农村公路养护管理和管理体制探究

'农村公路养护管理和管理体制探究　　摘要：针对农村公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善，提出了适应市场运行规律的管理机制，明确了相应的责任和权利，以尽可能少的养护资源和资金，满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。关键词：农村公路；养护管理；管理体制农村公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用.7 它方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，农村公路呈现出良好的发展态势。但由于农村公路的使用极不规范，以及县际和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节，以至大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。1、我国农村公路养护管理存在的主要问题近年来，随着中央加大对农村公路建设的投入力度，农村公路建设有了翻天覆地的变化，特别是“村村通”工程和“千亿元”工程的实施，加快了农村经济的发展步伐，极大地方便了广大农民的生产生活。但随着农村公路通车里程的不断延伸，道路养护管理的工作量同比增加，由于受资金、养护管理体制等诸多因素的影响，农村公路养护管理存在的问题越来越突出突出。（1）农村公路的路况总体水平低，区域间差异较大。由于农村公路点多、面广、量大，农村经济实力较弱，修路过程中资金不足，农村公路建设标准普遍偏低，质量较差，多数为三、四级和等外级公路，加上长期养护“缺位”，道路安全设施，标志标线不够齐全，并且危病桥梁多，导致农村公路基础薄弱，总体路况较差。7 （2）农村公路缺少养护管理的长效机制。虽然各地都相继出台了不同的农村公路养护管理办法，但是，农村公路养护管理实行“统一领导、分级管理”的体制原则，成为各级政府向下级推卸责任的冠冕堂皇的理由。大部分县（区）没有自己的公路养护管理队伍，绝大部分乡镇没有固定的管养机构和养护专业人员，无论养护技术还是养护设备都无法承担农村公路的管养任务，管养质量难以保障。（3）农村公路养护管理资金投入明显不足。由于许多地区农村公路建设过程中一般都是多方筹资，有的村经济基础差，修路需要借贷资金，道路修成之后根本没有能力在养护管理上投资。因此，尽管全国各省、各地市相继出台了农村公路养护管理办法，但是到了各县市区之后，有许多地方农村公路的养护管理资金仅仅落实在纸上，缺乏相应的筹措保障机制，资金来源渠道不畅，资金数量没有保障，农村公路正常的养护管理无法维持。2、养护体制改革要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；同时，要建立由车辆养路费与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。（1）农村公路养护应走市场化道路7 我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制。撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。（2）建立农村公路养护管理处在县里成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理处，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则，由农村公路管理处进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标；制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。（3）设置齐全的交通标志，加强管理7 农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，要杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。3、管理体制根据现代管理学观点，管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体来说，管理体制是规定相互联系的各组织机构的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，核心是管理机构的设置。农村公路养护管理体制是为了达到农村公路养护的效果，政府采取何种组织形式，何种组织职能划分、资金配置、人员管理和运行机制，以实现农村公路养护。管理体制本质是通过对各种有形事物的鉴定，形成一种人们普遍遵守的无形“做事规则”。职能界定、资金管理、人员管理是规则的保证形式。管理体制是管理活动赖以存在的物质实在，是活动中人们所遵循的一定规则、秩序和规范组成的体系。具体要点为：7 （1）管理体制的内容包括：机构设定、职能界定、人员管理、资金配置及其运行机制。即为了实现县道、乡道、村道的养护，实现公路的通畅，由哪些主体进行管理，采用什么样的机构设置，如何管理各机构间人员，如何运行，以及贯穿其中的资金配套方式如何设定。（2）农村公路养护主要的管理主体是政府，我国农村公路养护管理体制属于行政范畴。在我国农村公路养护管理主要由政府行政部门以及他们下属机构或派出机构来实施，具有行政管理的性质。行政体制是相对于司法体制和立法体制而言，是管理国家行政事务的政府机关的设置、职权的划分与运行等各种制度的总称。行政体制的载体是机构，核心是行政权力的划分。（3）管理体制是个开放的系统，为提高管理目标的效率和效能而整合。农村公路养护与农村公路建设管理体制相联系，也与政府资金管理体制相联系等，并非完全独立存在。4、结语道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题.农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。参考文献7 [1]刘少伟.公路养护体制及运行机制改革的研究.[D]西安：长安大学硕士论文，2005[2]公路养护技术常识问答[M].北京：人民交通出版社，20037'