福州港总体规划环境影响报告书简本

'福州港总体规划环境影响报告书简本福州港总体规划环境影响报告书简本1.规划背景为适应国民经济和社会发展的趋势，合理利用福州市的岸线资源，尽快形成福州港整体优势，实现港口可持续发展，2004年福州市港务局和交通部规划研究院共同编制了《福州港总体规划》。交通部和福建省人民政府2004年10月5日以交规划发【2004】556号文件批复了《福州港总体规划》。为落实《福州港总体规划》和福建省港口发展“两集两散”的战略，2007年7月福建省交通规划办公室、福建省路港交通咨询中心编制完成了《福州港罗源湾港区控制性详细规划》，2008年3月编制完成了《福州港江阴港区控制性详细规划》。《福州港罗源湾港区控制性详细规划》、《福州港江阴港区控制性详细规划》是《福州港总体规划》的细化和补充。本次环境影响评价以《福州港总体规划》和《福州港罗源湾港区控制性详细规划》、《福州港江阴港区控制性详细规划》为评价对象。2.规划目标（1）福州港的规划功能和发展目标规划功能：福州港将逐步建成以能源、原材料、集装箱和其他外贸物资中转运输为主的，具备运输组织、装卸储运、工业开发、现代物流、通信信息和综合服务等功能的多功能、现代化的综合性港口。发展的目标是：2010年基本适应腹地国民经济和社会发展的需求，结构调整取得明显成效；2020年适应并适度超前腹地国民经济和社会发展的需要，港口功能得到拓展，港口基本实现现代化。（2）规划范围、规划年限规划范围为福州市辖区内的闽江口下游两岸、福清湾、兴化湾、罗源湾的岸线资源和港口陆域、水域。40 福州港总体规划环境影响报告书简本规划基础年为2000年，水平年为2005年、2010年和2020年。近期指2010年，远期指2020年，2020年之后为远景。（3）规划预测吞吐量根据《福建省沿海港口布局规划》，福州港预测2010年分担的货物吞吐量为1.01亿吨（其中集装箱300万TEU），2020年货物吞吐量为2.02亿吨（其中集装箱730万TEU）。（4）岸线利用规划《福州港总体规划》规划港口岸线总长76.9km，其中闽江口内规划港口岸线19.3km；福清湾规划港口岸线4.1km、规划临港工业岸线3.5km；兴化湾北岸规划港口岸线8.5km、规划港口预留岸线16.5km；罗源湾南北岸规划港口岸线20km，规划港口预留岸线5km。《福州港罗源湾港区控制性详细规划》对《福州港总体规划》罗源湾港区规划作了进一步细化和增补。控规规划港口岸线和预留港口岸线41.034km。其中，北岸规划港口岸线11.693km；西岸规划港口预留岸线18.90km；南岸规划港口岸线10.441km。比《福州港总体规划》新增规划了北岸的将军帽岸段、濂澳岸段规划港口岸线和西岸的港口预留岸线。《福州港江阴港区控制性详细规划》对《福州港总体规划》江阴港区规划作了进一步细化和增补。控规规划港口岸线和预留港口岸线27.2km、临港工业岸线68.3km。其中，江阴作业区规划港口岸线9.8km、新厝岸段规划预留港口岸线4.8km；龙高半岛规划牛头尾作业区港口岸线7.6km、临港工业岸线9.6km、预留临港工业岸线10.6km，万安段规划万安作业区和临港工业岸线24.4km（环评按：万安段万安作业区和临港工业岸线各占多少规划未明确）、韩瑶~东薛岸段规划临港工业岸线11.4km；草屿岛规划预留港口岸线5km。（4）港区布局规划闽江口内港区规划了台江、马尾、青州、筹东、松门、长安、小长门、琅岐等8个作业区和长安预留发展区1段0.6km的港口预留岸线，规划用地503.7万m2。松下港区规划了松下作业区1个作业区和牛角山以南段1段3.5km的临港工业发展预留岸线。松下作业区规划用地255万m2。40 福州港总体规划环境影响报告书简本《福州港总体规划》中罗源湾港区规划了碧里（含狮歧段）作业区、牛坑湾、可门3个作业区和古鼎屿~可门头1段5km的港口预留岸线，规划用地2478万m2。《福州港罗源湾港区控制性详细规划》规划罗源湾港区设置狮歧、碧里、牛坑湾、将军帽、濂澳、西部作业区和可门作业区共7个作业区，其中西部作业区为远景规划作业区；对罗源湾港区南、北岸作业区共规划用地2917万m2（含牛坑湾作业区物流园586万m2、可门作业区商贸用地110万m2），西部作业区用地面积约1752万m2。《福州港总体规划》中江阴港区规划了西部作业区和东部作业区2个作业区和牛头尾~高山湾、仁屿~万安两段16.5km的港口预留岸线，规划用地1235万m2。《福州港江阴港区控制性详细规划》规划江阴港区设置江阴作业区（含西部作业区和东部作业区）、牛头尾作业区、万安作业区和草屿远景作业区4个作业区，对江阴港区规划用地7910万m2，其中江阴作业区2060万m2，牛头尾作业区1660万m2（含工业用地），万岸作业区3790万m2（含工业用地），草屿预留港口用地400万m2。（5）港区功能规划《福州港总体规划》规划的各港区、作业区功能见表1。表1福州港各港区作业区的规划功能序号港区、作业区规划功能一闽江口内港区承担福州市能源物资、原材料、客运、沿海及近洋集装箱运输的综合性港区。1台江作业区近期主要为福州市与闽江流域和沿海其它地区间的物资交流运输服务，以装卸小批量件杂货为主，为适应城市规划发展的需要，将逐步改造为商贸、旅游、港口支持系统等泊位区。2马尾作业区近期是以水泥、钢铁、木材及非金属矿石等物资运输为主的杂货作业区，远期改造为港口管理城市旅游及商贸等泊位区。3青州作业区主要承担沿海及近洋集装箱、客运和海峡客滚运输。4筹东作业区主要承担进口能源、建材为主的大宗散货装卸作业。5松门作业区主要承担煤炭及河沙、金属矿石和成品油的接卸任务。6长安作业区主要承担近洋集装箱、散杂货装卸和滚装运输任务。7小长门作业区主要为油品及液化气等危险品运输服务。8琅岐作业区以油品化工及液化气运输为主的危险品作业区。二松下港区主要为福清元洪投资区和长乐工业区物资进出口服务的临港工业港区。1松下作业区主要承担福清元洪投资区、长乐工业区物资进出口运输任务。40 福州港总体规划环境影响报告书简本表1福州港各港区作业区的规划功能（续）序号港区、作业区规划功能三江阴港区以集装箱、散杂货和化工品运输为主，并为临港工业服务的综合性深水港区。1西部作业区以集装箱和化工品运输为主，为临港工业服务的深水作业区。2东部作业区是以散杂货运输为主，为临港工业服务的深水作业区。四罗源湾港区以散货和集装箱运输为主的多功能、综合性深水港区。1碧里作业区以散杂货和集装箱运输为主的多功能、综合性深水作业区。2牛坑湾作业区以散杂货和集装箱运输为主的多功能、综合性深水作业区。是罗源湾港区的远景发展区。3可门作业区以散杂货和集装箱运输为主的多功能、综合性深水作业区。《福州港罗源湾港区控制性详细规划》中，罗源湾港区的功能为以大型散货（煤炭、铁矿石等）和油品运输为主，以集装箱、件杂货运输为辅的多功能、综合性深水港区，与《福州港总体规划》对罗源湾港区的规划功能基本一致。控规中进一步补充了可门作业区古鼎屿~可门段液散泊位区的油品运输功能（在《福州港总体规划》中，该段岸线规划为预留港口岸线的，但未明确其规划功能）。表2罗源湾港区控规各作业区规划功能一览表序号作业区名称规划功能1狮歧作业区多用途码头作业区和港口支持系统功能2碧里作业区多用途和通用码头作业区3牛坑湾作业区散货和多用途码头作业区4将军帽作业区大宗干散货码头作业区5濂澳作业区为临港工业服务的大宗散货原材料作业区6可门作业区形成通用散杂货、大宗干散货、多用途和大宗液散运输功能7西部作业区功能待定《福州港江阴港区控制性详细规划》中，江阴港区的功能与《福州港总体规划》对江阴港区的规划功能一致，也是规划为以集装箱、散杂货（干散、液散）运输为主，并为临港工业服务的综合性深水港区。但在具体作业区的设置及作业区功能分工上，两个规划内容不尽相同，见表3。40 福州港总体规划环境影响报告书简本表3江阴港区各作业区规划功能比较一览表作业区名称《福州港总体规划》规划的功能和布局《福州港江阴港区控制性详细规划》规划的功能和布局西部作业区⊙功能：以集装箱和化工品运输为主，为临港工业服务的深水作业区。⊙布局：西段为化工码头区，东段为集装箱码头区。⊙方案一：中西部码头区规划为全集装箱码头区，后方陆域作为仓储物流区及综合服务区；以引进大型临港工业项目带动东部通用散杂码头区；新厝岸段随着基础工作的深入，预留为中小多用途泊位或作为功能待定区。⊙方案二：西部西段布置为化工码头区、西部东段布置为集装箱码头区，东部西段布置为多用途码头区、东部东段布置为散货和通用码头区。新厝岸段随着基础工作的深入，预留为中小多用途泊位或作为功能待定区。⊙控制性详细规划推荐方案一。东部作业区⊙功能：以散杂货运输为主，为临港工业服务的深水作业区。⊙布局：自西向东建设江阴工业区大型企业所需的大型散货和通用码头。牛头尾作业区⊙牛头尾～高山湾和仁屿～万安港段合计规划港口预留岸线16.5km，未规划作业区的港界、布局及功能。⊙西段为陆岛交通码头和通用码头区，东段为大型液散、干散货码头区。作业区的东侧规划为临港工业用地。未规划作业区的具体港界。万安作业区⊙规划为服务后方临港工业的工业港口岸线。未规划作业区的具体港界和布局。草屿作业区⊙未规划该作业区。⊙规划为远景预留大型液散中转作业区。未作具体规划。3.环境保护目标3.1环境敏感目标规划涉及的环境敏感目标如下：（1）水产养殖区主要涉及规划区域及附近的：①闽江口浅海养殖区；②罗源湾功能待定区（现状为养殖区）、罗源湾限养区；③福清湾滩涂养殖区、福清湾浅海养殖区、福清湾围垦养殖区；④兴化湾滩涂养殖区、兴化湾浅海养殖区、高山湾浅海养殖区、高山湾海珍品增殖区、草屿浅海养殖区。（2）生态保护区主要涉及规划区域及附近的：①长乐海蚌资源增殖区（省级保护区）；40 福州港总体规划环境影响报告书简本②鳝鱼滩湿地（县级保护区，闽江口湿地保护预留区）；③蝙蝠洲湿地（闽江口湿地功能待定区）；④浦下洲湿地、芦歧洲湿地、道庆洲湿地（福州市科学技术局2004年12月主持榕科软科研（2001）01号课题《闽江河口湿地生物多样性及其保护对策研究》认为应列入重点保护其生态系统完整性的保护性开发湿地）。⑤福州平潭岛礁海洋特别保护区（市级保护区）⑥罗源湾松山渡头苍鹭、白鹭保护区（县级，拟议中）（3）水源保护区主要涉及规划区域附近的：①马尾水厂水源保护区；②福清闽江调水工程峡南水源保护区；③长乐市二水厂炎山水源保护区；④琅歧经济开发区自来水厂水源保护区。（4）旅游资源主要涉及规划区域附近的：①下沙旅游度假区；②船政文化—罗星塔景区；③长门炮台；④郑和公园～金钢腿景观⑤目屿岛旅游区（5）沿海防护林带主要涉及闽江口、罗源湾、兴化湾、福清湾沿海防护林带。（6）环境空气主要涉及福州市马尾区马限、罗星街道、亭江镇、琅岐镇，台江区瀛洲、鳌峰街道，仓山区城门镇，罗源县松山镇、碧里镇，连江县坑园镇、下宫镇，长乐市营前镇、航城镇、猴屿乡、松下镇、江田镇，福清市城头镇、江阴镇、平潭县南海乡（草屿）等8个县（区、市）19个乡镇（街道）的居住环境空气质量。（7）声环境主要涉及港区及疏港通道可能影响的福州市马尾区40 福州港总体规划环境影响报告书简本马限、罗星街道、亭江镇、琅岐镇，台江区瀛洲、鳌峰街道，仓山区城门镇，罗源县松山镇、碧里镇，连江县坑园镇、下宫镇，长乐市营前镇、航城镇、猴屿乡、松下镇、江田镇，福清市城头镇、江阴镇、平潭县南海乡（草屿）等8个县（区、市）19个乡镇（街道）的居住环境声环境质量。3.2环境保护目标与保护要求（1）实现节约、合理利用、优化配置岸线、土地、水、环境容量和景观资源。（2）规划实施后，区域生态功能保持稳定，重要生态功能区得到充分保护。（3）环境敏感目标得到充分保护，达到并满足区域生态和环境功能区划要求。（4）规划实施对区域水环境、空气环境、声环境和生态环境的影响得到有效控制，各类固体废物得到有效收集处置，不对环境造成不良影响。（5）各类污染源排放得到有效监控，防止溢油、泄漏、爆炸等重大环境污染事故的发生，并提高环境事故预警和应急处置能力。（6）促进港口规划建设带动经济发展的同时，保障社会稳定。4.规划方案分析4.1现状存在的环境问题（1）闽江口内港除马尾作业区、青州作业区外，其余的台江、松门、小长门、筹东作业区已建的各码头基本上沿闽江南、北岸公路呈狭长带形、斑点状分散布局，形不成集约化作业区的规模，由此产生污染不易集中控制，环境风险不易集中防范，岸线土地资源利用率不高，对周边村镇发展制约较大等环境问题，随着城市的发展，在未来的规划年内这种规划功能上的矛盾将日显突出。（2）闽江口内港临近福州城市，闽江口沿岸地形狭长腹地狭窄，城镇村镇化程度较高，闽江河口及上游有若干城市饮用水取水口，沿江分布有串珠状的湿地生态系统以及闽江口湿地功能预留区，环境条件敏感、生态环境脆弱，由于历史原因，闽江口内港煤炭、建材、矿石散货和通用件杂、集装箱、成品油、危险化学品等各类功能的码头并存，存在功能结构不合理状况，由此容易造成周边环境污染，产生环境生态风险。（3）福州港部分码头建设使沿岸河口、海岸带生境受人工干扰、部分生态功能受到损失，景观的破碎化与今日的公众和社会对生境景观的保护性40 福州港总体规划环境影响报告书简本利用和审美保护要求不相适应。（4）福州港各港区区域环保基础设施不完备，福州港现状污染防治能力未能完全满足和达到环境管理的要求。