农村公路养护中问题和对策

'农村公路养护中问题和对策　　摘要：结合目前农村公路养护现状，指出了农村公路养护中存在的主要问题，并提出了相应的解决措施。关键词：农村公路公路养护问题与对策中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：随着社会主义新农村建设的不断深入，地方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，农村公路事业有了长足的发展。与此同时，农村公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。1、基本情况6 农村公路由于种种原因，养护难度较大。为强化农村公路管理养护工作，我县在各乡镇成立了“乡村公路养护管理领导小组”，并明确一名主管乡镇长任组长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。交通系统负责制定统一的管理办法、措施和目标并将目标和管理办法上墙公示，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范农村公路养护的文件，对农村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立了乡村公路养护管理体制和运行机制，明确了县道县养、乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。随着乡村公路的快速发展，经济和社会效益的不断显现，农民主动爱路、护路的意识普遍得到了提高。他们根据自己的实际情况逐渐探索出了“专业养护、承包养护、集体养护”等乡村公路养护管理模式，有效维护了道路的安全畅通。2、存在问题虽然我们在农村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行，货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。2.1“重建轻养”思想依然存在。由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，有很强的生产效益，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护。6 2.2责任主体意识模糊，基层管理养护的积极性不高。尽管《公路法》和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主体是路线所在地的县级政府，但是受多年养成的“等、靠、要”思想的影响，以及人们思想中固有的观念的影响，许多农村和乡镇的基层干部总是习惯性地认为管路养路都是交通部门的事，和地方政府没有关系，所以即使路坏了，也不主动去管理养护，而等着交通部门去养护。2.3领导小组的作用不明显。各乡镇虽然都成立了“乡村公路养护管理领导小组”，也配备了管理人员，但是多数乡镇未能按照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。养护工作还没有开展起来，管理小组形同虚设。2.4管理养护人员数量短缺，整体素质不高。多数乡镇由于受养护资金的限制，安排的养护人员不够，甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技术培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，根本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。此外部分乡镇每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。2.5养护资金短缺。现有的养护资金根本无法进行正常的日常养护，按乡道2400元/公里、村道600元/公里的标准来算，就连养护工人的基本工资都无法保证发放，因此资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。2.6工程6 建设遗留问题增加了养护成本。由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成乡村公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。3、解决措施3.1大力开展宣传教育活动。开展大规模的宣传教育活动，并对所列养的公路和失养公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩”的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。3.2狠抓责任主体落实。进一步明确农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，县级交通主管部门属于行业管理和技术指导部门。确定乡镇人民政府有关农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，做出具体规定，明确乡镇各自的责任，上下协同，共同做好农村公路管养工作；积极思考，尽快探索出农村公路体制改革的方案，明确责任主体，落实责任，构建分级养护管理体系并狠抓落实。6 3.3狠抓组织机构落实。各乡镇要承担本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和相关的工作人员是否负责任有着直接的关系。各乡镇的相关工作人员一定要有强烈的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，让“乡村公路”真正发挥应有的作用。要将管理养护工作纳入各级政府工作的考核目标。按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，维护各项制度和机制的严肃性。3.4狠抓管理养护人员落实。俗话说：不怕事情办不了，就怕事情没人办。每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。3.5狠抓制度落实。要理顺管理体制，建立健全管理养护机制、监督制约机制、管理考核机制和奖惩激励机制，明确农村公路的管理内容、责任主体、责权划分、管理手段、资金渠道、养护要求、质量标准、操作规程、检查评定办法等内容，并将这些规章制度切实落到实处，提高工作效率，体现工作效果，使农村公路管理养护逐步实现规范化、标准化。各养护段要设立公示牌，明确养护人员和段落，以便于监督管理。6 3.6狠抓管养资金落实。加强农村公路养护，资金来源是关键。没有稳定的资金投入，无论采取任何养护形式，都无法保证长效的养护机制，农村公路管养工作只能是空谈。农村公路管理养护资金来源主要有省补资金、县级政府财政补助资金等渠道，而省补资金要用于乡村公路的小修工程，不能用于日常养护和发放工人工资。因此，农村公路管理养护资金主要还是要依靠县乡级政府财政列支，保证养护资金来源的稳定。县级交通主管部门要建立农村公路养护资金专用账户，确保专款专用、专户核算，并由县交通主管部门统一安排、管理使用。参考文献：《农村公路建管养管理务实》6'