论事业单位成本控制

'河北工业大学成人高等教育毕业论文姓名：学号：教学管理单位：专业：会计题目：论事业单位成本控制指导者：讲师评阅者：2014年9月20日 毕业论文摘要随着我国市场体系的逐步建立，作为社会服务和公共产品提供者的事业单位，面临越来越激烈的市场竞争。事业单位在旧体制下形成的成本意识不强、资源配置低下、不重视经济效益的管理方式，造成事业运行的低级效能，难以适应市场经济的需要。要想彻底改变这种状况，事业单位改革不仅要进行管理体制改革，成本概念也应引入管理和改革中。本文从分析事业单位成本构成入手，运用成本控制的理论和方法，针对事业单位成本控制存在的问题，提出用目标成本法来控制准公益性事业单位这一特殊市场主体的成本。本文首先阐述了事业单位的涵义，总结了其经济运行特点，进而运用目标成本法对事业单位成本从事前、事中和事后三个时间段实施控制，构建成本控制体系。最后，分别为事业单位成本控制提供保障体系。本文以滨海新区测绘所作为事业单位的典型，在其经营管理过程中同样存在着不注重成本、产出效益低下的问题，本文通过剖析测绘所内部成本控制，达到以点窥面的目的。希望通过本文的研究，增强事业单位成本控制的意识，探索出事业单位成本控制的控制手段和方法。关键词：事业单位成本控制目标成本 2012级本科毕业设计论文第I页共I页目录1引言12概述12.1课题来源12.2课题目的13事业单位及其成本控制分析13.1市场经济与事业单位13.2事业单位的经济运行特点23.3事业单位成本构成24事业单位成本控制的现状分析（以滨海新区测绘所为例）54.154.24.35事业单位成本控制的具体措施95.1确定目标成本5.25.36事业单位成本控制保障体系106.1培养全体员工的成本意识106.2成本计量与控制目标下的财务制度改革116.3事业单位内部治理13结论15参考文献16致谢17 2012级本科毕业设计论文第17页共20页1引言事业单位通过直接或间接地参与经济建设，构成了社会经济活动中的一个重要组成部分。目前我国事业单位大多数都采用预算会计制度，其资金来源绝大部分是国家对事业单位予以财政补助，或承担政府指令性任务获取稳定收入。由于没有过多的资金压力，不需承担太多的经济责任，所以事业单位大都没有进行有效的成本控制和管理。随着我国政府收支分类改革的逐步推进绩效评价的不断深化，事业单位进行成本控制势在必行。2概述2.1课题来源事业单位在政府管理系统中是地位比较特殊的一类部门和单位,一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能,另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。事业单位的经费来源主要由财政拨款的预算内资金、行政事业性收费(即预算外资金)和经营收入等构成。长期以来,由于缺乏外部和内部的约束机制,行政事业单位的管理相对比较宽松,因此很多单位也就没有把严格的内部成本控制制度放在重要的位置上。随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门财务制度改革的逐步推广,这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要,因此建立行政事业单位的成本控制体系已成为当务之急。2.2课题目的本文通过对事业单位成本控制管理进行分析研究，提出事业单位成本管理要素及成本管理措施，分别阐述了事业单位的成本控制分析、成本控制方法、实施成本控制、成本控制保障体系四个方面,力求加强事业单位的支出管理,加强成本管理,以正确反映事业单位财务状况和事业成果。3事业单位及其成本控制分析由于事业单位自身的特点，以及我国事业单位目前执行的传统管理方法，使许多事业单位对其成本缺乏有效控制与管理，造成资源浪费。3.1市场经济与事业单位 2012级本科毕业设计论文第17页共20页市场经济是按照价值规律配置资源的一种经济。在这种经济体制下，参与市场经济活动的经济主体必须树立成本效益观念，必须加强经济核算，强化成本费用管理和控制，以最小的成本耗费取得最大的货物或服务产出，最大限度地提高经济效益。