制定一个计件工资率,严格实际情况修改预算,这样有利于充分发挥预算的地按照工人的产量来向他们支付工资。不过,由调控作用,防止到了年终成本的失控。于供电部门的工种繁多达三十多种,要精确地核4.2.3做好成本分析算出每个岗位的工资率,必须严格地对各项工作成本分析工作不是简单的分析计算成本的使量进行衡量,衡量的成本很高。因此,可以分二类用情况,而是用相应的方法来分析、提出成本管理情况进行定额的核算。一是同社会上相同的岗位的建议。本量利分析的方法是较有力的管理工核算比较简单,完全可以参照工商企业平均的的具,完全可以应用到供电企业的成本管理控制中。工时定额,如营业室收费员、后勤人员等。二是电本量利分析的一项基本内容是盈亏临界点。供电业特有的工种,可以参照国外电网企业定编的标企业由于长期处于计划经济管理的模式下,如果准结合本企业情况一一进行统计分析,核算出较本年亏了反正下年度国家会调整电价的,因此从为科学的定额。人员数量定下来后,人均工资的来没有盈亏临界点分析的概念。由本量利的基本认定应按照地方统计部门公布行业工资水平计公式利润=(销售单价-单位变动成本)×销量-算,超过统计水平的则予以核减,没有超过的,则固定成本,得出盈亏临界点销售量=固定成本/据实计入价格成本。对于工资附加的各项医疗、(销售单价-单位变动成本)。企业掌握了自己的失业、养老等社会保险支出,按照成本完整性原盈亏临界点,对于整体成本的预算、企业的盈利区则,根据国家规定,对社会保险支出,该计提的就域等有着重要意义。应当计提,避免少计成本。4.3投入成本的控制4.3.3投入与产出效益最大化原则的实施4.3.1人力资源成本的控制现代企业在日常成本管理中应对比产出看投供电企业不是劳动密集型企业,但各企业超入,研究成本增减与收益增减的关系,以确定最有员现象较为普遍,人浮于事的现象广泛存在,按照利于提高效益的成本预测和决策方案。一流供电企业标准,减人增效势在必行;另一方真正要做到投入与产出效益最大化原则必须面,供电企业职工工资水平同社会平均工资水平取消现在上级公司给下级公司投资额度的指标。相比较高,并以其优越的待遇和硬件环境吸引、储有了这个指标后下级公司考虑较多的是加紧工程备了一批水平较高的优秀工程技术人员、经营管量的完工,而较少考虑投入到急需的和将来电量理人员,如何充分调动起他们的积极性和创造性,增长有潜力的地区。把现有的投入按项目区分贯彻以人为本的思路,对供电企业的快速发展具开,统计出该项目区投入前后的电量收情况,核算有不可估量的作用。从表1可见,在现在的总成出产出率。对投入与产出效益进行评估、考核,确本总工资占了很大一部分。人工成本的几个关键保最大化原则的实现。的因素时如何准确算工时定额、销售量、人员定4.4更新成本管理的观念编、人均工资等。个人价值体现的宗旨是为企业4.4.1不是片面地强调短期内降低成本创造多少财富。而目前企业很多情况下还是以计2005年随着电力改革的加快,供电企业逐步划经济的模式在运作。例如,部分营业网点的电意识到成本控制的重要性,对成本管理采取了一些费收费人员日均收取2000元,人力成本250元。措施,成本管理应避免简单化,采取一刀切的方式。而委托银行等单位收取费用为2000×0.003=6例如,一套设备为了节省开支而长期超负荷运转,元。这样的例子比比皆是,可以看出供电企业的减少必要的维护费,结果可能造成机器提前报废,—484— 2008年第5期上海电力专题研讨而带来成本的上升。前几年,在城市用户一户一表与产出、长期与短期利益、局部和整体利益的关系改造的时候,设计每户用电的标准是2～3kW,所要统筹考虑,权衡利弊做出最佳的成本模型。例配的线路、电表等计量设备至今已不适应日益发如,可以对优质的大客户尽可能地实行10kV供展的用电需求。后果是出现了用户抢修不断的情电,以应对即将到来的竞争。因为厂网分开后,最况。不得不进行第二次的改造。结果成本又大幅有可能推出的措施是直供。而电厂供电给大客户度上升,因为除了设备,其他人员安装设计等成本一般只能通过35kV供电,即通过供电企业现有都不变。