农村公路养护管理存在问题和对策

'农村公路养护管理存在问题和对策　　摘要：农村公路建设属于基础设施建设，对农村经济乃至全国的经济发展起着重要的作用，本文对农村公路养护中存在的问题进行了简单分析并提出了几点农村公路养护的措施。关键词：农村公路;采取的措施;公路养护；养护制度中图分类号：F540.3文献标识码：A文章编号：近几年，由于整体社会经济的高速发展，我国农村公路的建设也在不断的发展之中，投入使用的农村公路也日趋增加。农村公路的快速发张给我们的生活带来了方便，使我们能够更好的与外界交流沟通，为我们生活质量的提高奠定了基础，然而从农村公路的使用状况来看，其中状况百出，究其根源主要是农村公路的养护存在着严重的问题。日益突出的养护需求与养护能力的矛盾，而且农村公路的特点是点多面广，分布极为分散，价值养护管理机制的不完善，管理与养护分离，缺乏养护资金等原因，是很多农村公路出现管养不力的局面，所以，怎样解决农村公路养护中存在的问题，值得我们去思考。１在农村公路养管理中护存在的问题１．１存在极为严重的超载现象7 很多地区的公路是采取以工代赈、民工建勤的方式建成的，补助费，严重缺乏防护设施，公路的质量比较差，抵抗自然灾害能力较弱，由于现在很多公路上限制超载现象，因此很多车辆想方设法从农村公路绕行。造成许多农村道路难以承受如此大的荷载，使路面破损情况严重。１．２农村公路不完善的养护制度和不明确的养护主体养护农村道路的主要是县政府，乡政府和村民委员会是农村道路养护管理的主体，农村公路的特点是分布分散、路线较长，很多乡政府都无力承担大规模农村公路养护工作。所以，农村公路在后期使用过程中，养护制度不完善，养护管理不到位是造成农村公路早期损坏的主要原因之一。１．３养护资金缺乏虽然，国家每年对农村公路给予一定的补助，但资金投入不足。农村税费改革给以“民工建勤”为主要来源的农村公路养护资金管理带来了一定的影响。地方政府“等、靠、要”思想严重，地区自筹资金能力差。１．４养护水平低，无养护标准很多农村公路没有建立专业的养护技术理论，在农村公路大力建设的同时，缺乏专业养护技术人员，大部分农村公路养护都是由当地群众完成。由于当地群众没有专业基础知识，不懂养护，往往出现前修后坏的现象。7 １．５路政管理薄弱，养护意识淡薄路政管理部门管理力度不够，养护意识薄弱是目前农村养护存在的问题之一。很多群众认为公路是国家的事，与老百姓无关，对破坏公路的现象熟视无睹。认为公路坏了就有国家来修，很多人侵占道路红线，在路边堆放垃圾，严重影响公路的使用功能。２需要采取的措施及合理化建议２．１建立长期有效的养护机制建立“统一领导，分级负责”的养护机制。县级人民政府及交通主管部门负责全县农村公路养护管理工作。根据“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则。确定乡镇府为乡道、村道的主要责任人，确定一名乡镇领导负责整个乡镇农村公路养护工作，并将乡村道路的养护纳入政府部门业绩考核中。建立根据公路的里程和分布情况将每条路的养护工作具体落实到每个村。根据农村的实际情况，专业养护和群众养护相结合，主要公路养护和次要公路养护相配合：１）公路的日常性维护可以组织农民在农闲时对道路进行维护，替代农民相应的义务工，从而充分调动农民的积极性。２）对于公路的修补等专业性养护可以由村里的专业养护小组进行维护。7 ３）村镇领导可以组织农民在农闲时对已有的农村主要公路进行季节性养护。４）次要公路可以由受益的农户自发组织养护，并按照其养护质量的好坏给予一定的养护资金补助。２．２养护资金筹措与管理农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。紧紧抓住中央加大新疆支持力度的机遇，积极争取中央资金支持。