高速公路养护和管理工作方法探究

'高速公路养护和管理工作方法探究　　摘要：随着我国高速公路的不断地向前推进，我国的高速公路网络发展已经遍布全国。但是很久以来我们国家没有养成公路保养和及时休整公路的良好做法，这将导致我国的城乡高速路段出现了不同程度的破损。本篇文章就是在分析了高速各路段出现的问题以及高速公路养护工作重要性质的基础上，针对一些普遍和个别高速路段出现的问题，对高速路段的维护和保养措施进行了初步的分析。关键词：高速公路，养护，管理，方法Abstract:withtheconstantlyadvancingofhighwayinourcountry,ourcountryhighwaynetworkdevelopmenthasspreadthroughoutthecountry.Butourcountryforalongtimedidnotdevelopgoodpracticeofhighwaymaintenanceandtimelybreak,thiswillleadtothecountry’surbanandruralhighwaysectionsappearthedifferentdegreesofdamage.Thisarticleistheanalysisofthehighspeedofeachsectionoftheproblemsandtheimportanceofhighwaymaintenancequality,basedonsomecommonproblemsandindividualhigh-speedroad,highwayroadmaintenanceandmaintenancemeasures8 forthepreliminaryanalysis.Keywords:highway,maintenance,management,method中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：1.前言BOT在我国的实施还处于起步的阶段，成功的典型案例不是很多。BOT的特点是什么以及在在我国的应用于领域展开实践，还在探索之中，本文试图结合高速公路网建设的BOT实践作一分析。高速公路是我国高速公路网络遍布全国的基础，但是我国对高速公路的建设有着一种重视修建而不重视养护的思想，这导致了我国的高速公路事故频发，直接导致了高速公路的使用年限大大缩短。为了改善这种状况，也为了保护我国高速公路的行驶安全和提高高速公路路段的保养水平延长使用年限，讲道路的基本数据和相关条件采集充足，科学具体地评估和分析道路实时路况和道路服务水平，在道路隐患初期就采取及时有效的方法对道路进行及时的养护，保证道路路况条件良好，大幅度延长高速公路的使用寿命并且确保道路在使用期间内的低成本，以最合理的方式进行高速公路的养护。2.BOT的含义和特点8 BOT是建设-运营-移交的一个建设过程，是指政府将基础设施的经营权授予针对这个项目设立的公司，项目公司根据委托和项目优势进行融资并开展建设，而且要在约定的时间范围内，通过项目的收益来偿还贷款以获取回报，特许期满时将项目的设施无偿交还给政府，这是一种通过特许经营为基础的进行项目融投资的建设方式。将民间的资本引入对基础设施的建设，不仅减轻了政府的财政负担，也加快了城市基础设施建设的速度；而对于项目投资人来说，这也增加了投资获利渠道，基础设施等工程建设项目的建设时间长、投资量较大大，同时收益稳定，而且受到市场变化的影响较小。因为采用项目融投资的方式，因此项目公司将得到超出投资人公司资产范围的资金量，同时债权人对于项目公司的债务并没有实际的追索权，所以说BOT方式具有很大吸引力。BOT的方式不仅解决了资金来源的问题，新兴的投资设施的经营效率大大提高，所以，BOTD的建设模式受到了很多国家的欢迎，并且在国际上日益流行，并且成为了许多公司的集资手段。3.高速公路BOT的建设模式对于高速公路的维修项目，通过政府的BOT招标选定投资者，由投资者发起成立项目公司，并且以高速公路养护的建设、运营和移交合同的方式正式授予经营权，经营的年限一般是25年，投资者出资不得低于投资总额的三分之一，其他的部分由项目公司向银行贷款，期满时项目要交还给政府。8 以运行项目为基础设立公司时，项目公司应该采取项目融资的方法。针对项目成立适当的项目公司，并且作为经营权的接收方，项目取得的带框应当通过项目收费经营权做为抵押，偿还期限以项目的收益为限。在经营期满后要无偿将项目的所有权交还给政府，合同同时也规定了年限为25年，在交付项目的同时也应当无偿交付所有与项目有关的全部设施。8 由此看来，BOT是公路养护和日常管理的合理方式，除此之外，BOT还有很多非常显著的特点。首先一个城市的公路养护和管理是有很多部分共同组成的，这些部分分别独立招商，每个项目的期限都是25年且收费标准一致，但是政府向投资者作出的承诺是收费标准可以随CPI的上涨做适当的上调；为了提高整个高速公路路网的通行质量和同性水平，高速公路在养护的同时会进行联网收费，进出路网时的通行车辆一次性收费，之后通过收费结算系统统一分段结算，清算到各个项目负责的分段。