日本的电力公司就有较强的前瞻性,10的35kV输电给客户。如果能从战略的角度进多年前就对每户配置了8～10kW的容量。虽然行成本管理,产用10kV供电,短期内牺牲一点说当时的投入大了一些,但用户可以放心地使用损耗,电厂将来将无法直接供电给客户,必须投资电器,带来的是电量的上升和维护成本的减少,另输电线路,因而给供电企业潜在的安全性。外大大推迟了线路改造的时间,年折旧费用实际4.6建立以利润为中心的考核体系上总体下降了。从企业长期的效益的角度进行成企业作为专门从事商品生产和商品交换的社本控制,避免出现成本表象上的控制。会经济组织,仍然是以赢利为目的。尽管企业也4.4.2树立“以人为本”的成本管理理念有其他社会目标,但赢利是其基本的目标。是企成本管理不是财务一个部门的工作,财务人业实现价值最大化的主要内容,没有利润也无法员起得是这方面的组织者和协调者的作用。成本实现其他的社会职能。目前供电企业的的考核指管理要充分挖掘和调动员工的积极性,。真正有标繁多,许多部门为了完成自己的小指标不惜工效的成本控制必须是全面的全方位的控制,是全本。比如,表计轮换工作,现在小用户平均每2年员的参与。要使员工形成一种降低成本的紧迫性就要换表,每块电子表的成本是300元,现在小用的意识,避免出现为了成本控制而控制的情况出户平均年用电量为1200kW·h,价格600元,如现。供电企业必须全体员工都动员起来,全员控按正常的利润率来计算,2年毛利120元,而光表制,全员抓成本管理。要加强这方面的教育与沟计的成本就要300元,更不要谈什么利润了。而通,使职工真正树立起成本竞争观,才能提高企业考核体系中大指标又以售电量及线损率指标为的经济效益。供电企业的职工大都有吃大锅饭的重,为了完成这2个指标,基层单位就采取只计电思想意识,认为自己是中央企业,家大业大,浪费量不计电费的数字游戏的方式来完成指标。所点无所谓。例如,用户在申请销户时,工作人员大以,加快建立以利润为中心的考核体系,是目前成都剪掉电源段就算完工了。留着大部分的导线和本控制的重要手段。支架在电线杆上,浪费现象十分严重,而其他岗位财务管理的目标有以利润最大化为目标,有也存在类似的情况。因此,应实施严格的管理奖以实现企业价值最大化为目标。从目前的财务管惩机制和约束手段。明确经济技术责任,指标层理的理论看还是倾向于以实现企业价值最大化为层分解落实,实行责任成本控制。具体的做法是目标的理论。利润最大化没有考虑到风险问题,将目标成本指标分解到各部室,各部室再分解到会出现少投入多产出的短期行为的发生,没有从班组。按成本构成要素一项一项地分解落实。纵战略性的方向考虑,而是盲目地最求超额利润。向可以到每个人,横向到业务条线,实现全员参但目前供电企业的财务管理水准还停留在较低层与。次,应逐步提升财务部门的职能。目前阶段可以4.5从战略角度进行成本控制建立以利润为中心的考核体系,确保国有企业的把握宏观经济走势,以经济发展预测指导电保值、增值。力的预测,从战略目标进行成本控制。电源建设企业内部应逐步建立内部模拟市场,可以借不可盲目求大,需要合理规划,最近两年我国的电鉴邯钢的经验进一步深化。建立以成本控制为主源发展非常迅猛,新投产规模和新开工规模之大线,以内部利润为主要的考核目标考核体系后,各前所未有。但必须清醒地认识到总体缺电的局面单位就会对各项技术经济指标对利润的敏感性、将逐步缓解。供电企业的前期投入巨大,故对整贡献率进行分析,进而进一步推动经营管理工作,体成本的考虑应从战略的角度来考虑。要对投入这样内部模拟市场等于也建立起来了。还要相关—485— 专题研讨上海电力2008年第5期的制度相配合,建立考评体系,如考评组织,考评从变电站到配电给用户处的配电成本的核算为第方式,考评依据、原则和重点;建立起班组的考评二个步骤;从进户线到供电企业的计量装置配电依据如:文件、考核表、统计台帐等信息;有奖罚分作为售电成本的核算为第三个步骤。明的考核约束机制;科学完整的考核模式;严格的虽然说电力的产供销发生在瞬间,但管理上考核网络和标准;实行末位淘汰制度;在考核时遵还是完全可以分步骤分步法核算成本的。