事业单位作为市场经济的特殊经济体，其在旧体制下形成的“吃财政饭，走计划经济路、以政府指令为支点”的运作模式，既不能适应市场经济的发展，也阻碍了各项事业的发展。因此，事业单位必须走改革创新之路，在坚持公益性的前提下，主动适应市场经济，转变观念，在日常运行中重视经营理念，强化成本控制意识，实现事业效益最大化。3.2事业单位的经济运行特点在市场经济体制下，大多数事业单位已经与财政脱钩，在承担着政府指令性等工作任务的同时，也是独立的市场主体，为社会提供服务和产品。这种情况下，就需要运用适合的成本控制方法，努力降低其运行成本，实现资源配置的最优化，力求以最少的投入获取最大的社会效益和经济效益，在市场竞争中保持可持续发展，实现事业效绩最优化。3.3事业单位成本构成3.3.1事业单位支出内容支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支。包括事业支出、经营支出、上缴上级支出、基本建设支出等。事业单位的事业支出可按不同的标准进行分类，根据支出的用途划分，其内容包括:基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等明细。事业单位支出分为事业活动支出和非事业活动支出，事业活动支出包括“事业支出”，非事业活动支出主要包括经营支出、上缴上级支出、基本建设支出。在这一支出结构中，主要的事业活动都被归集到“事业支出”中，应当说，这个分类还是比较准确地反映了事业单位成本的核算范围，因为“经营支出”、“上缴上级支出”与主要事业活动没有关系，“基本建设支出”不属于“成本”耗费，所以应排除在事业活动之外。3.3.2事业单位成本构成 2012级本科毕业设计论文第17页共20页目前，对于事业单位成本所包含项目，没有一个统一的规定。一是由于现行的事业单位会计核算原则是以“收付实现制”为主，所以记录的各种耗费主要是实际支付的现金“支出”，而“支出”并不等同于“成本”。二是由于成本构成项或内容存在着不确定性，尚未确定哪些费用支出应作为成本项目计入成本核算。三是由于费用支出计入成本时数额具有不确定性，费用支出部分能界定出准确的数额，而有部分费用支出要准确界定出计入成本的数额，却存在相当大的困难。根据事业支出具体内容尝试将事业单位成本项目设置为：人员成本、固定资产折旧费、公务费、业务费、修缮费五项。3.3.3事业单位成本控制特点事业单位的公益性和效益性双重目标，决定了其成本控制有如下特点和难点。1.成本控制特点成本控制的区间性。企业（第三部门）为了竞争，总是希望把单位产品的生产成本降到最低。事业单位则不同，其成本不仅涉及到经济效益，更具有强烈的社会溢出效应。事业单位的特殊性决定其成本并非越低越好，成本的界定有一定的区间限制。成本过高说明各单位在资金利用上可能存在一定的浪费和不合理，过低则说明资金投入与耗费不足，这都会影响事业单位发展。也就是说单位成本不是越低越好，在保证公益性目标的前提下，尽量使其收支平衡是事业单位成本控制的目的。2.成本控制途径事业单位服务形式多样，各单位间不同，而且各行业发展各有“特色”，即使是同行业的单位也没有所谓的“标准成本”，所以事业单位成本控制的重心在于宏观决策和微观制度优化带来的成本降低，而不是企业产品生产中如何规范生产操作、降低原材料、减少人工费用等措施。3.成本控制方法事业单位具有公益性和效益性的双重目标，因而在引入一些已经被企业广泛采用的成本控制方法时不能照搬，应针对事业单位的特点对其加以改造，使之成为适合事业单位的成本控制方法。目前国内外企业对成本进行控制常用的方法主要有：目标成本法、标准成本制度，变动成本法和作业成本法。相比之下，目标成本法更适合事业单位成本控制的要求，因此，本文确定目标成本法为进行成本控制的主要方法。（1）目标成本法 2012级本科毕业设计论文第17页共20页目标成本法是通过制定目标成本进行成本控制的一种方法。实行目标管理后，管理的主要任务就变成制定目标和目标考核，管理工作量大大降低，因此管理队伍可得以精简。更重要的是，整个工作过程真正变成了被管理者自己的事情，被管理者的责任加重了。实施目标成本法的关键点是制定目标成本和目标成本控制。目标成本法最早是在企业中实行的，指在已确定的产品销售价格或市场能接受价格的基础上，按照企业内部的目标利润测算的成本目标值。