（5）各港区溢油应急手段和设施建设无法满足风险防范要求，一旦出现重大的溢油或泄漏事故，难于应付大面积的严重事故状况。（6）福州港码头泊位经营体制多样，福州港尚未设置专职的环境保护管理机构，福州港现状污染防治能力、环境管理和风险防范能力有待加强。4.2规划特点分析福州港规划的发展有以下几个主要特点：（1）港口规模扩大，港区向集约化发展，吞吐量增长速度较快；（2）各港区功能逐渐趋向专业化发展，运输功能部分得到结构性调整；（3）港口发展重点主要集中在罗源湾港区和江阴港区；（4）闽江口内港主导功能为服务城市功能，松下港区主导功能为服务临港工业主导功能，罗源湾和江阴港区兼有发展物流商港和服务临港工业的双重主导功能。（5）各港区资源、环境、社会区域环境类型多样，规模、功能、布局不同，环境条件不一，环境影响各异。4.3规划实施环境影响趋势分析本次规划的罗源湾港区、江阴港区各作业区的形成均需要较大规模的围填造陆、开山辟地，闽江口内港区的新增作业区也需要一定数量的围填造陆，围填和造地工程对海洋、河口冲刷淤积、纳潮量水等动力条件、环境容量和海洋、河口、陆域生态环境可能产生较大的压力和不利影响，港口规划实施带来污染物排放量的增加，给区域环境质量和环境容量带来压力和不利影响。此外，还涉及区域发展与稳定如何协调的正、负面并存的社会环境影响。4.4规划制约要素分析福州港总体规划的主要制约要素是：（1）与上层次和同层次的规划目标能否相协调；（2）区域资源能否支持港口规模的扩大；40 福州港总体规划环境影响报告书简本（3）区域河口、海洋、陆域生态系统结构的完整性和功能的稳定性能否得到维持和保障；（3）污染物排放对居住、生态等环境敏感区的污染影响是否可控，环境影响能否相容；（4）规划能否做到对社会环境影响趋利避害；（5）环境风险事故能否最大限度得到预防控制。5.区域环境资源现状（1）资源①福州市土地资源紧张，闽江口沿岸可用于港口建设的土地资源匮乏，罗源湾、兴化湾和福清湾区域可供利用的建设用地紧张，港区建设需主要采用填海挖山方式获得建设用地。②福州市水资源总量丰富，但分布不均匀，主要待开发的罗源湾港区和江阴港区附近淡水资源量不足，水资源供应需跨区解决。③福州市港口岸线资源多，岸线类型齐全，宜港深水岸线主要集中在罗源湾和兴化湾区域。（2）环境质量①福州市海洋环境压力依然较大。2007年度海洋环境监测结果表明，在开发活动程度较高、受人类活动影响较大的部分近岸海域、港湾和江河入海口海域，海洋环境质量状况不容乐观，海水中的主要污染物是无机氮、活性磷酸盐、石油类和粪大肠菌群。福州市辖区内的闽江口、罗源湾、福清湾等主要海湾的环境质量除了受到人类活动的影响外，也呈现出季节变化的特征。夏秋季总体环境状况较好；冬季与初春海水富营养特征较为明显，海洋生物的多样性指数较低，海洋环境状况相对较差。海水中的无机氮含量罗源湾和兴化湾全年基本都维持在高位；化学需氧量含量大部分符合GB3097-1997《海水水质标准》中的二类海水水质标准；石油类含量除了兴化湾较高外，其余海湾符合国家一类或二类海水水质标准。沉积物中重金属、有机碳、石油类含量大部分都符合国家海洋沉积物质量一类标准。除了个别海湾石油类超标外，海洋生物质量总体状况良好。40 福州港总体规划环境影响报告书简本福州市主要海水养殖区环境质量状况良好，对环境质量影响较大的砷、铅、镉等重金属大部分能达到国家海洋环境质量标准。涉海工程建设对海洋环境的影响基本上能控制在环境影响评价所确定的范围之内。②大部分地区环境空气质量较好，均符合GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准。③福州港各港区噪声环境状况普遍可以达到GB3096-1996《城市区域环境噪声标准》中的3类标准，但部分紧近港区的居住环境也存在噪声污染状况。港区生活垃圾、工业固体废物和危险固体废物的收集处置率较高，部分港区地处农村，周边生活垃圾大都无序堆放，部分倾入附近水体，对水环境影响较大。（3）生态环境总体而言，福州港口规划所在区域的陆地和海洋生态系统的结构与功能，处于较为完整和稳定的状态，但其内部具有明显的景观异质性。其中闽江口的生态环境功能较为脆弱，受人类活动的干扰，部分湿地功能受损，景观表现较为破碎。罗源湾、兴化湾和福清湾区域的陆域、海洋生态环境状况总体良好，但罗源湾内养殖业过度发展，福清湾生活、工业污染源的排放已成为影响所在区域生态环境状况的主要影响源，陆域生态方面，沿海防护林带的生态功能部分遭到人类活动的损害。（4）社会经济福州港规划港区所在城市区域是近年来福州市经济增长较快的区域和未来经济发展的重点区域，福州港规划区域闽江口内港周边城镇发展密集，罗源湾和江阴港区规划区域涉及拆迁和罗源湾、兴化湾渔业养殖业，松下港区规划区域涉及少量渔业养殖业。福州港规划所在区域的环保基础设施建设滞后于社会经济发展的要求。6环境影响预测结论6.1生态环境影响预测结论福州港总体规划中大部分的规划方案实施后整体上不会对区域海洋和陆域生态系统结构完整性和功能稳定性造成重大不可逆的影响。存在问题的规划方案有：（1）闽江口内港区规划方案中壁头泊位区上游有浦下洲湿地，下游有道庆洲湿地，规划作业区本身也直接占用芦歧洲，40 福州港总体规划环境影响报告书简本以上沙洲、泥滩草洲类型湿地是闽江河口串珠状湿地的组成部分，因此壁头作业区建设对这些湿地生态影响较为严重；象屿泊位区泊位紧邻蝙蝠洲湿地功能待定区，污染物迁移轨迹经过梅花水道的鳝鱼滩湿地功能预留保护区，对蝙蝠洲、鳝鱼滩湿地存在不利影响和较大的环境风险影响。（2）罗源湾港区控制性详细规划在规划罗源湾港区南北岸近远期规划方案的基础上，进一步规划罗源湾港区远景西部作业区规划方案，对海域的围填范围过大，由此造成的岸线、滩涂、海洋初级生产力、海洋生物损失较为严重，进而对罗源湾区域生态结构和功能的稳定性产生的影响较为严重。（3）江阴港区规划方案中草屿作业区位置介于福州市平潭岛礁海洋特别保护区中的平潭中国鲎特别保护区、塘屿列岛特别海洋保护区和东甲列岛坛紫菜繁育特别保护区之间，与上述保护区距离在2~5km范围内，草屿作业区规划对保护和维持平潭岛礁海洋特别保护区独特而脆弱的生态系统的完整性十分不利。控规中的江阴作业区、牛头尾万安区域的岸线利用和作业区规划方案造成的岸线、滩涂、海洋初级生产力、海洋生物损失也较为严重，可能对兴化湾区域的生态结构和功能的稳定性带来较大不利影响。除了以上部分规划方案会对区域生态功能或生态敏感区产生严重或较大的不利影响外，其余规划方案实施对区域海洋陆域生物群落的完整性、敏感物种的生存影响不明显，对海洋陆域初级生产力、海洋生物和植被造成的局部生态损失不会导致区域生态结构和功能的根本性破坏和变化，区域生态环境承载力可以满足港口规划目标的要求。6.2水动力环境影响预测结论福州港总体规划中大部分的规划方案实施后整体上不会对河口、海湾的纳潮量、流场、水交换率、冲刷淤积等水文动力环境造成重大的影响，影响对局限于局部及可接受的范围。《福州港总体规划》闽江口内港区的规划方案实施后，大潮时各水道研究断面纳潮量变幅在-0.2％～-1.7％，小潮时变幅在-0.1％～-1.6％，对闽江口大范围的潮位变化无明显影响，但对长门水道和梅花水道的潮量分流比会有一些影响，部分落潮量改道梅花水道入海，落潮时梅花水道潮量增加0.9%，而长门水道减小1.7%，加上闽江口其他推荐实施的围填工况，对闽江口COD的总的40 福州港总体规划环境影响报告书简本环境容量损失小于1553.0t/a。流态方面工程实施前后对闽江口流速变化影响较小，仅在港区围填的拐角处，会出现局部回流，河段流矢量与工程前后明显偏转。闽江口内港区规划方案实施后对闽江口水动力、环境容量的影响较小，是可以接受的。《福州港总体规划》中松下港区的规划方案实施后，与松下港关系较大的东断面纳潮量减少0.4％，西断面纳潮量的涨落潮量基本没有变化，松下港的建设对环境容量影响较小。工程实施后，与现状相比，含沙量分布基本上没有变化。松下港区岸线平直后，涨潮时工程前沿的水流与岸线平行，这里原来的缓流区消失，工程区对临近海域的流场影响不明显。该规划方案实施后对福清湾海域水动力、环境容量的影响轻微，是可以接受的。《福州港总体规划》中罗源湾港区的规划方案实施后，填海造地使罗源湾纳潮量减少5.25%（大潮）和5.14%（小潮），环境容量约损失1876（t/a），流场变化和泥沙冲淤积仅发生在港区前沿范围内，属可接受的影响。在已规划罗源湾北岸、南岸港口作业区的基础上，再规划西岸的西部作业区，海域大面积填海造地将使罗源湾纳潮量减少18.2%（大潮）和10.99%（小潮），由此造成的环境容量损失和生态环境影响是不可接受的。《福州港总体规划》中江阴港区的规划方案对湾内纳潮量变幅影响大潮时为-3.74，小潮时为-4.41%~-4.88%，小于5％，是可行的；流场变化和泥沙冲淤积仅发生在港区前沿范围内，属可接受的影响。因此《福州港总体规划》中江阴港区的规划方案是可行的。而《福州港江阴港区控制性详细规划》中扩大了江阴作业区的围填范围，增加了牛头尾作业区、万安作业区和草屿作业区，其对纳潮量、流场、水交换率、泥沙等水文动力影响、环境容量影响、海洋生态资源的影响无疑会加大，目前区域尚未开展相关的基础调查和数值模拟研究。存在问题的规划方案有：（1）罗源湾港区在已规划罗源湾北岸、南岸港口作业区的基础上，再规划西岸的西部作业区，海域围填将使罗源湾纳潮量减少18.2%（大潮）和10.99%（小潮），是不可接受的影响。（2）江阴港区控规中扩大了江阴作业区的围填范围，新增牛头尾、万安、草屿作业区规划方案，因尚未开展相应的基础研究工作，水动力影响尚难定论。6.3水环境影响预测结论40 福州港总体规划环境影响报告书简本在达到规划目标确定的远期2亿吨吞吐量的条件下，按照本环境评价报告中提出的污水处理处理方案进行落实，规划实施后废水排放对环境保护目标没有明显影响，除靠近排放口的小面积混合区外，可以满足港区内及水域的环境功能区划水质要求，区域水环境承载力可以满足港口规划目标的要求。因此，在采取相应措施后从水环境影响来说规划目标是合理的。6.4大气环境影响预测结论港区的大气污染源主要为干散货装卸粉尘和堆场扬尘，油品、化学品装卸储运时产生的含烃废气和化学品废气；供热锅炉燃烧废气；到港船舶、装卸机械和运输车辆排放的燃油尾气等。根据各港区功能定位，主要产生大气环境影响的干散货物装卸主要集中于闽江口内港的筹东、松门作业区，松下港区的松下作业区，罗源湾港区的狮歧、碧里、将军帽、可门作业区和江阴港区的江阴东部作业区。预测表明，闽江口松门作业区当码头工况在2台以上卸煤机同时作业时，在北风情况下，打石坑村受到超标影响。罗源湾港区碧里作业区当码头工况在3台以上卸煤机和卸矿机同时作业时，先锋村和长基村均受到超标影响。罗源湾将军帽作业区在恶劣大风条件时，新澳村将受超标影响。闽江口筹东作业区、罗源湾可门作业区、江阴港区、松下港区当码头工况在2台卸煤机和卸矿机同时作业时，超标范围均位于港区范围内，港区外周边环境的TSP浓度均不会超过GB3095-1996的二级标准，对港区外周边环境影响小。油品、化学品装卸储运时产生的含烃废气和化学品废气、供热锅炉燃烧废气、到港船舶、装卸机械和运输车辆排放的燃油尾气对环境影响较小。在达到规划目标确定的远期2亿吨吞吐量的条件下，规划实施后港区大气污染物对环境保护目标的影响大多可以满足环境空气二类区的要求，除松门作业区附近的打石坑村、狮歧作业区附近的先锋村、将军帽作业区附近的新澳村外，其余均可以达到大气环境质量控制二级标准的目标，区域大气环境承载力可以满足港口规划目标的要求。因此，在采取相应环保措施后从大气环境影响分析福州港的规划目标是合理。建议对松门作业区功能进行调整，结合作业区开发对先锋村和新澳村实施搬迁，各散货码头厂界与厂界外不同功能区之间规划时留足100m的缓冲带，并采取喷淋水雾作业、设置防尘网和加遮盖物等环保措施。40 福州港总体规划环境影响报告书简本存在问题的规划方案：松门作业区附近的打石坑村、狮歧作业区附近的先锋村、将军帽作业区附近的新澳村难于达到环境空气二类区的要求。6.5声环境影响预测结论港口作业噪声源有船舶噪声、码头装卸噪声、堆场作业噪声等。相比之下，集装箱堆场与港界的距离较近且作业瞬时噪声也较大，因此是对港界影响最大的噪声源，而集疏运噪声则是最大的流动噪声源。根据各港区功能定位，集装箱货物装卸主要分布于闽江口内港的青州、长安、筹东洋屿泊位区，松下港区的松下作业区，罗源湾港区的碧里、牛坑湾、可门作业区和江阴港区的西部作业区。除长安作业区由于前屿矶头至东岐规划的2个集装箱泊位与英屿村距离较近，可能受港区噪声影响外，青州、洋屿、松下、碧里、牛坑湾、可门作业区和江阴港区西部作业区的产噪装置与居民区距离均超过100米，因此港界噪声不会对居民区产生影响。但集疏运通道途径的村庄较多，将受到集疏运交通噪声的明显影响。根据噪声影响预测结果，港口规划实施后港界和疏港公路两侧的噪声整体水平均会有所提高，通过加强噪声源的优化布局，利用噪声在距离上的衰减、周围绿化带的阻挡等措施后，主要噪声源可能产生的声环境影响将仅限在小范围内，可以避免造成较大的影响。