这样计守不讲情面不弄虚作假的原则等。算至少有以下几方面:可以区分处各步骤供电的4.7现阶段科学选用供电企业成本核算方法成本,为以后的输配电分开打下扎实的基础;可以供电企业是单步骤、大量生产,按一般规定目分清各步骤成本的构成情况,及时发现成本控制前主要产用品种法计算。在成本核算时,没有工的簿弱环节;可以有针对性地制定出预算,结合电业企业那样精细,比较简单。基本上将发生的成网技术部门的规划,对该投资的节点真正有效地本都计入固定成本,对成本核算、分析都非常不进行投入成本。避免以往的成本与收益不挂钩的利。应借鉴工商企业的成本核算方法,结合供电现象。企业的特点选择适合本行业的成本计算方法。5加强成本管理应注意的问题4.7.1国际先进的电网企业成本计算方法目前国际上输配电公司采用的成本计算方法5.1资金的最大效用化有很多种,最常见的有以下几种。一般企业中日常的财务管理主要的任务是资(1)电源容量投资的年金法:r=id/1-(1+金管理、应收帐款的管理、存货的管理及计划控制id)-Te。设经济寿命或还贷年限为Te,社会贴等。由于供电企业的特点,应主要从资金管理和现率或还贷利率为id,则年偿还系数为r。设现应收帐款的管理二点抓起。年I机组的静态投资的单位容量造价为A,则I供电系统是一个资本密集型企业,资本存量机组偿债的年金为Ci=Ai×r大,导致耗费大、折旧、维护费用高,在创利额不变(2)输电费的成本:电网使用费、辅助服务费时,资本越大,投资报酬率越低,若一个企业投资(设备)、管理服务费。使用基本综合成本的分摊报酬率过低,则会影响企业公众形象,进而影响筹方法有:邮票法即输电费用仅与输送量大小有关,资额度,影响到企业扩大规模和资本积累。所以与距离和位置无关;潮流灵敏度方法如边界潮流加强资本金管理尤为重要,且重点应加强对固定法、MW—km法等属于此类;年度会计成本法,包资产管理和流动资产管理。括:资本能够带来增值的价值,资本的增值性、流折旧费,一般采用直线折旧法,即首先确定计动性和安全性是资本经营的重要原则。资本利润提折旧的各项输配电设备的固定资产原值Ci和的最大化是每个企业的同一目标。企业的资本只规定的综合折旧率,计算各项资产折旧额最后累有在不断的流动中增值,供电企业现金流入主要加得到总折旧费。运行维护费指运行维护费包括是电费及非电费收入。其中又以电费收入为主。更新改造修理费和普通维护费,可按照设备的固现金的流出主要是输配电网的投入与维护。定资产原值和运行维护费率确定(运行维护费国5.1.1供电企业现金流量存在的一些问题际上的经验值是4%),也可按线路长度、变压器电力企业是资金密集型企业。当前的城农网的台数及容量,资产新旧程度综合测算。改造项目多、资金投入量大,在生产经营过程中,其他费用同一般企业基本相类似。资金运动频繁,吞吐量大,则资金管理应灵活调4.7.2改进措施的建议度,以尽可能少的资金占用,干尽可能多的事,从供电企业可以结合国际上输配电等电网公司而创造可观效益。由于供电企业电费的巨大收入的成本计算方法结合自己企业的特点及将来改革其存款往往高达几十亿元。的趋势,可以采用以分步法的基本方法前提,用邮所以造成了这样的矛盾,一方面存量的资金票法的计算方法,管理上主动采取分步骤计算成巨大,另一方面需要支付巨额的银行还本付息(用本法。主要可分为以下三个步骤:从电厂到变电于城网、农网的建设改造)。期间的资金效益较站的输电线路的输电成本的核算为第一个步骤;差,投资方向少,造成存量大,利用率不高。电力—486— 2008年第5期上海电力专题研讨系统的特点是产供销同时发生,正常的情况下资产抵押等办法冲抵电费等等,都不失为回收电费金的回笼是非常短的,而电网建设的资金是长期的有效途径。性的。因此,合理测算现金的需量是供电企业财(5)拿起法律武器,依法催收电费,对那些赖务管理的重要管理目标之一。帐户、难缠户等恶意欠费用户,依法提起诉讼,通5.1.2充分利用确定供电企业的最佳现金量过法律程序使其交费。