石灰石矿开采项目环境影响报告书

'新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书目录前言11总论41.1评价目的、评价原则41.2编制依据51.3环境影响因素识别与评价因子筛选71.4评价标准91.5评价工作等级及评价工作重点111.6评价范围及环境保护目标161.7环境功能区划182区域环境概况192.1自然环境概况192.2社会环境、园区概况303项目概况及工程分析353.1项目概况353.2开采方案363.3公用工程403.4矿山总图布置433.5矿山工作制度、生产能力及服务年限453.6主要技术经济指标453.7工程污染源情况474环境质量现状调查与评价534.1大气环境质量现状调查与评价534.2地下水环境质量现状调查与评价554.3声环境质量现状监测与评价574.4生态环境现状调查与评价585施工期环境影响分析615.1施工期生态环境影响615.2对大气环境的影响625.3声环境影响635.4施工废水对环境的影响分析645.5施工固废对环境影响分析645.6道路建设的影响分析645.7施工期环境管理656运营期环境影响预测与分析评价676.1大气环境影响预测与分析评价676.2水环境影响分析69150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书6.3声环境影响预测与分析评价716.4固体废物影响分析736.5生态影响分析756.6地质灾害影响分析786.7爆破对环境的影响分析796.8道路运输对环境的影响分析826.9闭矿后对环境的影响分析836.10社会环境影响分析847水土流失影响分析867.1水土流失影响867.2水土保持方案878环境保护和污染防治措施及其可行性分析908.1施工期环境保护及治理措施908.2修建矿山道路应采取的环境保护措施918.3运营期环境保护和污染防治措施及其可行性论证918.4生态环境保护措施及生态恢复建设949清洁生产分析及总量控制1009.1清洁生产1009.2总量控制10610环境风险分析10710.1环境风险分析目的10710.2环境风险分析内容10710.3评价工作等级10710.4环境风险影响分析10810.5环境风险防范措施10911.8风险管理应急预案10911项目建设可行性及必要性分析11111.1项目产业政策符合性分析11111.2项目与相关规划符合性分析11111.3废石场选址合理性分析11612环境经济损益分析12012.1经济效益分析12012.2社会效益分析12012.3环境效益分析12112.4小结12213环境管理与环境监测计划12313.1环境管理12313.2环境监测127150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书13.3环境保护“三同时”竣工验收计划12813.4环境保护监管计划13014公众参与13214.1公众参与的意义13214.2公众参与调查对象13214.3公众参与调查13214.4调查结果统计13714.5调查结果分析13714.6信息反馈14314.7调查结论14314.8公众意见的答复14314.9公众意见的采纳说明14415结论与建议14515.1结论14515.2要求149150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书前言（1）建设项目背景及特点1）建设项目背景博乐市石灰岩矿石资源丰富，凭借便利的交通和地理优势，博乐市政府、国土资源部门等积极鼓励开办科技含量高、环境污染少的石灰岩矿石开采和深加工企业，并且鼓励其走低消耗、低污染、高效率的发展模式，以便在增加当地税收和就业机会及满足当地对石灰岩矿石资源需求的同时使当地社会经济发展与生态环境和谐共存。新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿位于博乐市177°方向、直距18.5km处，公路运距19.5km，行政区划属博乐市管辖。博（乐）-五（台）公路（省道205）从矿区距离东方向0.8km处经过，矿区距304省道19.5km，交通方便。博乐市石五台石灰岩矿区9号矿交通方便，矿石质量好，是良好的水泥用石灰质原料。鉴于上述背景，新疆华宝钙业有限公司拟投资4507.72万元对在五台石灰岩矿区9号矿体进行开采，新建年产水泥用石灰岩矿石200万t项目。目前，公司仅对矿区内部道路进行简单铺设。本项目采用露天潜孔钻机钻凿中深孔、多排孔爆破、电动挖掘机采装、自卸汽车运输的开采生产工艺，最终获得水泥用石灰岩矿石。2）建设项目特点①新建年产水泥用石灰岩矿石200万t项目。②项目为露天开采，要求从西向东开采，东侧预留部分山体，挡住东侧205省道的视线。③自上而下，分层开采。④矿体高于地面，为裸岩矿，几乎无植被。（2）环境影响评价工作过程根据《中华人民共和国环境影响评价法》以及国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》中相关要求，受新疆华宝钙业有限公司的委托，中国科学院新疆生态与地理研究所承担本项目环境影响评价工作，接受委托后我单位即组织技术人员组成项目组并编制工作方案开展本项目环境影响评价工作。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书本项目环境影响评价工作过程如下：接受委托后成立项目组---收集研究相关资料、进行初步工程分析---现场踏勘、开展初步环境状况调查---制定工作方案、开展公众参与调查---工程分析、环境状况调查、监测与评价---影响预测、分析与评价---按照导则要求编制环境影响评价报告书。编制完成的“新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书”呈报环境保护行政主管部门审批，审批后环境影响报告书作为环境保护行政主管部门及建设单位实施环境管理工作的科学依据。（3）关注的主要环境问题本项目关注的主要环境问题如下：①本项目与相关规划的符合性分析，项目区及废石场选址的合理性分析；②凿岩、钻孔、破碎等工序产生粉尘及采装运输扬尘对评价范围内大气环境及大气环境敏感保护目标的影响，对其采取污染防治措施的可行性分析；③粉尘灰、废石等固废采取的最终处置措施及其可行性分析；④本项目施工和运营过程以及闭矿后对评价范围内生态的影响，采取的生态保护、减缓和恢复措施及其可行性分析。（4）主要结论本项目符合国家、自治区以及地方当前产业政策及产业发展规划，符合自治区重点行业注入条件，博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划、符合博乐市城市总体规划、博乐市矿产资源规划、新疆维吾尔自治区建筑材料工业“十二五”发展规划以及本项目所在区域环境功能区划和生态功能区划的要求；本项目用地合法，选址及总平面布局合理可行，具有良好外部环境条件，外环境关系单纯，并与区域环境具有协调相容性；本项目施工及运营期间产生的污染物通过采取相应防治处置措施后均可实现达标排放，不会对区域环境及人群产生显著不利影响；本项目建设实施具有较好的经济效益、社会效益和环境效益，故从环保角度出发本项目建设实施是可行的。具体评价工作过程见下图。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书评价工作程序图150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书1总论1.1评价目的、评价原则1.1.1评价目的对项目所在地区的自然环境、社会环境和环境质量状况调查和评价的基础上，对项目建设可能产生的环境影响进行预测和评价；并针对建设项目对环境可能产生的不利影响，提出相应的环境保护对策和减缓措施，以使建设单位、设计单位在该项目的设计、建设和运行中做好污染控制和环境保护工作，为各级环境保护主管部门的环境管理工作提供依据。从而既能推动地方基础设施建设，又能保护好该地区的环境质量和生态环境。1.1.2评价原则按照以人为本、建设资源节约型、环境友好型社会和科学发展的要求，遵循以下原则开展环境影响评价工作：（1）依法评价原则环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关法律法规、标准和政策，分析项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等相关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划、相关主体功能区划等方面的新动向。（2）早期介入原则环境影响评价应尽早介入项目前期工作中，重点关注选址、工艺路线的环境可行性。（3）完整性原则根据项目工程内容及其特征，对工程内容、影响时段、影响因子和作用因子进行分析评价，突出环境影响评价重点。（4）广泛参与原则环境影响评价应广泛吸收相关学科和行业的专家、相关单位和个人以及当地环境保护管理部门的意见。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书1.2编制依据1.2.1法律法规、条例办法和政策（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日）；（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年9月1日）；（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日）；（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日）；（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2013年6月29日修订）；（7）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月1日）；（8）《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年1月1日）；（9）《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日）；（10）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；（11）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日）；（12）《中华人民共和国矿产资源法》（1997年1月1日）；（13）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日）；（14）《土地复垦条例》（2011年2月22日）；（15）《新疆维吾尔自治区环境保护条例》（2012年2月1日）；（16）《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》（2004年11月26日）；（17）《环境影响评价公众参与暂行办法》（2006年3月18日）；（18）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年10月1日）；（19）《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（2013年5月1日）；（20）《国务院关于印发<全国生态环境保护纲要>的通知》（国发[2000]38号，2000年11月26日）；（21）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号，2011年10月17日）；（22）《国务院关于印发环境保护“十二五”规划的通知》（国发[2011]42号，2011年12月15日）；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（23）《关于发布<矿山生态环境保护与污染防治技术政策>的通知》（环发[2005]109号，2005年9月7日）；（24）《关于印发<环境影响评价公众参与暂行办法>的通知》（环发[2006]28号，2006年2月14日）；（25）《关于印发<全国生态脆弱区保护规划纲要>的通知》（环发[2008]92号，2008年9月27日）；（26）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号，2012年7月3日）；（27）《关于印发<全国生态保护“十二五”规划>的通知》（环发[2013]13号，2013年1月25日）；（28）《关于发布《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》等两项国家环境保护标准的公告》（环境保护部公告[2013]第45号，2013年7月23日）；（29）《关于全疆水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区划分的公告》（新疆维吾尔自治区人民政府，2000年10月31日）；（30）《关于发布<新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定（试行）>的通知》（新环评价发[2013]488号，2013年10月23日）。1.2.2技术导则和规范（1）《环境影响评价技术导则总则》（HJ2.1-2011）；（2）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）；（3）《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T2.3-1993）；（4）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）；（5）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）；（6）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）；（7）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004)；（8）《环境影响评价技术导则公众参与》（征求意见稿）；（9）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）；（10）《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》（试行）（HJ651-2013）；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（11）《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范》（试行）（HJ652-2013）。1.2.3相关规划和区划及其他相关文件资料（1）《国家环境保护“十二五”规划》；（2）《新疆维吾尔自治区环境保护“十二五”规划》；（3）《全国生态保护“十二五”规划》；（4）《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划》；（5）《博尔塔拉蒙古自治州矿产资源规划》；（6）《新疆维吾尔自治区建筑材料工业“十二五”发展规划》；（7）《博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划》；（8）《博乐市城市总体规划》；（9）《新疆生态功能区划》；（10）《博尔塔拉蒙古自治州生态功能区划》；（11）《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件》（试行）；（12）《新疆维吾尔自治区人民政府文件新政发〔2014〕8号--关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》；（13）《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》；（14）《新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿矿产资源开发利用方案》（新疆有色冶金设计研究院有限公司，2014年3月）；（15）新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环评委托书。