目标成本控制是指在目标成本分解的基础上进行的，一般是通过各级责任中心实行归口分级管理，既要依靠执行者自我控制，又要归口分级控制。目标成本控制既可帮助企业加强经营管理，增强市场竞争力，又可协调各个岗位之间的工作，密切各职能部门之间的联系，为实现企业整体效益优化目标而共同奋斗。事业单位虽然在运行机制和生产的产品方面和企业存在着不同，但可以借鉴目标成本法进行成本控制。目标成本控制法构架图（2）事业单位运用目标成本法的优势事业单位运用目标成本法的优势主要有以下两点：第一，目标成本法实质是成本的前馈控制。目标成本法针对未来的目标，对目前的方法和步骤进行灵活调整，着眼于成本的发生源泉，于事前做全面的分析考察，在单位管理体制、组织结构和业务流程等层面上进行降低成本的活动，将大量无效作业、无谓成本的耗费避免于单位运营之前，因而是一种先导性和预防性的控制方式。第二，目标成本法体现“源流成本管理”和“成本注入”的思想所谓“源流成本管理”是将降低成本的重心由传统的营运阶段追溯到设计、筹建阶段，对成本对象的最初起点实施充分透彻的分析，从而使得削减成本成为可能。所谓“ 2012级本科毕业设计论文第17页共20页成本注入”是指从事业单位特点和管理需要设定成本要求，基于成本预算来计算目标成本，把事业单位运营管理的业务与成本联系起来，将运营管理视为成本的总成，采取成本控制措施保证成本控制目标的实现。由以上特征可以看出目标成本法是一种全面的、可操作性很强的成本控制方法，而且事业单位现行的预算制度实质上就是一种成本目标的细化，因此采用目标成本控制有较好的基础。再从操作步骤上看，首先事业单位可以根据成本预算来直接确定目标成本，然后将目标成本进行分解，把指标下达到各责任部门，最后通过采取一系列的控制和激励措施来保证目标成本的实现。另外，由于目标成本是根据成本预算来确定的，所以可以在综合考虑公益性和效益性的前提下编制成本预算。4事业单位成本控制（以滨海新区测绘所为例）测绘业是国家地理信息产业。测绘事业单位从事测绘产品生产和提供测绘技术地理信息服务，拥有复杂的生产工艺流程，产出具有物质形态的社会公共地理信息产品。在市场经济下，特别是主要从事国家基础测绘任务的事业单位，一方面具有一般事业单位的社会公益性和非盈利性等特征，另一方面又为社会广大用户提供测绘工程和技术服务，具有一定经营性。测绘事业单位只有在经营管理中不断提升产品降低管理成本,才能最大化的提高单位经济效益,才能在市场竞争中立于不败之地,促进测绘业的良性有序竞争。滨海新区测绘所是天津市滨海新区规划和国土资源管理局下属一家自收自支事业单位，职能和经营范围为负责滨海新区范围内基础测绘、地籍测绘、工程测绘、房地产测绘工作，其中基础测绘与房地产测绘工作为政府指定性工作任务，其它测绘经营范围面向社会，市场化运作。4.1确定目标成本事业单位运用目标成本法进行成本控制的前提是确定目标成本，不确定科学合理的目标成本，各责任中心、岗位目标成本的确定就失去依据，成本控制就无法开展。以成本控制业务流程为主线展开论述，同时结合滨海新区测绘所（以下简称测绘所）的单位情况，来具体分析如何确定目标成本。4.1.1确定总体目标成本 2012级本科毕业设计论文第17页共20页事业单位运用目标成本法进行成本控制，关键在于总体目标成本的制定。相比企业而言，事业单位目标成本的制定比较困难，因为事业单位在很多方面同企业都存在差异，比如事业单位中发生的一些成本不像企业那样明晰，不像企业生产中各道工序之间的关系那样一目了然。所以事业单位的总体成本目标如何分解为各个岗位的责任成本目标，以及这种分解是否具有合理性都需要认真研究。选择方法时，需分清准公共产品与企业产品的区别。企业中，目标成本的制定一般采用两种方法，一是先确定目标利润，再确定目标成本，也就是说，销售收入目标与利润目标之差即为目标成本。二是直接制定出目标成本。考虑到准公共产品的属性以及事业单位的公益性，在制定事业单位目标成本时应当采用后一种方法。即根据事业单位总体目标，按照事前确定标准成本水平，从全局角度根据成本总预算确定总体目标成本。目前，测绘所按照政府及事业单位管理的统一要求，每年都要编制管理成本总预算，但是编制预算时没有在编制部门预算的基础上进一步编制分单位、分项目的预算。