建筑工程造价控制与管理中的问题分析及对策研究

'建筑工程造价控制与管理中的问题分析及对策研究摘要：工程造价的管理和控制，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算)，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。因此研究工程造价控制与管理具有重要的意义。关键词：工程造价；控制；管理中图分类号：TU723.3文献标识码：A一、建筑工程造价控制与管理的内涵与特点(一)造价控制的阶段及其特点8 目前，我国基本建设程序是：投资决策阶段，工程设计阶段，工程实施阶段，竣工验收阶段。投资决策阶段工程造价控制的难点是主要包括项目模型还没有，估算难以准确；此阶段业主往往是为项目能上马，投资估算偏小；投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况。工程设计阶段设计单位应根据业主的设计任务、委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为方案阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。工程实施阶段主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算价。竣工验收阶段全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用。(二)影响工程造价的因素工程价格的主要特点是动态性。影响工程造价的因素很多，在决策阶段确定工程投资规模后，工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。影响工程造价的主要因素可归结为：它的大额性以及动态性。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响；由于一项工程的工期长短，设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定，这就是工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。(三)工程造价管理全过程控制的必要性在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其是在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要。二、工程造价控制与管理存在的问题1.投资决策阶段出现的问题――重视不够8 长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，不能很好的进行工可调研，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响。比如：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口，不能有效的保证工程的质量和进度。2.设计阶段出现的问题――控制不严目前设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概预算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程序以及投资的使用效果只能停留在口头。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。3.施工阶段存在的问题――管理不当8 施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料费用失去控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。4.竣工结算阶段存在的问题――控制不力施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。据调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%。三、工程造价控制与管理的对策研究1.投资决策阶段8 建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。2.设计阶段（1）建立必要的设计竞争机制。改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。（2）加快推广设计监理制度。主管部门应在搞好政府监管的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。（3）优化设计方案，有效控制工程造价。通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。8 （4）尽可能减少设计变更。首先，应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。3.施工阶段（1）施工中设计变更的控制。建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。（2）确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。8 （3）认真对待索赔与反索赔。索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求l5J，它是工程施工中发生的正常现象。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。（4）工程进度款的支付。工程进度款的支付也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行支付方法常见的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。无论实行何种支付方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不付款。4.竣工结算阶段8 竣工结算，应以工程量清单核对备案制度及内部复核制度为保证，减少工程量清单的错误和漏缺，且要到工地现场进行核对，以审核清单内项目结算单价与投标综合单价是否相符，审查工程变更、现场签证是否属实，确保各类结算真实、有效、合理，使最终确定的工程造价体现出工程项目的实际价值。综上所述，工程造价管理不仅是经济问题，还是集经济、技术与管理为一体的综合学科，它是一个动态的过程。所以，在工程建设中，必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，在工程实施进行的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，充分分析、利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，真正降低工程造价，提高经济效益。四、结束语工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。在现阶段的工作中，长期存在概算超估算、决算超预算、固定资产移交困难、结算金额难以确定等现象，不仅严重影响了投资效益的发挥，而且损害了建筑企业的基本经济效益、建筑行业的长远发展以及国民经济的发展，甚至出现工程质量问题、安全问题、决策失误以至于建设领域的腐败现象。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。参考文献：[1]秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[D].重庆大学2007[2]袁大龙.全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用[D].山东大学2006[3]廖天平,何永萍主编.建筑工程造价管理[M].重庆大学出版社,20038'