确定现金最佳持有量的原则是持有的现金余5.2加强固定资产的管理额所花费的代价最低,给企业带来良好的经济效5.2.1固定资产的有效管理益。电力企业比较适合利用存货模式这种方法,固定成本的总额不受业务量的变动而影响,把现金余额与购买有价证券相联系,长短期投资而单位固定成本却与产量的增加成反比例关系。相结合,以降低财务成本。基本无须存货资金是如表1所示,供电企业成本中比重较重的一块是电力企业生产的特点,因此现金的流进和流出基折旧费用。因此加强固定资产的管理是供电企业本上可以控制。一般较大比重的流出主要是电网降低成本的重要手段之一。工程建设、改造和从电厂购电费用。流入的现金固定资产是使用年限在1年以上,单位价值主要是电费收入。工程建设每月都有投资计划,在规定标准以上能够反复使用,价值逐渐转移,并购电费则可根据年预测的销售量计算出。因此确在使用中保持原有的实物形态的资产。在企业生定电费余额的真实水平,是保证现金存量的波动、产经营活动中,随着固定资产的转移,其价值的一均衡性较好的最佳途径。部分脱离了实物形态,转化位进入营运资金的货5.1.3做好电费回收工作币准备金。而其余部分则继续存在于实物形态之目前供电企业的应收帐款99%是电费。只中,直到固定资产报废丧失其全部功能。它是企要做好电费回收的管理工作,供电企业的应收帐业进行生产经营的主要手段,包括房屋建筑物、机款的管理好了。电费回收是销售实现的最终结器设备和运输工具等等。供电企业的固定资产相果,只有销售资金的回笼,才有下一个循环的开对于一般的工商业来讲有其特殊性。它主要的资始;抓紧电费回收可以增加企业效益,只有按时将产是在室外,是分布在关大供电区域内的输配电电费全额回收,才能最终实现电力企业的经营效线路、变配电站、计量设配。本文强调的就是这些益,才能最终体现利润的实现,因而电费回收“结生产用的固定资产。零”一直是电力企业经营管理的重要指标。电费5.2.2固定资产管理的核心问题是“电”商品价值的货币表现,由于历史原因,用户一个企业要提高固定资产的使用效率,不仅先用电后交费,对电力是商品的意识一直淡薄,部要使固定资产全部投入使用,而且必须使投入使分效益低下、企业信用度差、无支付能力,使供电用的固定资产能满负荷的运行,充分发挥效力,达企业欠费到了十分严重的地步。改变这种现象应到最佳的经济效益。从以下几方面入手。对于新增未使用的变电站等,应注意在固定(1)应加大电是商品的宣传,在全社会树立资产构建计划中投入生产运行的准备工作。起用电是权利、交费是义务的观念,搞好优质服对于季节性闲置固定资产,进行合理的调度务,并可与金融部门联系,由用户在银行开设电费利用。对于不需用的固定资产的利用:主要是出资金帐户,用户先交钱后用电,交多少钱,用多少租或者处理。电,但真正把电费回收工作落到实处,还得电力企企业使用的固定资产都应按照设计的能力高业和全体电费人员坚持不懈的努力。效率的运转,使固定资产的营运能力充分应用,最(2)收费工作应引起各级领导的高度重视,大地体现出他的价值。目前有些地区估计有必要时寻求政府支持,协调回收电费。80%的变压器呈现轻载运行,变压器备用的余量(3)制定一套严格的电费回收奖惩办法,调都很大,处于一种不经济的状态。一方面空载的动电费人员的收费积极性,及时回收电费。设备浪费了大量的电能,大大的增加了线损;另一(4)灵活变通,多渠道回收电费,如帮用户推方面,大量设备没有做到满负荷运行加大了固定销产品,使其及时回收货款,或采取物资兑换、房资产的投入,成本自然上升了。—487— 专题研讨上海电力2008年第5期上海地区一年四季温差较大,而供电负荷同准备。只有这样供电企业才能真正实现低成本增温度的高低关系非常密切。供电负荷的高端就是效,在今后的竞争中立于不败之地。夏冬二季节中的极端气温,这时有的地区比平时参考文献:高二三倍。而平时变压器都处于轻载的状态。目[1]刘群.企业财务管理[M].武汉:湖北人民出版社,2005.前完全可以产用一线带二变的技术。另外,可以[2]樊晓琪.新编会计学[M].