1.3环境影响因素识别与评价因子筛选1.3.1环境影响因素识别本次环境影响因素识别采用矩阵法，根据本项目的工程特点和污染源的排放特征，从社会环境和自然生态环境两方面要素以及施工期和运营期两个不同时段进行环境影响因素识别，并且列出环境影响因素识别矩阵表见表1.3-1。根据环境影响因素识别矩阵表，分析本项目在施工期及运营期两个不同时段分对社会环境和自然生态环境的影响，在进行影响分析基础上150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书评价拟识别各类环境影响因子、环境影响属性，并判断影响程度、影响范围和影响时间等。表1.3-1环境影响因素识别矩阵一览表影响因素社会环境要素自然生态环境要素交通运输土地利用区域景观区域经济人群健康资源能源大气环境水环境声环境生态环境施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工期运营期施工扬尘-□-■-■-□燃油设备和车辆排放废气-□-△-■-▲-■-▲-□-△凿岩、钻孔及破碎粉尘-△-▲-▲-△爆破废气-△-▲-▲-△采装运输扬尘-△-△-▲-▲-△施工废水-□-■-■-□生活污水-□-△-■+▲-■-▲-□-△设备机械和空气动力性噪声-■-▲-■-▲-□-△爆破噪声-▲-▲-△车辆交通噪声-■-▲-■-▲-□-△施工垃圾-□-□粉尘灰、废石-△-△-△生活垃圾-□-△-□-△-□-△占地-□-■-□-□-■道路硬化、矿山开采-■+▲+□+△-□-△+□+△-□-△水土流失-■-▲-□-△-□-△-□-△-■-▲-■-▲注：+有利影响，-不利影响，□短期影响，△长期影响，黑色为直接影响，白色为间接影响。1.3.2评价因子筛选根据环境影响因素识别结果，结合本项目工程特点和污染源排放特征及项目区周边环境现状，确定本次评价因子见表1.3-2。表1.3-2评价因子一览表评价要素评价时段评价类型评价项目评价因子大气环境施工期大气环境影响分析施工扬尘颗粒物（TSP）燃油施工设备和车辆运行时排放废气SO2、NO2、CO、CnHm运营期大气环境质量现状评价大气环境质量现状SO2、NO2、TSP、PM10大气环境影响评价凿岩、钻孔及破碎粉尘颗粒物（TSP）爆破废气NO2、CO、粉尘150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书采装运输扬尘颗粒物（TSP）设备及车辆燃油废气SO2、NO2、CO、CnHm、烟尘水环境施工期水环境影响分析施工废水SS、石油类生活污水SS、COD、BOD5、NH3-N运营期水环境质量现状评价地下水环境质量现状pH、F-、NH3-N、As、Hg、Fe、Mn、总硬度、总大肠菌群、细菌总数、NO2-N、NO3-N、CODMn、SO42-。水环境影响分析生活污水SS、COD、BOD5、NH3-N、动植物油、LAS声环境施工期声环境影响分析施工设备机械和空气动力性噪声连续等效A声级车辆交通噪声运营期声环境质量现状评价声环境质量现状声环境影响评价设备机械和空气动力性噪声爆破噪声车辆交通噪声固废施工期固废影响分析施工垃圾一般固废生活垃圾运营期固废影响分析粉尘灰一般固废废石生活垃圾生态施工期运营期生态环境质量现状分析地形地貌、土地利用、地表植被和土壤、野生动物、水土流失、景观等生态影响分析占地、动植物、水土流失、景观等其他施工期运营期社会影响分析交通运输、基础设施、人员就业等运营期环境风险分析地质灾害1.4评价标准1.4.1环境质量标准（1）大气环境大气环境质量现状评价执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中二级标准，具体见表1.4-1。表1.4-1《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）单位：mg/m3序号污染物名称取值时间浓度限值（二级标准）1SO2年平均0.06日平均0.15150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书1小时平均0.502NO2年平均0.08日平均0.121小时平均0.243TSP年平均0.20日平均0.30（2）水环境地下水环境质量现状评价执行《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中的Ⅲ类标准，具体见表1.4-2。表1.4-2《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）单位：mg/L序号项目标准值（Ⅲ类标准）序号项目标准值（Ⅲ类标准）1pH（无量纲）6.5-8.58总硬度≤4502F-≤1.09总大肠菌群（个/L）≤3.03NH3-N≤0.210细菌总数（个/L）≤1004As≤0.0511NO2-N≤0.025Hg≤0.00112NO3-N≤206Fe≤0.313CODMn≤3.07Mn≤0.114SO42-≤250（3）声环境声环境质量现状评价执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的3类声环境功能区环境噪声限值，具体见表1.4-3。表1.4-3《声环境质量标准》（GB3096-2008）单位：dB（A）声环境功能区类别昼间夜间3类65551.4.2污染物排放标准（1）废气《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中二级标准，见表1.4-4；表1.4-4废气污染物排放标准污染源污染物排放标准排放浓度(mg/m3)排放速率(kg/h)无组织排放（周界外浓度最高点）颗粒物1.0/布袋除尘器颗粒物1203.5150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（2）废水生活污水排放执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中新污染源中的二级排放标准，具体见表1.4-5。表1.4-5《污水综合排放标准》（GB8978-1996）污染物单位标准值（二级排放标准）SSmg/L150CODmg/L150BOD5mg/L30NH3-Nmg/L25动植物油mg/L15LASmg/L10（3）噪声施工期噪声排放执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）中相关排放限值，运营期噪声排放执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的3类声环境功能区环境噪声排放限值，具体见表1.4-6。表1.4-6噪声排放标准单位：dB[A]适用范围标准值依据昼间夜间厂界噪声6555《工业企业厂界环境噪声排放标准》（G12348-2008)3类标准施工噪声7055《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)（4）固废固废贮存及处置执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）及修改单（环保部公告[2013]第36号）中第Ⅰ类一般工业固体废物的有关规定。1.5评价工作等级及评价工作重点1.5.1评价工作等级（1）大气环境本项目为石灰石开采，排放的主要大气污染物为：破碎工段工业粉尘。按《环境影响评价技术导则》（大气环境）（HJ2.2-2008）中的模式进行估算。本次评价选取主要污染物粉尘，计算其最大地面浓度占标率Pi及达到标准限值10%所对应的距离D10%。其中Pi定义为：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书式中：Pi--第i个污染物最大地面质量浓度占标率，%；Ci--采用估算模式计算出第i个污染物最大地面质量浓度，mg/m3；C0i--第i个污染物环境空气质量浓度标准，mg/m3，一般选用GB3095中1小时平均取值时间的二级标准浓度限值。大气环境影响评价工作等级分级判据见表1.5-1。表1.5-1大气环境影响评价工作等级分级判据一览表评价工作等级评价工作分级判据一级Pmax≥80%且D10%≥5km二级其他三级Pmax<10%或D10%<污染源距厂界最近距离采用《环境影响评价技术导则-大气环境》（HJ2.2-2008）中的估算模式分别计算上述大气污染物最大地面质量浓度（Ci）和占标率（Pi）及对应距离（D），计算结果见表1.5-2。表1.5-2估算模式计算结果表距源中心下风向距离D(m)TSP下风向预测浓度浓度占标率出现位置下风向最大浓度0.0081281.81%312浓度占标率10％距源最远距离－由表1.5-2可知，本项目排放的大气污染物中最大地面质量浓度占标率（Pi）最大为破碎工段扬尘（颗粒物TSP），为1.81%<10%，故根据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）中大气环境影响评价工作等级分级判据，确定本项目大气环境影响评价工作等级为三级。（2）水环境经核查，本项目不在水源涵养区内，新疆生态环境功能区划总图见图1-1。①地表水《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T2.3-1993）中地表水环境影响评价工作等级分级判据主要为项目废（污）水排放量、废（污）水水质复杂程度、受纳废（污）水的地表水域规模及对其的水质要求等。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书本项目无生产废水排放，排放废水主要为生活污水，水质属于简单（污染物类型=1，预测浓度水质参数<7），经新疆华宝钙业有限公司钙厂污水处理设施处理达标后灌溉期用于公司区域绿化，非灌溉期则排入公司内300m3防渗蓄水池储存，不排入任何地表水体。项目矿区内无天然地表水体，因此本次评价不对地表水环境影响进行预测评价，仅对其作简要定性分析。因此，根据《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/T2.3-1993）中的地表水环境影响评价工作等级分级判据，确定本项目地表水环境影响评价工作等级为三级。②地下水《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）中根据项目对地下水环境影响特征将项目分为三类：Ⅰ类，指在项目建设、生产运行和服务期满后各过程中可能造成地下水水质污染的项目；Ⅱ类，指在项目建设、生产运行和服务期满后各过程中可能引起地下水流场或地下水水位变化，并导致环境水文地质问题的项目；Ⅲ类，指同时具备Ⅰ类和Ⅱ类项目环境影响特征的项目。本项目运营期间用水主要为生产用水和生活用水，用水总量为16.7m3/d（4008m3/a），由博州五台工业园区（湖北工业园）供水机井供给，不会引起项目所在区域地下水流场或地下水水位变化及导致环境水文地质问题；其中生产用水因部分被矿石吸收、部分自然蒸发、部分循环使用无生产废水排放，因此排放废水主要为生活污水，经新疆华宝钙业有限公司钙厂污水处理设施处理达标后灌溉期用于厂区绿化，非灌溉期则排入公司内300m3防渗蓄水池储存，而在储存期间可能造成地下水水质污染，因此判定本项目为Ⅰ类项目。《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）中Ⅰ类项目地下水环境影响评价工作等级分级判据见表1.5-3。表1.5-3Ⅰ类项目评价工作等级分级判据一览表评价等级项目场地包气带防污性能项目场地含水层易污染特征项目场地地下水环境敏感程度项目废（污）水排放量项目水质复杂程度一级弱-强易-不易敏感大-小复杂-简单弱易较敏感大-小复杂-简单不敏感大复杂-简单中复杂-中等小复杂中较敏感大-中复杂-简单小复杂-中等不敏感大150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书中复杂不易较敏感大复杂-中等中复杂中易较敏感大复杂-简单中复杂-中等小复杂不敏感大复杂中较敏感大复杂-中等中复杂强易较敏感大复杂二级除一级和三级以外其他组合三级弱不易不敏感中简单小中等-简单中易不敏感小简单中不敏感中简单小中等-简单不易较敏感中简单小中等-简单不敏感大中等-简单中-小复杂-简单强易较敏感小简单不敏感大简单中中等-简单小复杂-简单中较敏感中简单小中等-简单不敏感大中等-简单中-小复杂-简单不易较敏感大中等-简单中-小复杂-简单不敏感大-小复杂-简单矿区内的地下水主要由第四系松散岩类孔隙水和基岩裂隙水构成。地下水以微弱大气降水为主要的补给来源，补给条件差，含水层组富水性弱。区内出露的地层主要为第四系上更新-全新统冲洪积(Q3-4apl)和下石炭统维宪阶（C1v），含水层之间水力联系较差。项目区内出露地层简单，主要为石炭系下统维宪阶层（C1v）及第四系上更新统-全新统层（Q3-4pl），其中：石炭系下统维宪阶层（C1v）分布于整个矿区，为矿区出露主要地层，也是矿体赋存层位，岩性主要为灰色、深灰色的含生物屑粉晶灰岩及少量鲕粒微晶灰岩、夹砂质灰岩等，出露厚度>204.99m；项目区内无地下水露头，水文地质勘探类型为孔隙裂隙-直接充水的简单型（即第一、二类一型），区内地下水含水层主要为下石炭统维宪阶（C1v）不透水隔水层及第四系上更新-全新统（Q3-4pl）透水不含水层，其中：下石炭统维宪阶不透水隔水层（C1v150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书）岩石致密，节理裂隙不发育，完整性较好，透水性较差，为不透水隔水层；第四系上更新-全新统透水不含水层（Q3-4pl）在地下水位以上，为透水不含水层。本项目运营期间无生产废水排放，排放废水主要为生活污水，其排放量为6.96m3/d<1000m3/d，其中主要污染因子为SS、COD、BOD5、NH3-N、动植物油、LAS等，水质属于中等（污染物类型=1，预测浓度水质参数<7），经新疆华宝钙业有限公司厂区污水处理设施处理达标后灌溉期用于厂区绿化，非灌溉期则排入防渗蓄水池储存。综上，判定本项目地下水环境影响评价工作等级为三级，具体见表1.5-4。表1.5-4地下水环境影响评价工作等级判定一览表项目场地包气带防污性能项目场地含水层易污染特征项目场地地下水环境敏感程度项目废（污）水排放量项目水质复杂程度判定结果中不易不敏感小简单三级（3）声环境项目评价区域周围地形特征为低中山区，声环境评价执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的3类区标准。施工噪声，声级值一般在75～100dB（A）之间。开采期间，主要噪声源有空压机、露天潜孔钻机、凿岩机、装载机等矿山设备以及爆破噪声，根据资料类比分析，其产生的噪声值一般在85～120dB(A)之间。因矿区周边较空旷，受影响人群为矿区职工，根据《环境影响评价技术导则-声环境》（HJ2.4-2009）规定，确定区域环境噪声评价等级为三级。（4）生态根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）的相关规定，本项目地处山区边缘区域，项目区及周边环境为荒漠自然生态系统，附近无自然保护区及其它需特殊敏感区，项目对区域生态影响以占用土地、破坏植被、改变地形地貌等影响为主；项目占地面积为1.025km2，为一般区域且小于2km2，矿山道路长约1.8km，远小于100km，生态环境影响评价级别判为三级。判定依据见表1.5-5。表1.5-5生态环境影响评价工作级别判定影响区域生态敏感性工程占地（水域）范围评价等级面积≥20km2面积2km2～20km2面积≤2km2150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书或长度≥100km或长度50km～100km或长度≤50km特殊生态敏感区一级一级一级/重要生态敏感区一级二级三级/一般区域二级三级三级三级（5）环境风险本项目所在区域不属于环境敏感区域，本项目生产过程涉及到炸药、柴油等爆炸易燃物质，但在项目区内未设贮存上述物质的仓库，并且根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），上述物质均未构成重大危险源，因此根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）中环境风险评价工作等级分级判据（见表1.5-6），确定本项目环境风险评价工作等级为二级。