上海临港海上风电一期示范项目报告书

'《上海临港海上风电一期示范项目环境影响报告书》专家评审意见2013年11月5日上海市海洋局主持召开了《上海临港海上风电一期示范项目环境影响报告书》（以下简称《报告书》）专家评审会。市发改委能源处、市环保局、国家海洋局东海分局、市海事局、市农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋业务受理中心、市海洋管理事务中心、市海洋环境监测预报中心、中国海监上海市总队、浦东新区海洋局、上海市滩涂造地有限公司、上海临港海上风力发电有限公司（建设单位）以及上海勘测设计研究院（环评单位）等单位的代表出席了会议。会议邀请7名专家组成专家组（名单附后）。与会专家和代表听取了编制单位关于《报告书》主要内容的详细汇报，经认真讨论及评议，形成专家评审意见如下。一、工程概况和工程分析1.项目概况上海临港海上风电一期示范项目位于南汇边滩东侧海域的避航区，场址区西侧距离岸线最近约10km，东以长江口南港支航道以西的避航区为界，北至南汇大治河延长线，南至环球海底光缆（相距1.1km），本次一期工程场址位于风电场南部区域，一期风电场址南北跨度约为5km。总装机容量10.2万kW，共安装17台6MW风机。建设项目包括海上风场、海上35kV海缆送出工程、35kV海缆穿堤工程、陆上35kV电缆敷设及220kV变电站工程等。风机基础和海底电缆占用海域面积255.19公顷，风电场占用海域面积约14.8km2。陆上占地2.5公顷，设计年上网电量27484.9万kW×h。风场距南汇嘴岸线10km，平均水深约5m。风场风机平行于岸线5排布置，垂直于岸线4—13— 列总体布置，风机南北各排风机之间的间距为1100m～1400m，东西每排风机之间的间距为900m～1350m。每（4~5）台风机组合成一个联合单元。整个风电场共4回海缆集电线路在临港新城最东端南汇边滩穿越海堤登陆至海缆转换井后，转接4回35kV陆缆线路排管敷设至风电场220kV升压站35kV侧，升压后再经220kV陆缆线路与电网相连。风机基础采用高桩砼低承台方案，采用10根D1700mm（壁厚25mm~30mm）的钢管桩作为基桩，桩长约83m~87m，风机转轮直径为150m，轮毂高度为110m。高桩承台方案桩基均采用D260柴油锤施工。钢套箱采用整体吊装，混凝土承台采用钢套箱工艺施工，风机安装采用整体吊装方案。35kV海缆铺设施工先对预定固定电缆路由进行扫海，再敷设主牵引钢缆，最后采用埋设犁开沟铺设电缆，电缆穿越堤岸采用8根Φ325mm钢套管定向钻方式，距岸边500m以内的登陆段海底电缆拟采用人工开挖回填方式。35kV海底电缆总长度约71.77km，海缆埋深为2.5m。220kV陆上变电站场地位于B6路北侧，世纪塘西侧，场区内拟建变电楼一栋，无功补偿楼一栋，综合控制楼一栋，水泵房仓库一栋，柴油发电机房一栋。总用地面积9450m2，总建筑面积6233.4m2。工程总投资约17.97亿元人民币，总工期19个月。二、工程分析（1）污染环境影响施工期风机桩基作业将导致周围约100m半径范围内悬浮泥沙浓度增加（>10mg/L）；单条电缆铺设产生的悬浮泥沙源强为52.8kg/s。施工船舶机舱含油污水产生量约42.96kg/d，其中石油类产生量约0.13kg/d，船舶生活垃圾产生量约0.15t/d，送回陆域由环卫部门接收处理。生活污水产生量约34m3/d，均集中收集后交有资质单位接收处理。陆域施工高峰期废水产生量约270m3/d，其中变电站施工区由自建污水处理装置处理达标后排放，大治河基地和岱山基地排入厂区内污水处理系统；陆域生活垃圾产生量约0.3—13— t/d，集中收集存放，由环卫部门清运处理。海上桩基施工水面最大噪声源强为80dB（A），水下噪声源强可达200dBrelμPa-m；陆上施工机械噪声源强在（75~105）dB（A）之间。营运期变电站工作人员生活污水产生量约4.1m3/d，经收集设施收集后委托环卫部门统一清运，不排入周围水体。远期待市政污水管网建成后确定接管、纳管排放，不排入周围水体。