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'《铁路路基工程风险管理技术规范》(征求意见稿)编制说明2017年3月一、编制目的
铁路工程建设及运营对安全管理要求严,铁路工程沿线地质、环境等不可预见的风险因素多,复杂的路基设计和施工控制也常面临技术风险,铁路路基工程建设和运营中易发生严重的风险事件。为确保路基工程安全,迫切需要开展铁路路基工程风险管理。中国铁路总公司于2014年5月发布《铁路建设工程风险管理技术规范》(Q/CR9006-2014),规范统一了铁路工程的风险定义、分类、分级标准,并规定了风险管理内容,指导了各专业风险管理工作,各专业也按相关工作。开展铁路路基建设工程风险管理,完善铁路工程风险管理技术体系,有利于决策科学化,有利于减少路基工程事故的发生,有利于提高建设、设计、施工、监理单位的风险管理意识和风险管理能力,从而达到控制风险、减少损失的目的,具有十分重要的意义。二、编制依据1.《中国铁路总公司关于公布<2016年铁路工程建设标准编制计划>的通知》(铁总建设函〔2016〕3号)。2.《中国铁路经济规划研究院关于委托编制2016年中国铁路总公司铁路工程建设标准的函》(经规标准函〔2016〕84号)文。3.《铁路路基风险评估与管理技术规范》工作大纲审查会专家意见(2016.6.14)。4.《铁路工程建设标准管理办法》(铁总建设[2014]287号)5.编制过程中参考的有关规范、规定(1)《铁路建设工程风险管理技术规范》(Q/CR9006-2014)
(2)《项目风险管理应用指南》(GB/T20032-2005)(3)《风险管理风险评估技术》(GB/T27921-2011)(4)《铁路隧道工程风险管理技术规范》)(Q/CR9247-2016)(5)《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》(铁安监[2012]46号)(6)《工务系统安全风险管理实施意见》(运工高线函[2012]124号)(7)《铁路路基工程施工安全技术规程》(TB10302-2009)(8)《高速铁路路基工程施工质量验收标准》(TB10751-2010)(9)《高速铁路工程静态验收技术规范》(TB10760-2013)(10)《高速铁路工程动态验收技术规范》(TB10760-2013)(11)《铁路路基工程施工质量验收标准》(TB10414-2003)(12)《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运[2012]280号)(13)《岩土工程勘察安全规范》(GB50585-2010)(14)《铁路路基设计规范》(TB10001-2016)(15)《高速铁路设计规范》(TB10621-2014)(16)《城际铁路设计规范》(TB10623-2014)(17)《铁路特殊路基设计规范》(TB10035-2006)(18)《铁路路基支挡结构设计规范》(TB10025-2006)(19)《铁路工程抗震设计规范》(GB50111-2006)(20)《铁路工程地基处理技术规程》(TB10106-2010)(21)《铁路工程结构可靠性设计统一标准(试行)》(Q/CR
9007-2014)(22)《铁路混凝土结构耐久性设计规范》(TB10005-2010)(23)《铁路路基土工合成材料应用设计规范》(TB10118-2006)(24)《铁路工程建设项目水土保持方案技术标准》(TB10503-2005)(25)《铁路安全管理条例》(2013年,国务院令第639号)(26)《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》(GB50652-2011)(27)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004)(28)《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南(试行)》(交安监发[2014]266号)(29)《地质灾害危险性评估规范》(DZ/T0286-2015)三、编制原则1.贯彻国家有关法律、法规、方针和政策,落实《铁路主要技术政策》、《铁路技术管理规程》的规定要求,并与国家和行业的相关标准相协调。2.总结铁路工程路基建设的经验教训,学习和借鉴国内外先进标准,结合铁路工程的发展现状,开展必要的研究和调查统计工作,形成路基工程风险管理技术规范,完善铁路工程风险管理技术体系。3.
本规范为《铁路建设工程风险管理技术规范》下一层次的专业风险管理技术规范,规范中的风险后果分级、建设各方风险管理工作、各阶段风险管理重点等内容参照《铁路建设工程风险管理技术规范》制定。编制过程中参考《铁路隧道工程风险管理技术规范》。4.结合勘察设计、施工各阶段的不同要求,制定相应的路基工程风险管理要求。四、编制过程2016年3月,启动《铁路路基工程风险管理技术规范》(立项名:《铁路路基风险评估与管理技术规范》)编制工作,同年6月,编制组完成工作大纲的编写工作。2016年6月,召开《铁路路基风险评估与管理技术规范》工作大纲审查会,并形成专家意见。审查会确定规范名称为《铁路路基工程风险管理技术规范》。2017年3月,编制组完成《铁路路基工程风险管理技术规范》征求意见稿,开始向铁路相关企事业单位全面征求意见。五、工作大纲审查意见执行情况序号审查意见执行情况1二、编制工作应充分调研国内外路基风险管理技术的应用现状,结合铁路路基工程特点,将生产实践中行之有效的风险管理技术和方法纳入规范条文。国外路基风险管理多侧重于运营阶段,国内公路路堑高边坡有施工安全风险评估指南可供参考。征求意见稿采用的风险管理技术和方法主要依据《风险管理风险评估技术》(GB/T27921-2011)2三、编制工作应以《铁路建设工程风险管理技术规范》为指导,与现行铁路路基相关标准相协调。按审查意见执行3四、规范名称修改为“铁路路基工程风险管理技术规范”,适用范围为铁路路基工程建设阶段。按审查意见修改4五、具体意见1.修改后的章节架构为:
1.修改后的章节架构为:总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计阶段风险管理、施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理。2.基本规定,与《铁路建设工程风险管理技术规范》一致的内容以引用为主。3.各阶段风险管理中的“风险管理技术要点”按风险管理流程细化。4.施工阶段风险管理,应纳入运营部门前期介入及竣工验收的内容。总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理报告。2.按审查意见执行。3.各阶段风险管理细化为:一般规定、风险管理内容与流程、风险计划、风险评估、风险控制要点等内容。4.按审查意见执行。六、主要技术内容本规范分7章,主要包括:总则、术语、基本规定、可行性研究阶段风险管理、初步设计及施工图阶段风险管理、施工阶段风险管理、风险管理报告,另有1个附录。主要技术内容如下:1.本规范适用于普速、高速、重载等新建铁路路基工程。2.规定了路基的风险等级标准、风险接受准则等内容。3.铁路路基工程风险管理工作按可行性研究、初步设计、施工图和施工四个阶段开展,并明确了各阶段风险管理内容、风险管理流程、风险辨识及评估方法、风险控制要点及风险管理成果内容。4.各阶段风险管理应根据路基工程技术特点,针对安全、稳定、质量、环境、投资、工期、第三方等风险进行。明确安全风险为路基工程风险管理的重点。
5.规定了铁路路基工程各阶段风险处理措施。6.明确了可行性研究、初步设计及施工图阶段的风险管理要求,并规定将风险管理成果纳入阶段设计文件。7.铁路路基工程建设各方应建立风险管理沟通机制,开展动态风险评估和风险监测。明确了路基建设各方风险管理职责。8.明确了风险交底制度。9.规定了施工阶段风险管理工作,并明确定义新出现的和风险的动态管理要求,明确了施工阶段风险监测预警及风险公示制度。10.规定了各阶段风险管理报告及风险后期评估报告包含的内容。'
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