按性质划分，测绘所预算可分为收入预算和支出预算两部分。收入预算是指年度内通过各种形式、各种渠道可取得的用于开展业务、科研及其他活动的非补偿性资金的收入计划、包括上级补助收入、事业收入、经营收入和其他收入预算。支出预算是指年度内用于开展业务、科研及其他活动的支出计划，包括事业支出、经营支出、基本建设支出预算。从上述测绘所收入预算和支出预算的内容可知，测绘所成本预算绝大部分内容均包含于支出预算中，支出预算实质上就是一种成本目标的细化。在编制测绘所成本总预算的同时，应将经营收入、事业收入等项数据汇总，测算本年度的总收入，扣除用于单位发展的开支，算出下一年能够用于开展生产经营活动的经费总额。将测算的下一年可用于开展生产经营活动的总金额与成本总预算进行对照，若超出则下调各项目成本的指标，由此确定下一年的开展生产经营活动的成本总目标，即下一年单位目标成本的上限。4.1.2确定责任成本中心为了便于事业单位进行成本控制，也便于目标成本的分解。可以根据单位的特点，将单位内各部门划分为不同的责任成本中心，这种责任成本中心是指具有一定的管理权限并承担相应经济责任的内部单位。责任成本中心是对成本负责的内部单位，只要有费用支出的地方，就可以建立责任成本中心。这些责任成本中心既可以是各个职能部门，也可以是各业务部门等。需要指出的是，这种成本中心要能够通过一定的方式了解将要发生的成本，并能够对发生的成本进行计量，且能够通过自己的行为来对成本加以调节和控制。 2012级本科毕业设计论文第17页共20页各责任成本中心在开展生产经营活动成本形成的过程中，要经常将成本发生的实际情况与目标成本加以比较分析，揭示成本差异，分析差异发生的原因，确定成本超支责任的归属，并及时采取措施加以纠正与控制。4.1.3目标成本的分解为保证成本总目标的实现，必须把成本总预算中确定的目标，在单位各责任中心进行分解，层层落实，形成岗位成本责任制和岗位任务目标，使各个责任中心明确各自的目标和任务。责任成本是目标成本的落实和具体化，是对成本控制实行全方位管理的有效措施。建立岗位成本目标和岗位任务目标，使每个部门的每个人对工作有责任感和使命感，把被动的执行方式变为主动配合领导工作，把高效的节约指标变为具体的勤俭节约行为。对单位目标成本进行分解的依据主要有：单位的组织结构层次、功能和成本要素。通过纵横交错的分解，使目标成本指标与每个人、每个职能部门结合起来，实现全面成本控制。首先，根据成本费用的可变性划分相对固定和相对变动成本费用，测绘所在开展生产经营活动成本中的固定成本是指在一定时期、一定范围内，成本总额不受职工人数增减和经营活动变动而固定不变或变化幅度较小的那些成本项目，如建筑物、仪器设备、图书资料等的购置、折旧和维护费用、干部职工的工资和福利费等。变动成本是指在一定期间、一定范围内，开展生产经营活动成本总额随时间、经营活动增减变动而变动的成本，如水电费、燃料费等日常消耗费用，通信、交通、差旅、宣传、保卫、绿化等费用。在分解过程中，首先满足固定成本数额的需要，然后再对变动成本进行分解。在对变动成本分解过程中，由于其总额是随经营活动变动而变动，所以可依据各部门职工数和经营活动的适当比率来确定分解比例。此外还要剔除不必要支出，如形象工程费用，精神文明创建费等；压缩次要成本数额和经费开支，例如公务费中的办公费、差旅费、会议费等。测绘所成本分类表成本项目相对固定成本费用相对变动成本费用职工成本标准工资（包括基础工资、职务工资、工龄津贴、节日补贴）。岗位津贴、绩效工资、加班补助、租房补贴等。 2012级本科毕业设计论文第17页共20页公务费包括办公费、差旅费、邮电网络通讯费、水电煤气费、物业管理费、会议费、交通费、车船炉燃料、保养修护费及在合理范围内的招待费等。业务费各业务部门用各种低耗、科研、教育培训、差旅、会议、接待等费用等。固定资产折旧费房屋和建筑物以及附属设施、车辆、测绘仪器设备、一般设备、办公家具、办公设备和图书资料、其它固定资产折旧等。维护修缮设备维修、单位用房、建筑物及附属物修缮费、公房租金、零星维修费等。其次，按照测绘所的组织结构层次进行成本费用的归集分配。以部门作为分配对象一方面在于部门有一定的控制职能，便于进行管理控制，另一方面在于部门对应的是具体的管理和运营活动。