上海:立信会计出版社,2003.[3]周宝源.管理会计学[M].天津:南开大学出版社,2004.在供电企业中尝试用经营性租赁的方式,改变目[4]杨激文.对企业实施全面预算管理编制工作的几点建议前固定资产投入较大而不经济、满负荷运行的情[J].财务与会计,2005(10).况。[5]冯小林.新时期企业成本管理思路探析[J].财务与会计,5.2.3电力固定资产的实物负责原则2005(10).近二年随着上海申博的成功,动迁地块非常[6]刘志翔.内部控制的发展与展望[J].财务与会计,2005(10).多,这对供电企业现有的固定资产管理带来了新[7]李孝林,等.中外会计产生和发展探索[G],中国会计学会的冲击。必须执行实物负责的原则,谁是设备的编,2005.主人不仅要负责安全的运行,还要对其资产的安[8]宋培凯,等.低成本增效管理[M].北京:经济科学出版社,全性、完整性负责。2002.要在财务部门的统一管理下各部门实行分级[9]张少华.电力市场远期合同的风险建模理论研究[M].上海:上海大学出版社,2002.归口管理的方式,一方面要保证实物的完整,另一[10]言茂松.当量电价与融资重组[M].北京:中国电力出版社,方面资产的运行状况良好。对线路等比较难以管2004.理的资产可以根据电系编号、电杆号、变压器铭牌[11]赵风云,王秀丽.输配电市场[M].北京:中国电力出版社,等进行电脑编号,定期进行检查。2004.5.3做好电力需求预测工作[12]张一凡.中国电力市场分析与研究[M].北京:中国电力出版社,2005.电力需求的增长与经济的发展密切相关,随[13]爱德华·拉齐尔.人事管理经济学[M].北京:北京大学出着经济的周期性发展,电力的供求关系也会出现版社,2000.波动的状况。因此,这就需要载研究电力发展时[14]许业清.实用节电技术[M].北京:中国科学技术出版社,要有一定的前瞻性。在进行电力规划时电力建设1990.总规模要满足国民经济发展所需的电力电量需[15]陈力生.财务主管管理[M].北京:文汇出版社,2002.[16]王耕,金铭.财务会计[M].上海:上海交通大学出版社,要,并适度超前。同时也要考虑到电力项目的前2004.期工作规模、在建规模和建设进度(周期),并根[17]侯培建.关于集团公司财务预算管理体系的研究[J].山东据电力市场的变化做出适当的调整使其尽可能电力财会通信,2002(2).进入平稳有序的发展状态。有利于成本的估算[18]于之仁.适应“两改一同价”强化县级供电企业财务管理和电网规划的编制合理地有前瞻性地做好成本[J].山东电力财会通信,2001(3).控制。[19]吕金作.论电力多经企业的股份制改造[J].华东电力财务与审计,2002(3).6结语[20]张照华.电力体制改革对发电企业成本管理的影响及对策[J].电力财务会计2002(5).从以上的分析可知,供电企业的成本控制从[21]蒋新根.财务预算的编制与控制[J].上海电力财务与审计,购电到电费回收,是一个系统工程。它不是空中2004,2.楼阁,而是与成本计划预算、投入与产出、成本责[22]许山城.经营性现金流量管理[J].青海电力财会,2002(3).[23]中国会计学会编.2003年会计学论文选[M],北京:中国财任与考核体系、固定资产的效用、管理理念等密切证经济出版社,2004.相关的。由于长时间的计划管理,在真正实施的[24]http:www.spusa.com.cn/index.htm.过程中不可能是一帆风顺的,会遭遇各种可预见[25]欧共体国家的电力体制改革.http:www.shp.com.cn/in-和不可预见的风险,也可能会遇到来自多方的阻dex02.asp.力,存在着思想上的认识问题,涉及到权利再分配收稿日期:2008-02-05的问题。要采取积极、有效的措施方法去解决,还作者简介:钱永忠(1972-),男,上海人,本科,主要从事电费管理工作,021-56678004。要针对实施成本控制所需的各种条件,做好充分(责任编辑:吕斌)—488—'