高校建设工程项目成本控制策略研究

'高校建设工程项目成本控制策略研宄南京理工大学基建处高校建设工程项目在实际操作过程中经常会有项目投资失控、超出概算等问题发生。必须在工程项0设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段的全过程中将成本控制落实到每个细节和实处，这样才能廉洁自律，规范程序，实现严格管理。关键词：工程项B;成本控制;招投标;规范程序;王敏（1976一），女，江苏盐城人，南京理工大学基建处工程师;研宄方向:经济学、管理学。2017-09-28ResearchonCostControlPointsandStrategiesofUniversityConstructionProjectsWANGMinDept.ofInfrastructureConstruction，NanjingUniversityofScienceandTechnology;Abstract：Problemsconcerningprojectinvestmentsarisefrequentlysuchasinvestmentgoingoutofcontrolandthebudgetgoingbeyondestimateintheoperationprocessofuniversityconstructionprojects.Projectcostcontrolmustbestrictlycarriedoutindetailthroughoutthewholeconstructionprocess,coveringthedesignstage,biddingstage,constructionstageandsettlementstage.Onlythroughthiscanweachieveself-discipline,standardized proceduresandstrictmanagement.Keyword：engineeringprojects;costcontrol;bidding;standardizedprocedures;Received：2017-09-28高校建设工程项目是学校开展教学科研以及确保师生生活的基本保障，是高校发展的重要基础。高校建设工程项目一般都是通过立项批复，国家拨款，专款专用。但在实际操作过程中经常会有项0投资失控、超出概算等问题发生m。如何针对高校建设项目做好成本控制，将每一个项目有限的国拨资金用在“刀刃”上，切实可靠、保质保量、经济合理地完成建设项目，为广大师生提供优质舒适的学习生活环境，为学校教学科研做出贡献，是每一位参与高校建设工程项目的建设者值得研究的课题。建设工程项目从立项调研阶段、设计阶段、招投标阶段、竣工验收交付阶段以及后期的维保阶段，是一个相对长期而复杂的过程,每个环节对工程造价成本控制都具有非常重要的意义。一、建设工程项目设计阶段的成本控制设计阶段是项目成木控制的源头，这阶段建设单位要和设计单位充分沟通，根据批复的概算对项目的设计档次、功能、规模以及方案细节进行把关。同一个项目，可以有不同的设计方案。所以要对方案进行不断优化比选，结合新材料、新工艺、新设备，使技术上更先进，功能上更便捷，同时还能使造价降低。例如，某栋实验教学楼，在进行消防系统设计时，原设计需要一座700吨的消防水池及一个设施齐全的消防泵房及稳压系统，这对于木来经费就比较紧张的项目是一笔不小的投资。后来经过建设单位专业技术人员和设计院反复沟通，结合学校原有建筑的现状，经过论证，可以利用新建项A附近一栋老建筑的消防水池和泵房，只需对原有泵房进行一些微小的技术处理。这样一个方案的优化一下降低了近百万的造价，不仅如此还大大节省了建筑物的利用空间。另外，建筑结构的优化设计对造价的影响也很大。据统计，一个技术经济合理的结构方案可降低造价10%左右。由此可见，设计阶段的方案优化对工程造价的影响是很大的，它真正体现丫事前控制的作用，所以在设计阶段作为高校建设单位的技术管理人员一定要遵循“经济、实用、合理”的原则，和建设项目芥有关方充分协调沟通，力求方案最优m。二、建设工程项目招投标阶段的成本控制招投标阶段是通过招投标引进竞争机制，引进具有足够技术实力的施工企业。