因此，规划的集疏运方案和港区规划方案在规划实施阶段采取本评价提出的布局优化建议和噪声预防措施后，港区的规划目标可以满足声环境质量控制要求。存在问题的规划方案：长安作业区在英屿村两侧规划集装箱泊位，受两侧港区噪声影响，英屿村难于达到城市区域环境噪声2类区要求。6.6固体废物环境影响预测结论（1）船舶垃圾船舶垃圾必须根据国际海事组织（IMO）制定的MARPOL73/78公约附则Ⅴ和GB3552-83《船舶污染物排放标准》的相应要求进行控制。船舶应配设《船舶垃圾管理计划》、《船舶垃圾记录簿》，对船舶垃圾实施分类收集，由船舶自备的垃圾处理设备进行初步处理，船舶垃圾经防疫部门检查疫情后经福州港40 福州港总体规划环境影响报告书简本各港区作业区的垃圾收集转运装置收集、转运至生活垃圾处置场集中进行无害化处置，港口接收单位应持有主管机关签发的许可证。（2）港区生产垃圾和生活垃圾港区各类固废应实施废物分类收集管理，尽量考虑综合利用，不能利用的应及时纳入城市生活垃圾的清运及处理系统。污油和油渣应交由具有从事接收、贮存、处理的单位接收处理，无法回收的应交由具有危险废物经营许可证的单位运往省危险固废处理中心处置，并签署委托处置协议，执行危废转移处置五联单制度。港区和作业区应配备与产生量相匹配的垃圾清扫用具（含垃圾车），垃圾转运箱，固体废物储存场所应采取防漏、防晒、防渗、防火、防爆、防扩散、防流失等措施。采取以上固废处置方式，福州港产生的固体废物可以实现部分综合利用，对环境的影响可以得到有效控制并减至最低。福州港总体规划中的各港区和作业区建设规划应对具体设施的布置和配置加以进一步的具体规划。6.7风险事故影响分析结论闽江口的油码头发生溢油事件时，若溢油发生在象屿码头泊位，漂浮的油膜在潮流作用下，落潮时不到0.5个小时，漂浮的油膜就达到长乐猴屿乡水产养殖，2小时到达鳝鱼滩湿地；在涨潮时，3.9个小时可漂移到上游的福清引水工取水口，4.4个小时可漂移到上游的长乐第二水厂取水口，5.0个小时就可漂移到上游的马尾水厂备用水源取水口附近。在松下港的牛头湾作业区发生溢油，在涨潮时，油膜往南漂移，经过2小时后，油膜向西南方向漂移进入福清湾。当溢油发生在落潮时，油膜往北漂移，经过3小时油膜到达长乐滨海度假村。在松下港一旦发生溢油事故，将对福清湾浅海养殖区、福清湾滩涂养殖区、福清湾围垦养殖区以及长乐滨海度假村产生影响。在江阴港的江阴作业区发生溢油，在涨潮时，油膜往兴化湾内漂移，经过5小时后，油膜到达湾顶的江口镇。当溢油发生在落潮时，油膜往东南方向漂移，经过6小时油膜到达江阴半岛以南海域。在罗源湾港区发生溢油，正常气象条件下，高潮时溢油的漂移时间为40h，湾内影响面积47.97km2。落急时溢油时间为47h，湾内影响面积18.03km240 福州港总体规划环境影响报告书简本。低潮时溢油的漂移时间为39h，湾内影响面积28.94km2。涨急时溢油的漂移时间为36h，湾内影响面积40.07km2。大风不利情况下，影响面积更大。罗源湾港区5km范围内有松山镇养殖区、碧里乡养殖区、坑园镇养殖区、下宫乡养殖区。码头前沿一旦发生溢油，将严重影响周围海域的水产养殖。存在问题的规划方案有：（1）象屿泊位区、琅岐作业区规划为液体化工散货作业区或泊位区，发生风险事故情况下对鳝鱼滩、蝙蝠洲等闽江河口湿地和闽江马尾水厂水源保护区、长乐二水厂炎山水源保护区、福清闽江调水工程水源保护区、琅岐经济开发区水源保护区存在较大的环境风险。（2）草屿作业区规划为液体散散货作业区，发生风险事故情况下对平潭岛礁海洋特别保护区独特而脆弱生态系统破坏十分严重。（3）油罐库区与周边居民点距离在100m以内的有海星油库、红山油库、兴闽油库、亭江油库、东升油库、后安油库和吉安油库，以上油库罐区建设时与周边居住区距离虽满足设计规范要求，但客观地还是存在环境风险，应完善风险防范预案并限制周边村镇往油库方向扩展。规划建设的油品和液散泊位区与居住区的距离均可达到100m以外。6.8社会环境影响预测结论福州港口规划的实施是建设海峡西岸经济区和建设福州省会中心城市有利的交通基础设施支撑保障。通过福州港口的建设有利于发挥港口的辐射和聚集作用，使生产资料实现充分而便捷的交流与配置，这不仅对福州地区的经济发展起着巨大的推动作用，而且还有力地推动着周边腹地经济的发展。福州市港口总体规划的实施，不仅扩大了港口规模，还将带动临港加工业、物流业等大批的相关产业的发展，为城市带来更多的就业机会。规划实施后将带来相关产业的发展，改变人口的空间结构，促进区域物流、能流、信息流及人才的流动，提高周边地区土地价值，有效改善港区周边的交通环境、基础设施及服务环境，加快规划区域周边的城市化进程。但福州港口的开发和建设也带来一定的负面社会影响，包括占用部分土地、农田和水产养殖区，影响当地的水产养殖和农业，造成部分居民房屋拆迁影响。40 福州港总体规划环境影响报告书简本目前，这些区域的养殖业是当地及周边民众的主要经济来源，港区的建设将对这些民众的经济收入及近期劳动力出路造成较大的影响。部分港区发展涉及移民安置转业问题，对受影响群体的生产生活环境将会有较大的影响和对传统渔业文化产生一定冲击。受福州港口规划影响的区域主要涉及罗源湾内罗源、连江两县的松山、碧里、马鼻、透堡、官坂、坑园、下宫等六个乡镇的滩涂养殖区、浅海养殖区；福清湾滩涂养殖区、福清湾浅海养殖区、福清湾围垦养殖区和兴化湾滩涂养殖区及兴化湾浅海养殖区。受港区规划占地影响涉及部分拆迁的村庄主要包括罗源县碧里乡的先锋村（狮歧作业区）、梅花村（牛坑湾作业区物流园区）、廪头村（牛坑湾作业区物流园区）、溪边村（牛坑湾作业区物流园区）、牛坑村（牛坑湾作业区物流园区）、廪尾村（牛坑湾作业区物流园区）、新澳村（将军帽作业区）、濂澳村（濂澳作业区）、连江县坑园镇颜岐村（可门作业区）、下宫村云淡自然村（可门作业区）、福清市江阴镇壁头村（江阴作业区）等村的部分居民区。建议政府应组织编制与港区建设规划同步的移民转业安置规划，并制定相应的补偿、安置、再就业、养老保险、医疗保险等配套的优惠政策，保障受影响民众的利益和发展权益，妥善解决社会民生问题，否则将引起其他社会问题。7规划方案协调性分析结论7.1与省、市社会经济发展规划的协调性（1）与《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》的协调性《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》提出要构建现代化的基础设施支撑体系；进一步完善港口布局发展规划；重点建设厦门湾、福州港、湄洲湾等年吞吐量超亿吨的大型深水港口；到2010年建成两个吞吐量达亿吨大港，港口年吞吐量达3亿吨以上，港口总体能力基本适应国民经济发展要求；到2020年建成三个吞吐量达亿吨大港，港口年吞吐量达6亿吨，实现“以港兴城”，推动临港产业发展。福州港总体规划符合《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》的要求。（2）与《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的协调性《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出建设海峡西岸港口群。到2010年，基本形成福州、厦门两个亿吨大港，全省港口吞吐量达3亿吨以上。福州主枢纽港重点开发外海深水港区，40 福州港总体规划环境影响报告书简本江阴港区以西部作业区大型集装箱码头、东部作业区冶金深水泊位为主；罗源湾港区以可门作业区、将军帽作业区大型能源、矿石深水泊位为主；闽江口内和松下港区分别以长安、洋屿作业区内贸集装箱运输和滨海工业区临港工业泊位为主。福州港总体规划符合《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求。（3）《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的协调性《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出充分发挥福州主枢纽港优势，合理调整规划布局，扩大港口规模，完善港口配套基础设施，形成规模化、大型化、集装箱化和信息化程度较高的现代化港口群。规划2010年福州港货物吞吐量超亿吨，集装箱吞吐量超1200万标箱。江阴港区主要建设可靠泊第五、第六代集装箱码头等，实施江阴港区二、三期工程，重点建设6-8个5万吨级以上集装箱码头、1个20万吨级钢铁厂配套码头、1个5万吨级液体化工码头、1个5万吨级多用途码头、2个4万吨级散杂货码头，启动牛头尾港、万安港前期工作等。罗源湾港区主要建设罗源湾港区北岸碧里、将军帽两大作业区和南岸可门作业区，重点建设将军帽30万吨级散货码头和5万吨级集装箱泊位、碧里5万吨级多用途泊位和5万吨级通用泊位、可门火电厂7万吨级配套煤炭码头、可门5个5万吨级以上散货转运码头等。松下港区主要建设鑫海码头、5万吨级多用途码头、元洪码头二期工程等，为长乐滨海工业区和福清元洪投资区物资进出口服务。闽江口内港区主要建设长安作业区、洋屿作业区。福州港总体规划符合《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求。7.2与省市各专项规划的协调性（1）与《福建省沿海港口布局规划》的协调性《福建省沿海港口布局规划》将全省沿海港口布局划分为二个层次，即厦门港和福州港两个沿海主要港口；泉州、莆田、宁德、漳州等四个地区性重要港口。全省沿海港口主要布局形成集装箱、煤炭、原油、铁矿石、粮食等运输系统。根据规划，福州港将发展成为国家综合运输体系重要枢纽地位，同时大力发展集装箱干线运输。预计到2010年，福建沿海港口的吞吐量将超3亿吨，形成2个亿吨大港，集装箱吞吐量将超1100万标箱，适应福建省经济社会和两岸“三通”的发展需要。到2020年，福建沿海港口吞吐量将超6亿吨，形成3个亿吨以上大港，集装箱吞吐量将达2800万标箱。其中福州港40 福州港总体规划环境影响报告书简本分担的货物吞吐量2010年为1.01亿吨（其中集装箱300万TEU），2020年为2.02亿吨（其中集装箱730万TEU）。福州港总体规划符合《福建省沿海港口布局规划》的要求。（2）与《福建省“十一五”海峡西岸综合交通体系建设专项规划》的协调性《福建省“十一五”海峡西岸综合交通体系建设专项规划》对于福州港建设的目标和内容是：建成福建乃至国家的主枢纽港。重点开发外海深水港区。江阴港区以建设西部作业区大型集装箱码头、东部作业区冶金深水泊位为主；罗源湾港区以可门作业区、将军帽作业区大型能源、矿石深水泊位为主；闽江口内和松下港区分别以建设长安、洋屿作业区内贸集装箱运输和滨海工业区临港工业泊位为主，增强主枢纽港作用。福州港总体规划符合《福建省“十一五”海峡西岸综合交通体系建设专项规划》要求。（3）与《福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划》和《福州市“十一五”建设海洋经济强市专项规划》的协调性《福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划》提出海陆联动、以港兴工、资源优化整合和科技兴海的我省海洋经济发展的原则；发展规划指出，海岸带与海湾要以《福建省海洋功能区划》为依据，重点发展厦门、福州、湄洲湾（南、北岸）等主枢纽港，成我省海洋二、三产业的重要基地。规划提出推进渔业结构战略性调整，提高海洋资源综合开发利用的广度和深度，形成海岸、海岛、近海、远洋多层次的海洋开发格局，通过“坚决压缩近海捕捞，积极拓展远洋渔业，努力提升水产养殖，培育发展休闲渔业”、组织实施“水产养殖业增长方式转变行动”，促进海洋渔业发展。《福州市“十一五”建设海洋经济强市专项规划》提出加快福州港由单一的河口港向海港发展，工业经济向江阴、罗源湾两大港区为重点的南北两翼集聚，推进海洋经济强市建设，实现我市由海洋资源大市向海洋经济强市的根本性转变。福州港总体规划是省市海洋经济规划的组成部分，符合《福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划》和《福州市“十一五”建设海洋经济强市专项规划》的要求。7.3与城市总体规划的协调性福州港四个港区所在的福州市、罗源县、连江县、马尾区、长乐市和福清市均把港口建设和发展作为城市经济发展规划的重要产业，在相关的城市总体规划中一致提出大力发展港口运输，并依托港口建设，发展临港工业，进而增强城市的经济实力。《福州城市总体规划》、《罗源县城市总体规划》、40 福州港总体规划环境影响报告书简本《连江县城市总体规划》、《福清市城市总体规划》和《长乐市城市总体规划》，福州港及其所辖闽江口内港区、罗源湾港区、江阴港区、松下港区的规划均已分别纳入了所在区域的城市总体规划之中，因此福州港总体规划符合相关城市总体规划要求。7.4与海洋功能区划的协调性福州港总体规划中规划的作业区或预留作业区、航道以及锚地大多能与与《福州市海洋功能区划》中划定的相应的功能区能够一一对应(详见表8-3)，且位置与面积基本相当，因此福州港总体规划中的作业区、锚地和航道规划布局基本符合福州市海洋功能区划。