变电站设备检修或发生事故时会产生少量油污水，排入油污水收集设施，收集后交有资质单位处置。风机运行噪声约110dB（A），变电站主变压器运行噪声约75dB（A）。工作人员生活垃圾产生量约0.03t/d，集中收集存放，由环卫部门清运处理。桩基采用Al-Zn-In系牺牲阳极保护，锌释放进入海洋环境。变电站的电磁场、无线电干扰水平均满足相关标准要求，海底电缆对周边电磁环境基本无影响。（2）非污染环境影响工程建成后，对所在海域的潮流场、冲淤环境会产生一定影响；施工期产生的悬浮泥沙、电缆沟开挖和风机基础占用海域对海洋生态环境、渔业资源及海水养殖会产生不利影响；施工船只对通航环境会产生不利影响；电缆沟开挖、施工船舶可能对工程区及附近海域的海底电缆、管道产生不利影响；施工期噪声和灯光，风机基础占用滩涂湿地，风机日常运行对鸟类的迁徙、栖息和觅食等，均会产生不利影响。（3）相关法律法规和规划的符合性根据《上海市海洋功能区划（2011~2020）》，项目选址位于矿产与能源用海区中的南汇嘴以东可再生能源区，符合海洋功能区划的功能定位。本项目属于可再生的清洁能源开发项目，符合国家产业政策。项目建设与《国家风力发电中长期发展规划》、《上海市海上风电场工程规划》相衔接。—13— 三、评价技术方法和路线1.评价范围报告书确定的海域评价范围：风电场场址周围、海底电缆向外延伸15km所包含的海域。2.评价重点报告书给出的建设期评价重点为：施工期和运行期对海域水文动力、地形冲淤、水质和沉积物、生态环境、渔业生产和鸟类生境的影响评价，以及船舶碰撞溢油对海洋水质、海洋生态的风险影响。3.评价等级报告书给出的水文动力环境、水质环境、沉积物环境、生态环境和地形地貌与冲淤环境的评价等级均为1级。四、环境质量现状调查与评价《报告书》分析评价了工程所在海域的海水水质环境、沉积物环境、生态环境、鸟类、渔业资源现状，以及周围声环境、电磁辐射环境现状。根据现状环境评价结果可知，工程附近海域水质指标中无机氮、磷酸盐、汞、石油类、铅等有超标现象；沉积物指标中除铅在部分点位超标外，其余均达到一类标准。工程附近海域浮游植物密度的数量级较高，但分布不均匀；浮游动物物种丰富度较高，种类分布不均匀；底栖生物资源较为丰富；生物体质量一般。工程区域记录的鸟类种类较多，但每种鸟类数量并不多，生态敏感性相对较低。工程附近海域的渔业资源密度一般，2012年5月和9月鱼卵、仔鱼密度均值分别为0.05ind./m3和0.08ind./m3；2012年5月和9月调查海域拖网鱼类、虾类和蟹类的平均幼体比分别为57.13%、59.36%、60.72%。五、环境影响分析预测（1）水文水动力环境风电场工程的实施没有改变杭州湾大范围海域的流场特征，其影响区域主要集中在风机塔基附近的工程区域；其余海域流速工程前后基本不变。—13— 工程的建设对周围海域的潮位（潮汐）影响不大。临港风电场工程的实施对当地的潮流特性影响甚小，但是工程前后风电场内部的流速变化相对较明显，并以流速减小为主。临港风电场的建设对周边的敏感保护目标的潮流动力影响很小，不会对敏感保护目标产生明显的不利影响。（2）水质环境电缆沟槽施工期悬浮物增量值大于20mg/L的最大可能影响面积约为69.14km2，大于10mg/L的最大可能影响面积约为107.86km2。风机基础钢管桩内吸泥产生悬浮物扩散影响大于10mg/L范围主要分布在风电场场界外围约500m-1000m内，包络面积19.88km2，最大东西影响距离为3.02km，南北影响距离为3.57km。（3）地形地貌与冲淤环境风电场建设后工程海域海床变化有冲有淤，以淤积为主。其他海域冲淤影响较小。风电场建设引起的南支航道和通信光缆东海段水域地形冲淤变化幅度有限，总体上临港风电场的建设对周边的敏感保护目标的冲淤变化影响较小。（4）沉积物环境在严格施工管理条件下，施工船舶将产生生产废水、生活污水和垃圾经收集处理后运至陆上处置，海上工程施工不会对海洋沉积物质量产生明显影响。工程采用铝基牺牲阳极保护引起的锌溶解量较少，其对沉积物环境的累积影响有限，工程运营对区域海洋沉积物环境无明显不利影响。