试析如何提高农村公路养护管理水平

'试析如何提高农村公路养护管理水平　　摘要：为顺应农村社会发展要求，积极推进城乡交通统筹发展。完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾,逐步实现农村公路养护管理工作的正常化、规范化、常态化,已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。关键词：农村公路养护养护管理中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：前言近年来，随着农村公路康庄工程、联网公路的顺利完成，加强养护管理工作的重要性逐步凸显。现就如何根据农村公路养护管理的特点,从保证养护质量,提高养护效率，落实养护资金等方面，笔者结合工作实际进行了探索和总结。一、农村公路养护存在的主要问题1养护管理体制不健全、机制不科学我国农村公路养护管理的规章制度不够完善、管理不规范，普遍存在养护权责不明晰，责任不明确等问题。这种养护管理体制不健全、机制不科学的状况，对农村公路养护影响尤为严重。其次，农村公路养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应公路管理企业经营性要求和发展需要，严重影响养护技术水平的提高和管理机制的创新发展。7 2养护管理缺乏统一的标准规范截至目前，针对农村公路养护管理特点的全国性的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费用缺乏严格的考量标准和规范要求，主观性、随意性较大。现有指标，不能客观地反映实际的养护质量、效率、养护资源使用效果、养护技术、设备使用等情况，不能满足全方位考核的客观要求。因此，应结合地方实际应尽快制定完善的整套养护管理标准规范和评价指标体系。3公路养护权限不明晰我国现行的公路养护运行机制，是在长期计划经济条件下逐步形成的，公路管理部门既代表地方政府担负着公路管理职能，同时又承担着路政管理、建设、养护、施工等任务，严重影响市场经济条件下的公路养护管理工作。另外，农村公路中县级公路管理单位，既负责公路养护管理和质量考核，这种养护职责严重交叉的现象，导致管理效率低下，市场竞争能力匮乏。4缺乏专、精、尖的养护人才农村公路养护管理工作存在脏、累、差及员工工资待遇低的问题，这使得公路养护队伍中缺乏高技术人才。同时，养护主管人事权责缺乏监管，所招纳的养护人员多数缺乏对养护工作的正确认识，缺乏专业知识，缺乏养护工作责任感，影响了农村公路养护的快速发展。7 5养护效果差、技术含量低受地方政府财政、养护技术水平、人员专业素质等条件制约，在农村公路养护中，普遍存在大量翻修养护、养护效果低、材料浪费严重等问题。另外，农村公路养护机械化程度很低，大多由人工完成简单的日常养护工作，养护专业人才的技术水平低下，很难保证农村公路养护的高效性、及时性和安全性。6养护机械设备陈旧、配套设备严重缺乏由于公路养护经费拨款数额少，小修保养费仍比较紧张等原因，公路养护部门没有足够的资金购买大型养护设备，多数公路养护机械设备、设施陈旧，技术落后，设备的养护效果差，影响了公路养护的质量和效率。而养护机械化水平低，则难以保障农村公路养护工作正常、有序运行。7养护资金短缺修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助，地方政府、群众自筹及赞助等。由于在修建农村公路时常常存在较大的资金缺口，运营期农村公路养护资金更少，因此普遍存在农村公路建好后，无人养护的现象；即使有专人养护，由于酬劳、技术、政策等原因，农村公路的完好状态难以保证，资金已成为制约农村公路发展的一大瓶颈。二、加强农村公路养护管理的建议1拓宽渠道，落实养护资金，保证养护资金专款专用7 资金问题一直是困扰和制约农村公路养护管理工作的关键因素。多年来，由于各级财力有限，只能勉强维持基本的日常养护投入。稳定的资金投入是做好农村公路管理养护工作的前提，农村公路养护管理资金筹措应充分体现《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》确定的“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，遵循“多方筹措，分级管理”的原则，建立健全以政府投入为主的稳定的资金投入制度。地方政府应积极响应中央对农村公路方面的政策调整，将农村公路养护管理工作作为地方公益性事业纳入公共财政范围予以重点保证。因此，除了落实政府转移资金及财政补贴外，还要开辟新的筹资渠道。同时，为了确保养护资金安全有效的使用，应由交通部门与财政部门共同监督和管理用于农村公路的养护资金，县、乡镇分别设立农村公路养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。2建立健全质量监督体系与考核制度农村公路养护管理工作只靠各级管理部门的重视和制度的约束是根本不够的，必须建立长效、有力的检查和考核手段来督促提高质量，规范农村公路管养行为。建立健全养护管理质量监督体系和考核制度，考核指标应包括：7 （1）资金筹集指标，如配套资金筹集数量、筹集资金占经济收入的比重、筹集资金的增长率等；（2）资金使用指标，养护资金的使用比重、工程费用的使用、管理费用的使用等；（3）养护管理指标如公路好路率、养护市场化程度等。其次，应将农村公路养护情况纳入政府业绩的考核范围，对造成路况严重下降甚至出现严重毁损，直接影响通行的，严肃追究相关领导的责任，并在新闻媒体上公开曝光。由此，真正将部门行为、行业行为转变为政府行为，以加大各级政府的责任心，带动各级政府的积极性。3注重人才培养提高养护人员的素质一线养护人员作为养护管理工作的“主力军”，其人员状况、素质高低至关重要。目前从事农村公路养护工作的人员不多，大部分是农村的老、弱人员和剩余劳动力。随着农村公路里程的迅速增加，这种松散、低水平劳作为主的传统公路养护模式已不能适应新时代的要求，专业化、机械化、组织化的养护模式成为现代公路养护的必然要求。这就要求管理部门适当扩大专业养护队伍，不断加大技术培训力度，增购新型养护设备，满足不断增加的农村公路养护需求。三结合工作实际，提出几点体会：7 1坚持政府主导是做好农村公路养护工作的重要保障。农村公路在农村经济发展中的基础性、先导性作用，决定了农村公路养护工作必须紧紧依靠各级党委政府的正确领导、依靠各有关部门的全力支持，依靠公路沿线人民群众的全面参与，把公路的行业行为、部门行为，上升为政府行为、社会行为，才能确保农村公路建管养得到全面发展。2立足服务民生是做好农村公路养护工作的坚实基础。只有肥立足服务和保障民生作为农村公路工作的出点发点和落脚点，注重以人为本理念在工作各方面的落实，才能为服务社会主义新农村建设提供更好的公路通行环境，才能全面打造服务于社会主义新农村的“精品”工程，确保农村公路发展的正确方向。3．坚持与时俱进是做好农村公路工作的强大动力。从交通公路行业提出的“五型公路”目标、农村公路“四张网”建设、发展综合运输体系、统筹城乡交通发展、生态交通建设等新形势，到我市确定的“赶超发展、浙中崛起”战略，都要求农村公路的发展必须有新的标准、新的内容、新的动力。因此，我们只有坚持与时俱进，勇于创新，才能不断推动农村公路工作有新的发展。结束语农村公路建设需要坚持建养并重,加大养护投资,全面贯彻科学发展观,开拓创新,求真务实,从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展,为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。7 参考文献[1]任玟运.试谈农村公路养护的问题及其解决方法[J].甘肃科技纵横.2013(05)[2]邹峰;张建华.农村公路养护新体制分析[J].科技致富向导.2013(14)[3]赵国艳.农村公路的养护与管理存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息.2013(09)[4]周文瑞.浅谈农村公路养护管理[J].黑龙江交通科技.2013(03)7'