测绘所各部门成本控制职责部门成本控制职责财务部负责对目标成本进行确定、分解，并对成本发生情况进行控制和分析；对目标成本实际完成情况进行考核评分；定期组织目标成本分析会议；研究降低成本的措施，确保实现目标成本办公室 2012级本科毕业设计论文第17页共20页进行科学的职位分析，合理编排人员，控制人员成本；负责日常公务费用开支的计划、审核，控制公务费用的开支；负责各类固定资产的管理、折旧核算，审核和控制修缮费用的开支业务部门负责业务费开支，目标成本费用落实到部门，进行跟踪控制和分析，及时、准确的核算并及时上报各部门实际成本。最后，按照责任成本中心和成本要素进行细化分解，明确责、权、利和经济责任。在这一环节中，首先将目标成本通过责任成本中心分解网络，细化分解目标成本量化指标；然后将目标成本按照成本要素细化到每一个测绘项目甚至每一道工序上实施控制。4.2成本控制的具体措施目标成本确定后，就应采取适当的措施保证其实现，成本控制的措施应该切实可行，每个环节、每个步骤都应有相应的措施来保证目标的实现。针对测绘所成本实际，对各项成本实施如下控制措施。4.2.1人员成本控制测绘所成本中人员成本占的比例很大，要降低成本，必须将人员成本作为成本控制的重点。人员成本控制可从减少多余人员和提高劳动生产率这两方面来进行。前些年政企分开后企业推行的工人下岗制、买断工龄启用临时工制、以及按照工时或者计件发放工资等等有关减少人员成本方面已有很多成熟经验。近年来事业单位在人员进入方面采用在编、合同和聘用等灵活的用人方式，简化用人程序、降低人力成本方面迈出了可喜的一步。但是，应该说问题还是没有根本解决。在现实情况下，要改变单位冗员多，人员编制结构不合理的状况，就要进行人事制度改革，消除单位内部的机构重叠、人浮于事的现象，充分发挥人的效率，改革的重点是严格落实“三定”(定机构、定岗位、定编制)和全面推行聘任制。4.2.2公务费和业务费控制公务费和业务费作为事业单位的必要开支，虽然在成本中所占比例小，但它却有很大的心理导向作用。因为公务费主要是管理部门发生的费用，而业务费也有部分费用是由管理部门所发生，管理部门对自己的成本如何控制，将影响全体员工对成本问题的态度。所以，对公务费的控制，不是事业单位成本控制的关键，但却是在事业单位中树立全员成本意识的重要前提。1.公务费控制降低公务费，关键是贯彻“简洁” 2012级本科毕业设计论文第17页共20页的指导思想。通过简洁的管理模式，推进全员成本意识的增强，从而可直接控制公务费，这是管理者在控制生产经营管理成本方面首先要做的事。可从简化行政管理程序、改革行政机构三方面着手。首先，简化行政管理程序。单位不需要太多的文件和会议，再加上目前拥有互联网等现代办公条件，所以行政管理工作可以变得简洁透明。其次，改革行政机构。通过改革机构来简政放权和简化行政管理程序。改革行政机构不是简单地用减少机构数目，而是根据由单位内外形势变化所引起的各项事务处理方式的变化来优化设计单位内新的组织形式。2.办公用品的控制公务费和业务费中有很大一部分是办公用品的消耗，且大都是一些低值易耗品。种类繁多，按照用途大体分为消耗品、办公耗材品和保洁用品。单位应加强和规范对办公用品的采购、发放、领用、回收等环节的管理规定，以达到压缩开支，树立形象，强化管理的目的。首先要在考虑工作方便的情况下，提倡勤俭节约，做到爱惜公物，物尽其用，反对奢侈和浪费，公有财产不得挪作私用。3.固定资产控制固定资产是事业单位物资资源的一个重要组成部分。基本建设投资的全部和成本中公共费用的大部分都与这些固定资产的兴建、购买、使用和维修有关，所以事业单位物资成本的控制重点应放在固定资产的控制。各单位要进行统一预测、统一采购、统一管理。统一预测是指，以单位的发展规划为出发点，结合现有设施的实际情况，按照技术先进和经济合理的原则，严格审核单位各部门提出的设备添置和更新要求。对于不符合单位长期发展目标或无需购买的临时性要求不予考虑；统一采购是指审核通过的项目，由各单位专门部门集中购买，而不是单纯地按照各部门要求进行招标购买，实现有限资金的优化配置，使各部门的支出聚集起来，形成合力，实现规模经济。5事业单位成本控制保障体系一套合理的事业单位成本控制系统要想顺利运行，离不开相应的保障措施，需要建立、完善各项规章制度来保证事业单位成本控制的实施。