（5）海洋生态与渔业资源施工期：桩基施工和电缆沟开挖会引起海底泥沙再悬浮，海底泥沙中有害物质也会再溶出，从而可能对周围水域的浮游生物产生不利影响；施工期电缆沟开挖、基础占压造成底栖生物损失量为2.24t，相应经济价值为6.7万元。电缆沟开挖对潮间带底栖生物造成伤害，经济损失为10.43万元；工程施工期渔业资源直接经济损失总计为152.28万元—13— 。对南汇区鳗苗、蟹苗捕捞生产的净收入影响为每年71万元。运行期：工程运营期每台风机桩基周围的底栖生物的生境遭到永久的破坏，造成经济损失为0.02万元；风电场范围内渔船不能进入捕捞生产，参考本工程海域附近其他海洋工程补偿方式，与利益相关方协商，予以适当补偿。（6）鸟类由于施工活动的滋扰会对在施工区及邻近地区栖息和觅食的鸟类产生一定的影响，使区域中分布的鸟类数量减少、多样性降低。但是这种影响是短期的，可逆的，当工程建设完成后，其影响基本可以消除；海域风机对鸟类产生的影响主要分为对栖息、觅食鸟类和对迁徙过境鸟类的影响。对于邻近区域栖息、觅食的鸟类影响相对较小，对于在春秋迁徙高峰期存在鸟机相撞的风险，预计鸟类撞击风机的概率为0.1%~0.01%。六、环境事故风险分析与评价本项目主要环境风险包括项目海域内通航环境风险，船舶风机碰撞造成溢油风险，长时期冲刷造成电缆、管线和海床之间形成掏空的风险。预测表明，一旦发生溢油事故，在不同的潮位和相应不利风向的条件下，油膜会影响到九段沙湿地自然保护区和崇明东滩鸟类自然保护区；溢油事故对浮游生物、浮游动物、底栖生物有可能产生致命的影响，高浓度石油会使鱼卵、仔鱼短时间内中毒死亡，水产动、植物接触石油会发生油臭，溢油事故对海洋生物和渔业资源造成严重的影响。报告书从海域通航环境、船舶碰撞溢油、雷电、台风、风暴潮、泥沙冲刷、海底线缆锚害、陆上油库泄漏火灾风险等方面提出了项目环境风险防范对策措施。七、环境保护对策措施—13— 1.清洁生产分析风电是一种绿色清洁可再生能源，采用的单机6MW大容量风机，符合国家能源产业政策。在近海建设风电场，用驳船运输、沉桩、安装风机等，采用打桩施工工艺，施工中将施工人员产生的生活污水、固体废物等收集运至岸上处理，符合清洁生产的要求。2.污染防治对策措施（1）建设期：施工船舶机舱含油污水、生活污水集中收集后交有资质单位接收处理，禁止施工船舶设备直接向海域排放油污水；船舶生活垃圾、施工产生的固体废弃物送回陆域由环卫部门接收、清运处理。陆域施工人员生活污水由自建污水处理装置处理，机械冲洗废水经隔油沉淀处理，达标后回用；生活垃圾集中收集存放，由环卫部门清运处理，施工废弃材料按照《上海市建筑渣土管理条例》清理处置；施工扬尘防治按《上海市扬尘污染防治管理办法》的要求进行。（2）营运期：生活污水经生活污水收集装置，定期外运；变电站设备检修或发生事故时产生的油污水，排入事故油池，定期清运；生活垃圾集中收集存放，由环卫部门清运处理；风机检修或发生事故时产生的油渣、油垢、废油等，风机维护产生的含油锯末或棉纱，收集后运回陆地，委托具有相应资质的单位回收处置；采用弹性连接代替刚性连接并使用高阻尼材料，降低风机机械噪声；在机舱内表面贴附阻尼材料，降低风机结构噪声；在产生电磁辐射量较大的设备外设置电磁辐射防护罩，所有带电设备保证接地良好，电力线路绝缘子表面保持清洁和不积污，金属间保持良好的连接，工作人员进行有关电磁辐射知识的培训。3.生态保护对策措施（1）优化施工方案，加强科学管理，施工应避开鱼、虾、贝、蟹产卵高峰期和鳗苗、蟹苗溯河洄游以及鸟类迁徙、集群的高峰期；—13— （2）优化施工方案，加强科学管理，在保证施工质量的前提下尽可能缩短水下作业时间，控制施工范围；避免恶劣天气施工，保障施工安全和避免悬浮物剧烈扩散。（3）实施以增殖放流为主的生态修复措施以减少工程建设对海洋生态和渔业资源的影响。（4）加强管理、建立长期、系统、实时的鸟类监测计划和方案来降低鸟类撞击风险；（4）应实施以鱼、虾、蟹增殖放流为主的生态补偿措施。（5）采用生态工程措施，对鸟类栖息地进行生态补偿。八、评审结论1.