表1.5-6环境风险评价工作等级分级判据一览表项目剧毒危险性物质一般毒性危险性物质可燃、易燃危险性物质爆炸危险性物质重大危险源一级二级一级一级非重大危险源二级二级二级二级环境敏感地区一级一级一级一级1.5.2评价工作重点根据项目区环境特征和项目污染源特征以及项目环境影响识别和筛选结果，确定本次评价工作重点为工程分析、运营期环境影响预测及分析评价、污染防治措施及可行性分析论证、清洁生产分析、环境风险分析等。1.6评价范围及环境保护目标1.6.1评价范围（1）大气环境经估算模式计算，确定本项目大气环境影响评价工作等级为三级，据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）确定本项目大气环境影响评价范围为以采矿场为中心、边长为5km的矩形区域。（2）水环境本项目水环境影响评价工作等级为三级，本次评价不对水环境影响进行预测评价，仅对其作出简要定性分析，据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）确定本项目水环境影响评价范围为项目区占地区域。（3）声环境150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书声环境影响评价工作等级为三级，根据《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）确定本项目声环境影响评价范围为项目区边界外100m的范围内。（4）生态本项目生态影响评价工作等级为三级，根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）确定本项目生态评价范围为项目区占地区域及项目区边界外1km的范围内。（5）环境风险本项目环境风险评价工作等级为二级，根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）确定本项目环境风险评价范围为以采矿场为中心、边长为3km的矩形区域。1.6.2环境保护目标本项目为矿山开采，矿区周围无集中居住的居民区，矿山西北侧为新疆华宝钙业有限公司和新疆博雪钙业有限公司生产线及生活、办公区；南侧为新疆博雪钙业有限公司8号石灰岩矿；矿区北侧为中博水泥厂；东侧为S205省道。故本项目环境保护目标主要为矿区范围内及矿界周边的生态环境，主要为矿区植被及S205省道。根据工程性质及周围环境特征，确定环境保护目标如下：（1）大气环境采取有效措施控制采矿场、矿石运输及破碎工段扬尘，使其环境空气质量不超过《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准要求。（2）水环境确保不造成区域地下水环境影响。（3）声环境控制主要噪声源源强，保证矿界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的3类区标准要求。（4）生态环境保护目标：矿区及周边生态环境、区域内野生动物。具体保护目标与矿山的位置关系见表1.6-1。敏感目标分布见图1-2。表1.6-1环境保护目标位置关系保护目标名称位置150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书矿区矿区范围新疆华宝钙业有限公司生产线及生活、办公区矿区西北侧1.7km新疆博雪钙业有限公司生产线及生活、办公区矿区西北侧1.6km新疆博雪钙业有限公司8号石灰岩矿矿区南侧相邻中博水泥厂矿区北侧1.8km道路两侧运输道路两侧50m区域土壤、植被、野生动物矿界外延1kmS205省道矿区东侧0.8km处1.7环境功能区划本项目所在区域没有制定环境功能区划，本次环评主要参考《环境控制质量功能区划分原则与技术方法》、《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》等以及主要环境要素现有环境标准执行情况确定本项目所在区域执行的环境标准。（1）大气环境功能区划根据《环境控制质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）及《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中大气环境质量功能区分类方法，项目区内没有风景名胜区、自然保护区等及其他需要特殊保护的区域，属于一般区域，应划分为二类区，大气环境质量应达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中二级标准。（2）水环境功能区划项目区内没有天然地表水体分布；项目区地下水按照《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）划分为Ⅲ类水体，应执行《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中Ⅲ类标准。（3）声环境功能区划根据《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-1994）及《声环境质量标准》（GB3096-2008）中各类标准的适用区域，项目区为以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域，应当划分为3类声环境功能区，声环境质量应达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类标准。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2区域环境概况2.1自然环境概况2.1.1地理位置新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿位于博乐市177°方向、直距18.5km处，公路运距19.5km，行政区划属博乐市管辖。博（乐）－五（台）公路（省道205）从矿区距离东方向0.8km处经过，矿区距304省道19.5km，交通方便。矿区具体地理位置见图2-1。矿区中心地理坐标：东经82°04′42″，北纬44°44′7.5″。自治区国土资源厅新国土资采划［2013］033号“划定矿区范围批复”的矿区范围拐点坐标，详见表2.1-1。表2.1-1矿区范围拐点坐标表拐点编号北京54坐标系西安80坐标系XYXY14956881.5014584833.804956780.9627584706.8924956890.0014585471.804956789.5927585345.5034956890.2214585882.834956789.7827585756.5944956463.4414585882.324956383.0027585756.0754956457.8714585477.574956377.4127585351.3364955716.9014585487.304955636.5027585351.0074955497.6014585248.204955417.2127585121.9184955492.1014584830.104955411.7127584703.81标高：682.3m至520m。2.1.2地形地貌矿区位于博尔塔拉河谷以南的低山残丘地带，总体地貌为一近南北走向的孤山，山势较陡。整个山体为基岩裸露区，除西部与近南北走向的孤山相联外，其余地段为宽缓的洼地，均被第四系冲、洪积物覆盖。总体地势西部略高，南东部稍低。矿区海拔534～682.3m，最大相对高差148.3m。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2.1.3矿区地质2.1.3.1地层矿区地层主要由下石炭统维宪阶（C1v）碎屑岩--碳酸盐岩系组成，次为第四系洪--冲积物及残坡积物。（1）下石炭统维宪阶（C1v）①第一岩性段（C1v1）该段在矿区内从南到北基本连续出露，仅中部被F1断层错断，为矿区内出露面积最大的地层，占到整个矿区面积的80%，与上覆第二岩性段（C1v2）以整合接触。呈不规则带状出露，长2260m，宽500-800m。岩性为深灰色灰岩夹砂质灰岩。深灰色灰岩：深灰色、灰色，细晶、微晶、泥晶、生物屑、鲕粒、球粒结构，厚层、薄层构造，由碎屑（生物屑、鲕粒、球粒、陆源碎屑、内碎屑）及胶结物组成。砂质灰岩夹层：一般呈透镜状不连续产出，褐黄色、灰黑色，砂质结构，薄层构造，一般与灰岩整合接触，局部呈相变接触，厚度2-20m不等。该层总厚度大于360m。②第二岩性段（C1v2）主要分布于矿区的中南部，北部较少，多分布在第一岩性段的外围，出露形状极为复杂。岩性为褐黄色泥晶砂质灰岩与钙质页岩互层，局部有泥晶生物碎屑灰岩、白云质微晶灰岩等。泥晶生物碎屑灰岩、白云质微晶灰岩与褐黄色泥晶砂质灰岩多以相变关系接触。厚度45m-85m。褐黄色泥晶砂质灰岩：岩性为褐黄色，未遭受风化时呈深灰色或黑灰色，泥晶结构，薄层构造。岩石由陆屑、生物屑及泥晶方解石组成。钙质页岩：岩性为褐黄色，未遭受风化时呈深灰色或黑灰色，砂质结构、泥质结构，页理状构造，矿物成分长石、石英、方解石及粘土质，矿区内岩石风化较严重，一碰即碎。砂质泥晶-细晶生物碎屑灰岩：岩性为黄灰色、灰色，生物屑结构，中厚层构造。岩石由生物屑、陆源碎屑、内碎屑及胶结物组成。白云质微晶灰岩：岩性为深灰色，微晶结构，薄层构造。岩石由方解石、白云石及石英组成。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书③第三岩性段（C1v3）主要分布于矿区中南部，岩性为灰白色巨厚层泥晶灰岩，岩石质地均一。底部局部被白云化，不连续，局部有深灰色厚层灰岩，厚度87～150m。灰白色巨厚层泥晶灰岩：灰白色、浅灰色，仅在底部厚层灰岩中有深灰色，泥晶结构，局部微晶结构、生物屑结构，厚层--巨厚层构造，局部厚层构造。岩石由生物屑、球粒及泥晶方解石组成。④第四岩性段（C1v4）仅分布于矿区东南部。岩性为褐黄色砂质泥晶灰岩夹中厚层含生物屑球粒泥晶灰岩，上部局部有灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩。厚度大于130m。褐黄色砂质泥晶灰岩：褐黄色，主要为泥晶结构，局部为生物屑结构，薄层构造。岩石由陆源碎屑、生物屑及泥晶方解石组成。中厚层含生物屑球粒泥晶灰岩：灰色，泥晶结构，中厚层构造，岩石由生物屑、球粒及泥晶方解石组成。灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩：仅零星分布矿区中南部，岩性为灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩，灰色，砾屑结构，中厚层构造。岩石由内碎屑、生物屑、陆源碎屑、及泥晶方解石组成。（2）第四系（Q）矿区内第四系主要分布在东北部的戈壁地带及中南部沟谷地带。主要为上更新统－全新统冲积－洪积堆积层（Q3-4apl），全新统现代河床冲积层（Q4al）及全新统残坡积物（Q4esl）。①全新统冲积－洪积堆积层（Q3-4apl）堆积物主要由砂质粘土、砂及砾石等物质组成。以砂质粘土为主，砂和砾石含量小。厚度大于5m。②全新统现代河床冲积层（Q4al）主要分布于矿区南部。由砂砾石组成，砂以灰岩屑为主，少量长英质；砾石以灰岩为主，少量砂质灰岩。冲积层厚0～1.0m。③全新统残坡积物（Q4esl）主要分布于矿区东北部的山脚及戈壁之过渡地带。主要由角砾、砂及粘土组成，厚度0-20m。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2.1.3.2构造矿区褶皱构造及断裂构造均较发育，有两条较大的背斜及一条向斜，四条断层，小折曲极为发育。矿区内以F1断层为界分为两个构造体系，F1断层东部以①号背斜、①号向斜为主，为北东-南西体系；F1断层西部②号背斜为主，为近南北向体系。（1）褶皱构造区内有两条较大的背斜和一条向斜。1）背斜构造①号背斜：位于矿区北部。背斜轴走向40°，东南翼产状120°-160°＜30°-60°；西北翼产状290°-335°＜22°-35°。②号背斜：位于矿区中南部。背斜轴走向近南北。西翼较缓，产状260°-320°＜22°-45°；东翼产状80°-100°＜35°-50°。2）向斜构造①号向斜：位于矿区东南部，呈北东南西向延伸，向斜轴走向45°。西北翼产状130°-140°＜30°-60°；东南翼产状320°-350°＜35°-70°。（2）断裂构造矿区内断裂构造分布于中南部，多数展布方向为北西--南东向。F1逆断层：位于矿区中部，贯穿矿区南北，断续出露长1700m，北部出露较好，南部多被第四系覆盖。断带内岩性较破碎，断带宽2～4m，由灰岩角砾、页岩碎屑及断层泥等组成。断裂面较平直。断面产状40°～50°∠50°～70°。为一东盘向上逆冲而西盘下沉的逆断层。断层对矿石质量影响不大，局部地段有轻微硅化。F2逆断层：位于矿区中东部，地表形迹为一向西北方向凸出的弧形。为一东南盘向上逆冲而西北盘下沉的逆断层。断层经过的下石炭统维宪阶第三岩性段（C1v3）底部矿石发生白云岩化，使底部矿石质量变差，矿层变得不稳定。F3平移断层：位于矿区西南部，断面近于直立，走向310°，矿区内出露长400m。为一东北盘向西北方向平推而西南盘向东南方向平推的平移断层。断层对矿石质量影响不大。F4逆断层：位于矿区西南部，走向342°矿区内出露长320m，向北延伸交与F3150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书平移断层，向南延伸出矿区之外。断面产状为240°∠76°。为一西南盘向上逆冲而东北盘下沉的逆断层。断层对矿石质量影响不大，局部有硅化现象。（3）构造对矿体的影响矿区内构造对矿体形态影响较大，对其质量影响不大。（4）岩浆岩矿区内无岩浆岩出露。项目区域地质图见图2-2。2.1.4矿床地质2.1.4.1矿体特征矿体赋存于下石炭统维宪阶的一套碎屑岩系内。下矿层赋存于下石炭统维宪阶第一性段（C1v1）内，上矿层赋存于下石炭统维宪阶第三岩性段（C1v3）内；第二性段（C1v2）为夹层；第四岩性段（C1v4）为矿层顶板；矿层未见底。（1）上矿层上矿层赋存于下石炭统维宪阶第三岩性段（C1v3）内，在矿区中南部大小有三个矿段。中东矿段：位于Ⅸ～ⅩⅤ线东部，处于F1断层东北部，构成①号向斜的西北翼，呈北东－南西向延伸。矿体形态不太规则，呈近似椭圆状，长轴780m，短轴200-300m。矿体出露最大标高682.3m，控制最低标高520m。矿体产状120°-140°∠25°-45°。矿层控制厚度80-135m，平均厚度100m，矿层厚度由北向南逐渐变厚，厚度变化系数15.34%。东南矿段：位于ⅩⅨ线东部的两侧，处于F1断层东部，构成①号向斜东南翼的西南端，呈北东－南西向延伸。矿体形态不太规则，近似于圆形，最大直径260m，出露最大标高593m，出露最小标高520m，厚度一般30～40m，最大厚度76m。中西矿段：位于Ⅺ～ⅩⅤ线西部，为下石炭统维宪阶第三岩性段在矿区中西部的残留体，呈北东-南西向延伸。矿体呈近似哑铃状，长480m，宽90～240m，矿体出露最大标高661.4m，出露最低标高567.7m150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书。向斜东翼矿体产状260°-280°∠21°-27°，向斜西翼矿体产状135°∠31°，向斜末端矿体产状270°∠7°。矿层最大控制厚度45m，平均厚度25m。（2）下矿层下矿层为矿区的主矿体，赋存于下石炭统维宪阶第一岩性段（C1v1）内，矿层走向延伸2260m，宽度一般为500-800m，矿层厚度一般为100-140m，平均133.65m。受F1断层的影响，下矿层分为东北矿段和西南矿段。东北矿段：东北段矿层受①号背斜的制约，呈背斜状产出，背斜走向50°，轴向长度760m，宽度800-1000m，矿界内出露宽度不太规则，宽度一般仅有500-600m，最窄处仅230m。