浅谈工程量清单计价模式下的造价审计

'浅谈工程量清单计价模式下的造价审计　　摘要:工程量清单计价是一种理性的市场定价模式，是工程造价管理工作面向建设市场，进行工程造价管理改革的里程碑，是形成管理规范、竞争有序的社会主义建设市场，开拓政府“宏观调控、企业自主报价、社会动态管理”局面的必经过程。在此过程中肯定会存在这样那样的问题。在国家及相关的造价管理部门大力加强管理力度，完善法规，明确责、权、利的大形势下，我们各有关部门应确保做好本职工作，在各个环节通力合作，为我国造价管理模式早日进入国际市场添一份力。本文从两种模式下建设工程造价的确定人手，对工程量清单计价模式下的工程造价审计对策展开探讨和研究。关键词：工程量清单计价模式造价审计中图分类号：TU723文献标识码：A7 2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行，这标志着我国建设工程计价模式，将从带有浓厚计划经济色彩的定额计价模式，转变为国际上通行的工程量清单计价模式。在这种新计价模式下，无论是建设工程招投标阶段投标报价的确定，还是建设工程实施过程中的造价控制和结算，都与以往定额计价模式下有着全新的变化。对于建设工程审计人员来说，面对着这种审计环境的变化，应该如何去迅速应对呢?一、关于工程量清单计价模式的介绍所谓工程量清单计价模式，主要是指工程项目的投标人按照招标方提供的清单，对项目招标方所需要的各种费用及税金等，全部的费用进行如期完成。同时，投标人还要依据招标方需求，并结合自身企业情况及报价方式等进行自主报价，最终签订工程项目合同价格的一种新型的市场定价模式。工程量清单计价模式下的审计方法给当下的审计工作带来了一些新的审计观念。它将现代管理审计的理念很好地融人到了工程项目管理当中，从而能够从效益性、经济性、效果性等对工程项目的管理工作做出比较客观、独立与公正的评价，为项目的决策与实施提供较充足的依据或便利条件。二、关于对清单计价模式与传统模式下工程造价的分析7 1、所谓的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。在该模式下，项目工程造价的主要内容包含了定额直接费用与间接费用、利润及税金等，定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人，按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。显然，清单模式与传统计价模式下，对于工程造价的确定方式与程序是不同的。2、此外，在传统的定额计价模式下，对工程造价的确定较大程度上，说明了是以国家和地区的预算定额为核心的，这种模式下，工程造价的最后确定更趋于社会的均价。因此，它在很大程度上体现了较强烈的政府定价的味道。相比之下，工程量清单计价模式下，项目工程造价的最终确定则是以企业定额作为核心的，这种模式下造价的确定较好地体现了企业个体的价格，这在很大程度上体现了由市场竞争来定价的市场竞价机制。所以，工程量清单计价更适合未来市场经济的发展，它也将会是我国工程项目造价管理体制改革与发展的必然方向。三、关于清单计价模式下的工程造价审计的有效措施1、审计依据的变化，在定额计价模式下，建设工程造价审计的依据主要是图纸(清单)、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下呈现出下列特点:（1）定额作用“弱化”在定额计价模式下，建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确，从某种程度上来说，在工程量清单计价模式下，承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的，而不论其“套用定额”是否正确。7 （2）施工方案和施工措施，是关键在新计价模式中，清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的，如何来衡量其合理性同时又不失竞争性呢?关键的依据就是施工方案和施工措施，这是其所报单价得以实现的基本保证，它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平，同时并没有提出有效的施工方案或施工措施，很显然这是低于成本价竞争，是招投标法所禁止的。（3）合同约束作用加强，在定额计价模式下，往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远，这反映了合同条款约束作用不够，价格弹性过大。而在工程量清单计价模式下，工程的单价相对刚性，合同约束作用将明显加强。2、审计内容的变化，招投标阶段造价审计内容的变化在新的计价模式下，为了充分发挥市场竞争择优机制，招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说，要确保建设工程价格的合理形成，加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重，主要体现以下几个方面:（1）加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明等；7 （2）加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量出入较大，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确或完整等。（3）加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。同时，对工程数量大的单价要重点研究审核，并应充分利用收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。另外，在审查清单报价时，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。7 3、施工过程中造价审计内容的变化，在这一阶段，造价审计的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况，特别要注意工程量的核定和工程量变更的签证工作。在对工程签证进行审计时，应注意区分哪些该签，哪些不该签;哪些项目是合同内，哪些项目是合同外;哪些工作内容己在投标单价中包含，哪些没有包含:如果要签应该签多少等。另外，要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。一般来说，工程量清单漏项与设计变更引起新工程量清单项目，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据;由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。4、竣工结算阶段造价审计内容的变化，在清单计价模式下，竣工结算审计工作内容较以前有所减少，因为这种模式下的工程价格是相当程度上的“闭口”价格，工程价格在前两个阶段已基本确定。这一阶段造价审计工作的重要内容应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。工程量清单计价模式是我国建设工程造价管理工作与国际接轨的重大改革，同时也给审计工作提出了更高的要求，在定额计价和清单计价下工程审计的区别情况下，提出了清单计价模式下工程审计的重点，具体在招投标阶段、合同签订阶段、现场签证阶段、竣工结算阶段审计需要关注的重点问题，值得研究。参考文献：[1]齐平军．清单计价模式下工程审计与造价控制[J]．当代经济，2009(20)：115―116．[2]张红．工程量清单计价在工程造价审计中的应用及意义[J]．城市建设，2010(28)：33-34．7 [3]廖思恩．谈清单计价模式下的工程审计与造价控制[J]．城市建设理论研究，2011(16)：277-278．［4］高红玲．工程量清单计价模式下建设工程造价审计［J］财会研究，2005(5):115-116．［5］王肇慧.工程量清单计价模式下的工程造价审计研究［J］.科技广场，2010(7):196:198．7'