陕西省农村公路养护管理模式探究

'陕西省农村公路养护管理模式探究　　摘要：结合陕西省目前的农村公路管理模式现状，分析了各种管理模式、阶段的有烈性，提出了适合于陕西省的农村公路养护管理的理想模式，并提出了实现理想模式大三个主要步骤，同时指出了各转变阶段的风险及避免措施。关键祠：养护管理模式；农村公路中图分类号：U418文献标识码：A文章编号：1陕西省农村公路管理模式现状研究目前陕西省农村公路的养护模式大体上可以分为四类：一是原始模式，陕西省大部分地区的农村公路属于这种养护管理模式，其具体的管理模式主要由各地的村委会决定，大多数农村公路是由当地村民自发组织进行养护的，部分等级稍高的农村公路则多由村委会统筹资金进行养护，但无论上述哪种养护模式，都与农村公路大规模建设的现状不协调。这种现象的存在严重着影响着陕西省农村公路的发展历程。第二类模式是过渡模式，在陕西省主要城市周边地区，已经逐渐形成了以市区为中心，以省道为主要连通道路，农村公路为“毛细血管”的连通模式，且其管理模式正向着管养分离的模式转变，但尚未转变彻底，所以称之为过渡模式。其具体模式包括片区管理模式、分级管理模式和重点管理模式三种。6 第三类模式为成熟模式，这种管理模式彻底实现了管养分离，将农村公路进行市场化管理，物业化操作，形成了内部监督、激励，外部具有竞争压力的机制。成熟模式具体包含两种不同的实现形式：联合管理模式及内部管理模式，联合管理模式有机的联合了主要主干道路资源，按照“大交通、大公路、大养护”的干线支线一体化思路，有效的利用资源，降低了农村公路的养护费用，提高了农村公路的养护技术水平，大大提高了养护的效率。内部管理模式是以“管养分离”为原则，杜绝了管理部门与政府部门的交叉，实现了完全市场化的养护，有效的提高了养护的质量，降低了养护的费用。2陕西省农村公路养护管理的理想模式通过上述分析可以看出，成熟模式应该是陕西省农村公路养护管理的理想选择，但实际上成熟模式中的两种实现模式更有优缺点。若将两种模式进行交叉运用，充分发挥两种模式的优点，这将会最大程度的实现管养分离，同时又实现了部门的精简，稳定、统一和高效。这种联合管理模式的内部化的养护管理模式是种理想模式，自然也是陕西省农村公路养护管理的理想模式。陕西省农村公路的养护管理模式具有下列优点：6 （1）为农村公路的市场化进程提供了必要的条件，同时培养了多个养护单位，加上政府的相关扶持政策，势必会形成与干线资源进行竞争的局面，大大的提高了农村公路的养护水平及养护效率。（2）同时可以将干线资源作为单独的单位，直接参与到已经形成的农村公路养护市场竞争中来，可以发挥起优化农村公路养护市场的作用，同时可以降低养护费用。3陕西省农村公路养护管理模式发展思路陕西省属中西部偏贫困地区，其农村公路正处于大规模建设阶段，该省大部分农村公路养护管理还处于起步阶段，即原始形式，所以陕西省农村公路养护管理模式的发展应正视相对落后的现实，从原始模式出发，想着理想模式转变，这其中需要相对较长的一段时间，细细分来可以视为三大步，第一步为原始模式向过渡模式转变，第二步为过渡模式向着成熟模式转变，第三步为成熟模式向理想模式转变。原始模式向过渡模式的转变在整个养护管理模式的发展中具有重要的作用，其成功与否直接关系着下一步的成败。在这一转变过程中农村公路的养护管理模式既要脱离单一的、低级的原始形式，同时需要为向成熟模式的转变打好基础。在过渡过程中发现问题、解决问题，根据陕西省各地区农村公路初始养护管理模式的特点与基础进行区管理模式、分级管理模式和重点管理模式三种过渡模式的对比分析，选择适合特定地区的过渡模式，并进行过渡模式的风险预估及避免措施。现给出三种过渡模式的常见风险及避免措施：6 （1）片区管理模式：其风险在于在尚未形成市场化的条件下，无法实现管养分离，其实施过程中有着未知风险。其避免措施可以考虑成立单独的养护责任制公司，实行市场化运作，同时可以为日常养护管理的趋向探明道路。（2）分级管理模式：面对级别较低的农村道路，其养护主要为路肩整修和路面保洁，同时路基养护一般是养护公司承担，而路面保洁主要为乡村级公路管理部门，随着农村公路等级的逐渐提高，更多更细的公路养护工作是村级管理站不可能具备的。其解决办法是养护公司在养护中逐渐积累经验，逐步接受农村道路，节约自己，提高养护效率与效果。（3）重点管理模式：其风险是内部形态市场化，其“内部”表现在固定范围与农村公路本身，从长远看，垄断会使得养护公司在养护质量上越来越失去优势。避免方法是向农村公路的其他发展领域延伸，同时超越农村公路，向干线公路养护进军。这种方案有利于市场形成竞争，最终成果会体现在农村公路养护质量上。过渡模式向成熟模式转变需要在过渡模式充分铺垫的基础上，相对于过渡模式的困难，成熟模式的形成显得相对容易，可以说是过渡模式成功后必然水到渠成，区分过渡模式与成熟模式的标志是“管养分离”。现给出两种成熟模式的风险识别及避免措施：6 （1）联合管理模式：干线资源的获取需要政府政策及必要的外界条件的支持，常见由于农村公路责任小，等级低而忽略农村公路的养护。其避免措施是政府应出台相应政策支持农村公路的收编，同时将主干线的资源作为独立的单位参与市场竞争，有效解决养护困境。（2）内部管理模式：其风险在于对于养护范围内的经济条件及社会环境要求较高，养护公司的经营风险等。其避免措施有限，一方面依赖于当地的经济发展及社会环境，另一方面放开养护公司的经营范围，依托政府的政策优惠，放开思路，全面发展。成熟模式向理想模式的转变就是要两种成熟模式的交叉，在加强爱各自优势的前提下所形成的有效的理想化的管理模式。结合陕西省现有农村公路的性质和特点来看和经济社会的发展水平，联合管理模式具有非常强的可操作性。尽管目前专业养护公司只是在一些经济状况优良的县区试点，尚未流行，但却是未来公路养护的必然发展趋势，专业养护公司依靠雄厚的技术和资金优势，在今后的农村公路养护中必将发挥关键作用。4结语陕西省目前的农村公路养护管理模式基本上为原始模式，制约着陕西省农村公路的发展，而理想模式为联合管理模式和内部管理模式的交叉模式，要想实现理想模式，需要进行三个步骤，即为原始模式向过渡模式转变、过渡模式向着成熟模式转变、成熟模式向理想模式转变。6 参考文献：[1]王志君.农村公路养护技术方案研究与应用[J]，山东:山东大学硕士论文，2010.5[2]曹森.农村公路:新农村建设的坚实基础[N].北京:中国交通报，20060706[3]缪凤.农村公路养护管理模式革新探讨[J].北京:科技促进发展，2010.4:5-8[4]花屹，万丽.浅议公共财政框架下农村公路养护资金问题[J].武汉:交通企业管理，2007.2:64-70[5]杨勇，吴玉卓，李晓明，李能富.公路养护工作区的管理研究[J].北京:交通标准化，2010.12:97-99[6]张春鹏，王朝珠.浅谈农村公路养护管理发展[J].哈尔滨:黑龙江交通科技，2010.2:141-146'