下矿层在矿区东北部构成①号背斜核部及两翼，东南翼产状120°-160°＜20°-40°，西北翼产状290°-335°＜22°-35°。矿层出露最大海拔标高667.9m，出露最小控制标高540m。矿层最大厚度为130.7m，最小厚度为91.6m，一般厚度为100-120m，平均厚度为111.15m。西南矿段：西南矿段受②号背斜的制约，呈背斜状产出，背斜走向近于南北，矿层构成②号背斜核部及两翼。西翼较宽缓，产状260°-320°＜22°-45°；东翼产状80°-100°＜35°-50°。轴向长度1500m，展布宽度230-540m。矿层出露最大海拔标高620m，控制最小标高520m。矿层最大厚度为140.4m，最小厚度为57.3m，一般厚度为90-125m，平均厚度为89.62m。上矿层各勘探线最大厚度125m，最小厚度8m，一般厚度75-100m，平均厚度80.50m；下矿层各勘探线最大厚度170m，最小厚度60m，一般厚度100-140m，平均厚度133.65m。2.1.4.2矿石质量（1）矿石结构构造1）上矿层灰白色、浅灰色，底部厚层灰岩中深灰色，泥晶结构，局部微晶结构、生物屑结构，厚层－巨厚层构造，局部厚层构造。岩石由生物屑、球粒及泥晶方解石组成。2）下矿层分为三个自然类型，深灰色厚层细晶－微晶灰岩、深灰色薄层泥晶－微晶灰岩、灰色厚层微晶－泥晶生物屑灰岩。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书深灰色厚层细晶－微晶灰岩：为灰色厚层细晶－微晶灰岩，局部灰色厚层粉晶鲕粒灰岩。灰色厚层含生物屑砂屑细晶－微晶灰岩，灰色，细晶－微晶结构，厚层构造，岩石由生物屑、细晶－微晶方解石组成。深灰色薄层泥晶－微晶灰岩：为深灰色薄层粉晶鲕粒灰岩、深灰色薄层微晶灰岩。深灰色粉晶鲕粒灰岩，深灰色，鲕粒结构，胶结物为粉晶结构，薄层构造，由鲕粒、生物屑、砂屑、陆源碎屑及胶结物组成。灰色厚层微晶－泥晶生物屑灰岩：灰色厚层微晶－泥晶生物屑灰岩，生物屑结构，厚层构造，由生物屑、陆源碎屑、内碎屑及胶结物组成。矿石宏观构造有巨厚层状、厚层状和薄层状构造。矿石微观以块状构造为主，局部鸟眼构造。矿石结构主要有粉晶结构、微晶结构、泥晶结构、鲕粒结构、球粒结构和生物屑结构。从组成矿石的方解石结晶大小方面而论，以微晶结构为主，次为泥晶结构，粉晶结构相对较少；从是否含生物屑方面而论，生物屑灰岩、含生物屑灰岩可达半数；鲕粒灰岩主要分布在矿段中南部，球粒灰岩则主要分布在中东部。从在矿层中的分布看，内碎屑灰岩、生物屑灰岩和鲕粒灰岩主要分布在下矿层中，而球粒灰岩则主要分布在上矿层中。（2）矿石的矿物成分矿石的矿物成分主要为不同赋存状态的方解石，组成矿石的物质基本可以分为两类：碎屑和基质。碎屑包括生物屑、砂屑、鲕粒、球粒、内碎屑及陆屑，除陆屑外，以上碎屑的成分基本均为泥晶方解石；基质为微晶或泥晶方解石。矿石中矿物成分以方解石为主，含量达95-100%；其次为少量或微量的陆源岩屑、长石、石英、硅质岩屑，总含量小于5%。硅质或以分散的岩屑形式出现，或赋存于生物屑中，或以鲕核的形式存在，也有少量与方解石共存于矿石的裂隙中。（3）矿石的化学组分1）上矿层的化学成分矿石中化学组分平均值：CaO53.78%，MgO0.61%，fSiO21.06%，K2O+Na2O0.112%，SO30.067%，Cl-0.0058%，SiO21.61%，P2O50.0444%，Al2O30.37%，Fe2O30.17%，TiO20.0149%，Mn3O40.0087%，烧失量42.68%。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2）下矿层的化学成分矿石中化学组分平均值：CaO52.30%，MgO0.46%，fSiO22.41%，K2O+Na2O0.256%，SO30.156%，Cl-0.0050%，SiO23.75%，P2O50.0325%，Al2O30.81%，Fe2O30.31%，TiO20.0386%，Mn3O40.0125%，烧失量41.53%。2.1.4.3矿石类型及品级（1）矿石的自然类型根据矿石特征，矿石分为两种自然类型。①灰白色巨厚层灰岩（上矿层）呈灰白色，细晶－微晶结构，巨厚层构造，局部厚层构造，贝壳状断口。岩石由生物屑、细晶－微晶方解石组成。细晶－微晶方解石占87～97%，粒径0.25～0.004mm；少量生物屑、砂屑，含量3-13%。矿石中含硅质结核，结构致密，与矿石不好区分，含量1-3%，粒径3-10cm不等。矿石中发育有方解石脉。②深灰色薄－厚层灰岩（下矿层）矿石为深灰色，局部灰色、灰白色，泥晶结构、微晶结构，局部粉晶结构、内碎屑结构及鲕粒结构，薄－厚层构造，贝壳状断口，局部呈土状断口。岩石由砂屑、生物屑、鲕粒、内碎屑、球粒及泥晶－微晶方解石组成。泥晶、微晶方解石一般占60-90%，粒径＜0.03mm；其他砂屑、生物屑、鲕粒、内碎屑、球粒等占10-40%。矿石中发育有瘤状结核及方解石脉。（2）矿石品级矿区内矿石主要为水泥用Ⅰ级品，Ⅱ级品很少。矿区内巨厚层及厚层构造的矿石均为Ⅰ级品，薄层构造的矿石主要为Ⅰ级品，偶有少量Ⅱ级品。2.1.4.4矿体围岩和夹石下石炭统维宪阶第四岩性段（C1v4）的砂质灰岩为矿层顶板，矿层未见底板。上矿层中的夹石较少，主要由砂质灰岩和泥质灰岩构成；下矿层中的夹石较多，成分较复杂，主要为砂质灰岩、少量的Cl-超标灰岩、SO3超标及白云质灰岩夹层。夹层呈透镜状产出，产状与矿层一致，一般呈整合接触，局部呈相变接触。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书地表及深部见有一些砂质灰岩夹层，产状与矿层一致，呈透镜状产出，长度数十米至数百米，厚度数米至数十米。地表有三条较大的夹层。在地表及附近，由于地表水的作用使得矿石发生氯化、硫化而形成一些Cl-、SO3超标的灰岩夹层，厚度可以达到数米。（1）矿层顶板下石炭统维宪阶第四岩性段（C1v4）的砂质灰岩夹中厚灰岩为上矿层顶板，局部为灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩。砂质灰岩为褐黄色、灰黄色，泥晶结构，局部为生物屑结构，薄层构造。岩石由陆源碎屑、生物屑及泥晶方解石组成。岩性比较完整，节理裂隙不太发育，饱和状态下单轴抗压强度为60MPa，矿床顶板稳固性好。灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩仅零星分布矿区中南部。岩性为灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩，灰色，砾屑结构，中厚层构造。（2）夹层矿区内的夹层均呈透镜状不连续产出，与矿层多呈整合接触，局部呈相变接触关系。1）第二岩性段（C1v2）夹层为上、下矿层中之间的夹层，主要分布于矿区的中南部，北部较少，多分布在下矿层的顶部，局部作为上矿层的底板。岩性主要为褐黄色砂质灰岩与钙质页岩互层，局部为灰色含陆屑泥晶砾屑灰岩。岩石饱和状态下单轴抗压强度为38.43MPa，岩体力学稳固性较差。褐黄色砂质灰岩与钙质页岩互层：岩性为褐黄色，未遭受风化时呈深灰色或黑灰色，泥晶结构，薄层构造。岩石由陆屑、生物屑及泥晶方解石组成。钙质页岩：在本层位中普遍分布。岩性为褐黄色，未遭受风化时呈深灰色或黑灰色，砂质结构、泥质结构，页理状构造。矿物成分为长石、石英、方解石及粘土质，岩石风化较严重，一碰即碎。2）下矿层中的夹层该岩性段中的其他夹层主要主要砂质灰岩，少量的Cl-超标灰岩及白云质灰岩。砂质灰岩：呈透镜状产出，产状与矿层一致，一般呈整合接触，局部呈相变接触。倾向延伸50～100m，夹层厚度一般2～20m。褐黄色、深灰色、灰黑色，砂质结构、泥晶结构、生物结构，薄层构造。由陆源碎屑，砂屑，生物屑及泥晶150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书--微晶构成。陆源碎屑成份为长石石英，砂屑，生物屑及泥晶-微晶成份为方解石。3）上矿层中的夹层该矿层中仅见两层夹层，呈透镜状顺层产出，一层为泥质灰岩，长100m，厚2.5m，岩性为灰黄色，泥质结构，薄层构造，矿物成分主要为方解石，砂质，泥质等。另一层为砂质灰岩，除MgO含量较高外，其他与下矿层中的砂质灰岩夹层差不多。（3）矿层底板上矿层的直接底板主要为第二岩性段（C1v2）的砂质灰岩与钙质页岩互层。上矿层直接底板局部为白云质灰岩，不连续产出，与矿层多呈交代接触关系，岩性为灰白色、深灰色，微晶结构，厚层构造。岩石由方解石、白云石组成，少量石英组成。下矿层未见底板，其最低开采标高（540m、520m）以下见到的还是该矿层的薄层－厚层灰岩。2.1.5矿区水文地质（1）矿区水文地质条件矿区位于博尔塔拉河谷以南的低山残丘地带，矿体呈近南北向的山脊凸露于地表，除西部方向与近南北走向的孤山相联外，其余为宽缓的洼地，均被第四系冲、洪积物覆盖。矿区内未见地表水系和地下水露头，仅在夏季暴雨季节时会在地形低洼处形成暂时性积水。（2）地下水的补给、径流、排泄矿区内地下水的补给来源主要为大气降水。矿区气候干燥，降水稀少，蒸发量大，且降水多集中在夏季高温季节，故大部分降水被蒸发，仅有少部分降水渗入地下补给地下水，地下水补给条件差。排泄以大气蒸发为主。第四系上更新-全新统冲洪积(Q3-4apl)透水不含水层主要分布在矿区西南侧，大部分位于当地水位以上，多为透水不含层。下石炭统维宪阶薄层细砂岩、薄层灰岩互层(C1v1）弱含水层主要分布于矿区东南部，基岩裂隙弱发育，其富水性较差，矿区单位涌水量0.05L/s.m，渗透系数0.02m/d。下石炭统维宪阶钙质细砂岩(C1v3150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书）不含水层主要分布于矿区西北部大部分面积，岩性主要为灰色薄层钙质细砂岩，节理裂隙不发育，透水性较差，为不透水的隔水层。（3）地下水化学特征区域地下水化学类型主要为硫酸盐、重碳酸盐、钠、钙型水，pH值平均为7.8，矿化度平均值为0.5克/升，为咸水。（4）水文地质类型矿区内的地下水主要由第四系松散岩类孔隙水和基岩裂隙水构成。地下水以微弱大气降水为主要的补给来源，补给条件差，含水层组富水性弱。区内出露的地层主要为第四系上更新-全新统冲洪积(Q3-4apl)和下石炭统维宪阶（C1v），含水层之间水力联系较差。项目区内出露地层简单，主要为石炭系下统维宪阶层（C1v）及第四系上更新统-全新统层（Q3-4pl），其中：石炭系下统维宪阶层（C1v）分布于整个矿区，为矿区出露主要地层，也是矿体赋存层位，岩性主要为灰色、深灰色的含生物屑粉晶灰岩及少量鲕粒微晶灰岩、夹砂质灰岩等，出露厚度>204.99m；项目区内无地下水露头，水文地质勘探类型为孔隙裂隙-直接充水的简单型（即第一、二类一型），区内地下水含水层主要为下石炭统维宪阶（C1v）不透水隔水层及第四系上更新-全新统（Q3-4pl）透水不含水层，其中：下石炭统维宪阶不透水隔水层（C1v）岩石致密，节理裂隙不发育，完整性较好，透水性较差，为不透水隔水层；第四系上更新-全新统透水不含水层（Q3-4pl）在地下水位以上，为透水不含水层。园区水源地静水位埋深为48.88-51.05m，渗透系数为27.48-65.07m/d，单井涌水量为4.23-10.55L/s。矿区地下水位最高标高处在矿体最低开采标高以下，矿区的水文地质类型为简单类型，开采期间不会产生矿坑涌水。2.1.6气候特征矿区属大陆性气候，气温有显著的冬夏之分和昼夜之差。年平均温度5.7℃，最低气温-36.2℃（一月），冻土厚度1.5～1.7m；最高气温39.5℃（七月）。年平均降雨量170～190mm，主要集中在四至八月份，最大降雨强度41mm。每年十月下旬开始降雪，冬季最大降雪厚度280mm150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书。区内气候干燥，蒸发量超过降水量。常年多风，三至八月最甚，以西北风为主，风速较大，最大风力八级，最大风速40m/s，年平均风速为1.4m/s，年大风日数140～180天。2.2社会环境、园区概况2.2.1社会环境概况（1）行政区划及人口民族博乐市辖3个街道（青得里街道、顾力木图街道、南城街道）、3个镇（小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇）、2个乡（青得里乡、贝林哈日莫墩乡）及1个国营牧场（阿热勒托海牧场），境内驻有阿拉山口口岸行政管理区及第五师6个农业团场（81团、84团、85团、86团、89团、90团），全境东西长164.7km，南北宽117.5km，行政区域总面积7956km2。博乐市总人口26.37万人，居住有汉、蒙、维、哈等35个民族。（2）社会经济结构2012年，博乐市实现地方生产总值63.87亿元，增长22%；地方财政收入8.51亿元，增长40.11%；社会固定资产投资60.2亿元，增长111.2%；社会消费品零售总额18.3亿元，增长17%；农牧民人均纯收入突破万元，达10003元，增加1477元；城镇居民人均可支配收入17286元，增加1988元。2012年，博乐市完成61个村的23.06万ha互换并地，新增高效节水滴灌7万ha，示范推广自动化节水技术1200ha，新改建防渗渠30km，实现棉花机械化采收5.2万ha。新建牧民定居点2处，270户牧民实现定居，全市没有重大动物疫情发生。新增农产品加工企业2家，认证无公害农产品3个。用于直接生产性粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、高效节水建设等各补贴资金1.5亿元。全年共转移农村富余劳动力2.4万人次，创收1.83亿元，占农牧民增收的46%。2012年，博乐市实现工业增加值10.2亿元，增长22.8%，实现了招商引资到位资金15.18亿元，增长57%。石灰岩、花岗岩等优势资源产能分别达70万t、85万m2。九州方园30MW光伏发电项目建成投产，国电三台一期49.5MW风力发电项目以及年产100万t延迟焦化项目开工建设。投入1.1亿元实施工业园区基础设施配套建设。引导支持现有企业实施技术改造21项，协调落实金融担保贷款5534万元。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2012年，博乐市新改建宾馆酒店5家，引进五星级酒店2家，天宝美食街建成使用，博乐至乌鲁木齐航班密度加大，引进大型综合性购物中心4家，新疆友好集团进驻博乐，旅游收入突破2亿元。新增物流企业3家，苏博物流园建成使用。启动“无线城市”建设，成立2家小额贷款公司。12个菜品在中国第二届清真美食节上被认定为新疆名菜，1个菜品被认定为新疆名小吃，“博谷圣醇”食用酒精荣获新疆名牌产品称号。对外开放进一步扩大，完成进出口贸易总额1550万美元。（3）基础设施及文教卫生2012年，博乐市新建保障住房2444套，完成安居富民2498户、定居兴牧270户，建成统建房448套。实施农村安全饮水工程3处，5000人受益。投入8585万元新改建农村公路139km。新增社区蔬菜副食品便民直销点3个。投入1795万元实施农网改造升级，解决944户农村居民的用电问题。投入2200万元实施小区绿化、垃圾处理、巷道硬化等工程。2012年，博乐市落实科学技术研究与推广经费1100万元，实施科技项目57项。“两基”巩固提高工作顺利通过自治区复查。投入7750万元实施锦绣学校、市三小综合楼等22个项目建设。减免教材费、学杂费527万元，为1870名农村贫困寄宿学生发放生活补助共255万元。普通高考二本上上线率达49.3%，提高3.7%。2012年，博乐市投入了942万元认真实施春雨工程、东风工程等文化惠民工程，为17个社区配备文体设施。成功承办纪念察哈尔西迁250周年暨2012年博尔塔拉“那达慕”草原节、第六届新疆环赛里木湖公路自行车赛博乐段赛事等，被自治区评为乡村百日文体活动竞赛先进市。新建标准农村卫生室28个，实施妇幼保健院业务楼建设，实现药品零差价销售420万元。人口计划生育利益导向机制不断健全，人口自然增长率9.69‰。完成人工造林11369ha、绿色通道19.8km，草场禁牧244.7万ha，草畜平衡379万ha。对2名见义勇为先进个人进行表彰奖励。“双拥模范城”顺利通过国家复验。10家企业援建10个标准化村级组织活动场所全部竣工，荣获自治区村务公开民主管理示范市称号。全面完成了侨情普查工作。