7.5与环境功能区划的协调性福州港总体规划提出的环境保护规划目标能与福州市、各港区所在县市的环境功能区划和生态保护规划相一致。与《福建省近岸海域环境功能区划》的协调性方面，福州港各港区布局规划中大部分作业区均位于海域环境功能区划的三类区或四类区，仅有江阴港区的万安作业区、草屿港区预留区位于兴化湾东部二类区规划范围内，松下港区、松下港区预留发展区在长乐东部海域二类区内，罗源湾港区西部作业区在罗源湾中部三类区内；部分航道和锚地位于三类区，大部分航道和锚地位于二类区，各港区内不涉及海域环境功能一类区。存在问题：（1）规划规模问题：《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》提出我省港口发展目标是到2010年建成两个吞吐量达亿吨大港，港口年吞吐量达3亿吨以上，港口总体能力基本适应国民经济发展要求；到2020年建成三个吞吐量达亿吨大港，港口年吞吐量达6亿吨。《福建省沿海港口布局规划》分解给福州港承担的任务是吞吐量2010年达到1亿吨，2020年达到2亿吨。《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》和《福建省沿海港口布局规划》尚未确定全省沿海港口的发展规模。《福州港罗源湾港区控制性详细规划》远景全部实施后，可形成通过能力39453万吨，《福州港江阴港区控制性详细规划》远景全部实施后，可形成通过能力34620万吨，即远景福州港罗源湾港区和江阴港区的吞吐量可达到7.3亿吨。环评认为，福州市岸线资源相对充足，但《福州港罗源湾港区控制性详细规划》和《福州港江阴港区控制性详细规划》中规划的港口岸线40 福州港总体规划环境影响报告书简本与预留港口岸线占用量过高，与《福建省港口布局规划》分配于福州港口近、远期（近期2010年、远期2020年）的运输任务、以及福州港口建设的分期规划目标和建设计划（见报告书第二章p2-36~p2-38）协调性有待加强，福州港总体规划下辖港区的控制性详细规划应注意避免过度超前于上一层次的国民经济发展规划和全省港口布局规划，应按照全省港口布局规划中“全省一盘棋”的原则，依据全省港口布局规划分配于福州港口的运输任务、确定的规划年限、规划年的国民经济发展规划和港口建设计划，进行步调一致、循序渐进分期合理的规划，与上层次规划的发展目标相衔接，可以进行前期研究，但不宜过早确定为规划港口岸线和港口建设用地。避免造成资源的浪费，并对同层次的其他行业规划产生制约和压力。（2）海洋功能区划协调问题：在《福州港江阴港区控制性详细规划》（送审本）中增加的牛头尾作业区对应海洋功能区划为牛头尾港口预留区及部分高山湾浅海养殖区；万安作业区对应的是港口预留区及部分高山湾浅海养殖区、围垦养殖区和浅海养殖区；草屿预留发展区对应的是草屿港口发展区和草屿浅海养殖区；牛头尾航道对应的是牛头尾航道预留区；万安支航道对应的是高山湾浅海养殖区；目屿西锚地对应海洋功能区划则是高山湾海珍品增殖区。以上规划方案与海洋功能区划不一致。在《福州港罗源湾港区控制性详细规划》中，与海洋功能区划不协调之处在于濂澳作业区和西部作业区，在海洋功能区划中，濂澳作业区对应的是濂澳限养区；西部作业区对应的是罗源湾限养区、浮曦炮台渔港、玉井马头石渔港等。（3）近岸海域环境功能区划协调问题：江阴港区的万安作业区、草屿港区预留区位于兴化湾东部二类区规划范围内，松下港区预留发展区在长乐东部海域二类区内，罗源湾港区西部作业区在罗源湾中部三类区内；部分航道和锚地位于三类区，大部分航道和锚地位于二类区。（4）规划实施涉及土地利用规划调整、海域的占用、沿海防护林带损坏等土地、海洋和林业生态问题，规划应按土地、海洋和林业管理部门对规划提出的意见和要求进行修编。环评建议规划应节约利用资源，减小生态破坏，实施耕地林地占补平衡和海洋、林业生态资源恢复、补偿和重建。8.推荐规划方案与优化建议8.1规划推荐方案40 福州港总体规划环境影响报告书简本（1）岸线利用规划根据环境影响评价结论，环评推荐、暂缓推荐和不推荐的岸线利用规划方案和调整意见见表4~表5。表4福州港口岸线利用规划环评推荐意见序号岸线名称环评意见一闽江口内港区1台江作业区岸线推荐近期码头岸线利用维持现状，其余规划为港口岸线、尚未利用的区段建议调整为城市公用岸线，远期现状利用岸线调整为城市公用岸线。不推荐壁头段岸线规划为港口岸线。2马尾作业区岸线推荐马尾作业区港口岸线利用规划，远期需调整为城市公用岸线。3青州作业区岸线推荐青州作业区港口岸线利用规划。4松门作业区岸线建议码头岸线利用维持现状，其余规划为港口岸线、尚未利用的区段调整为城市公用岸线，保持岸线自然形态。5长安作业区岸线推荐长安作业区长柄矶头至英屿矶头间的港口岸线利用规划，前屿矶头至东歧间的规划港口岸线需进一步论证其环境可行性；推荐长安作业区预留发展区岸线利用维持现状，其余调整为城市公用岸线，保持岸线自然形态。6小长门作业区岸线建议码头岸线利用维持现状，其余规划为港口岸线、尚未利用的区段调整为城市公用岸线，保持岸线自然形态。7筹东作业区岸线推荐洋屿泊位区规划港口岸线，暂缓推荐象屿泊位区规划港口岸线；其余已建码头岸线利用维持现状，尚未利用的规划港口岸线区段调整为城市公用岸线，保持岸线自然形态。8琅岐作业区岸线推荐琅岐作业区规划港口岸线利用规划。二松下港区1松下作业区岸线推荐松下作业区规划港口岸线利用规划。2牛角山以南段岸线推荐牛角山以南段临港工业岸线利用规划。三罗源湾港区1狮歧作业区岸线推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》狮歧作业区港口岸线利用规划。2碧里作业区岸线推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》碧里作业区港口岸线利用规划。40 福州港总体规划环境影响报告书简本表5福州港口岸线利用规划环评推荐意见序号岸线名称环评推荐意见及优化建议三罗源湾港区3牛坑湾作业区岸线推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》牛坑湾作业区港口岸线利用规划。4将军帽作业区岸线推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》将军帽作业区港口岸线利用规划。5濂澳作业区岸线推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》将军帽作业区港口岸线利用规划。6西部作业区岸线不推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》西部作业区港口岸线利用规划。7可门作业区岸线推荐《福州港罗源湾港区控制性详细规划》可门作业区港口岸线利用规划。四江阴港区1江阴作业区岸线推荐《福州港总体规划》中的东、西部作业区港口岸线利用规划方案。暂缓推荐《福州港江阴港区控制性详细规划》江阴作业区及新错段港口岸线利用规划。2牛头尾作业区及临港工业岸线暂缓推荐《福州港江阴港区控制性详细规划》牛头尾作业区港口及临港工业岸线利用规划。3万安作业区及临港工业岸线暂缓推荐《福州港江阴港区控制性详细规划》万安作业区港口及临港工业岸线利用规划。4草屿作业区预留港口岸线不推荐《福州港江阴港区控制性详细规划》草屿作业区预留港口岸线规划。五其他岸线利用规划1闽江口内其他岸线规划不推荐闽江南岸鳌峰大桥~壁头南段岸线向江面外移规划方案，应保持岸线自然形态。推荐闽江口内港其他岸线的利用规划，规划的各类功能岸线应保持其自然形态。2福清湾内其他岸线规划未规划。未规划的岸线应保持其自然属性和形态。3罗源湾其他岸线推荐罗源湾其他岸线的利用规划，规划的各功能岸线应保持其自然形态。4兴化湾北岸岸线推荐兴化湾北岸其他岸线的利用规划，规划的各类功能岸线应保持其自然形态。（2）港区、作业区功能布局规划根据环境影响评价结论，环评推荐、暂缓推荐和不推荐的港区、作业区规划方案和调整意见见表6。40 福州港总体规划环境影响报告书简本表6福州港区、作业区规划方案环评推荐意见一览表序号港区作业区名称环评意见一闽江口内港区1台江作业区原则推荐台江作业区规划方案，规模上台江作业区已建码头之外的规划港口岸线不适宜再新建扩建码头，功能上现有码头泊位近期应按照其规划的功能承担件杂货物的运输任务，取消现有的散杂货运输任务，不应从事化学危险品运输任务，远期改造为商贸、旅游、港口支持系统等泊位区。不推荐壁头泊位区开发规划方案。2马尾作业区原则推荐马尾作业区的规划方案，功能上现有码头泊位近期应按照其规划功能主要承担件杂货物的运输任务，逐步取消散杂货的运输任务，远期调整为港务管理用地或通过土地置换，发展城市旅游及商贸业。3青州作业区推荐青州作业区的规划方案，但其功能需由“主要承担沿海及近洋集装箱、散杂货装卸、客运和滚装任务”调整为与码头备案性质一致的主要承担沿海及近洋集装箱、通用件散杂货装卸、客运和滚装任务的功能，建议取消现有的化学危险品运输任务。4松门作业区原则推荐松门作业区的规划方案，规模上松门作业区维持现状，已建码头之外的规划港口岸线不适宜再新建扩建码头，功能上现有煤炭建材散货码头要逐渐向件杂码头功能转换，布局上现有松门码头、顺利码头堆场与周边双峰村、闽安村居住区之间应符合环境保护距离要求，红山油库、兴闽油库罐区与双峰村居住区之间应符合安全防护距离要求。5长安作业区原则推荐长安作业区规划方案，位于英岐村两侧的集装箱码头港界与英岐村之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区布局上噪声和村庄之间应满足卫生防护距离要求，各码头大气无组织排放源与村庄之间应满足环境保护距离要求。原则推荐长安作业区预留发展区规划方案，规模上作业区预留发展区已建码头之外的规划港口岸线不适宜再新建扩建码头，布局上已建东升油码头罐区与东升村居住区之间应符合安全防护距离要求。6小长门作业区原则推荐小长门作业区的规划方案，规模上小长门作业区维持现状，已建码头之外的规划港口岸线不适宜再新建扩建码头，功能上现有对台贸易码头不应从事化学危险品件杂货运输任务，布局上对台贸易码头码头堆场与周边居住区之间应符合环境保护距离要求，其他码头油罐区与不同功能区之间应符合安全防护距离要求。7筹东作业区推荐筹东作业区洋屿泊位区规划方案，暂缓推荐象屿泊位区规划方案，规模上除规划的洋屿泊位区外，该作业区已建码头之外的规划港口岸线不宜再新建扩建码头，功能上建议除华能电厂煤码头外，现有散货码头应逐步调整为通用件杂货物码头（且不应从事危险化学品运输任务），布局上规划的洋屿泊位区与后方琴江、洋屿村之间应保留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，洋屿泊位区及现有各码头堆场的大气无组织排放源与周边筹岐、琴江、洋屿等村居住区之间应符合环境保护距离要求，海星、后安、吉安、机场码头油库罐区与海星、后安、吉安村居住区之间应符合安全防护距离要求。40 福州港总体规划环境影响报告书简本表7福州港区、作业区规划方案环评推荐意见一览表（续）序号港区作业区名称环评意见一闽江口内港区8琅岐作业区推荐琅岐作业区的规划规模，但其规划功能应进行调整，建议由原规划的“以油品、化工及液化气运输为主的危险品作业区规划功能”调整为集装箱、通用杂货货物运输、储运功能，规划布局上作业区港界与周边不同功能区之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带。二松下港区1松下作业区推荐松下作业区规划方案，规划布局上作业区港界与周边不同功能区之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上与周边松下、港西、梁厝等村庄居住区之间应满足卫生防护距离要求，各码头大气无组织排放源与以上村庄之间应满足环境保护距离要求。三罗源湾港区1狮歧作业区推荐狮歧作业区规划方案。规划布局上作业区港界与后方长基村之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上与长基村居住区之间应满足卫生防护距离要求，各码头大气无组织排放源与以上村庄之间应满足环境保护距离要求。先锋村应予搬迁。2碧里作业区推荐碧里作业区规划方案。规划布局上作业区港界与碧里村之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上与碧里村居住区之间应满足卫生防护距离要求，各码头大气无组织排放源与碧里村之间应满足环境保护距离要求。3牛坑湾作业区推荐牛坑湾作业区规划方案。规划布局上作业区港界与周边不同功能区之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上与梅花、廪头、牛坑、廪尾等村庄居住区之间应满足卫生防护距离要求，各码头大气无组织排放源与以上村庄之间应满足环境保护距离要求。4将军帽作业区推荐将军帽作业区规划方案。规划布局上作业区港界与周边不同功能区之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上与新澳村居住区之间应满足卫生防护距离要求，作业区散货码头大气无组织排放源与村庄之间应满足环境保护距离要求。