研究有利于融资的政策措施，创新拓展融资渠道，开放建设市场。省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金，其标准不得低于：县道每年７０００元／ｋｍ，乡道每年３５００元／ｋｍ，村道每年１０００元／ｋｍ。具体措施：①政府部门应根据公路养护的实际需要，将拖拉机、摩托车、机动三轮车所交的养路费划拨一定比例用作公路的养护；②地方政府根据公路养护的需要统筹划拨一定费用，以保证养护工作的正常进行；③地方政府可以鼓励公路沿线的企业、个人进行资助。加强养护资金的监督与检查制度。县级交通主管部门，应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。各个村镇可以建立农村公路养护资金委员会，委员会成员可以由农民推举产生，监督资金的使用情况，做到专款专用，并定期接受财政部门的监督和审计。２．３提高养护水平，建立养护标准7 县级交通主管部门应根据各地的具体情况，制定全县的养护计划，编制全县的养护技术规程，指导并监督各乡镇的养护工作。加强农村公路养护队伍建设。每个乡镇成立专业的养护小组，养护小组成员可以由当地年轻有文化的群众组成，既充分利用当地的人力资源，增加当地群众的收入，又降低养护成本。县交通主管部门从交通局退休干部中抽调有经验的干部对各个乡镇的公路养护小组进行定期专业培训，提高养护小组成员专业知识和实际施工能力。县级交通主管部门应从养护资金里划出一部分资金专门作为养护设备采购资金，采购相应的养护设备。或者可以和相邻村达成协议，共同出资购买养护设备，减轻一个村单独购买养护设备的资金压力。县交通主管部门应在农村大力推广新技术、新材料、新工艺。２．４加强路政管理，大力宣传公路养护管理重要性1）地方各级交通主管部门及其公路管理机构，应会同有关部门加强对农村公路超限超载车辆的治理。充分发挥农民的自治作用，可根据农村公路技术等级设置限载牌、水泥墩等标志，防止超重车辆通行。严格整治车辆超载现象，切实保农村公路建设成果。7 ２）公路交通信息化。农村公路交通信息化，重要的是要培养一批自觉运用先进信息技术的人才，从整体上考虑构建一个综合信息系统，实现整个区域内交通信息的及时收集、加工、处理和利用，向社会公开披露，从而使农村公路交通信息化效用落到实处。３）交通行政执法综合化。通过交通行政综合执法，实现机构人员的大幅度精简，降低了行政管理成本，提高了交通行政执法效率。４）行政管理手段法制化。行政管理是法制化管理，农村公路交通行政管理手段法制化，就是要求在进行交通运输行政管理时，要严格根据相关的法律法规。５）行政管理服务人性化。随着社会的进步，国家按照与时俱进的理念，在充分吸取我国传统文化精华的基础上，提出“以人为本”。这就要求在进行交通行政管理时，不仅要法制化，还要“以人为本”，提供人性化服务。４结束语7 系统目标关系到系统的全局，它正确合理与否，将影响到系统的发展方向和成败。农村公路交通系统目标的确定，将对农村公路交通发展起着决定性作用，是实现新时期我国农村公路交通发展的战略重点。这一目标的实施，以推进农村公路网的通达深度为基础，以客货运输站场建设为依托，建立完善的农村客货运输体系，最终实现农村公路网络化、客货站场合理化、线网班车适应化、货物运输便利化、生态旅游配套化、综合管理科学化。只有这些目标体系相互协调发展，才能实现系统的最优化，推动农村社会经济可持续全面发展。参考文献辛平，张汉舟，赵书学，等．甘肃省农村公路发展战略研究［Ｊ］．公路，２００４（９）：７６－８０．姚志刚，王元庆，周伟．我国西部农村公路发展的战略思考［Ｊ］．综合运输，２００５（３）：１８－２０．吴毅洲，史寿山，陈鹏．农村公路交通发展的系统工程研究［Ｊ］．公路２００７（１１）：１３５－１３８．7'