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2.2.2博州五台工业园区相关规划概况自治区环保厅于2012年7月26审查通过了园区规划环评文件，文号为新环评价函〔2012〕792号；自治区人民政府于2013年11月5日予以批复，文号新政函〔2013〕243号。根据《博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划》（2013-2020年），现将博州五台博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划情况介绍如下：（1）规划时限规划时限为2013-2020年，分为近期（2013-2015年）和远期（2016-2020年）2期，其中近期（2013-2015年）为主要时段，适当展望至2020年。（2）规划范围博州五台工业园区（湖北工业园）位于博乐市与精河县西部交界处，距博乐市区20km，距精河县城80km，东以205省道为界，南邻312国道，西依五台山，北接博乐市；近期规划用地面积为9.9km2（其中：精河县土地6.5km2，博乐市土地3.4km2），规划用地结合地形呈L形状分布，东西宽约4km，南北长约7.5km，规划用地范围为东接205省道、南达南部山峰余脉东侧、西以石灰岩矿山为界、北至石灰窑北侧防洪堤；远期规划用地面积为50km2，其中：40km2为规划期内建设用地（其中：精河县土地32.4km2，博乐市土地7.6km2），10km2为远景控制用地。（3）规划布局博州五台工业园区（湖北工业园）近期规划空间布局结构为“两轴、两区”的格局，其中：①两轴：规划形成十字形空间发展轴，主要是指根据规划主干道、205省道和资源分布走向形成南北向的空间发展轴和东西向的空间发展轴，用于联系南北组团、东西向园区中心和工业组团。②多区：规划园区由A、B两个区组成，各区主要功能及结构如下：A区：位于园区北部，规划占地280hm2，以石灰石产业为主，发展水泥、钙系列产品等，规划路网呈方格网状。B区：位于园区南部，规划占地710hm2，以石灰石产业为主，发展水泥、钙、电石等，设置占地1km2150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书的配套工业研发区，与园区管委会综合服务中心区东西相互呼应形成园区研发中心，规划路网呈方格网状为主、自由状为辅。博州五台工业园区（湖北工业园）土地利用规划图见图2-3。（4）规划定位充分利用当地丰富的石灰石和石英砂资源，优先发展石灰石、石英砂产业，逐步形成以石灰石、石英砂产业为基础的产业链条，强化新型、新兴石灰石、石英砂产业建设，向非金属建材工业发展。进一步加强氧化钙、纳米钙、高碱钙、高轻钙、兰炭、电石、PVC、硅锰合金及固紧剂、脱硫剂等产业的规模化。加快对新型干法水泥、新型墙体材料、装饰装潢材料等节能、保温、隔热、隔音等新型建材产品的开发。（5）基础设施建设现状及规划情况①供电目前，博州五台工业园区（湖北工业园）东侧有2回110KV电力线南北向穿过。规划近期完成博乐市石灰窑110KV变电站扩容和出线工程，装机容量为3×40MW；规划园区内部电力线采用架空方式布置，对同方向电力线采用加强杆共杆架设。②供水目前，博州五台工业园区（湖北工业园）有2个供水系统，分别由博乐市和精河县投资建设，并且分别由其各自控制管理，目前日供水量5000m3，均运行正常，其中：博乐市投资建设并控制管理供水机井2眼，井深160m，单井出水量100m3/h，年开采量24.3×104m3，已敷设供水管网（Φ315mmUPVC管）12.5km，通过3级水泵（水池容积为100m3）加压供水，尾部设有1座蓄水池（容积600m3）；精河县投资建设并控制管理供水机井4眼，井深120m，单井出水量140m3/h，年开采量198×104m3，已敷设供水管网（Φ250mmUPVC管）6.1km，通过2级水泵（水池容积为300m3）加压供水。规划在博州五台工业园区（湖北工业园）南部新建1座水厂，考虑中水回用问题规划其近期规模为供水量1.2万t/d。③排水150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书目前，博州五台工业园区（湖北工业园）无排水设施及集中废（污）水处理设施。规划博州五台工业园区（湖北工业园）排水体制采用雨污分流制，规划在园区新建1座污水处理厂，其近期规模为处理废（污）水量1.2万t/d，规划园区生产废水先在厂区回收利用和处理达标后经独立市政排水管网进入污水处理厂，生活污水直接经独立市政排水管网进入污水处理厂。④供热目前，博州五台工业园区（湖北工业园）无集中供热设施。规划近期在博州五台工业园区（湖北工业园）企业和相关单位内采取自建供热锅炉房分散供热的方式，园区不采取集中供热方式。⑤供气目前，博州五台工业园区（湖北工业园）无集中供气设施。规划近期在博州五台工业园区（湖北工业园）设置1座天然气门站，由博乐市天然气管网引入。⑥环卫目前，博州五台工业园区（湖北工业园）无环卫设施。规划在博州五台工业园区（湖北工业园）生活服务区设置垃圾收集点，服务半径不超过100m，可以放置垃圾收集容器或建造垃圾收集间，同时规划近期在园区设2座垃圾转运站，每座占地面积200m2，由园区环卫机构负责垃圾转运处置，其中生活垃圾由各个垃圾收集点集中收集后密闭运至博乐市垃圾场卫生填埋，最大运距约30km。⑦道路目前，博州五台工业园区（湖北工业园）已建成道路约20km，为三级沥青路面道路。规划近期在博州五台工业园区（湖北工业园）新建道路总长22.8km，分为主干道、次干道和支路3个等级，其中：主干道红线宽度控制在40m，路面宽22m，两侧设置20m宽防护绿地；次干道红线宽度控制在30m，路面宽15m；支路红线宽度控制在20m，路面宽10m。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书3项目概况及工程分析3.1项目概况（1）项目名称：新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目（2）建设单位：新疆华宝钙业有限公司（3）项目投资：4507.72万元（4）矿区面积：1.025km2（5）建设地点：博乐市五台石灰岩矿区9号矿（6）建设性质：新建（7）工程组成采矿工程组成包括：露天采矿场、开拓运输系统、废石场。全矿设计两个采矿场，1号采场设置7个台段，采场闭坑时保有6个台段，标高分别为636、612、588、564、540、520m；2号采场设置3个台段，台段标高分别为564、540、520m。矿区设置一个废石场，废石场布置在1号采场西北320m低洼地内，地形坡度2°，废石场占地面积21.8万m2，顶部平台标高580m，最大堆高12m，容积122.96万m3。设计上山公路全长1800m，平均纵坡6%，最大纵坡8%。采用矿山三级公路，泥结碎石路面，双车道，路基宽9m，路面宽7m，最小转弯半径20m。工程组成见表3.1-1。表3.1-1工程组成表分类工程名称工程内容主体工程露天采矿场全矿设计两个采矿场，1号采场设置7个台段，采场闭坑时保有6个台段，标高分别为636、612、588、564、540、520m；2号采场设置3个台段，台段标高分别为564、540、520m。废石场①开发利用方案资料废石场布置在1号采场西北320m低洼地内，地形坡度2°，废石场占地面积31.24万m2，顶部平台标高580m，最大堆高18m，容积267.1万m3②环评评估1号采场最终可形成（高：24m，长：180～660m，宽：16～155m）的露天采坑，容积约为86.2万m3150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书；2号采场最终可形成（高：24m，长：180m，宽：16m）的露天采坑，容积约为6.9万m3。则露天采坑约为93.1万m3，采坑由废石回填，压实。由此，废石场容积减少至122.96万m3，最大堆高按12m计算，废石场面积约为21.8万m2。配套工程道路公路全长1800m，平均纵坡6%，最大纵坡8%辅助工程公用工程博州五台工业园区（湖北工业园）为项目区供电；供暖依托新疆华宝钙业有限公司钙厂。办公生活设施办公楼、职工宿舍等依托新疆华宝钙业有限公司钙厂环保工程废水处理生活垃圾处理处置生活污水处理设备依托新疆华宝钙业有限公司钙厂；生活垃圾收集设施依托新疆华宝钙业有限公司钙厂。3.2开采方案3.2.1建设规模矿山生产规模为年产石灰岩矿石200万t/a。3.2.2露天开采境界圈定结果3.2.2.1露天开采境界构成要素矿区范围内的矿体为上、下两个矿层，走向长度大，矿体不连续。根据矿体赋存条件，圈定为两个露天开采境界，ⅨN–ⅩⅩⅢ号勘探线上矿层、下矿层为1号采场，ⅩⅨ号勘探线上矿层为2号采场。开采境界构成要素，见表3.2-1。表3.2-1开采境界构成要素表序号开采境界要素单位1号采场2号采场1最高开采标高m682.305942最低开采标高m5205203最终台段标高m636、612、588、564、540、520564、540、5204最终台段高度m24（20）24（20）5最终台段坡面角度60606安全平台宽度m337清扫平台宽度m668运输平台宽度m99固定坑线底宽m9610固定坑线纵坡%8811地表境界长m1380310宽m250-92025012底部境界长m180-660180150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书宽m16-1551613最终帮坡角度9-558-553.2.2.2开采资源量根据自治区矿产资源储量评审中心新国土资储评函[2013]147号《新疆博乐市五台石灰岩矿区九号（水泥用）石灰岩矿资源储量分割说明书》矿产资源储量评审意见书，评审通过分割范围内水泥用石灰岩矿石探明的内蕴经济资源量（331）2811.39万t，控制的内蕴经济资源量（332）2424.17万t，推断的内蕴经济资源量（333）1399.88万t。资源储量分割说明书评审通过的资源储量，见表3.2-2。表3.2-2评审通过的资源储量分割结果表矿层资源量类型查明资源量（万吨）分割前后对比增（+）减（-）情况原报告评审备案资源量分割后的资源量矿界范围内矿界范围外上矿层3311431.531344.1487.390332194.10169.4524.650333554.72480.2474.480下矿层3311542.671467.2575.4203324445.182254.722190.4603331331.06919.64411.420合计331+332+3339499.266635.442863.8203.2.3产品方案矿区开采矿石主要为水泥用石灰岩矿石，矿石块度小于或等于500mm。矿区开采矿石后在矿区内破碎达到产品标准后外运。本项目矿石销售给新疆博海水泥有限公司，见附件。3.2.4开采方式因矿体出露地表，各开采水平均处于最低侵蚀基准面之上，矿体最低出露标高540m，最低开采标高520m，适于露天开采。设计采用山坡-凹陷露天开采方式。矿山采矿方法图见图3-1。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书3.2.5开拓运输方案根据矿床地形地质条件及矿区外部公路运输条件，设计采用公路开拓汽车运输方案。3.2.6采剥工艺（1）采剥方法根据矿山地形地质条件、矿山建设规模及机械化程度，设计采用自上而下水平分层、台阶式露天采矿方法。（2）工作面布置及推进方向工作面平行或斜交矿体走向掘开段沟，平行或斜交矿体走向布置采矿工作面，垂直或斜交矿体走向自下盘向上盘推进。（3）采剥工艺采用露天潜孔钻机钻凿中深孔，多排孔爆破，电动挖掘机采装，自卸汽车运输。矿石装入自卸汽车外运，废石装入自卸汽车运至废石场。（4）采场要素工作台阶高度：12m；工作台阶坡面角：70°；工作台阶最小工作平台宽度：40m；工作台阶最小工作线长度：150m；上部和下部台阶平行推进开采，超前距离大于50m。（5）穿孔爆破①设备选型该矿属大型石灰岩矿山，矿岩硬度不大，设计采用KQS150型露天潜孔钻机，钻孔直径150mmm，深度25m。该钻机为宣化采掘机械厂生产，技术性能先进，配有干式除尘器；司机室密封，防寒、保温、隔音；钻孔效率高，是矿山开采理想的穿孔设备。②钻机数量矿山设计建设规模为200万吨/年，计算年采剥总量229.27万吨，年作业天数240天，每天2班。KQS150型露天潜孔钻机台班效率40m150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书，台年效率19200m，米孔爆破量24m3（63.84吨），废孔率5%，1台钻机年完成采剥总量122.57万吨。设计选用2台KQS150型露天潜孔钻机可满足矿山年229.27万吨采剥量的需求，不设备用钻机。③辅助作业用凿岩机消除根底，平整钻机作业平台、修整边坡和处理边角矿体等采用2台Y24型手持式凿岩机，备用2台，共4台。④大块二次破碎矿山年采剥量229.27万吨，班采剥量4777吨，大块率控制在7%以内，每班需破碎的大块约335吨，约126m3。为了解决超规格大块矿石二次爆破问题，克服二次爆破飞石对生产安全的影响，矿山配备液压碎石机1台，其底车选用国产CE220-6型电动挖掘机（反铲），配置GB220E液压破碎器，其台班破碎能力约400吨。⑤爆破a、爆破参数设计采用中深孔爆破，2号露天铵梯炸药。根据《水泥矿山设计手册》，结合矿岩物理力学性质以及单位炸药消耗量，设计最小抵抗线4m，孔距7m，排距4m。倾斜中深孔长14m，其中超深长1.2m、堵塞长度4m。米孔爆破量24m3（63.84吨）。b、炮孔布置方式及爆破方法采用三角形布孔，大区多排孔微差挤压爆破，对角线起爆或V型起爆，以便实现小抗抵线大孔距爆破，从而改善爆破效果，降低大块率，减少根底、降低后冲作用及其他有害效应。生产过程中布置炮孔时，应根据矿山的实际情况和生产经验，适时修正爆破参数，以便取得最佳的爆破效果。中深孔爆破及二次爆破均采用电力起爆。中深孔爆破的一次爆破量应保证挖掘机有7天以上的装载量。进行爆破作业必须严格执行爆破安全规程，根据爆破方法、爆破规模及地形条件圈定爆破危险区边界，做好警戒工作，确保人员和建筑物及设备的安全。（6）采装工作150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书该矿属大型石灰岩矿山，矿岩硬度不大，主要采装设备设计选择具有先进技术水平的斗容4m3CE（D）650-6型电动挖掘机。矿石、为钻机平整作业场地、修筑和维护道路、清扫边坡等辅助工作，选用轮胎式ZL50型装载机。3.3公用工程3.3.1可依托内容3.3.1.2新疆华宝钙业有限公司概况项目矿山东北侧1.7km处为新疆华宝钙业有限公司年产40万t氧化钙及20万t轻质碳酸钙项目生产线及生活、办公区，公司地理坐标为E82°03′31.5″，N44°44′39.7″。新疆华宝钙业有限公司总投资1.4亿元，建设年产40万t氧化钙及20万t轻质碳酸钙项目生产线，生产线总占地22000m2，总建筑面积3535m2。工程为2条生产线，1条生产线为年产40万t氧化钙生产线，另一条为年产20万t轻质碳酸钙生产线。公司办公楼占地面积763.68m2，建筑面积2291.04m2，可住180人，目前住81人。主要技术经济指标见表3.3-1。表3.3-1主要经济指标序号名称单位数量备注1厂区占地面积m222000/2总建、构物占地面积m23535/3设计道路及广场占地面积m2500/4总堆场及操作场地占地面积m216500/5绿化面积m26600绿地系数30%6建筑系数%16/150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书3.3.1.2配套设施（1）给排水工程①给水由博州五台工业园区（湖北工业园）供水系统供给。②排水排水分为生产废水和生活污水，其中，生产废水主要来自消化、脱水工序的工艺废水。厂区建设地理式生活污水处理设施，容积为25m3，地理式生活污水处理设施处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）标准后的废水部分用于厂区绿化。清洗废水大部分直接泼洒路面进行降尘及厂区绿化，其余未利用废水排入厂区300m3防渗蓄水池，防渗水池建于厂区西北侧。（2）供电工程由博州五台工业园区（湖北工业园）供给。