在事业单位成本控制的各个环节中，培养全体职工的成本意识、财务制度改革和单位内部治理是基础与保障，只有在这几方面措施得当，才能夯实基础，保障事业单位成本控制顺利进行。5.1培养全体员工的成本意识 2012级本科毕业设计论文第17页共20页成本意识作为一种思想、观念，一旦形成，就会普遍影响人的行为。而人的活动在成本发生的各个阶段占主导地位，其中，员工的成本意识和主动参与降低成本活动的积极性，对成本影响最大。因此，事业单位在进行成本控制时，需要全体职工的共同协调、共同努力才能完成成本控制目标。1.单位领导应重视并全力支持成本控制各级管理人员对于成本核算与控制是否认真负责，往往视最高当局是否全力支持而定。最高决策者应具有完成成本目标的决心和信心，要认定成本控制是可以进行的，成本控制目标是可以完成的。处于决策地位的领导者应具有实事求是的精神，从实际出发，在单位正常运营的前提下实施成本控制，不可好高骛远，更不宜急功近利，操之过急，唯有脚踏实地，科学管理，才能逐渐取得成效。而且还要以身作则，严格控制自身的责任成本。2.全体员工应积极参与成本控制有效控制成本的关键，是调动全体职工的积极性。每个职工应具有控制成本的愿望和成本管理意识，养成节约成本的习惯，关心成本控制的结果。具有合作精神，成本控制是一项集体共同努力的活动，不是个人行为，必须在共同目标下同心协力。还要能正确理解和使用成本控制方面的信息，据以改进工作，降低成本。人人都要遵守财务制度，参与成本控制，这是事业发展的一个非常重要的因素。要贯彻成本控制的思想，必须转变广大职工的思想意识。广大员工只有人人把单位当成自己的家，人人树立单位主人翁意识，才能更好的控制成本。5.2成本计量与控制目标下的财务制度改革在现有的事业单位财务制度中，没有成本核算，这使得成本控制失去基础，管理质量无法考核。为了使事业单位的成本计量和成本控制能够顺利进行，有必要改革现行的财务制度。1.建立内部成本核算制度事业单位引入成本核算，是成本控制的关键。单位成本水平的高低直接决定着单位营利能力的大小和竞争能力的强弱，财务部门自身拥有大量有价值的信息，运用财务管理分析方法，从项目的设计到实施过程中的每一环节入手，把成本浪费制止在源头，实现成本管理的事前参与和超前控制。本文认为事业单位应在不违背《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本原则基础上，在其内部推行一套内部成本核算制度。主要从如下几方面来进行： 2012级本科毕业设计论文第17页共20页首先，实行固定资产折旧制度。按现行事业单位财务制度规定，事业单位拥有的固定资产不计提折旧，当年购置的固定资产全部计入当年的经费支出。在使用的受益年限内不提折旧，这既不能准确反映当期费用，不利于加强固定资产的管理，也不符合成本核算的要求，因此，事业单位应实行固定资产折旧的管理制度。其次，改革现行的事业单位会计科目。事业单位有必要根据其经济活动的特点制定一套以权责发生制为会计核算基础的会计科目，这样既能正确计算事业单位成本，又符合成本管理要求。2.建立健全各项财务制度建立和健全各项财务制度是更好地实施成本控制的前提条件。财务制度用文字形式对各项具体操作做出规定，是各级部门进行工作的规范。它们在一定程度上能对成本起到直接控制的作用，可以督促成本控制的作用更好的发挥。例如，在财务工作制度方面，主要是制定并贯彻落实成本管理制度、费用管理制度、经费支出审批制度、现金管理制度、票据管理制度、财务安全保卫制度、收费管理工作制度等；在财务人员工作职责方面，主要是要明确财务部长工作职责，会计师、会计员工作职责，出纳工作职责，核算工作职责，档案管理职责；在财产管理方面，制定并完善设备购置报废管理办法、办公用品管理办法等，这些制度的制定，可确保国有资产的保值和增值，避免财产物资的浪费和流失，并能最大限度地发挥资产的利用效益。3.健全预算管理制度，规范预算管理行为健全事业单位预算管理制度，既可保证事业单位预算管理工作的有序和有效，也可为事业单位成本控制打下良好的基础。预算管理制度应既有原则性，又有操作性。在体现预算管理的原则性方面，制度应包含以下主要内容：事业单位预算管理的总原则。