5濂澳作业区推荐狮濂澳作业区规划方案。规划布局上作业区港界与周边不同功能区之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上与濂澳村居住区之间应满足卫生防护距离要求，大气无组织排放源与村庄之间应满足环境保护距离要求，作业区液体化工码头罐区与周边不同功能区之间应满足安全防护距离要求。40 福州港总体规划环境影响报告书简本表8福州港区、作业区规划方案环评推荐意见一览表（续）序号港区作业区名称环评意见三罗源湾港区6西部作业区不推荐西部作业区规划方案布局。7可门作业区推荐可门作业区规划方案。规划布局上作业区港界与周边不同功能区之间应预留功能缓冲地带，部分用于恢复和建造防护林带，作业区固定和移动噪声源布局上和周边前屿、颜岐、象纬、坑园、下宫等村庄居住区之间应满足卫生防护距离要求，散货码头大气无组织排放源与以上村庄之间应满足环境保护距离要求。四江阴港区1江阴作业区推荐《福州港总体规划》中的东、西部作业区规划方案，暂缓推荐《福州港江阴港区控制性详细规划》中的江阴作业区方案一、方案二规划方案。规划布局上作业区港界与后方工业区之间应规划建造绿化防护林带，西部作业区液体化工码头罐区与周边不同功能区之间应满足安全防护距离要求，东部作业区散货码头大气无组织排放源与周边不同功能区之间应满足环境保护距离要求。2牛头尾作业区暂缓推荐牛头尾作业区规划方案。3万安作业区暂缓推荐万安作业区规划方案。4草屿作业区不推荐草屿作业区规划方案。（3）水域规划《福州港总体规划》福州港闽江口内港区、松下港区水域布局规划中，规划的作业区水域功能、规划航道、锚地与《福州市海洋功能区划》相一致，符合《福州市海洋功能区划》要求，环评予以推荐。40 福州港总体规划环境影响报告书简本《福州港罗源湾港区控制性详细规划》罗源湾港区水域布局规划中，规划的狮歧、碧里、牛坑湾、将军帽、可门作业区水域功能、规划航道、锚地与《福州市海洋功能区划》相一致，符合《福州市海洋功能区划》要求，环评予以推荐。濂澳作业区水域功能在《福州市海洋功能区划》规划为濂澳限养区，建议《福州市海洋功能区划》根据濂澳作业区规划实施情况适时进行调整。环评不推荐西部作业区水域功能作港口功能规划。《福州港总体规划》江阴港区水域布局规划中，规划的作业区水域功能、规划航道、锚地与《福州市海洋功能区划》相一致，符合《福州市海洋功能区划》要求，环评予以推荐。《福州港江阴港区控制性详细规划》水域布局规划中，规划的江阴作业区港口水域边界大于《福州市海洋功能区划》规划的江阴作业区港口水域，因其作业区尚需深入论证，环评暂缓推荐；规划中牛头尾、万安作业区港口预留区现状是高山湾浅海养殖区和围垦养殖区，目屿锚地区临近高山湾海珍品增殖区、牛头尾航道预留区穿越高山湾海珍品增殖区，因其作业区尚需深入论证，环评暂缓推荐；草屿预留发展区现状为草屿浅海养殖区，因该作业区和水域航道、锚地规划对福州市平潭岛礁海洋特别保护区存在的不利影响大，环评不推荐。《福州市海洋功能区划》规划有闽江口三类疏浚物倾倒区、闽江口外倾倒预留区、松下港倾倒区和江阴港倾倒预留区等疏浚物倾废区，福州港总体规划中应补充各港区疏浚物倾废区规划，进行倾废区选化专项论证。对于可能受航道、锚地、倾废区影响的区域，应当进行跟踪评价，开展专项的生境保护研究，以此制定相应的生境保护措施。（4）集疏运规划福州港口集疏运规划符合《福建省“十一五”海峡西岸综合交通体系建设专项规划》和《福州城市总体规划》中的综合交通建设规划。根据声环境影响预测分析，在加强具体路径方案的优化布局，利用噪声在距离上的衰减、加强沿线绿化林带的建设的基础上，交通噪声源产生的声环境影响将局限在较小的影响范围内，港口的集疏运规划具备环境可行性。因此，本评价推荐福州港总体规划集疏运方案。（5）给水规划40 福州港总体规划环境影响报告书简本福州港口供水规划符合《福州市“十一五”水资源开发利用与保护专项规划》、《江阴工业集中区环境保护规划》、《环罗源湾区域环境保护规划》的水资源开发利用和保护方案，福州港口水资源的利用量占水资源利用承载力的权重较小，港口供水规划不会造成资源承载力的破坏性的影响，因此，本评价推荐福州港总体规划的供水方案。值得注意的是，江阴港区和罗源湾港区均是通过区域调配和流域调配来满足港区及临港工业的发展，港口生产时应注意采取节水措施，鼓励中水回用。（6）排水规划《福州港总体规划》、《福州港罗源湾港区控制性详细规划》和《福州港江阴港区控制性详细规划》的排水规划提出的仅是排水的规划原则，没有具体的规划方案，这是规划的重要缺陷。应根据相关海洋功能区划和环境保护规划补充各港区的港区污水处理环保基础设施建设规划、排污口设施方案及依托城镇污水处理厂的污水管线规划。环评建议：（1）闽江口内港区①台江作业区污水应纳入城市污水管网依托洋里污水处理厂处理。②马尾作业区和青州作业区污水应纳入马尾区污水管网依托马尾污水处理厂处理。③松门作业区污水尚无条件纳入城镇污水处理厂，已建各码头应根据各环评报告书批复，自建污水处理站在规定的水域排放。④长安作业区污水应纳入长安投资区污水管网依托长安投资区污水处理厂处理，实施时应注意衔接，当长安作业区泊位先于长安投资区污水处理厂建设时，应自建污水处理站引至《福州市海洋功能区划》中预留的亭江预留排污区排放。⑤小长门作业区污水尚无条件纳入城镇污水处理厂，已建各码头应根据各环评报告书批复，自建污水处理设施在规定的水域排放，当琯头镇区污水处理厂建成后纳入琯头镇区污水处理厂处理。⑥筹东作业区榕通码头～河沙码头段的榕通码头、长通码头、吴钢码头位于长乐二水厂炎山水源二级保护区范围内，根据《中华人民共和国水污染防治法》（2008年），禁止设排污口，其余已建各码头应根据各环评报告书批复，自建污水处理设施在规定的水域排放，当长乐污水处理厂管网建成后，接管纳入长乐污水处理厂处理。⑦40 福州港总体规划环境影响报告书简本琅岐作业区污水在琅岐镇区污水处理厂建成之前，自建作业区污水处理站，在《福州市海洋功能区划》中预留的琅岐预留排污区排放，琅岐镇区污水处理厂建成后纳入琅岐镇区污水处理厂处理。（2）松下港区松下作业区和牛头角以南规划港口预留区的各码头在长乐滨海污水处理厂建成之前，应根据各环评报告书批复，自建污水处理设施在规定的水域排放，当长乐滨海污水处理厂建成后，接管纳入长乐滨海污水处理厂处理。（3）江阴港区在江阴工业集中区启动区污水处理厂建成之前，江阴作业区码头应根据各环评报告书批复，自建污水处理设站施在规定的水域排放（目前江阴1#、2#、3#共建污水处理站）。根据《江阴工业集中区环境保护规划》，工业集中区启动区污水处理厂和排海管规划于2010年建成，当工业集中区启动区污水处理厂建成后，江阴作业区污水应接管纳入工业集中区污水处理厂处理。（4）罗源湾港区《福州市海洋功能区划》在罗源湾北岸规划有白水预留排污区和将军帽预留排污区，在罗源湾南岸规划有可门预留排污区，《环罗源区域环境保护规划》规划罗源湾北岸中期（2015年前）建成白水污水处理厂和排污管，在白水预留排污区排放，远期（2020年前）建成将军帽污水处理厂和排污管，在将军帽预留排污区排放，规划罗源湾南岸远期（2020年前）建成可门污水处理厂和排污管，在可门预留排污区排放。①罗源湾北岸狮歧、碧里作业区污水应纳入白水污水处理厂处理，港区规划应补充作业区污水与白水污水处理厂管网建设的衔接方案。在白水污水处理厂建成之间，已建码头按环评批复要求自建污水处理设施在规定水域排放，拟建码头要求自建污水处理站在码头前沿水扩散条件好的区域排放，并应经环评论证和海洋部门批准。②牛坑湾、将军帽、濂澳作业区污水应纳入将军帽污水处理厂处理，在将军帽污水处理厂建成之间，已批复码头按环评批复要求自建污水处理设施在规定水域排放，拟建码头要求自建污水处理站在码头前沿水扩散条件好的区域排放，并应经环评论证和海洋部门批准。③40 福州港总体规划环境影响报告书简本可门作业区污水应纳入可门污水处理厂处理，在可门污水处理厂建成之前，已批复码头按环评批复要求自建污水处理设施在规定水域排放，拟建码头要求自建污水处理站在码头前沿水扩散条件好的区域排放，并应经环评论证和海洋部门批准。（7）环境保护规划福州港总体规划提出的环境保护规划总体上符合环境保护原则，但内容不够全面，环评建议规划对港口生态建设、岸线土地资源保护、沿海防护林带保护和恢复重建、海洋生态保护与补偿、港区环境质量控制目标、港区水、大气、噪声污染防治、缓冲带设置、清洁生产、循环经济、环境管理、风险防范和应急预案等规划内容进行补充深化。环评建议的环境保护规划内容见10.2节。（8）其他规划福州港总体规划其他配套规划对环境影响小，本环评予以推荐。建议补充港区锅炉建设规划和消防规划。8.2环境规划与减缓规划环境影响对策8.2.1环境规划内容（1）生态港口建设规划福州港总体规划中需补充建设港口生态建设规划目标。环评建议内容和要求见表9。表9福州港口生态建设规划目标规划内容及指标2010年2020年规划建设目标明确提出建设福州港口生态港口发展目标，编制生态港发展建设规划。通过优化规划建设、功能结构调整基本实现生态港口目标。岸线土地资源利用节约利用土地、岸线资源。实现对岸线土地资源的优化利用。林业生态保护与恢复重建建立林业生态环境保护管理制度，生态保护初见成效。建立健全林业生态保护和恢复重建的有效运行机制。海洋生态保护和生态补偿建立海洋生态环境保护管理制度，生态保护初见成效。建立健全海洋生态环境保护的有效运行机制。港区环境质量达标率100%100%港区污水处理达标率100%污水处理率达到100%，中水回用率达到30%。港区大气污染物排放达标率100%100%港区噪声污染物排放达标率100%100%港区固体废物收集处置率100%100%40 福州港总体规划环境影响报告书简本港区与周边环境协调性与周边环境的协调性得到初步改善。与周边环境的协调性实现整体优化。清洁生产与循环经济达到省内港口先进水平。达到国内港口先进水平。环境管理建立环境管理制度，环境保护初见成效。建立环境管理体系并有效运行。（2）岸线土地资源保护福州港总体规划中需补充岸线和土地资源利用保护规划。环评建议内容和要求见表10。表10福州港岸线和土地资源利用保护规划资源环境保护指标2010年2020年岸线保护将原规划的“深水深用、浅水浅用、远近结合、协调发展”原则，调整为“保护为主、分期规划、适当利用、协调发展”原则。土地资源保护提高土地集约化利用水平，减少耕地和滩涂资源占用量，占用的基本农田实行“占一补一”。保护要求对基本农田、海岛和景观岸线实施特别保护。不毁损、影响未规划利用自然岸线的沿岸防护林、岸线形态和滩涂资源。（3）林业生态保护和恢复重建福州港总体规划中需补充福州港林业生态保护和恢复重建规划。环评建议内容和要求见表11。表11福州港林业生态保护和恢复重建规划林业生态环境环境保护指标2010年2020年生物多样性港区所属区域林地生物群落和湿地功能基本接近现状，生物多样性得到有效保护。林业生态保护保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存的生态环境。林业生态恢复恢复和重建建设毁损的沿海防护林、防风固沙林、水土保持林、农田防护林、护路林等防护林带。敏感区保护闽江河口鳝鱼滩、蝙蝠洲、芦岐洲、浦下洲、道庆洲、罗源湾渡头湿地生态系统得到有效保护。林业管理港区建设用林、涉及湿地区域开发建设得到林业部门审批。（4）海洋生态保护与生态补偿福州港总体规划中需补充海洋生态保护与生态补偿规划。环评建议内容40 福州港总体规划环境影响报告书简本和要求见表12。表12福州港海洋生态保护与生态补偿规划海域生态环境环境保护指标2010年2020年生物多样性港区所属水域、海域生物群落基本接近现状，港口水域、海域生物多样性得到有效保护。均匀度港区所属水域、海域生物均匀度基本接近现状水平，港口水域、海域生态环境得到有效保护。海水理化指标港区所属水域、海域水环境符合环境功能区划质量要求。海水养殖港口建设、运管与地方养殖规划相协调。敏感区保护福州市平潭岛礁海洋特别保护区、长乐海蚌资源增殖区得到有效保护。生态补偿工程实施闽江中华鲟放流计划，选择适宜海区进行人工鱼礁建设。海洋管理编制工程用海区海域使用论证报告，疏浚倾废区选化报告，排污口符合海洋功能区划和海洋管理部门要求。（5）港区污染控制和环境质量控制目标福州港总体规划中需补充完善港区环境质量控制目标内容。环评建议内容和要求见表13。表13福州港污染控制和环境质量控制目标环境保护指标2010年2020年水环境指标满足所在行政区域环境功能区划质量要求。环境空气指标厂界达到GB3095-1996中的二级标准。声环境指标厂界达到GB3096-1993中的III类标准。港区环境质量达标率100%水污染物排放指标COD、氨氮、石油类排放满足所在行政区域污染物总量控制指标计划要求。大气污染物排放指标TSP、SO2排放满足所在行政区域污染物总量控制指标计划要求。港区污水处理率100%港区污水处理达标率100%港区中水回用率30%60%港区大气污染物排放达标率100%港区噪声污染物排放达标率100%港区固体废物收集处置率固废分类收集，收集、无害化处理率达到100%。