（3）采暖冬季供暖由厂区5t/h的燃煤锅炉供给，根据厂区办公大楼建筑面积为2291.04m2，因此，锅炉能够提供足够的热量供给办公、生活区。3.3.2本项目供电由博州五台工业园区（湖北工业园）供给，电压等级为110KV。项目设计架设高压输电线路，引接电网至矿区，以满足矿区生产用电需要。3.3.3本项目供排水矿山生产用水量5m3/d，主要是空压机等设备冷却、湿式凿岩等用水，生产用水部分被矿石吸收、部分自然蒸发、部分循环使用不排放；道路、废石场降尘用水约为3m3/d，自然蒸发。在采场建40m3高位水池一个。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，供排水设备依托该厂。新疆华宝钙业有限公司钙厂位于本项目西北侧1.7km处，同属于新疆华宝钙业有限公司。水源为博州五台工业园区（湖北工业园）供水机井，该机井位于项目区南侧直线距离约10km处，由水车拉运至矿区。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书3.3.4本项目采暖矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，采暖设备依托该厂。本项目依托新疆华宝钙业有限公司钙厂公用工程见表3.3-2。表3.3-2依托情况表项目依托情况备注供水依托博州五台工业园区（湖北工业园）供水机井博州五台工业园区（湖北工业园）供水机井位于项目区南侧直线距离约10km处，由水车拉运至矿区。排水依托新疆华宝钙业有限公司钙厂厂区建设地理式生活污水处理设施（容积为25m3）以及300m3防渗蓄水池，防渗水池建于厂区西北侧。采暖依托新疆华宝钙业有限公司钙厂冬季供暖由厂区5t/h的燃煤锅炉供给，根据厂区办公大楼建筑面积为2291.04m2，因此，锅炉能够提供足够的热量供给办公、生活区。生活、办公依托新疆华宝钙业有限公司钙厂公司办公楼占地面积763.68m2，建筑面积2291.04m2，可住180人，目前住81人。3.3.5矿山机修矿山建设规模200万吨/年。为维持矿山的正常生产，需对矿山的生产设备及辅助设备、运输设备进行维护、修理，并应存储部分油料、材料和机械备件，以满足矿山生产的需要。矿山设备均为标准化产品，机械加工件很少。在矿区工业场地建机汽修间，承担矿山生产设备的简单维修和小修，矿山机械设备的大中修委托专业检修机构或协作单位承担。修理车间负责矿山生产设备及辅助生产设备的检修任务，主要更换设备易损零、配件，修复少量机械零件、配件。设备修理所需的零、配件外购或委托加工。3.3.6主要设备矿山开采主要设备详见下表3.3-3。表3.3-3采场主要设备表150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书序号设备名称型号规格单位数量备注1露天潜孔钻机KQS150，孔径150mm，孔深25m，风量20m3/min，风压0.5-0.7MPa，电机功率58kW，电压380V台22电动挖掘机CE（D）650-6，斗容4m3，最大挖掘高度9.52m，电机功率200kW，电压380V台23手持式凿岩机Y24，孔径40mm，孔深5m，风压0.5MPa，风量3.3m3/min台4其中：备用2台4液压碎石机CE220-6型电动挖掘机（反铲），配置GB220E液压破碎器，功率125kW，电压380V台15轮胎式装载机ZL50，斗容3m3，功率160kW台23.4矿山总图布置3.4.1总平面布置范围（1）矿山主要组成部分：采矿场、废石场。（2）矿山运输道路。矿区总平面布置见图3-2。3.4.2采矿场全矿设计两个采矿场。1号采场设置7个台段，采场闭坑时保有6个台段，标高分别为636、612、588、564、540、520m；2号采场设置3个台段，台段标高分别为564、540、520m。3.4.3废石场①开发利用方案资料矿山废石量463.94万吨（175.07万m3），其中：1号采场462.1万吨（174.38万m3），2号采场1.84万吨（0.69万m3）。考虑到岩土松散、下沉及有一定的富余容量，矿山需废石场容积262.61万m3。根据废石场选址原则及矿区地质地形条件，矿山设置一个废石场。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书废石场布置在1号采场西北320m低洼地内，地形坡度2°，较为平缓场地岩性为硅质灰岩与页岩互层。废石场占地面积31.24万m2，顶部平台标高580m，最大堆高18m，容积267.1万m3。经计算，废石场的容积可以满足矿山排弃废石的需要。设计选用1台ZL50型装载机，配合自卸汽车堆排废石作业。②环评评估开发利用方案通过计算，矿山废石量463.94万吨（175.07万m3），其中：1号采场462.1万吨（174.38万m3），2号采场1.84万吨（0.69万m3）。依据开采境界构成要素（表3.2-1），1号采场最终可形成（高：24m，长：180～660m，宽：16～155m）的露天采坑，容积约为86.2万m3；2号采场最终可形成（高：24m，长：180m，宽：16m）的露天采坑，容积约为6.9万m3。则露天采坑约为93.1万m3，采坑由废石回填，压实。由此，废石量减少至81.97万m3，则废石场容积减少至122.96万m3。本环评建议减小废石堆场占地面积，以减小对周边环境的影响，最大堆高按12m计算，废石场面积约为21.8万m2。项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等，减少了废石场的占地面积以及堆存高度，大大减轻了废石场带来的滑坡、崩塌、水土流失等环境问题。3.4.4矿部生活区矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，矿区不建设矿部生活区。3.4.5爆破器材库本矿山不设置单独爆破器材库，由新疆博乐市明阳岩土爆破公司配送炸药。3.4.6矿山运输（1）运输道路根据矿山地形地质条件，设计上山公路起点标高552m，终点标高为基建剥离最高水平660m。上山公路主要布置在开采境界外附近，沿山坡依地形地势展线。设计上山公路全长1800m，平均纵坡6%，最大纵坡8%。采用矿山三级公路，泥结碎石路面，双车道，路基宽9m，路面宽7m，最小转弯半径20m。（2）矿石运输150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书该矿系山坡-凹陷露天矿，矿石运输采用自卸汽车，矿石在采矿场装车后直接外运。为节省投资，矿山不自备汽车，矿石运输由公司承担或依托社会运力外协解决。3.5矿山工作制度、生产能力及服务年限3.5.1矿山工作制度根据矿区气候条件，矿山年工作日数为240天，每天2班，每班工作8小时。根据矿山正常生产需要，矿区劳动定员87人，其中生产劳动定员57人。3.5.2矿山生产能力（1）年开采矿石量矿山建设规模：200万吨/年矿石。根据矿山开采条件并参照类似矿山资料，采矿回采率为95%。经计算，矿山年开采矿石210.53万吨。（2）年剥离量矿山平均剥采比0.074：1吨/吨，经计算，年剥离岩石15.5万吨。（3）矿山采剥量矿山采剥量，见表3.5-1。表3.5-1矿山采剥量表时间年日班单位吨吨吨矿石210530087724386岩石155000645.8322.9合计22603009417.84708.93.5.3矿山服务年限露天开采境界内矿石量6305.26万吨，矿山建设规模200万吨/年，采矿回采率95%。经计算，矿山服务年限29年11个月（29.95年）。3.6主要技术经济指标博乐市五台石灰岩矿区9号矿开发利用项目，设计生产能力为年产石灰岩矿石200万吨，项目服务年限29年11个月。项目主要综合技术经济指标见表3.6-1。表3.6-1综合技术经济指标表150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书序号指标名称单位数量备注1通过评审的地质矿量石灰岩矿石资源量万t6635.44331+332+333⑴开采境界内资源量石灰岩矿石资源量万t6305.46331+332+3332采矿⑴矿床开拓公路开拓、汽车运输⑵采矿方法山坡-凹陷露天开采方式，自上而下水平分层台阶式采剥方法3采矿效率⑴设计损失率%4.98⑵采矿回采率%95⑶平均剥采比t:t0.074：14矿山建设⑴建设期a1⑵矿山服务年限a29.9529年11个月⑶设计生产规模石灰岩矿石万ｔ2005工作制度d/a2406劳动定员人87其中：生产人员人577总投资万元4507.72　7.1建设投资万元4098.45　7.2建设期利息万元　　7.3流动资金万元409.27　8成本与费用　　　8.1总成本费用万元/a2878.12达产年平均其中：固定成本万元/a1639.66可变成本万元/a1238.468.2　经营成本万元/a2566.15　8.3单位成本　　　　单位采矿制造成本元/t9.79　　单位采矿总成本费用元/t14.41　9销售收入、税金与利润　　达产年平均9.1年销售收入万元/a3993.33　9.2年销售税金及附加万元/a622.88　9.3年利润万元/a492.33　150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书9.4年上缴所得税万元/a123.08　9.5年税后利润万元/a369.25　10综合经济效益指标　　　10.1投资净利润率%8.19　10.2总投资收益率%10.92　10.3资本金净利润率%8.1910.4全投资评价指标　　　财务内部收益率%16.30所得税前财务内部收益率%12.00所得税后财务净现值万元1549.56所得税前财务净现值万元487.08所得税后投资回收期年6.08所得税前投资回收期年7.17所得税后11服务期盈余资金万元14148.20达建设投入的倍数倍3.1412生产能力利用率%76.91表3.6-2主要材料消耗指标序号材料名称综合单耗年耗量备注1炸药0.14903kg/t298051kg-2雷管0.05732个/t114635个-3钎钢0.01146kg/t22927kg-4钎头0.00115个/t2293个5钻头0.00018个/t367个6铲齿0.00008个/t165个-7电2.16832kWh/t4336632kWh-8柴油0.175kg/t350t装载机用3.7工程污染源情况本项目石灰石矿采用露天潜孔钻机钻凿中深孔，多排孔爆破，电动挖掘机采装，自卸汽车运输，具体工艺流程见示意图3-3。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书图3-3石灰岩矿开采工艺流程示意图3.7.1废气采矿活动中，凿岩、爆破、采装、运输、装卸及破碎会产生扬尘、废气等污染，以及燃油废气，属于无组织排放。（1）爆破本项目石灰岩矿为露天开采，工程采用中深孔微差爆破，爆破中产生有害气体CO、NO、NO2等直接排入大气，瞬时将有一定量的粉尘产生。据资料统计，1kg炸药爆破将产生CO11.31×10-3m3，NO21.39×10-3m3，本项目采矿作业有害物质产生量见表3.7-1。表3.7-1采矿作业有害物质产生量污染物单位产生量产生量（t/a）炸药量（kg/a）CO11.31×10-3m3/kg4.22298051NO21.39×10-3m3/kg0.85粉尘0.026t/t7.74（2）运输扬尘采用公式：Qp=0.123（V/5）·（M/6.8）0.85·（P/0.5）0.72Q′p=Qp·L·Q/M计算参数：Qp——道路扬尘量，（kg/km·辆）；Q′p——总扬尘量，（kg/a）；V——车辆速度，（40km/h）；M——车辆载重，8t/辆；P——路面灰尘覆盖率，0.5kg/m2；L——运距，（1.8km）；Q——运输量，（215.5万t/a）。根据模式计算，道路扬尘排放量为15.9t/a。（3）矿石装卸扬尘150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书矿区粉尘主要来自矿石卸装扬尘，其起尘量参照北京环科院的风洞试验结果，计算模式如下：采用公式：Q2=98.8/6·M·e0.64U·e-0.27·H1.283计算参数：Q2—矿石装卸扬尘量，（g/次）；M—车辆吨位，以8t计；H—矿石装卸高度，以1.5m计。根据选用模式计算，矿石装卸产生扬尘量预计为6.24t/a。（4）破碎粉尘矿区开采石灰岩经破碎处理，达到产品规格后外运。矿区设置破碎机进行破碎，破碎期间粉尘排放量见表3.7-2。表3.7-2石灰岩破碎粉尘排放量污染物名称风量（m3/h）排口（m）除尘器入口浓度（g/Nm3）产生量（t/a）出口浓度（mg/Nm3）排放量（t/a）排放速率（g/s）高度内径名称石灰岩破碎粉尘15000150.8布袋式收尘器201152402.30.17粉尘经布袋除尘器，除尘效率为99.8%，收尘处理后粉尘排放浓度符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中新污染源标准中的限值（颗粒物120mg/m3、最高允许排放速率3.5kg/h）。（5）燃油废气本项目运营期间项目区内挖掘机、装载机、空压机等设备以及自卸汽车、皮卡汽车、洒水车等车辆运行过程中会产生并排放燃油废气，其呈间歇、流动、不定量、无组织排放，其中主要污染因子为SO2、NO2、CO、CnHm、烟尘等，其产排量与燃油设备和车辆的种类、数量、运行状况及其使用柴油的种类、数量等因素密切相关。项目年消耗柴油预计为350t，燃油采用含硫量不大于0.2%的优质0＃柴油。由此可计算出本项目年大气污染物排放量，见表3.7-3。表3.7-3废气污染负荷表污染物SO2烟尘NOx废气150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书产生系数（kg/t油）4.000.253.36--年排放量（t/a）1.40.08751.25.8×106m3由表3.7-3可知，项目采用含硫量不大于0.2%的优质0＃柴油的条件下，主要污染物SO2、烟尘、NOx排放量较小，对区域空气环境影响较小。3.7.2废水矿山生产用水量5m3/d，主要是空压机等设备冷却、湿式凿岩等用水，生产用水部分被矿石吸收、部分自然蒸发、部分循环使用不排放；道路、废石场降尘用水约为3m3/d，自然蒸发。外排废水主要为生活污水。项目职工定员为87人，年生产天数240天，按人均生活用水100L计算，生活用水量约为8.7m3/d（2088m3/a），生活污水排放量约为6.96m3/d（1670.4m3/a）。排水为一般性生活污水，主要污染物为SS、BOD5、CODcr、NH3-N。根据类比资料，废水污染物排放情况见表3.7-4。表3.7-4废水主要污染物及排放情况主要污染物排水量SSCODcrBOD5NH3-N处理前浓度（mg/l）6.96m3/d（1670.4m3/a）35032022025产生量（t/a）0.580.530.370.04处理后浓度（mg/l）1501503025产生量（t/a）0.250.250.050.04矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，供排水设备依托该厂。项目水平衡图见图3-4。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书图3-4项目水平衡图3.7.3声环境本项目主要噪声源有移动式空压机、露天潜孔钻机、凿岩机、压气机、装载机等矿山设备产生的噪声，根据资料类比分析，机械设备噪声源强一般在85～105dB（A）之间。矿山开采主要噪声源强见表3.7-5。表3.7-5主要噪声源强单位：dB(A)序号噪声源噪声级备注1移动式空压机92～105间歇性2露天潜孔钻机85～90间歇性3潜孔凿岩机90～105间歇性4压气机85～90间歇性5装载机85～105间歇性6运输车辆85～90间歇性7爆破噪声85～120间歇性3.7.4固体废弃物本项目产生的固废为生活垃圾及采剥过程中产生的废石。生活垃圾，项目职工87人，按每人每天产生1kg生活垃圾计算，生活垃圾的产生量约为20.88t/a。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，固废设施依托该厂。废石主要为矿山剥离物，产生量15.5万t/a。3.7.5生态环境本工程采矿为露天开采。因此开采过程中产生的废石、工程占地、车辆运输过程中对地表植被的碾压是生态环境的主要影响。