优质的施工企业在生产经营上高效、优质、低耗，这使得它不仅有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠，同时也使建设工程质量得到可靠的保障。怎样在招投标阶段做好成本控制，以下几点需要做好把控。 1.设定建设工程项目最高限价建设单位委托招标代理根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工阁纸计算出招标工程限定的最高工程造价，就是理论上所说的招标控制价，投标人的投标报价不得超过招标控制价。同时设定最低限价，最低限价是招标文件设定的投标人成木控制线，低于此价视为投标人低于企业成本恶意竞争，作废标处理。这样对工程项目造价有一个最基本的控制。2.认真审核招标文件内容。首先，用来招投标用的施工图纸是招标文件的一部分，施工图设计要有深度，各种细部节点做法明确无歧义，避免后期因图纸设计问题频繁出现变更，从而引起工程造价的增加。其次，招标文件中对施工单位资质条件、组织机构、企业业缋都要有明确的要求，这是甄选出优质施工企业的关键。冋吋，招标文件中工程量清单的编制是招标文件的核心|A）容，要尤为重视，清单的漏项或做法描述不清楚都会影响投标人客观合理的报价，从而引起后期不必要的争议。此外，在招标文件中对材料的品牌进行约定也是非常重耍的手段，不同品牌的材料价格相差很大，从而在报价上会产生很大影响。在招标文件中对建设项目所用的材料进行同等档次的品牌约定，既让投标单位在报价吋更有针对性，也避免后面在施工过程屮扯皮，或者造成很多材料需要重新认质认价，从而造成建设工程造价不可控。3.组织投标人现场踏勘和招标答疑。建设单位招标人在投标报价前组织投标人进行现场勘查，让投标人对项目有更直观全面的了解，以便更客观合理地报价;投标人在投标过程中对图纸问题、清单问题及招标文件屮其他问题有疑义的，可以向招标人提出疑问，招标人统一公开答疑。另外，在此过程中招标人认为需要补充说明的事项也可以向投标人增发补充文件。当然，答疑文件和补充说明越早进行越好，给投标人留出更多的考虑和调整报价的时间。所有这些，目的都在于让投标单位更清晰合理地进行报价，让项目在今后执行过程屮处于成本可控的良性发展状态。三、建设工程项目施工阶段的成本控制施工单位中标后，进入到工程具体实施阶段，这个过程相对复杂，建设单位需要投入大量的技术管理力量对工程建设进行全面管理，采取一系列措施对项目成本进行控制。1.约谈施工单位高层。施工单位在投标时承诺的项目管理组织机构都是企业的精英队伍，项目经理也是业绩丰富的资深项目经理。但往往到施工过程中执行的根木不是原有投标的项目经理，无形中工程的执行力会大打折扣。一个优秀的施工闭队对工程项0的成本、质量、进度控制尤为重要，施工单位的管理混乱会造成自身成本增加，严重 时甚至会出现资金断链，从而严重影响建设工程项目的进展。约谈施工单位高层的目的就是避免这种情况发生，同时针对这种现象采取必要的惩罚措施，确保施工单位组织机构的管理水平［3］。1.组织图纸会审。在施工单位开工前建设单位组织和督促所有工程参建单位对施工图纸进行仔细学习和研宄，发现的阁纸问题整理汇总，邀请设计单位来现场进行阁纸交底和问题会审。尽量将图纸问题解决在施工前期，避免后期因图纸问题造成返工而引起工程造价增加。2.组织“清标”工作。在建设工程初期，组织施工单位、监理单位、必要时可以邀请工程造价咨询单位对工程量清单进行“清标”Ill。这个时期的所谓“清标”主要是对清单的工作量进行复核，检查是否有清单漏项，以及清单描述是否存在歧义等。目前工程项目合同大部分都是“固定单价”合同，结算时工程量是按实结算的。以往工程项0中经常会出现这样的情况，结算吋的工程量比原招投标吋的工程量超出好多，原因是当初编制清单时时间太紧张或清单编制人员的技术水平问题导致清单量严重不准确，这样使得项目成本必然超出概算。而如果结算时才发现这个问题为时太晚，已无任何补救措施。所以在项目建设初期进行清标，目的在于验证原清单编制的准确性，找出差距，做到心中有数，以便在后期造价控制的过程中综合考虑。3.严格控制设计变更、工程签证单。不变则无利可阁，施工单位深谙这个道理。所以在工程中标后，特别是低价中标已无太多利润空间的情况下，施工单位更是期望过程中的各种变更能给他们带来额外的利润。