建筑工程造价失控的原因与控制措施

'建筑工程造价失控的原因与控制措施摘要:随着城市建设日益发展，建筑工程建设中的问题日益突出，建筑工程造价管理是建设施工企业经济活动中的重要组成部分，而工程造价失控又是常常会出现的，程造价管理好坏直接关系到施工企业的生存与发展，鉴于在建筑工程造价中经常遇到的失控现象，要利用科学的管理方法，合理地确定造价和有利地控制造价，本文就就建筑工程造价失控的成因及控制措施的相关问题进行了简要的阐述和分析。关键词：建筑工程；造价；失控；原因；控制措施中图分类号：TU198文献标识码：A9 引言：建筑工程造价既是建筑企业重要的管理活动，同时也是建筑企业重要的经济活动，在建筑项目从招投标到竣工验收全过程的综合性经济和管理活动。对建筑工程造价进行控制可以有效发现存在于建筑工程各环节和各过程中的隐患和问题，达到科学发展和有序生产的目的。在建筑工程造价的实际工作中普遍存在着各类问题，不但影响了建筑工程造价作用的发挥，更会对建筑企业的综合目标实现带来影响。提高建筑工程造价控制工作的质量和效果应该根据建筑工程造价的具体过程，应该以建筑工程造价的时序为基础，对当前建筑工程造价的各主要阶段的问题进行描述和分析，并在此基础上对造成建筑工程造价失控的原因进行科学的研究，找到当前加强建筑工程造价控制的相关措施和要点，形成控制建筑工程造价的理论体系和实际测量，为建筑企业实现科学控制建筑工程造价起到一定的辅助和借鉴作用。一、建筑工程造价必要性分析1、符合商品价值规律的要求根据社会必要劳动决定商品价值这一规律的要求，建筑工程必须使用反映社会平均水平的定额来统一编制工程预决算或标底，核定合理的工程造价，然后，每个企业都应根据自身技术、管理条件编制一套工程投标定额，其工程量计算规则及定额项目、计量单位应统一规定，通过招投标确定工程的最终造价，也正是承认企业之间个别劳动消耗的差别，并利用这个差别开展企业之间的竞争，促进每个企业提高技术、管理水平，从而也必然会逐步降低社会必要劳动时间。2、建筑工程建设的特点所决定的9 工程项目不同于一般商品，一般工业产品成批生产一个品种，标准定型，一个价格，无论核对价还是市场价都较容易定价、监督、管理，而影响和决定工程造价的因素多而复杂，工程项目是单件性产品，规格型号千变万化，生产环境各不相同，产品固定且不能调节，生产周期长，这就形成了工程造价管理具有技术性强、工作量大、一个产品一个价格的固有特点。因此，唯有使造价管理直接与具体工程项目的生产过程相联系，并使有关政策、计划以及经济杆杠真正有效地落实到每个工程项目中去，才能正确核定和有效控制造价，如果脱离了具体工程项目造价的严格监督，就不能保证定额规定造价管理制度和经济手段的有效行使。二、导致建筑工程造价失控的因素1、招投标阶段不公平竞争招标投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程项目条件且对工程造价有实际计划和较好管理水平的优秀队伍吸收进来以利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。但在当前的招标投标过程中常出现暗箱操作现象，致使工程造价难以控制。施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用。所以，这种不公正的招投标指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。2、设计阶段投资失控加强设计管理，就是要确保设计深度和质量。严格控制设计内容和工程量变化，这是控制设计概算的重要保证。然而，设计时考虑不周全、漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化，致使概算与施工图设计内容严重不符，导致投资大幅度地增加。3、工程计量与实际不符9 工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际情况，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不应该计量的，作为业主代表反而给监理做工作。更让人难以理解的是未经监督管理部门同意，项目部的少数人给其施工单位做计量，这不仅侵害了国家的利益，而且还使工程造价严重超额，失去控制，使得工程建设活动失去真实的反映和记载。4、管理机构多有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件，增加赔偿、征地数量，提高材料单价，改变施工方法，不考虑控制工程造价，一味地提高工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高，难以控制。5、中介机构执法不严9 客观、公正地确定建设项目的投资、降低成本、减少损失浪费，既是摆在工程造价审计咨询业面前的重要课题，又是控制施工单位高估冒算与防止个别人借工程之名谋私的重要手段。开展建设项目全过程控制与审计，正是实现这一目的的有效途径。由于中介咨询机构是由业主聘请并支付费用，当甲乙双方各为自己的利益考虑时，中介机构能站在中间立场上维护业主的利益。但是，当业主投资管理由内部人控制时，甲乙双方一致有超高价格计价的意向，有的中介咨询机构将会顺从业主的意见，产生“劣币驱良币”的现象。6、实施阶段程序变更不及时实施阶段造价失控的主要原因有:首先，施工承包合同有缺陷和施工索赔太多；上部结构的改变、装修档次的提高等设计变更，都会使工程造价增加，而这些变更如果不及时，又可能造成变更前的部分已建工程需要拆除或者施工单位停工待图，增加窝工索赔费用。其次，监理工程师监管不严，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。第三，缺乏对设计单位的监督机制。工程设计的复杂性决定了要做到设计图纸没有任何错误是很难的，这就使得有的设计者认为图纸中再多的错误也是理所应当的。因而对建设单位、监理单位或施工承包商发现的图纸错误，很少积极配合、及时更改。造成的窝工、返工损失而不承担经济责任。三、提高建筑工程造价控制措施1、决策阶段9 决策阶段是造价控制的首要环节，其中任何一项决策的失误，都有可能导致投资项目的整体失衡。要有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。因此，作为项目的管理者或决策者，必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告，并根据市场或工程的特殊需求及发展前景，合理确定工程规模及建设标准，确保投资的合理性。2、设计阶段做好设计概算是为了准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏项，减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致预算超概算的现象的发生。因此，这就要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利结合起来，有效地解决设计“负盈不负亏”的问题，以增加设计单位和设计人员的责任心、压力感。因此，控制建设项目投资从工程设计这个关键环节入手，才能取得事半功倍的效果。　　3、招投标阶段9 在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。4、实施阶段在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。四、结束语：9 综上所述，建筑工程造价贯穿于建筑工程的全过程，对建筑工程造价进行控制可以有效解决建筑项目从立项到交工全过程的大部分管理问题、技术问题和经济问题，做好建筑工程造价的控制应该结合建筑工程项目决策、设计、招投标、施工、验收等各主要时段，并要结合实际的建筑工程造价工作，将具有普遍性的和代表性的问题找出来，进行认真的了解和科学的分析，努力制止导致建筑工程造价失控现象的发生，真正将建筑工程造价控制在规定的范围内。加强建筑工程造价控制在制度上和管理上还有很大的空间可以挖掘，希望同行能够在借鉴本文对建筑工程造价控制研究的基础上，以自身实际工作为出发点，加强对建筑工程造价在项目设计阶段和建设阶段的控制工作，形成适合具体情况的建筑工程造价控制措施和方法。参考文献：[1]胡玮.浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J].价值工程，2012（32）：284[2]王红兵.浅析建筑工程造价现状及进行有效控制对策[J].福建建材，2011(2).[3]孟子绮.建设项目工程造价控制存在的问题及对策研究[J].民营科技，2012(1).[4]周慧兰，张孝忠.建筑工程造价控制的现状及方法探讨[J].山西建筑.2010（25）9 [5]郑松.浅析工程实施阶段的造价控制[J].建筑监督检测与造价.2012（07）9'