船舶污染物处置符合73/78防污染公约的各项附则的要求。红线内绿化率达到15%。40 福州港总体规划环境影响报告书简本（6）布局规划与环保安全距离设置各码头规划布局应与周边环境设置必要的缓冲带，环评建议的内容和要求见表14。表14福州港各类码头布局原则和环保安全距离设置规划内容要求布局规划规划布局上，各散货码头厂界与厂界外不同功能区之间应规划留足50~100m的缓冲带，各集装箱、通用件杂码头厂界与厂界外不同功能区之间应规划留足30~50m的缓冲带，各成品油码头厂界与厂界外不同功能区之间应规划留足50~80m的缓冲带。厂内平面布局上，各作业点、运输通道、堆场、库区等产污单元、产污环节和风险源，布局上应避让环境敏感目标，与厂外不同功能区之间，满足环保安全距离要求。对码头布局和单个项目环评的要求各码头规划建设方案及相应的项目环评，应根据各码头的具体规模、布局和运输货种，根据计算的大气、噪声卫生防护距离、环保安全距离，确定与厂外不同功能区之间应设置的缓冲带宽度。控制指标码头厂界外TSP控制标准为0.3mg/m3（GB3095-1996二级标准），厂界与散货码头边界间为过渡区TSP控制标准为0.3~＜1.0mg/m3，散货码头边界TSP控制标准为1.0mg/m3（GB16297-1996无组织排放监控浓度限值）。防护林带厂界外应恢复毁损的沿海防护林带；厂区内堆场、库区边缘应设置5~10m防护林带，散货、成品油码头生产区与辅助生产区、辅助生产区与生活区之间应设置至少5m的防护林带。绿化指标厂区红线内绿地率达到15%。（7）清洁生产、循环经济环评建议《福州港总体规划》需补充清洁生产和循环经济规划建设内容，建议的内容和要求见表15。表15福州港清洁生产和循环经济建设规划规划内容2010年2020年制度建设港务局建立清洁生产考核和奖励制度，倡导循环经济发展。建立福州港清洁生产管理体系，制定循环经济实施计划并有效运行。环境监理制度执行率100%100%港口生产水耗达到省内先进水平。达到国内先进水平。港口生产电耗达到省内先进水平。达到国内先进水平。港口生产单耗达到省内先进水平。达到国内先进水平。港口综合单耗达到省内先进水平。达到国内先进水平。40 福州港总体规划环境影响报告书简本可再生物资回收率80%100%港区中水回用率30%60%（8）环境管理福州港总体规划需补充环境管理建设规划内容，环评建议内容和要求见表16。表16福州港环境管理建设规划规划内容2010年2020年环境管理机构确定港务局-分局专职的环境管理部门和专职人员，建设单位设立专职的环境管理人员。设置港务局-港区分局-作业区-建设单位专职的环境管理机构。环境管理制度建立环境管理制度。建立环境管理体系并有效运行。环境管理水平省内港口先进。达到国内港口先进水平。环境管理信息化水平建成环境管理台帐，初步建立信息采集处理系统。实现管理信息化达到国内港口先进水平。环保宣传教育建立环境教育机制，针对工程建设进行环境教育宣传活动。完善环境教育机制，建立内部培训机制并有效运行。环境影响评价执行率100%环保设施达标率100%跟踪评价对于可能受作业区、航道、锚地、倾废区影响的区域，应当进行跟踪评价，开展专项的环境保护研究，以此制定相应的生态、环境保护规划和补救措施。（9）风险风范和应急预案福州港总体规划应明确提出编制福州港风险防范和应急预案，并按照应急预案的要求培训队伍、配置器材，完善网络，实施有效管理。具体内容详见第七章。8.2.2减缓环境影响对策措施（1）水污染防治措施⊙施工期废水施工期产生的废水及雨天产生的地面径流，将携带大量污染物和悬浮固体，建议建设单位、施工单位，应加强管理，减少施工废水的排放，具体工程施工过程中的废水，应在相应的项目环评中给予详细分析和评价。主要环保措施有：①在施工区建设排水明沟，污水应集中沉淀后再利用于堆场、料场喷淋防尘、道路冲洗、车辆冲洗等，减少悬浮固体排放量。40 福州港总体规划环境影响报告书简本②施工区内的喷淋渗出水、清洗水、雨水等应排入设计的排水明沟，陆域设施施工时所排放的生活污水则应进行统一收集，经处理达标后排放。③散料堆场四周应用石块或水泥或水泥砌块围出超高防冲墙，防止散料被雨水冲刷流失。⊙港区生活污水通过港区管网和污水处理设施建设，使港区生活污水全部能够实现纳管得到有效处理。建议生活污水经过处理后部分回用于港区绿化。⊙港区地面冲洗及初期雨水成品油码头、化学危险品码头的初期雨水应收集进入污水处理厂处理；成品油码头、集装箱码头、通用件杂码头、散货码头、危险化学品码头的地面冲洗水应收集进污水处理厂处理；散货码头堆场的喷淋废水、成品油码头、集装箱码头、通用件杂码头、散货码头的地面冲洗水通过经处理后应提高循环回用率。⊙港区含油污水港区生产产生的含油污水主要指油码头扫管带入油罐需定期排放的含油污水，港区作业机械、船舶车辆维修保养等产生的含油污水和地面冲洗产生的含油污水。作业区域四周应设置挡护，污水应经排水管沟纳入厂内污水处理设施处理。⊙洗箱、洗罐废水有洗箱作业的集装箱码头产生的洗箱废水和液体散货码头更换运输品种时产生的洗灌水，应全部纳管进入污水处理设施进行有效处理，洗箱、洗罐废水成分复杂，环境危害性较大，福州港制定的环境管理体系应将其作为重点跟踪监控的对象，实施向有洗箱洗罐作业时向环保局报备的制度。⊙船舶油污水管理措施进出港船舶应遵守MAPRPOL73/78防止船舶污染海洋公约和《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，船舶舱底油污水经自备油水分离器处理达标后到港外以规定的航行方式在海事部门批准的区域内排放，排放应符合GB3552-83《船舶污染物排放标准》要求。靠港船舶带进港的船舶含油污水或废油，应由福州市海事局认可的专业接收机构接受进行废油回收并处理达标排放。福州港总体规划中未规划压舱水处理设施，船舶压舱水应经自备油水分离器处理达标后到港外以规定的航行方式在海事部门批准的区域内排放40 福州港总体规划环境影响报告书简本。到港船舶应备有船舶防污文书，油轮应将油类作业情况记入《油类记录簿》，非油轮应记入《轮机日志》或值班记录簿，接受海事部门监督检查。⊙船舶洗舱水福州港总体规划中未规划洗舱废水处理设施。闽江口内港、罗源湾、兴化湾和福清湾内分布有养殖区和其他环境敏感目标，所处环境条件不适宜进行洗舱作业和排放洗舱废水。船舶应在港外在海事部门批准的区域以规定的航行方式排放洗舱废水或在其他有条件的港口洗舱后进港作业。⊙船舶生活污水接受到港船舶生活污水的污水处理设施应设置消毒处理工艺。（2）大气污染环护措施⊙施工大气污染环保措施应定时清扫施工场地土建材料，辅以必要的洒水抑尘措施（如配备洒水车），减少施工场地的二次扬尘；合理安排建筑材料的堆放场地和堆放方式，四级以上风力的天气，应加蓬布覆盖或库内堆存或设置临时施工建筑材料仓库，用于水泥等起尘材料的存放。应控制建筑材料运输车辆装载量，车辆应加后盖，避免撒落物引起二次扬尘污染。⊙散货扬尘粉尘污染防治措施散货（煤炭、矿石等）粉尘扬尘污染防治是福州港口环境保护重点之一。电厂煤炭和矿石专用码头应采取全封闭作业方式，作业区煤炭矿石装船、卸船等采用同步喷淋设备；货场内采用皮带机运输时，应封闭作业；堆场应采用喷淋降尘、防风网防护、加遮盖物和进库相结合等方式抑尘。总体上使产尘点防尘率在2010年达到80%以上，2020年达到95%以上。对于其他作业区的散货作业环节分别提出防尘对策如下：①进场：防止散货运输及卸车时产生大面积粉尘飞扬，进场前，需对其喷水加湿，建议设置加湿站，其表面水分提高到7%～8%。②堆场：根据天气情况决定每日喷水次数和水量，含水量一般为6%～8%，基本不起尘。及时清扫地面撒落物，并增加一些覆盖布或挡风板。40 福州港总体规划环境影响报告书简本③运输及装卸：对于接卸的抓斗，可尽量降低落差高度，减少粉尘扩散；接卸漏斗是最大的煤尘发生源，可以采取湿式防尘系统，在接卸漏斗上端设置喷嘴，接卸时，开启喷嘴，分散在空气中的水滴将裹带、吸着尘粒降落，减少扬尘。⊙油气污染防治措施成品油及液体化工码头应采取密闭管道输送、先进的浮顶罐储存，并设置油气回收装置及化学品吸收罐，对无组织排放的油气、化学品蒸气进行吸收处理。⊙场地地面扬尘和车辆、流动装卸机械燃油尾气防治措施根据天气情况经常性地喷水，及时清扫撒落地面物，并对运输货物增加一些覆盖布或挡风板，以降低车辆、装卸机械产生的地面扬尘。维修保养应严格执行I/M制度，使汽车和机械设备维持良好的工作状态，以降低车辆、装卸机械燃油产生的尾气。（3）噪声污染防治措施⊙加强港口施工期噪声管理福州港规划建设施工期间，合理安排施工进度与作业时间，选择性能良好的高效低噪施工设备，声强应满足《建筑施工场界噪声限值》标准范围的要求。⊙合理布置港区内设施建议将高噪声的作业场所与车间布置在距离港界80m以内，集装箱等高噪声作业区控制在港界外200m较为合理，其他作业区高噪声场所距离港界的控制距离在100m左右。针对环境特点，在港区的具体港区布置时，将高噪声场所布置在距环境敏感目标和港区内职工宿舍远的地方。在港界外100m的范围内不要新建居住、文教机关等噪声敏感点。⊙改善设备、优化管理选用先进的港口机械与高效的工作流程，降低装卸作业噪声；对福州港散杂货、集装箱作业区的固定设备采取安装消声器、隔声等措施，减少设备运行噪声；对港区装卸机械和其他生产设备，组织定期检修，保持其良好运行，淘汰落后和超期服务的设备设施，防止噪声超标；在特定作业区，选择安装隔声罩、减振装置等设备，减少噪声。⊙集疏运通道噪声防治措施合理规定集疏运通道路线，避免穿越人口相对集中区域和居住、文教机关等噪声敏感目标较多的区域，加快专用疏港通道建设，避免疏港车流对市政交通的影响。40 福州港总体规划环境影响报告书简本合理调配疏运负荷，减少夜间车流量。车辆交通噪声防护应与车辆尾气控制综合考虑，加强路况的监督管理，保持港区疏港道路畅通，控制鸣笛次数，合理疏导车辆；限制疏港道理车辆的车速，提倡采用新型车辆；积极建设疏港公路两侧的边坡绿化带，以降低噪声污染。（4）固体废物处理措施⊙船舶垃圾船舶垃圾必须根据国际海事组织（IMO）制定的MARPOL73/78公约附则Ⅴ和GB3552-83《船舶污染物排放标准》的相应要求进行控制。船舶应配设《船舶垃圾管理计划》、《船舶垃圾记录簿》，对船舶垃圾实施分类收集，由船舶自备的垃圾处理设备进行加工处理，船舶垃圾经防疫部门检查疫情后经福州港的垃圾装置统一接受转运生活垃圾处置厂集中进行无害化处置，港口接收单位应持有主管机关签发的许可证。⊙港区生产垃圾和生活垃圾污油和油渣必须交油具有从事接收、贮存、运输危险废物经营许可证的单位接收处理，或送往专业危险固废处理中心处置。配备与产生量相匹配的垃圾清扫用具（含垃圾车）：垃圾桶或垃圾箱，垃圾应实施废物分类收集管理，尽量考虑综合利用，不能利用的应及时纳入城市生活垃圾的清运及处理系统。固体废物储存场地，应采取防漏、防晒、防渗、防火、防爆、防扩散、防流失等措施。（4）生态保护措施⊙施工期生态保护措施围填等施工过程要与海流、渔业活动等相协调，以减少悬浮物对周遍海域的影响。疏浚挖泥回填工程的施工应先建设围堰，再回填造陆。围堰溢流口应设置再弱流区，而吹泥管口应远离溢流口，尽可能减少悬浮泥沙的污染。港口挖泥作业时应使用产生悬浮物较少的挖泥船和作业工艺，并在挖泥区采取设置防污膜与泥舱内投加絮凝剂相结合的办法，最大限度地减少满舱溢流中悬浮物流失量。应将悬浮物和工程扰动对渔业的影响作专项评价，从而对施工进行进行合理安排，疏浚及外抛作业应尽量避开附近水产养殖高峰期。在港池、泊位炸礁工程施工中，应避开休渔季节，以保护周遍的渔业功能区的发展能力。40 福州港总体规划环境影响报告书简本港池和航道疏浚物应运至海洋部门批准的倾废区倾废。⊙填海与取土的生态保护措施在填海造地时采用先建围堰的施工程序，既先围后填的方法，采用促淤，减少土石方的围填量，节约资源。在开山取土填海造地时，实行复土造地，事后需及时绿化恢复植被，防止水土流失，加强陆域生态环境保护。为保护土地资源，需开辟专门弃土场地，储存并提供港区绿化、种植植物和花卉的表层土壤。规划实施应该合理的安排各码头工程的进度，分期施工，杜绝多头并进的施工方式，减轻工程对生物的大规模扰动，减少工程对渔业的影响。⊙码头结构形式积极采用对环境影响较小的高桩梁板结构。⊙绿化措施进行港区、作业区、码头绿化专项设计，采用立体绿化方式，多维度进行绿化，最大限度利用有限的空间。港区绿化率整体达到15%。厂区内堆场、库区边缘应设置5~10m防护林带，散货、成品油码头生产区与辅助生产区、辅助生产区与生活区之间应设置至少5m的防护林带。在港界和道路旁植树和铺设草坪。在港区主要疏港路向陆一侧建设绿化隔离带，宽度应不小于8m；港区与后方工业园区之间绿化隔离带宽度应大于12m。⊙海滨景观保护景观是环境质量的一项直观指标，良好的景观也是一种旅游资源。要竭力保护自然海滨景观，维持海滨环境和景观的美学价值。⊙景观建设对原有港区进行景观改造，新建港区建构筑物应具有时代感，使福州港逐渐成为一个新型的现代化港口，成为与周边环境协调的新景观。⊙生境补偿港区各厂界外应恢复毁损的沿海防护林带。应对海洋生境和海洋生态功能采取一定补偿措施。