报告书编制质量报告书编制较规范，编制依据充分，评价目的和评价重点明确，评价范围基本合理，评价等级界定适宜，采用的环境评价标准适宜，评价技术方法和路线合理；环境保护目标和环境敏感对象界定较完整；与海洋功能区划的符合性分析明确，与相关规划的符合性分析完善。工程概况和工程分析较清楚；环境现状调查与评价方法适宜，海水水质、沉积物、海洋生态（含渔业资源）调查站位、调查要素基本符合要求，引用的资料来源较清楚；水质环境和生物质量的分析评价内容需补充完善。环境影响分析预测方法适宜，预测内容较完整；污染防治措施具有针对性但须梳理、完善；环境事故风险分析预测内容较完善，采用的风险防范对策措施具有一定的针对性和可操作性。公众参与调查基本符合要求，调查结果的统计、分析较客观。环境管理和监测计划较完善。鉴于报告书中环境现状和特征污染物分析评价内容需核实和完善，部分评价、预测内容需补充完善，修改完善后的报告书须经与会专家复核后可作为海洋行政主管部门核准的依据。—13— 2.项目环境可行性评审组认为，拟建工程属于国家鼓励的清洁能源建设项目，符合国家产业政策；工程选址符合《上海市海洋功能区划（2011-2020年）》、《上海市海洋发展十二五规划》、《上海市城市总体规划（1999-2020）》和《上海市海上风电工程规划》。拟建工程经过比选选定的风电机组规模适宜，经过多方案比选的风电场平面布置和海底电缆路由合理。项目建设期的主要环境影响为风电机组桩基础、海底电缆管沟施工产生的悬浮泥沙入海产生的生态与环境的不利影响，施工船舶含油污水、船舶生活污水对海水水质和海洋生态环境产生的不利影响；上述影响在采取有针对性的防治对策措施的前提下，可以得到有效控制。项目运营期的主要影响包括风机噪声等对海洋生物和鸟类产生的不利影响。工程施工期和运营期存在船舶碰撞以及风机倒塌导致的油品泄漏入海的环境风险，发生风险时的环境与生态损害严重，需采取具有针对性的防护措施和应急防范对策。拟建工程应按照报告书补充完善后的施工工艺与主要设施设备控制一览表、环境保护对策措施一览表、生态保护对策措施一览表、环境风险控制对策措施一览表和其他相关保护措施的要求，实施环境保护。拟建工程的选址、路由、建设范围、工程规模、性质、建设与施工工艺、拟采取的生态与环境保护措施等发生较大改变时，应重新开展工程环境影响的分析预测。拟建工程的海洋资源生态补偿费用应按照补充修改后报告书核算的金额，在海洋与渔业部门的指导下，制定并落实生态补偿措施，签订补偿协议，落实补偿资金。拟建工程应按照报告书修改完善后的环保措施和设施设备竣工验收一览表的内容、要求和其他生态与环境保护、应急对策措施等相关要求，落实具体措施。拟建工程建设期、竣工验收和跟踪监测工作—13— ，应按照环评报告书中完善后的方案和计划，委托具有海洋环境监测资质的单位实施，并提交相应的计量认证（CMA）分析检测报告。拟建工程在严格执行环评报告书提出的各项污染防治措施、生态保护措施、风险防范措施，同时在实现了上述要求前提下，从海洋环境保护角度分析，具备环境可行性。九、报告书完善意见1.表1.31应标明海洋生物质量标准（双壳类），明确甲壳类、鱼类等限值的出处。补充风机机舱中的润滑油等油料数量。补充并图示风机基础和桩的高效铝合金阳极块位置，说明铝合金阳极块中锌含量和质量。补充陆上升压变电站的布置图（平面图、剖面图等），补充升压变电站中的变压器油等的数量、储存方式、维修工艺和应急处置方式等内容。2.补充工程海上风机基础混凝土工程量、粗细骨料来源、海上浇筑工艺、钻孔吸泥工程量与工艺及其底泥处置方法等内容，核实、补充污染因子分析和源强。3.补充混凝土终凝后蓄水法养护的工艺和水源。补充电缆南汇嘴过堤顶管、登陆的图件、电缆沟典型剖面图、工程量等内容。补充堤防内侧双排高压旋喷桩墙的图件、工艺、工程量、材料来运、平衡分析等内容；并应提出开展安全可行性的专题研究要求。4.核实海底电缆外包沥青麻被的提法及其影响分析内容。5.补充工程与东海大桥海上风电工程（含规划）的平面关系并图示。6.核实图5.21至图5.26中的推荐路由位置。7.春季与秋季调查的锌、石油类、汞差别较大，应核实调查与分析结果，阐明其空间分布特征。