高速公路养护方式在实行BOT之后就与以往的土地使用方法不同，在实行BOT之后工程用地的相关补偿费用项目公司就可以通过当地的银行设立土地专项资金回报征用户，这样项目公司既避免了初期巨大的财务压力，也使得被征地的农民的生活有了基本保障。高速公路的整个养护工程在实行BOT时在建设管理中主要实行代建制度。主要是通过一系列的相关规定规定项目公司需要根据政府认可的具有相关管理资质的单位对建设代建过程的全面管理，这就宝矿力招标管理、整体设计和合同管理等。实行代建的最主要目的就是进一步理顺高速路路段所属政府和农民以及养护路段负责的项目管理公司之间的关系，通过发挥建设单位的优势来控制高速公路的养护质量和造价优势，全面提高高速公路的建设和管理水平，同时也解决了银行方面对于贷款的后顾之忧。4高速公路养护的难点及对策高速公路的养护遇到的第一个问题就是各个项目分段的回报率普遍较低。据调查整个路网平均的项目投资回报率不足百分之六，低于同期存款利率，所以对于投资者来说是不具有投资价值的，虽然高速公路的养护存在着很大的社会经济效益，但是养护工作的本身却因为收益率低而无法吸引投资者，这也就是经济学中的市场失灵。而BOT实施的最主要一点就是项目本身具有一定的可经营性，实现了经济效益和社会效益的统一，这就合理调节了市场对于社会资源配置的失灵性，所以政府方面做的最主要就是要提高项目的投资回报率并且要降低整个项目的投资风险，通过优惠的税收政策和经济援助，提高了整个高速公路养护的利润型。政府可以通过优惠的政策和风险分散的对策提高整个养护项目的投资收益和操作风险。8 土地政策方面政府可以通过针对养护项目用地进行相关的资金补助，减轻了项目公司一开始用地补偿的极大支出，通过政府的支出提高了项目的整体回报率，据估计在设立及时的资金支持后整个路网的养护收益率提高了一个百分点。　　税收政策方面政府可以按照国家和当地的有关规定享受公共工程的税收优惠政策，不仅包括了在建工程的缓征建安营业税还对所得税方面进行了很大一部分的减免。收费经营权的质押方面，项目公司虽然需要投入整体项目的三分之一，但是如果项目公司无法及时提供这比资金时，政府允许政府利用项目公司的财务杠杆或者利用项目公司本身的收费类项目的经营权进行质押做银行的担保。对于风险的分担主要是从风险锁定、降低政治风险和提高资产流动性等方面分担项目公司的养护经营风险。对于商业风险锁定的方面，政府对投资项目公司作出承诺，在养护工程完成后收费的标准可以按照CPI等比上涨，并且作出因为车流量不足导致营业收入偿还本息的路段给予经济补助的承诺，这两方面就从收入角度锁定了商业的风险，固定了整个项目的最低收益。政府方面做出除了招商时已经规划好的养护路段之外，将会严格控制审批和建设高速公路建设造成流失竞争性项目和因为国家政策和法律变更导致项目公司遭受损失的政府可以通过直接提供财政补偿或者延长经营期限等多种财务方式为项目公司提供财务补偿。8 政府通过提高项目公司资产的流动性限制提高了项目公司资产的流动性，而且政府也方可了高速公路养护项目公司股权转让的限制，这就允许了在整个养护工作结束之后投资者的股权可以在政府运到条件下进行转让，而对于一些资本雄厚和有能力的公司政府也给予上市的支持。8 因为高速公路的运营时间很长，所以高速公路网养护的收益很难做出准确的估算，因而很难在合同签订的时候就确定回收或者是补贴金额，唯一的实现办法就是通过市场的发现，通过竞争性的招标时对政府做出的承诺和对政府要求的实现程度，作为是否能够中标的最主要考察因素，收益较高的项目投资者会在中标同时给予政府收益分成，因为是竞争性的招标，所以为了中标投资者会努力地提高出价，这就合理地体现了项目的收益预期，也可以由政府提出要求，根据投资者在标书中提出的承诺根据各种因素选定最佳的投资者，并且以合同的方式固定，政府通过招标的方式减少项目的差异化，既避免了亏损也减少了企业暴利的出现。政府为了进一步实现宏观调控的力度，会将项目公司所缴纳的资金作为高速公路网养护专项发展基金，由当地政府的财务进行统一的征管，其他部分的税收则用于对高速公路养护中效益较差的路段给予财政支持。对于银行浮动利率的方面政府也针对项目公司的贷款利率做出了保证，因为在高速公路网养护期间和养护工作完成后25年或者更长的经营期限的收益期间内因为银行利率调整而产生的损失由政府负责承担，这就在贷款成本上予以了保证，通过保证了最高的利率成本来提高了整个BOT项目工程的利润率。5.结论总而言之，高速公路的养护BOT工作实施十分繁杂而又系统，整个系统包含了相当多方面的工作内容，所以在具体的工作过程当中应该系统地将管理、养护和建设以及其他基础设施建设的监管等方面系统地结合到一起，只有这样才能保证我国高速公路走上健康稳定的可持续发展道路。参考文献：[1]樊建强.高速公路养护市场化的难点及对策[J].综合运输,2006(6)[2]周灵芝.国外高速公路养护管理体制对我国的启示[J].综合运输,2007(1)[3]徐海成.对高速公路养护体制改革的若干思考[J].交通企业管理,2006(7)[4]姜俊龙.高速公路道路养护管理现状及对策分析[J].才智,2011(11)[5]赵海瑜.浅谈高速公路养护现状及对策[J].黑龙江交通科技,2011(5)8'