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书矿山开采的主要影响是对地质环境的影响，即开采过程中可能发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。矿山开采对生态环境的影响还表现在矿区占地对土壤扰动、对植被的破坏，永久占地将改变区域土地利用功能，降低土壤的侵蚀能力，引起水土流失，如果生态破坏程度过大或得不到及时修复，就有可能导致区域生态环境进一步衰退，故需要采取一定的恢复措施，以维护区域生态环境的完整性。矿山开发利用对区域内生态体系稳定性影响主要途径有以下几方面：（1）露天开采直接破坏采场土壤、植被，改变土地的使用功能和生态景观。（2）剥离物的堆放占用土地，改变土地使用功能和生态景观。（3）露天开采扰动地表，破坏植被，降低土壤抗侵蚀能力，引发水土流失，对生态环境产生不利影响。3.7.6污染源汇总工程污染物排放汇总情况见表3.7-6。表3.7-6工程污染物排放汇总表序号污染物排放量（t/a）备注1废气污染物爆破粉尘粉尘7.74－CO4.22NO20.85运输扬尘粉尘15.9－装卸扬尘粉尘6.24－破碎粉尘1.94－2废水污染物生活污水（1670.4m3/a）CODcr0.25矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，供排水设备依托该厂。BOD50.25SS0.05NH3-N0.043噪声源强85-120dB（A）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类4固体废弃物工业固体废弃物15.5万t/a部分废石回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，固废设施依托该厂。人员生活垃圾20.88150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书4环境质量现状调查与评价本次环境质量现状监测工作由博尔塔拉蒙古自治州环境监测站承担并完成，其环境质量现状监测点位布置图见图4-1。4.1大气环境质量现状调查与评价4.1.1监测点位本次大气环境质量现状监测共布设2个大气环境监测点位，分别为项目区上风向处以及下风向处。4.1.2监测项目本次大气环境质量现状监测项目为TSP、SO2和NO2共3项。4.1.3监测时间和频次本次大气环境质量现状监测时间为2014年8月1日-7日，各项监测项目监测频次见表4.1-1。表4.1-1大气环境质量现状监测时间和频次一览表监测项目监测时间监测频次TSP日平均值连续监测7天，每天采样时间不少于12hSO2连续监测7天，每天采样时间不少于18hNO24.1.4采样及分析方法采样方法按《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T193-2005）和《环境控制质量手工监测技术规范》（HJ/T194-2005）执行；分析方法执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中规定的方法，具体见表4.1-2。表4.1-2大气环境质量现状监测采样及分析方法一览表监测项目采样方法分析方法方法来源最低检出限TSP滤膜法重量法GB/T15432-19950.001mg/m3SO2溶液吸收法甲醛吸收-付玫瑰苯胺分光光度法GB/T15262-19940.007mg/m3NO2Saltzman法GB/T15436-19950.015mg/m34.1.5监测方法及监测结果监测方法参照国家环保局颁发的《环境监测技术规范》和《空气和废气监测分析方法》进行，本次大气环境质量现状监测结果见表4.1-3。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书表4.1-3大气环境质量现状监测结果一览表单位：mg/m3监测点名称监测时间监测项目结果（mg/m3）TSPSO2NO2项目区上风向50m2014年08月01日0.152<0.005<0.0042014年08月02日0.163<0.005<0.0042014年08月03日0.189<0.005<0.0042014年08月04日0.205<0.005<0.0042014年08月05日0.167<0.005<0.0042014年08月06日0.154<0.005<0.0042014年08月07日0.149<0.005<0.004项目区下风向50m2014年08月01日0.178<0.005<0.0042014年08月02日0.198<0.005<0.0042014年08月03日0.182<0.005<0.0042014年08月04日0.202<0.005<0.0042014年08月05日0.204<0.005<0.0042014年08月06日0.212<0.005<0.0042014年08月07日0.194<0.005<0.0044.1.6评价标准大气环境质量现状评价执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中二级标准。4.1.7评价方法评价方法采用污染指数法，其计算公式为：式中：Pi——单因子污染指数；Ci——污染物实测浓度值（mg/m3）；Co——评价标准值（mg/m3）。4.1.8评价结果大气环境质量现状评价结果见表4.1-4。表4.1-4大气环境质量现状评价结果一览表评价项目评价结果TSPSO2NO2监测点位评价标准（mg/m3）0.300.150.12150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书项目区上风向50m监测浓度范围（mg/m3）0.149-0.2050.0050.004污染指数范围0.497-0.6830.0330.033最大浓度占标率（%）68.33.33.3超标率（%）000达标情况达标达标达标项目区下风向50m监测浓度范围（mg/m3）0.178-0.2120.0050.004污染指数范围0.593-0.7070.0330.033最大浓度占标率（%）70.73.33.3超标率（%）000达标情况达标达标达标由表4.1-4评价结果可知，各监测点位TSP、SO2、NO2的日均浓度均满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中二级标准要求。4.2地下水环境质量现状调查与评价本次地下水评价引用《新疆博乐市博亨切亥尔矿区石灰岩矿2号矿体矿产资源（水泥用）开发利用建设项目》。4.2.1监测点位地下水环境质量现状监测共布设1个地下水环境监测点位，即博州五台工业园区供水机井处（位于205省道西侧约0.7km、312国道北侧约4.4km处）。4.2.2监测项目地下水环境质量现状监测项目包括pH、氟化物（F-）、氨氮（NH3-N）、砷（As）、汞（Hg）、铁（Fe）、锰（Mn）、总硬度、总大肠菌群、细菌总数、亚硝酸盐氮（NO2-N）、硝酸盐氮（NO3-N）、高锰酸盐指数（CODMn）、硫酸盐（SO42-）等共14项。4.2.3监测时间和频次地下水环境质量现状监测时间为2012年3月9日-11日，连续采样3d，每天采样1次，监测单位为博尔塔拉蒙古自治州环境监测站。4.2.4采样及分析方法水样采集、保存依据《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2004）进行，分析方法采用《生活饮用水标准检验法》（GB5750-1985），具体见表4.2-1。表4.2-1地下水分析方法一览表序号监测项目分析方法方法来源最低检出限1pH玻璃电极法GB6920-19860.022氟化物（F-）离子选择电极法GB7484-19870.05mg/L150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书3氨氮（NH3-N）纳氏试剂比色法GB7479-19870.025mg/L4砷（As）二乙氨基二硫代甲酸银分光光度法GB7485-19870.007mg/L5汞（Hg）原子荧光法GB/T7468-19870.00005mg/L6铁（Fe）火焰原子吸收分光光度法GB/T11911-19890.03mg/L7锰（Mn）0.01mg/L8总硬度EDTA滴定法GB7477-19875mg/L9总大肠菌群多管发酵法GB5750-19853个/L10细菌总数平皿培养法/11亚硝酸盐氮（NO2-N）N-（1-萘基）-乙二胺分光光度法GB7493-19870.003mg/L12硝酸盐氮（NO3-N）紫外分光光度法《水和废水监测分析方法》第四版0.08mg/L13高锰酸盐指数（CODMn）酸性法GB11892-19890.5mg/L14硫酸盐（SO42-）铬酸钡分光光度法GB13196-19918mg/L4.2.5评价标准地下水环境质量现状评价执行《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中的Ⅲ类标准，具体见表1.4-2。4.2.6评价方法评价方法采用污染指数法，其计算公式为：（1）一般水质因子污染指数：式中：Si,j：单项水质因子i在第j点污染指数；Ci,j：水质因子i在预测点j水质浓度，mg/L；Csi：水质因子i地下水质标准，mg/L。（2）pH污染指数：式中：SpH,j：pH污染指数；pHj：pH实测值；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书pHsd：地下水质标准中规定pH下限值；pHsu：地下水质标准中规定pH上限值。Si,j≥1为超标，否则为未超标。4.2.7监测及评价结果地下水环境质量现状监测及评价结果见表4.2-2。表4.2-2地下水环境质量监测及评价结果一览表序号监测及评价项目评价标准Ⅲ类mg/L2012年3月9日2012年3月10日2012年3月11日监测结果污染指数监测结果污染指数监测结果污染指数1pH（无量纲）6.5-8.57.370.2477.350.2337.350.2332氟化物（F-）≤1.00.320.3200.280.2800.300.3003氨氮（NH3-N）≤0.20.0280.1400.0310.1550.0260.1304砷（As）≤0.050.0040.0800.0040.0800.0060.1205汞（Hg）≤0.0010.000020.0200.000020.0200.000020.0206铁（Fe）≤0.30.020.0670.020.0670.020.0677锰（Mn）≤0.10.0050.0500.0050.0500.0050.0508总硬度≤450379.10.842367.20.816381.60.8489总大肠菌群（个/L）≤3.0<2<0.667<2<0.667<2<0.66710细菌总数（个/L）≤100<2<0.020<2<0.020<2<0.02011亚硝酸盐氮（NO2-N）≤0.020.0020.1000.0020.1000.0020.10012硝酸盐氮（NO3-N）≤201.030.0521.100.0551.080.05413高锰酸盐指数（CODMn）≤3.01.230.4101.210.4031.200.40014硫酸盐（SO42-）≤25047.50.19046.00.18445.10.180由表4.2-2监测及评价结果可知，地下水各监测及评价项目的污染指数均<1，监测值均符合《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中Ⅲ类标准要求，评价区内地下水环境质量现状良好。4.3声环境质量现状监测与评价4.3.1监测点位及项目根据本项目所在区域位置以及周边背景环境噪声情况，本次声环境质量现状监测在项目区东、南、西、北边界处各布设1个监测点位。本次声环境质量现状监测项目为连续等效A声级（Leq（A））。4.3.2监测时间和频次及方法本次声环境质量现状监测时间为2014年8月8日。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书监测方法按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）和《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中规定执行，监测仪器使用AWA6218B型噪声统计分析仪。4.3.3评价标准及方法根据本项目所在区域位置以及周边背景环境噪声情况，声环境质量现状评价标准执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的3类声环境功能区环境噪声限值。本次声环境质量现状评价采用将噪声监测值与噪声标准值直接进行比较的方法进行评价。4.3.4监测及评价结果声环境质量现状监测及评价结果见表4.3-1。表4.3-1声环境质量现状监测及评价结果一览表监测点位监测时间评价标准（3类）监测结果[dB(A)]评价结果项目区东边界1#2014年8月8日昼间6543.5达标夜间5535.7达标项目区南边界2#昼间6545达标夜间5536.2达标项目区西边界3#昼间6542.9达标夜间5535.4达标项目区北边界4#昼间6544.1达标夜间5536.3达标由表4.3-1监测及评价结果可知，各监测点位昼间、夜间的环境噪声监测值均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类声环境功能区环境噪声限值的要求，评价区内声环境质量现状良好。4.4生态环境现状调查与评价4.5.1生态功能区划根据新疆生态功能区划，评价区生态功能区的主要生态服务功能、生态敏感因子、主要生态问题和主要保护目标见表4.4-1；生态功能区划图4-2。表4.4-1项目区生态功能区划生态功能分区单元生态区准噶尔盆地温带干旱荒漠与绿洲生态功能区生态亚区准噶尔盆地西部灌木荒漠及绿洲农业生态亚区生态功能区精河--博尔塔拉谷地绿洲农业生态功能区150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书生态亚区气候环境特点该区属温带大陆性干旱气候，年均气温5.7℃，年日照时数4444～4446h，年平均≥10℃活动积温2395.4～3962.5℃，无霜期126～154d，年降水量90～390mm，蒸发量1550～4000mm。主要生态服务功能农畜产品生产、人居环境生态敏感因子敏感程度生物多样性和生境不敏感、高度敏感，土地沙漠化轻度敏感，土壤侵蚀极度敏感、轻度敏感，土壤盐渍化不敏感保护目标保护基本农田、保护土壤环境质量、保护天然植被保护措施建设防护林、土壤培肥、节水灌溉、合理使用农药、化肥和地膜发展方向改善农业结构，大力发展枸杞等特色种植业和养殖业4.4.1土地利用现状根据区域土地利用现状图及现场调查结果，本项目矿区土地利用现状属于裸岩石砾地。项目区土地利用现状局部范围内有荒漠、戈壁、裸土地的等为利用土地，植被覆盖度较低。矿区土地利用现状见图4-3。4.4.2矿区土壤类型按照《中国土壤》和《新疆土种志》等著述的土壤分类系统，依据《新疆维吾尔自治区土壤类型图，1：50万》和野外实地调查，区域土壤主要为棕钙土。根据收集的资料以及现状调查，评价区内的土壤类型主要以棕钙土为主。该土壤类型主要分布在低山区，棕钙土具有薄层棕色腐殖质层和白色薄碳酸钙淀积层，地表多砾石，剖面上部呈褐棕色，下部为粉末层状或斑块状灰白色钙积层。它的形成以草原土壤腐殖质积累作用和钙积作用为主，并有荒漠成土过程的一些特点，具体表现为：生物量较低、土壤腐殖质积累作用弱、有机质含量低、钙积作用强；质地较粗，多属砂砾质、砂质和砂壤质、轻壤质，土体中钙质有较明显移动等。棕钙土上生长的植物多属耐旱型，如东方猪毛菜、白茎盐生草、角果藜、碱蓬等均为旱生植物。矿区土壤类型分布情况详见图4-4。4.4.3动植物类型现状调查及评价（1）区域植被类型及分布特征本项目开采区所涉及的矿山，由于基岩大部分裸露，大面积系第四系覆盖，其土地类型主要为裸露岩石砾石，地表95%以上为裸露石灰岩矿体，表土较薄，植被盖度明显低于临近域区，不足5%。