如预算管理的宗旨、总方针、总的运作模式、总的组织制度等；预算编制的原则、内容和要求；预算执行与控制的原则和要求；预算分析与预算的原则与要求等等。在体现预算管理的操作性方面，制度应包含以下主要实施细则：关于预算编制的程序与方法；关于预算的批复和资金的使用；关于对财政补助收入、事业收入、预算外收入和其他收入的管理；关于预算内人员经费支出、公用经费支出以及专项经费支出的管理；关于超预算经费支出的使用与管理；关于预算外资金支出的管理；关于科研等特殊经费支出的管理；关于预算内经费支出的审批制度；关于计财处岗位预算分析的要求等等，事业单位健全了上述这些制度与实施细则，预算管理工作的规范性就有了保证。 2012级本科毕业设计论文第17页共20页5.3事业单位内部治理为了保障事业单位成本控制的实施，事业单位有必要从合理设置内部组织机构、建立激励制度和监督制度等几方面来进行内部治理，以保障成本控制的顺利实施。1.合理设置内部组织机构组织结构对成本控制的影响主要体现在两个方面：一方面组织结构在很大程度上决定了目标和政策的建立，按照职能确定组织结构，单位的目标和政策将按照职能分割的方式进行；另一方面组织结构在很大程度上决定单位的资源分配，而资源的配置又是影响成本的重要因素。为了控制成本，事业单位组织结构可划分为三个层次系统。一是成本控制决策系统。事业单位可设立类似于企业董事会的机构，董事会下设“成本管理委员会”，成员包括：单位行政领导、财务部门的主管、管理部门的副主任以及若干技术人员。成本控制决策层可由董事会成员、成本管理委员会成员组成，负责决策成本控制总体目标，制定成本控制战略措施。二是成本控制管理系统。由单位领导、单位负责财务的领导、财务部门及人事、管理等有关职能部门组成。以成本控制总体目标和战略措施为指导，行使协调、监督职能，是成本控制主体层次系统的中间层次。三是成本控制执行系统。由各个直接的成本、费用发生主体构成。一方面从已经明确的成本控制责任出发，具体控制单位人财物对象成本和各业务环节成本的成本控制主体（包括各部门、各内部单位和各岗位员工），从实际出发，采取一系列战术措施，努力完成或超额完成各自分解到的成本控制的子目标；另一方面也包括根据本部门、本单位内部的工作特点、业务特点和成本形成特点，制定二级成本控制方法，并行使相应的决策、管理等职能，以保证完成或超额完成各自分解到的成本控制子目标。无疑，执行系统的根本目标就是保证单位最佳控制目标的实现。不同类型的组织结构对成本控制有不同的影响，但是组织结构的确定却不能仅仅考虑成本控制的需要。各单位在确定组织结构时，应尽可能将单位运营特点、组织目标、成本控制等各种因素结合起来考虑，为进行有效的成本控制提供组织保障。2.建立有效的激励制度 2012级本科毕业设计论文第17页共20页激励就是强化与组织目标相契合的个人行为，即引导职工把个人目标与组织目标结合起来，达到两者的统一，以促进组织目标的实现。激励制度引入事业单位成本控制保障体系中，既有助于激发和调动职工的积极性，也是推进目标成本控制的必要手段。激励作为考核的延伸，应根据目标成本的完成情况，进行相应的物质激励和精神激励。物质激励是指通过发放工资、奖金、津贴、福利等正激励和罚款等负激励来鼓励职工工作，它是激励的主要模式，事实上人类不但有物质上的需要，更有精神方面的需要。因此，事业单位在成本控制中必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正调动广大员工的积极性。为了增强目标成本考核的公正性和有效性，应建立统一的、规范的、具有可操作性的激励制度。把目标成本的实现与每个人的切身利益联系起来，对于成本目标完成比较好的应给予相应的物质和精神奖励。对于未能完成目标成本，考核结果不理想的部门、科室、个人，应给予必要的经济惩罚。对部门、科室领导干部也要给予必要的经济惩罚和行政处罚，把管理能力、成本目标完成情况作为干部职务考核的主要依据之一。通过成本考核与激励制度的有机结合，将考核结果与报酬和职务升降挂钩，使单位成本目标的完成成为人人关注的事情。3.建立有效的监督制度事业单位要真正实现其成本控制，必须要建立有效的监督制度。严格的监督制度不仅是成本控制的有力保障，而且是节约资金的有效途径。对成本控制实施监督，可从这几方面进行。