完善锌、石油类等特征污染物的分析、评价内容，阐明其环境可行性。—13— 8.核实《全国海岸带和海涂资源综合调查简明规范》和《第二次全国海洋污染基线调查》中的“海洋生物质量评价标准”值（应一致），并列评价指标表。9.核实生物质量中汞、砷超标，阐明潮间带双壳贝类中重金属严重超标的原因。核实2012年南汇东滩潮间带断面生物质量调查时间是否属于秋季，核实表5.32至表5.340中重金属严重超标的结果，应关注锌等特征污染物。10.图6.1-9至图6.1-12中清晰标示风电桩基位置。核实图6.2-5的图名与内容。综合电缆沟和桩柱排泥，补充悬浮物扩散影响统计表。11.表6.43中，适当调整商品规格重量（g/尾），核实损失金额。.细化工程建设的鳗苗资源和生产的影响分析，明确类比条件和具体内容，阐明类比依据和分析内容。表6.44中，鳗苗损失金额与分析中有出入，应核实。12.核实6.11.3节中海底电缆对海洋生态影响分析内容（是否采用沥青麻被）。13.加长溢油预测分析的时长，一般应预测至溢油登岸或基本消散；应补充残留油量、油膜厚度等预测指标。补充风机倒塌的变压器油溢油预测内容。14.细化、补充、完善建设与施工工艺与主要设施、船舶、设备控制一览表、环境保护对策措施一览表、生态保护对策措施一览表、环境风险控制对策措施一览表、环保竣工验收一览表，应包括：主要环境保护对策措施的具体内容，防治设施和对策措施的规模及数量，具体设施和措施的实施地点及投入使用时间，责任主体及运行机制等内容；细化环保竣工验收一览表，包括具体的设施、规模、工艺、验收标准等。15.适当简化运营期的环境与生态跟踪监测内容—13— ，应明确需委托具有海洋环境监测资质的单位承担跟踪监测，并提交跟踪监测的计量认证（CMA）分析检测报告。所有现状调查数据资料均应提供计量认证（CMA）分析检测报告作为报告书附件（可另行成册）。16.模型的率定与验证：p249个别站点的流速与实测流速误差较大，从附录7看确实如此，最好能列出率定验证的误差表，比较直观地显示出模型的精度。17．P209,409中，浦东新区海洋捕捞专业劳动力577人计算错误。P192表5.3-40，表格表头应无单位。P306，海水锌浓度背景值单位错误。18.工程概况章节补充细化：工程设计采取的环境保护措施，包括污水，固态废弃物处理；消防措施，供水水源，排水流向等内容。19.防污染章节中，细化防治措施内容，如变电站生活污水贮存设施规模，污水去向。20.在结论与建议章节中，施工期环保措施应补充施工污水、垃圾、噪音等内容；运营期环保措施应补充陆上变电站有关内容。21.明确生态影响预测结论。22.6.2.4节中施工污废水影响分析：①缺少对废水污水量的计算依据，②缺少治理措施的说明。23.P361项目的污染物减排效应建议附表说明。24.P364,8.2.1中称施工期将生活污水船运至岸上处理，应说明接受单位、资质和相关协议或业主承诺书等作为报告书附件；缺少风电场运行期污废水影响分析和措施。25.P368,8.3.1中陆域污染防治未涉及污废水量，提出的措施应在工程措施中体现，建议如能纳管还是纳管，变电站今后毕竟要长期运行（p373中“临港新城市政污水管网未建成”的说法不妥，应为尚未到达）.—13— 26.修改完善对现状评价范围区域的水质、沉积物、渔业、生物等资源评价的成因分析，更新调整海水水质、沉积物评价标准。27.补充说明对影响区域的冲淤变化影响程度对应的影响历时；是否为线性变化确定影响叠加程度；多长时间会引起风电场区域平均淤积幅度22cm。28.复核潮流监测有关数据；P77页风机桩基施工时引起周围海域悬浮物浓度增量大于10mg/L的范围一般为半径100m以内。29．明确大治河基地和岱山基地是否在本项目评价范围内。如是应全面评价基地的环境影响，如不是可从评价内容中去掉。30.环境影响水质增加大于10mg/L的面积，海缆107km2，风机基础钢管19.88km2。生态影响分析中仅有107km2,两者有些不匹配。31.加强环境风险防范，完善应急措施，制定环境事故应急预案。专家组组长（签名）：2013年11月5日—13—'