在本次港口规划实施中，应结合地方政府的相关政策，对福州港相应水域海域开展生境补偿，实施闽江口中华鲟放流计划，选择适宜海区进行人工鱼礁建设。40 福州港总体规划环境影响报告书简本8.2.3其他建议⊙土地资源利用福州市海滨地区的土地资源比较紧张，通过围垦造地、削山填海等工程手段获得的港口陆域十分宝贵，应实行严格的土地节约政策，建议总体规划针对港口生产区用地规模作进一步论证，根据实际运输需求划分开发时段，对规划期内不能得到有效利用的港区用地，应保留其原规划用途进行规划和用地申报，循序渐进开发。对土地部门批准的规划用地，应提高土地利用率。⊙水资源利用港口本身消耗水量不大，福州市供水能满足规划需要，但为了落实中央节约用水的倡议，建议各新建港区采取循环利用方式，尤其在喷淋、清洗港区时，应进一步降低港口水耗。⊙能源利用根据国家“十一五”国民经济发展规划，节能成为中央和各级地方政府高度重视的问题之一。福州港需按照国家和地方政府的要求，在保证港口吞吐规模的同时，消减能耗。⊙补偿与安置本次规划的新港区的建设将占用部分海洋渔业功能区，这将导致功能区内从事渔业生产的居民减少生产场地、工作岗位和收入来源。应编制对这部分群体提供合法合理的经济补偿和转业安置规划。经济补偿和安置计划应会同当地人民政府根据相关政策和规定制定，循序渐进开发，原则上应保障受影响群体的生活质量不下降，转业有出路，最终收入和生活质量得到提高。9.总结论福州港总体规划是《海峡西岸经济区规划纲要》和《福建省沿海港口布局规划》的具体体现，符合《福州城市总体规划》和规划所在县市的城市总体规划要求，总体上区域资源和环境承载力可以支撑福州港总体规划的实施，规划在吸纳报告书提出的规划调整意见和减缓规划环境影响对策措施、协调好规划与相关规划的衔接关系后，具备实施的环境可行性，并可更有利于实现建设生态港口和可持续发展的目标，因此，本规划在调整后从环境资源角度分析是可行的。40 目录内容提要写作提纲正文一、资产减值准备的理论概述………………………………………………4（一）固定资产减值准备的概念……………………………………………4（二）固定资产减值准备的方法……………………………………………5（三）计提资产减值准备的意义……………………………………………5二、固定资产减值准备应用中存在的问题分析……………………………5（一）固定资产减值准备的计提模式不固定………………………………5（二）公允价值的获取………………………………………………………6（三）固定资产未来现金流量现值的计量…………………………………7（四）利用固定资产减值准备进行利润操纵………………………………8三、解决固定资产减值准备应用中存在的问题的对策……………………10（一）确定积累时间统一计提模式…………………………………………10（二）统一的度量标准………………………………………………………11（三）提高固定资产可收回金额确定方式的操作性………………………11（四）加强对固定资产减值准备计提的认识………………………………12（五）完善会计监督体系……………………………………………………12参考文献………………………………………………………………………1555 内容提要在六大会计要素中，资产是最重要的会计要素之一，与资产相关的会计信息是财务报表使用者关注的重要信息。然而长期以来，我国的企业普遍存在资产不实、利润虚增的情况，从而使资产减值问题一度成为我国会计规范的热点问题。人们也期望通过会计上的法律法规减少信息的不对称，让企业向广大投资者提供真实有效的信息。在企业生产经营过程中，资产减值是一个不可避免的现象，本文通过对新旧会计准则的对比，针对会计实务中对资产减值准备会计处理，分析资产减值准备在会计实务操作中的存在的问题，并对新会计准则下的会计处理方法进行分析与评价，进而提出解决问题的方法，阐述了资产减值准备提取在实务操作中面临的境况。从资产减值准备入手，对固定资产减值准备进行分析，提出了计提标准不恰当，计提时间未作统一规定等问题，并针对存在的问题提出了分析方法等对策。55 写作提纲一、资产减值准备的理论概述（一）固定资产减值准备的概念（二）固定资产减值准备的方法（三）计提资产减值准备的意义二、固定资产减值准备应用中存在的问题分析（一）固定资产减值准备的计提模式不固定（二）公允价值的获取（三）固定资产未来现金流量现值的计量（四）利用固定资产减值准备进行利润操纵三、解决固定资产减值准备应用中存在的问题的对策（一）确定积累时间统一计提模式（二）统一的度量标准（三）提高固定资产可收回金额确定方式的操作性（四）加强对固定资产减值准备计提的认识（五）完善会计监督体系55 固定资产减值准备问题的探讨随着我国经济的发展，市场经济日益完善，大众对企业会计信息披露要求也逐步提高。而市场经济的完善，竞争的加剧，企业对其交易方会计信息要求也提高，国家为了宏观调控的需要，也需要企业提供大量真实的会计信息。新企业会计准则规定，“资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回”是不可逆性的规定。按照财务会计的谨慎性原则，预期不会带来经济利益的资源就不应列入资产，预期不会带来原预计额的经济利益的资源要折扣后列入资产，即减除预计减值后的部分才是能带来经济利益的资产。本文通过对我国会计准则中的资产减值准备会计问题的研究，理论上提高企业对现行资产减值准则的认识，促进企业完善企业相关会计核算，提高企业财务管理水平，对于完善我国资产减值准备会计准则提出建议，促进我国资产减值准备准则完善。实践中，这一研究旨在加强企业对与资产减值准备会计准则的认识，完善企业会计核算，提示相关部门就准则中不完善的地方加强对企业的监督。以下就是我的论文。一、资产减值准备的理论概述（一）固定资产减值准备的概念固定资产减值准备是指资产的账面价值超过其可回收金额，固定资产可收回金额是指其公允价值减去处置费用后的净额与固定资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者。其中，处置费用包括与资产处置有关的法律费用、相关税费、搬运费以及为使资产达到可销售状态所发生的直接费用等判断固定资产是否减值，应依据资产可能已经发生减损的某些迹象，如果存在任何一种迹象，企业应对其可收回金额进行正式估计。企业的固定资产可按固定资产的账面价值与可收回金额孰低计量，按可收回金额低于账面价值的差额计提减值准备。对于可收回金额须以相关技术、管理等部门的专业人员提供的内部或外部独立鉴定报告，作为判断依据。55 （二）固定资产减值准备的方法大部分企业的资产减值准备主要包括坏账准备、固定资产减值准备和存货跌价准备。固定资产减值准备，固定资产减值准备计提范围包括市场价格持续下跌或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导致可收回金额低于账面价值的固定资产。计提方法是按单项资产计提。1、计提公式：减值准备=账面价值－可收回金额。2、全额计提情况：①长期闲置不用，在可预见的未来不会再使用，且已无转让价值的固定资产；②虽然固定资产尚可使用，但使用后产生大量不合格的固定资产；③已遭损毁，以至于不再具有使用价值和转让价值的固定资产；④其它实质上已经不能再给企业带来经济利益的固定资产。需要注意的是，已经全额计提减值准备的固定资产，不再计提折旧。（三）计提资产减值准备的意义固定资产减值是指固定资产在使用过程中，由于存在有形损耗和无形损耗以及其他原因，导致其可收回金额低于其账面价值的情况。当可收回金额低于帐面价值时，确认固定资产发生了减值，这是就要计提固定资产减值准备，从而调整固定资产的账面价值，以使账面价值真实客观地反映实际价值。计提减值准备使得企业的会计信息更加真实、制定的财务政策更加稳健。而从信息的使用者角度出发，适时考虑无形损耗，更精确计量了期末资产的价值，同时也剔除了虚增的利润，降低了财务风险，体现了谨慎性原则。计提减值准备是对固定资产折旧的有益补充，它的实施也体现了实质重于形式的原则，使会计信息更加真实，财务政策更加稳健。现在，企业固定资产的更新速度越来越快，利用固定资产减值准备及时地反映固定资产的减值具有很强的现实意义，的确有助于提高会计信息质量。二、固定资产减值准备应用中存在的问题分析（一）固定资产减值准备的计提模式不固定55 固定资产在实际运用过程中可以发现，企业对各项资产进行全面检查的时间“年度终了”较好掌握，但是“定期”会计制度没有说明，这就给企业提供了很大的选择空间，使企业在操作的时候具有一定的随意性，财务人员可以随意制定计提时间，造成虚假信息泛滥，误导投资，也使企业之间提供的相关信息缺乏了可比性。企业的会计行为受会计准则等制度规定的约束，但是会计准则在具有统一性和规范指导作用的同时还兼有一定的灵活性，给会计人员区别不同情况留有一定的活动空间和判断余地，如同一会计事项的处理存在多种备选的会计方法或可由会计人员做出不同的判断。准则的灵活性是为了让更多的企业从实际出发，多种会计处理方法并存，为企业进行会计操纵提供了可乘之机，企业可以根据自身利益的需要选择会计方法，操纵会计报表。（二）公允价值的获取对于固定资产减值而言，公允价值的获取有难度，我国新会计准则中对公允价值的定义：“在公平交易，熟悉情况的交易双方自愿的进行资产交换或者债务清偿的金额。”可见，公允价值计量属性反映的是现值，其本质是一种基于市场信息的评价，是公平交易的市场而不是其它主体对资产或负债价值的认定。公允价值计量属性的引入无疑在很大程度上会提高资产减值会计信息的决策相关性，尽管我国市场经济已经有了长足的发展，但非市场化的因素依然很多，与国际财务报告准则所依赖的“成熟市场经济”相距甚远。部分市场仍然处于垄断状态，竞争不充分，固定资产的市场价格不能反映市场的公允性，我国目前的资产信息、价格市场不健全，不能定期、及时地公开各种资产的最新市价，因此公允价值难以得到合理的确定，不同市场上所反映出来的市场信息存在一定的差异性，价格难以真正反映价值，准则对资产可收回金额的估计规定过于笼统，没有明确划分不同性质的资产所使用的计量属性，企业资产按照其经济利益的实现方式可以划分为两类，一类是待出售和处置或者持有的目的就是为了出售并且有公平市场价值的资产，如可交易性金融55 资产、可供出售的金融资产及投资性房地产等；另一类是基于持续经营的假设，通过持续使用来实现经济利益的资产，这类资产的价值在很大程度上取决于企业的经营管理水平，如企业的生产设备和产房等固定资产，这类资产即使有公平的市场价格，但由于这类资产在正常经营条件下是不会被出售或处置的，因此，其相应的市场价格与其特定主体价值的计量是无关的，其价值取决于其未来所能实现的经济利益的折现值。即同一生产设备在不同企业的不同经营管理水平下其特定主体价值是不一样的。因此，如果笼统的运用公允价值和现值对资产的可收回金额进行估计并取其高者，不仅会降低会计信息的可靠性，也会降低会计信息的相关性。在单个企业的经营环境恶化和经营管理水平下降的条件下，企业固定资产的公允价值减去处置费用后的净额可能会大于账面价值，账面价值可能大于现值，此时，从会计信息的可靠性和相关性的要求来看，企业应该以现值低于账面价值的金额来计提资产减值，这正是投资者决策所需要的会计信息。但是，按照准则规定，企业完全可以已公允价值减去处置费用后的金额大于资产的账面价值为由不计提减值，而不对现值进行估计。而此时，以公允价值为基础计量的资产价值不仅没有真实的反映企业的经营状况，也损害了会计信息的预测价值和反馈价值，所获得的信息本身可能就是不完整的，增加了公允价值计量的难度，造成了投资者的决策失误。（三）固定资产未来现金流量现值的计量固定资产未来现金流量现值的计量难度较大，新准则规定：“资产预计未来现金流量的现值，应当按照资产在持续使用过程中和最终处置时所产生的预计未来现金流量，来选择恰当的折现率对其进行折现后的金额加以确定。”可见，未来现金流量现值准确性取决于未来现金流量和折现率确定的科学性和合理性。但是，对现金流量和折现率的确定很难把握。主要表现在：1、未来现金流量的预测具有很大不确定性。新准则规定：“固定资产的未来现金流量的取得是需要企业管理层在合理和有依据的基础上对固定资产剩余使用寿命内整个经济状况进行最佳估计，其中预计的固定资产未来现金流量应当包括：固定资产持续使用过程中预计产生的现金流入如销售量，以及售价的预测；为实现固定资产持续使用过程中产生的现金流入所必需的预计现金流出（包括为使固定资产达到预定可使用状态所发生的现金流出）如设备购置、厂房构建的预测；资产使用寿命结束时，处置固定资产收到或者支付的净现金流量如处置收入、处置费用公允价值的预测。而这些预测，一方面需要建立在一系列假设和估计的基础之上，另一方面55 需要企业的管理当局具有较高的现金流量管理水平，对于我国而言中小企业占据着市场经营的主体，而中小企业的企业规模小、经营决策权高度集中，但凡是中小企业，基本上都是一家一户自主经营，使资本追求利润的动力完全体现在经营者的积极性上。由于经营者对千变万化的市场反应灵敏，实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速作出决策。其次，中小企业员工人数较少，组织结构简单不会单设部门去管理现金流量，这样一来，对于企业的财务信息就会造成不确定，带来数据失真的后果。