另外在投标过程中大多施工单位会采取不平衡报价，目的也在于在后期的变更中能让他们获利。所以在施工过程中施工单位会对建设方提出许多变更的建议，这时建设单位项A管理人员要具备较高的廉洁意识和专业素养，对施工单位提出的变更耍求仔细甄别，对确实因为功能需耍或因为阁纸设计“错、碰、漏”问题、或不同专业间的矛盾问题需要变更的，和设计单位协商，拿出经济合理的变更方案。所有的设计变更或工程签证单签发要遵守严格的审批程序，如:一万元以下的变更和签证单由项目部内部审核并报科长及分管处长审批;一万元以上的变更和签证单，首先报建设单位造价人员审核，然后经建设单位处务会讨论决定，超过十万元以上的变更报校长审批。总之，所有变更方案都需经过规范的审批流程后方可实施。4.做好过程中的造价动态控制。 建设工程项目施工过程中的动态控制起到实时监控的作用，建设单位项目管理人员每月都要制作工程造价动态控制表，将已经实际发生的设计变更、工程签证单及时汇总到造价动态控制表中，与批复的概算进行比较分析，如出现偏差及时采取措施进行调整。1.过程中进度款支付的控制。监理单位每刀按照工程实际形象进度对施工单位中请的工程进度款进行审核，建设单位工程造价人员对工程付款情况进行严格复核，再经领导及财务部门审批后方可付款，以确保支付的工程进度款在工程形象进度的可控范围内。U!建设工程项目结算阶段的成本控制工程项目竣工验收后进入结算审计阶段，这阶段的造价控制依然重要。首先，竣工图纸的审核。因大部分建设项H都是“固定单价，按实结算”的，竣工图作为结算的重要依据，其准确性很重要，监理单位以及建设单位技术管理人员对施工单位竣工图进行严格把关，确保竣工图的客观、准确。这不仅是竣工结算的需要也为后期维修管理留下准确的资料。其次，监理单位对施工单位的结算初审。监理单位的初审是整个结算审核工作的基础，监理单位是全程参与工程实施的人员，对整个现场情况十分了解，监理单位耍充分发扬认真负责、廉洁敬业的精神，对初审严格把关，往往会挤出施工单位虚报的大部分“水分”。同时建设单位在与监理的合同中也会约定考核细则，确保监理单位能充分发挥其控制项0造价成本的作用。最后，建设单位项目管理人员的审核意见。在整个项目送审之前，建设单位项目管理人员要对整个项目的造价审核提出自己的意见，这对审计人员的审核思路和方向起很好的引导和帮助作用，使得审计工作更能快速有效地进行［5］。五、建设工程项目维保阶段的成本控制建设工程竣工验收交付后进入工程维保期。在工程结算审计结束后，逑设单位止常付款给施工单位工程结算审计价的95%，剩余5%作为建设工程维保期的质量保证金。建设单位在此期间的成木控制要做到以下两点:首先，在工程竣工交付的同时，建设单位要组织施工单位、各设备厂家、使用单位、接管的物业公司以及学校相关部门对该建设项A的工程资料、竣工图纸、设备维保资料做详细的交接，并组织施工单位及厂家对接管单位的相关人员进行培训，让使用单位对项目的系统和设备性能有全面了解，熟练掌握系统设备的操作方法和规程。避免因使用过程中操作错误而引起不必要的损坏，从而产生额外的费用。其次，在建设项S质保期间任何因工程质量问题造成的维修，建设单位均应督促施工单位或厂家人员第一时间赶至现场处理。如处理不及时，建设单位有权委托另外的施工单位进行维修，所产生的费用在施工单位工程质量保证金里扣除。从而确保在逑设项目维保期间，各项工作能顺利有序地进行M。 总之，工程造价成本控制贯穿建设项目全过程，作为建设单位项目管理者，只有在项目建设过程中将成木控制落实到每个细节和实处，廉洁自律，规范程序，严格管理，切实从学校根本利益出发，从广大师生学习生活教学科研的需求出发，不辱使命，才能出色地完成工程建设项目。[1]王雯，崔小龙.我W企业目标成本管理存在问题浅议[J].经济理论研究，2008(1):36-40.[2]刘宏.推行0标成本管理提高企业竞争力[J].能源技术与管理，2007(2):28-34.[3]李延罡.工程施工项目成本管控问题研究[J].建筑经济，2007(6):1-2.[4]王剑平.浅谈施工企业成本预算的控制及具体实施[J].交通财会，2009(5):70-72.[5]李国清，刘明军.施工定额在工程项目成本管理中的应用[J].大众科技，2011(3):61-62.[6]文红星，文峰.项目成本管理[M].北京:机械工业出版社，2007:47-55.'