首先，应建立并完善监督制度。单位需结合自己成本控制的实际情况，制定出包括监督原则、监督内容、监督方式、监督责任和监督奖惩等内容的内部监督办法，使单位的内部监督规范化、制度化；其次，单位应依照各项成本发生的过程，在各个环节上设立互相制约的职能岗位，确定其中的关键控制点，并设计相应的控制、监督程序来进行内部控制与监督。另外，应实行对内部控制制度执行过程的再监督，以确定内部控制的执行程度并及时发现存在的问题。最后，要实行对成本开支的审计监督，在对各部门各岗位目标成本完成情况实施考核的基础上，分析实际成本偏离成本目标的原因，确定责任的归属，并建立相应的奖惩机制。 2012级本科毕业设计论文第17页共20页结论本文通过对事业单位涵义、特性以及成本控制现状进行研究分析，针对事业单位成本控制特点构建了一套事业单位成本控制体系，并提出通过宏观和微观保障措施来保证成本控制体系的正常运行，得出如下结论：1.我国市场经济体制的确立与运行，要求事业单位必须将现代成本管理理论与方法运用于事业单位成本控制各环节中，建立有自己特色的成本控制体系。2.对事业单位进行了定位，并总结了市场经济下事业单位经济运行特点。3.尝试对事业单位成本构成进行归纳和分析，将其分为人员成本、公务费、业务费、固定资产折旧费和修缮费，在此基础上，结合实际对滨海新区测绘所成本控制实施进行了分析。4.本文在分析事业单位公益性与效益性的基础上，针对事业单位成本控制的特点，认为运用目标成本法对事业单位成本进行控制是比较合理的。5.事业单位可以借鉴企业成本控制的方法，构建事业单位的成本控制体系。通过事前根据预算确定目标成本并进行分解，形成岗位目标责任成本；事中结合成本目标内容制定成本控制措施，并及时对差异进行分析，调整成本控制措施；事后通过成本考核和绩效评价，制定进一步降低成本措施。用这三个环节对事业单位成本进行控制。 2012级本科毕业设计论文第17页共20页参考文献[1]秦绪华.企业成本控制的模式探讨.经济师，2004，(11)：182[2]李军.国有企业成本控制战略研究：[湖南农业大学硕士学位论文].长沙：湖南农业大学，2004，6[3]马晓琳.事业单位财务管理向企业化财务管理转轨的思考.会计之友，2006，(3)：39-40[4]张妍.对事业单位成本核算的探讨.哈尔滨学院学报，2001，(6)：119-120[5]张成斌.谈事业单位内部成本核算体系.江西审计与财务，2001，(3)：18-19[6]孙建萍.事业单位成本信息浅议.煤炭经济研究，2002，(5)：49-50[7]李玲玲.事业单位成本核算探讨.会计之友，2003，(9)：38[8]叶剑.事业单位成本核算的途径研究.江西农业大学学报(社会科学版)，2006，(9)：119-120[9]李建发.市场经济环境下事业单位的财务行为规范—兼论事业单位财务制度改革.事业财会，2004，(1)：12-17[10]吴梅群.对行政事业单位预算管理和成本控制的几点思索.交通财会，2002，(7)：41-42[11]王世益.论新形势下事业单位财务管理的职能转换.湖南经济管理干部学院学报，2006，(9)：148-149[12]田军.谈事业单位成本控制.云南财经学院学报，2007，(1)：112-113 2012级本科毕业设计论文第17页共20页致谢星移斗转，寒来暑往，两年学习生涯转眼即逝，回首这段求学生涯，感慨万千。从两年前重新回到校园时的无所适从，到今天的顺利完成学业，这期间得到了许多老师、同学、朋友以及家人的关心、支持和帮助，在此表示衷心的感谢。首先向我的指导老师任力涛老师致以最诚挚的谢意！本论文从选题至开题、到初稿形成、再到最终定稿，每个环节都得到了任老师的悉心指导和热情帮助。任老师渊博的知识、严谨的治学态度、诲人不倦的作风和一丝不苟的敬业精神都给我留下了深刻的印象。我在任老师身上不仅学到了知识，更学到了一种工作态度，这将使我受益终生。同时还要感谢给我们授课的各位老师，正是由于你们的不辞辛苦的授课和帮助，让我学到了很多知识，使我和同学们学业得以顺利完成，同时也从你们身上学到了如何求知求学、如何为人处事。在此，向他们表达最深的谢意！感谢答辩委员会的老师，感谢你们对我提出的宝贵意见，这些意见将有助于我论文的进一步完善。'