2、合理折现率的计量难度大。新准则规定：“折现率是反映当前市场货币时间价值和资产特定风险的税前利率，该折现率是企业在购置或者投资资产时所要求的必要报酬率。”因此合理的折现率必须考虑资金的时间价值和资产特定的风险价值。要求合理折现率的确定必须以能够反映该项资产特定风险的市场利率为依据，如果该项市场利率难以取得，也可以采用替代利率估计折现率。替代利率可以是调整后的加权平均资金成本、增量借款利率或者其他相关借款利率。调整时需要考虑该项资产的特定风险，以及其他有关货币风险和价格风险。这样一来折现率成了一个十分不稳定的因素，对于企业而言，客观估计某项固定资产的特定风险有相当大的难度，不同的会计人员对于固定资产价值的会计估计显然会有差异，这样也容易导致利润操纵，因而计提是否真实合理不易确定。在计提固定资产折旧时，要将计提的减值准备考虑进去。这样做企业将导致固定资产的原始价值一部分进入了产品成本，一部分进入了营业外支出，固定资产的原始价值应该是一个有机的整体，这样做不是强行将本来属于一体的事物拆成了两部分，而对计提减值准备金额估计的大小将使营业费用与非营业费用之间的界限变模糊，进而影响到营业利润与非营业利润的计算结果。由于折旧率和尚可使用年限在固定资产减值准备计提和转回的各期均要做相应的改变，固定资产均要重新计提折旧，不但计算烦琐，而且容易出错。（四）利用固定资产减值准备进行利润操纵55 固定资产预计未来现金流量的现值、公允价值等是企业确认和计量资产减值准备的很重要的基础。通过上面的分析我们知道，公允价值、未来现金流量、折现率等在一定程度上依赖于会计人员的主观判断，存在较大的主观性，其结果会因人而异。尽管新准则对公允价值、未来现金流量现值的使用进行了细化和规范，但是要企业真实地计提固定资产减值，还存在一定的难度。利润操纵是公司的管理层为了实现自身的效用少交所得税或实现公司的市场价值最大化目标，进行会计政策的选择，调节公司盈余的行为固定资产减值的计提能够平抑各年度间的利润波动，为踌年度利润调节留出空间，有的企业甚至将视为操纵盈亏的“蓄水池”。企业利用固定资产减值准备操纵利润的表现形式通常有两种形式：1、少提固定资产减值准备，增加企业利润。企业自身的动机，有些企业为了上市或向银行贷款，少提固定资产减值准备来增加企业利润，不能真实的反映资产价值，反映资产所带来的经济利益，从而来粉饰财务报表，误导了信息使用者的经济决策，从而来得到想要的结果。2、多提固定资产减值准备，减少企业利润。盈利的公司加速计提，一些企业往往趁着当前生产经营态势较佳、利润大幅增长的经营背景，大额加速计提固定资产减值准备，这样既能集中清算、释放一些历史问题遗留下来的各种潜在风险，又能利用“会计估计”而低估固定资产形成秘密准备金，为以后的会计期间留下足够的“业绩储备”。固定资产减值的计提直接影响企业利润的增减。有些企业人为地多提或少提固定资产减值准备，以达到调节企业利润的目的，这种行为严重的影响了会计信息的真实可靠性，主观随意性较大，留给企业很大的选择空间，计提标准以及比例的确定都可由企业自行根据情况确定，这在客观上也为企业利用计提固定资产减值准备操纵利润提供了方便企业既可以“少提”来掩盖风险，虚增利润，也可以“多提”减少利润，为来年增加利润做准备，从而达到一定的目的。同时需要指出的是，新会计准则规定，资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回，这使得企业想要利用转回资产减值准备调节利润的美梦破灭，避免出现虚列资产，少提减值而导致企业利润的虚增，这一项规定大大减少了企业利用资产减值准备进行调节利润的空间。三、解决固定资产减值准备应用中存在的问题的对策55 (一)确定积累时间统一计提模式新会计准则对计提资产减值准备的时间未作统一规定的问题做出了明确的说明，并规定应当判断资产是否存在发生减值的可能性的迹象。如果存在减值迹象，应进行减值测试，估计资产的可回收金额。当固定资产的可回收金额低于其账面价值时，应当计提减值准备。这一规定统一了资产减值准备计提的时间，避免企业对外报送季报、年报时均应按照准则规定来判断是否存在资产减值的迹象，以便确定是否应该计提减值准备。准则还规定了，对于固定资产的减值损失，一旦确认后，会计期间内均不得转回。1、判断资产减值迹象。资产存在减值迹象是是否进行减值测试的必要前提，资产肯能发生减值的迹象主要可从外部信息来源和内部信息来源两方面加以判断。（1）从企业外部信息来源看，资产的市价当期大幅度下跌，其幅度明显高于因时间的推移或者正常使用而预计的下跌；企业经营所处的经济、技术或者法律等环境及资产所处的市场在当期或者将在近期发生重大变化，从而对企业产生有不利的影响；市场利率或者其他市场投资报酬率在当期已经提高，从而影响企业计算资产预计未来现金流量现值的折现率，导致资产可收回金额大幅度降低等。（2）从企业内部信息来源看，如果企业有证据表明资产已经陈旧过时或者其实体已经损坏；资产已经或者将被闲置、终止使用或者其实体已经损坏；企业内部报告的证据表明资产的经济绩效已经低于或者将低于预期。2、确定可收回金额。可收回金额应当根据资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者确定。应当遵循以下原则：（1）资产的公允价值减去处置费用后的净额，应当根据公平交易中销售协议价格减去可直接归属该资产处置费用的金额确定；不存在销售协议但存在资产活跃市场时，应当按照资产的市场价值减去处置费用的金额确定。（2）资产预计未来现金流量的现值，应当按照资产在持续使用过程中和最终处置时所产生的预计未来现金流量，选择恰当的折现率对其进行折现后的金额加以确定。55 （3）资产的公允价值经济安全处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值，只要有一项超过了资产的账面价值，就表明资产没有发生减值，不需要再顾及另一项金额。3、由于该企业治理结构、会计准则的不完善以及会计信息市场的不完备，会计政策选择权具有一定的必然性。赋予企业一定的会计弹性，便于企业通过专业判断和会计选择向市场传递企业的特有信息。然而，现在我国资本市场尤其是股票市场的发展时间毕竟还很短，各项措施都极不完善，在这种情况下不宜赋予企业过多的选择权[9]。因此，应该对资产减值的试用范围作较详细的规定，尽可能缩小会计人员人为估计和判断的范围，避免企业执行会计政策的主观随意性，统一和规范资产减值准备的计提方法和计提比例，尽可能减少同类业务处理方法的多样性和选择权。对于不同的计量模式实际上可以统一起来，就会显得标准得多，好掌握的多了。所以，可借鉴国际会计准则的资产减值计量标准，形成统一规定，从而有利于今后制定该企业的资产减值准则。但这样做，必须要计算现金流量净现值，估计各现金流出、流入量及贴现率、使用期限等，这就对该企业的会计人员的素质提出了更高的要求。（二）统一的度量标准作为企业治理、会计准则市场的不完善和不完整的会计信息，会计政策选择具有一定的必然性。给了企业一定程度的会计适应性，安心的企业通过专业判断与会计选择给市场的特定企业的信息。然而，我国的资本市场，尤其是在股票市场仍然很短的开发时间，这些措施都是很不完美,在这种情况下，不应该有太多的事要让企业期权。因此，我认为审理的范围应是资产减值，为一个更详细的要求,减少会计人员估计的范围和判断的人类，避免企业主观和任意实施会计政策、统一和规范会计资产的减值准备等上述方法、规定比例方法来减少同类业务的多样性和选择。（三）提高固定资产可收回金额确定方式的操作性提高固定资产可收回金额确定方式的操作性，我们应该结合我国的实际情况，制定操作性较强的具体标准，以指导企业的会计实践。固定资产可收回金额的确定由企业根据自身所处的经济55 环境而定。如企业处于市场经济较发达的地区，可鼓励企业建立财务预算或预测制度，根据财务预算或预测数据的反馈情况，看企业是否具备采用在用价值这一计量属性来确立固定资产的可收回金额。（四）加强对固定资产减值准备计提的认识加强内部会计控制，加强对固定资产的管理，为了加强对固定资产的管理，企业应制定固定资产的核算程序和标准，规范固定资产减值的核算，确保企业财务状况的真实性和完整性，实现企业的经营目标。首先要建立固定资产的状态管理，并要对固定资产的使用性能及时分析，掌握固定资产的使用情况，如有确凿证据表明固定资产存在减值迹象的，要及时进行减值测试，正确估计资产的可收回金额。（五）完善会计监督体系完善会计监督体系，不仅要加强对固定资产减值准备的审计，更要加强以独立审计为核心的外部监督，充分发挥会计师事务所和注册会计师的监督作用。这样才能确保固定资产减值会计的合理运用，保证会计信息的可靠性。1、开发相应的制度和规定虽然对逆转资产减值是一种严重的虐待在中国的政策，但作为一个实际的政策，,其存在的修订的精度可以提高企业财务数据。如果未来的资产价值的逆转恢复，然后要自然减值亏损公认。为了防止损害调整利润情况是由企业、计提的减值，之前的资产价值回收和逆转的准备。这种情况下属于企业谨慎性原则在过去对反向的滥用，秘密的准备。我想，是区分开发有关系统提供了一个标准，而不是一个合理的解释减值准备的转移反应，进行应用回顾性的调整。针对存在的问题，关键是这个禁令不是逆转，但应进一步提高会计标准，而发展相应的制度和法规来规范的使用的固定资产减值。2、加强信息披露在目前的有关规定，规定企业会计政策的变化，在本年度的财务状况和经营成果有着重要的意义，但不应详细描述了哪些变化。所以大部分的企业提供或者转让大型回来时，并没有提及或少提及的原因是资产减值，而且没有透露细节，甚至如果投资者想知道更多的损害企业资产,没有开始。因此，完善法律法规，规范企业信息披露标准，55 提高信息透明度和公众披露企业的资料，减值准备的利润来提高使用现象的控制有一定的影响。此外，作者建议监管部门披露信息作为上市企业将被评估的重要部分，限制人为操纵利润。3、提高从业会计的职业判断能力提高从业会计的职业判断能力，必须加强企业会计人员在职培训，学习先进科学的会计理论与会计方法，并强化企业会计人员的职业道德。企业自身要注意到积极开发应用先进的财务管理软件，促进企业财务部门管理职能的强化，及时准确地提供固定资产价值变动信息，从而适当地记录固定资产的价值变动。加强对固定资产减值准备的审计监督，在审计实施阶段，注册会计师应当了解被审计单位固定资产减值计算的程序和方法以及相关内部控制制度，以确定审计程序的性质、时间和范围。注册会计师应收集资产减值所依据的资料、假设及计提方法是否合理，复核可收回金额的计算是否正确，检查审计证据，以评价固定资产减值所依据资料的相关性、充分性和可靠性；在审计报告阶段，应将依据审计证据所估计的固定资产减值中可收回金额与被审计单位会计报表列示的可收回金额进行比较，在有差异时，应判断差异是否合理。如认为差异不合理，注册会计师应提请被审计单位调整，如被审计单位拒绝调整，注册会计师应将其视为一项错报，并同其他错报一并考虑。如差异金额在可接受范围之内，则不必调整，但各项差异的累积数对会计报表造成重大影响时，注册会计师应将各项差异综合起来考虑。被审计单位对计提资产减值准备不合理或披露不充分时，注册会计师应视其重要程度，出具保留意见或否定意见的审计报告。当缺乏客观数据或存在重大不确定性时，注册会计师无法判断被审计单位计提资产减值准备的合理性，应当考虑其对审计报告的影响，决定是否在审计报告中予以揭示，以引起会计报表使用者充分注意，保证会计信息质量。例如强调不相容职位的相互分离与相互牵制。为了使企业计提的固定资产减值准备能够比较公允地反映出企业资产的减值情况，正确报告当期的资产和经营业绩，对于在测算过程中的一些关键岗位必须进行有效的分离，以达到相互监督、相互牵制的效果。强化企业内部监督部门作用，对于一些需要有关人员做出判断的事项应当交由相关的监督部门再次核查。综上所述，通过对固定资产减值准备的分析，55 对此我有了一些了解，但是固定资产减值准备是一个值得深入研究的课题，我并未能完全深入了解。随着我国经济的不断发展和进步，也只有通过不断地完善企业会计制度，企业在计提固定资产减值准备方面存在的问题才会得到更好的解决，本文只是粗浅的分析，尚未触及课题的精髓，仍需要加强学习知识，进行进一步的研究，因此这篇文章只是一个粗浅的研究与论述，我今后仍需多加学习，运用更多的实践知识，在具体应用方面多以研究，并做进一步的探讨与分析。评语：看了你的论文，与上一稿相比没有太大改观啊，尤其是应用中存在的问题和解决的措施部分，要继续找一些资料，可以到收费网站或找一些权威的书刊杂志的资料来补充。一定要找一些有深度的资料，不能过于简单了。佟贺55 参考文献1.谭燕，《资产减值准备与非经常性损益披露管制》，2008管理世界；2.郑维，《资产减值准备计提存在的问题及对策》，2008，商业现代化；3.黄涛，《我国资产减值会计问题的探讨》，2010，企业技术开发；4.罗素新，《试论资产减值会计问题》，2010，现代经济信息；5.黄东平，《固定资产减值的会计处理》，2008，新疆财经出版社;6.勾文静，《浅析资产减值准备》，2007，石家庄联合技术职业学院学术研究。55'