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书项目区内植被不发育，植被种类单一，植被稀疏，覆盖率低，没有国家级及自治区级珍稀濒危保护植物分布其中：项目区采矿场用地区域内没有植被覆盖；项目区废石场、运输道路等用地区域内植被覆盖率<5%，以灌木、半灌木和草本组成耐旱荒漠植被为主，没有乔木分布，主要分布有白茎盐生草、角果藜、盐穗木、猪毛菜、碱蓬、驼绒藜等。项目区植物名录见表4.4-2。矿区植被类型分布情况详见图4-5。表4.4-2项目区主要植物名录一览表种中文名种拉丁名生活型白茎盐生草Halogetonarachnoideus一年生草本角果藜Ceratocarpusarenarius一年生草本盐穗木Halostachyscaspica灌木猪毛菜Salsolaorientalis半灌木碱蓬Suaedaglauca一年生草本驼绒藜Ceratoideslatens半灌木（2）野生动物项目区地处低山区，且距博乐市较近，人类活动对此区域内动物种群的影响十分明显，在评价范围内常见的野生动物有麻雀、壁虎、小家鼠、荒漠麻蜥及多种昆虫等，项目区内无珍稀及受保护的野生动物分布。主要野生动物名录见表4.4-3。表4.4-3区域内主要野生动物名录序号中文名称学名科名1麻雀Passermontanus文鸟科2荒漠麻蜥Eremiasprzewalskii蜥蜴科3壁虎GekkojaponicusDumeriletBibron蜥蜴亚目4小家鼠Musmusculus鼠科150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书5施工期环境影响分析本项目为露天开采矿山，主要建设矿区道路、废石场、环保设施，具体建设内容见工程分析章节。施工期施工内容简单，影响因素见表5-1。表5-1施工期环境影响因素一览表环境要素影响因子产生源源强排放特征环境空气扬尘挖方、填方、弃土堆放、运输150m内影响明显有风时影响下风向，时限性明显粉尘粉状物料装卸、运输、堆放、敷设、拌和微小散落，有风时对下风向有影响尾气：HC、颗粒物、CO、NOX燃油设备、运输车辆微小面源、扩散范围有限，排放不连续声环境设备噪声推土机、挖掘机、装载机、翻斗车、载重汽车92-105dB（A）无指向性，不连续生态水土流失雨季地表径流对松动的土层冲刷带走泥沙，风蚀带走泥沙/冲刷、堆积土地占用临时、永久占地使土地使用功能改变/成为道路建设用地弃土临时堆放占地，有扬尘、水土流失发生的可能施工内容简单，弃土量较小临时占地，弃土用于填方，影响可消除5.1施工期生态环境影响本工程的建设使土地利用格局发生变化。工程建设对区域生态体系稳定性影响的主要途径是地表扰动。对区域景观的影响随着项目开发建设，挖毁地貌、修建人工设施、废弃物堆置、地表变形等景观格局的变化，使区域固有的自然生态功能部分丧失。同时，产生了水土流失、污染生态问题。而且随着时间的推移和建设规模的扩大，这种景观结构的变化有可能不断延伸、扩大。总而言之，本项目的建设将导致项目所在区域景观生态结构与功能的变化。同时，还会引起项目区内环境质量有所变化。具体表现在以下几方面：项目施工期主要生态环境影响为占地、植被破坏、水土流失以及对野生动物的惊扰影响。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书矿区采矿场及环保设施建设，占用土地、破坏植被，造成水土流失。矿区道路的修建，占用土地、破坏植被，造成水土流失。施工机械噪声、运输材料车辆噪声等对区域内野生动物产生惊扰影响。5.1.1施工期土壤环境影响分析项目建设对土壤的影响范围较广，主要影响表现在：地表覆盖层的类型及性质、土壤的坚实度、通透性和机械物理性质。项目的永久性占地包括废石场、采矿场、道路等，基础设施建设使地表土壤被彻底清除或被覆盖，失去部分使用功能。从根本上改变了所占区域地表覆盖层类型和性质，地表土壤永久不可恢复。5.1.2施工期对植被的影响项目采矿场、废石场、道路建设选址范围内地表植被覆盖度相对较低，主要植被以耐旱荒漠植被为主，覆盖度低于5%，因此项目的开工建设对植被造成破坏程度较小。5.1.3对水土流失的影响平整施工区、矿区道路建设等工程，要进行开挖地表和地面建设，造成施工区域内的地表扰动，从而可能引起一定的土壤侵蚀。范围内其它占地也将不可避免的扰动原有相对稳定的地表，使土壤变得疏松，产生一定面积的裸露地面，造成新的水土流失。施工产生的弃土也将导致新的水土流失。施工期对原生地表的扰动和破坏是不可避免的，引起一定程度的土壤侵蚀。5.2对大气环境的影响影响施工区附近环境空气的主要污染物是扬尘，来源于各种无组织排放源，包括场地清理、挖填方、运输、堆存等过程，其结果是造成局部地区大气污染及降尘量的增加。施工过程中产生的扬尘是对环境空气产生影响的首要因素。由于粉尘污染源多为间歇性分散源，排尘点低，扬尘排放在施工区及其周边距离范围内形成局部污染，对外界环境影响较小。5.2.1施工扬尘的来源（1）场地平整、土方堆放和清运过程造成的扬尘；（2）运输车辆往来造成的扬尘；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（3）施工垃圾的堆放和清运过程造成的扬尘。5.2.2扬尘对大气环境的影响分析根据类比调查资料可知，施工及运输车辆引起的扬尘对路边30m范围以内影响较大，路边的TSP浓度可达到10mg/m3以上，影响范围在下风向150m之内的地段。各种施工机械产生的废气、汽车尾气等产生的大气污染物，量小时间较短，对大气环境影响较小。5.2.3施工废气影响分析施工废气来源包括各种燃油机械的废气排放以及运输车辆产生的尾气。燃油机械和汽车尾气中的污染物主要有一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）及氮氧化物（NOx）等。据有关单位在施工现场的测试结果表明：氮氧化物（NOx）的浓度可达到150μg/m3，其影响范围在下风向200m的范围内。5.3声环境影响施工期间的各种施工机械产生的噪声是影响施工区附近声环境质量的重要因素。从施工过程来看，可以把工程施工期分为场地清理阶段、土建施工阶段。场地平整阶段主要噪声源为推土机、挖掘机、装载机和各种运输车辆作业时产生的噪声，主要是移动声源，没有明显的指向性；土建施工阶段，主要噪声源是打桩机等，属固定声源。施工过程中各噪声设备源强调查结果见表5.3-1。表5.3-1施工期主要噪声源调查统计表施工机械声级（dB(A)）声源性质推土机90-100间歇性源装载机90-100间歇性源各种车辆75-90间歇性源冲击打桩机105间歇性源因项目所处区域周边有石灰岩矿山开采企业，故项目域区野生动物出没较少，在施工过程中，施工噪声对区域内野生动物产生影响较小。根据类比资料，施工噪声影响范围在150～200m范围，施工期采取先进的施工工艺等方式降低施工期噪声源强，可将影响范围降低到最小。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书5.4施工废水对环境的影响分析本项目主要修建道路、采矿场生产线以及相应的环保设备，项目施工期间工人较少，因此，施工废水产生量较小，在施工现场可蒸发消耗，对项目区水环境构成影响较小。5.5施工固废对环境影响分析建筑施工废物、生活垃圾是施工期间产生的主要固体废弃物，以土砂石、边角料等为主。优先用于场地平整填方、道路建设等，通过加强施工期间的卫生管理，严禁乱堆、乱倒垃圾，可以减轻施工期间产生的固体废弃物对环境的影响。5.6道路建设的影响分析项目运输道路主要是矿区上山道路和工业设施之间的联络道路。道路为简易砂石路面，设计上山公路全长1800m，平均纵坡6%，最大纵坡8%。采用矿山三级公路，泥结碎石路面，双车道，路基宽9m，路面宽7m，最小转弯半径20m。修建道路主要影响表现对土壤及矿区植被的影响。（1）临时占地对地表破坏的影响①施工弃方在沿线不合理的堆放，会扩大占用土地的面积，不仅影响景观而且对地表植被恢复造成困难，同时产生新的水土流失。②施工过程中由于取土工程会破坏地表的结构，这层地表组织对区域地段的生态环境具有很重要的作用，因此应采取相应的措施进行一定的恢复。（2）永久占地对土壤的影响道路路基、路面等工程占地，地表土壤在施工过程中将彻底清除或被覆盖，施工结束后被碎石路面等替代，从而根本上改变了占地区地表覆盖层类型和性质，地表土壤永久不可恢复。（3）道路建设对地表植被的影响由于道路所占地的土地类型基本为裸地，施工活动对土地地表植被扰动的影响程度较小。施工期道路建设生态保护及污染防治措施为：①施工面用推土机粗平，路基进行碾压，然后在路面铺筑级配砂砾石面层，进行硬化处理。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书②施工期主要以管理措施为主，划定施工区红线，严禁红线以外的施工行为，施工结束后对施工迹地进行土地平整。5.7施工期环境管理5.7.1环境管理施工承包商在进行工程承包时，应将施工期的环境污染控制列入承包内容，并在工程开工前和施工过程中制定相应的环保防治措施和工程计划。按规定，本项目施工时应向当地环保行政主管部门申报；设专人负责管理，培训工作人员，以正确的工作方法，控制施工中产生的不利环境影响；必要时，还需在监测和检查工程施工的环境影响和实施缓解措施方面进行培训，以确保项目施工各项环保控制措施的落实。工程建设单位有责任配合当地环保主管机构，对施工过程的环境影响进行环境监测，以保证施工期的环保措施得以完善和持续执行，使项目建设施工范围的环境质量得到充分有效保证。并应采取以下措施：（1）在工程实施前，要制定详尽的环保措施方案，该方案经有关主管部门批准后要严格执行。施工过程中要设置环保人员，加强现场监督、管理与考核，以便及时发现问题及时解决。（2）施工期间应及时清运施工中产生的建筑垃圾及生活垃圾，送到指定点进行处置，施工期间产生的生活污水严禁随意排放。（3）加强施工人员及施工机械的管理，增强环保意识，注意保护自然环境。（4）工程建设中，要做好厂址及其周围的绿化工作。5.7.2环境监理项目施工期环境监理内容详见表5.7-1。表5.7-1施工期环境监理一览表序号环境要素监理内容监理单位1大气环境①对工地及进出口定期洒水抑尘，并清扫，保持工地整齐干净；②运输车辆在运输砂石等粉料时应使用篷布遮盖；③施工产生建筑垃圾等清运时应采取封闭遮盖措施。具有监理资质的单位150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2水环境①施工产生的生活洗涤水经沉淀处理后回用于施工降尘用水；②避免在雨季进行基础开挖施工。3声环境①合理布局施工设备，避免局部声级过高；②向环保部门申报《建设施工环保审批表》。4固体废物①施工期产生的建筑垃圾和多余弃方应及时清运，不能长期堆存，做到日产日清；②施工期生活垃圾集中收集，定期清运。5生态影响①施工期间水土流失问题、矿石堆场及主体工程开挖、弃渣及弃渣堆放应符合环境管理规范要求。②绿化面积达到规划要求。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书6运营期环境影响预测与分析评价6.1大气环境影响预测与分析评价矿山开采过程中，对大气环境造成影响的主要有矿山废气及粉尘。矿山废气主要是汽车及采装设备等产生的尾气、采场爆破产生的有害气体。粉尘主要为无组织粉尘以及破碎有组织粉尘排放。6.1.1废气根据项目工程分析，矿山开采废气主要是汽车及采装设备等产生的尾气、采场爆破产生的有害气体。因这部分废气产生量都不大，而且露天环境有利于废气扩散，对区域环境空气质量影响较小。6.1.2无组织粉尘本项目石灰岩矿为露天开采，爆破中产生有害气体CO、NO、NO2等直接排入大气，瞬时将有一定量的粉尘产生，年产生爆破粉尘7.74t，爆破后，粒径大的粉尘在近距离内短时间沉降，粒径<10μm的飘尘不易沉降，但仅占产尘量的1‰以下，所以对外部环境的影响很小。开采运输过程中，矿石、废石的运输、装卸也都不可避免的产生粉尘，根据类比资料，矿山粉尘影响距离一般小于150m。主要影响为：（1）漂浮在空气中，污染区域环境空气质量，增加区域悬浮物量。（2）沉降在区域土壤表面和植物表面，会改变表层土壤的理化性质，堵塞植物叶面气孔，影响植物的生长。（3）职工长期接触会对健康有一定影响，患矽肺病几率增加。石灰岩矿山露天开采大气污染物无组织排放粉尘，只有采取一定的控制措施，减少粉尘对区域环境的影响程度。6.1.3破碎粉尘项目破碎粉尘为有组织排放源，项目开采石灰岩后，经破碎处理后外运。根据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008）中推荐的估算模式进行估算可知项目大气评价等级为三级，因此选用估算模式计算结论进行简单预测即可，估算模式预测结果见表6.1-1。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书表6.1-1估算模式计算结果表距离中心下风向距离D/mPM10下风向预测浓度Ci1/（mg/m3）浓度占标率Pi1/（％）10001000.0047771.061000.0047771.062000.0076461.73000.0081091.83120.0081281.814000.0078021.735000.0072211.66000.0068221.527000.0066371.478000.006361.419000.0061171.3610000.0057781.2811000.0055381.2312000.0052861.1713000.0050271.1214000.004771.0615000.004522116000.0042980.9617000.0041820.9318000.004060.919000.0039580.8820000.0039540.8821000.0039220.8722000.0038820.8623000.0038360.8524000.0038590.8625000.00390.87由估算模式预测结果可知，PM10最大浓度为0.008128mg/m3，其最大地面浓度出现距离312m，本项目破碎粉尘排放对近距离环境有一定影响，由于周边无居民点，故对周边环境影响较小。矿区东侧0.8km处为S205省道，矿山从西向东开采，东侧预留部分山体，可挡住东侧205省道，对205省道影响较小。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书6.2水环境影响分析6.2.1废（污）水来源及其水量和水质分析（1）废（污）水来源分析项目运营期间的用水主要是生产用水和生活用水，其中：矿山生产用水量5m3/d，主要是空压机等设备冷却、湿式凿岩等用水，生产用水部分被矿石吸收、部分自然蒸发、部分循环使用不排放；道路、废石场降尘用水约为3m3/d，自然蒸发。没有生产废水产生并排放；生活用水主要为职工日常办公生活过程的洗漱淋浴用水、洗衣清扫用水、食堂及卫生间用水等，预计用水量为8.7m3/d（2088m3/a），因此运营期间产生废水主要是生活污水。（2）废（污）水水量及水质分析项目职工定员为87人，年生产天数240天，按人均生活用水100L计算，生活用水量约为8.7m3/d（2088m3/a），生活污水排放量约为6.96m3/d（1670.4m3/a）。排水为一般性生活污水，主要污染物为SS、BOD5、CODcr、NH3-N。根据类比资料，废水污染物排放情况见表6.2-1。表6.2-1废水主要污染物及排放情况主要污染物排水量SSCODcrBOD5NH3-N处理前浓度（mg/l）6.96m3/d（1670.4m3/a）35032022025产生量（t/a）0.580.530.370.04处理后浓度（mg/l）1501503025产生量（t/a）0.250.250.050.04矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，供排水设备依托该厂。综上所述，通过认真落实并且严格执行上述废（污）水防治措施后，本项目运营期间产生废（污）水对项目区及周边区域水环境产生影响较小。6.2.2水环境影响分析（1）用水对区域水资源的影响本项目运营期间用水主要是生产用水和生活用水，用水总量为16.7m3/d（4008m3/a），由博州五台工业园区（湖北工业园）2眼供水机井供给，由水车拉运至矿区，水量和水质均满足本项目用水需求。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书据调查，博州五台工业园区（湖北工业园）地下水总储量为3.5亿m3，博州五台工业园区（湖北工业园）内已打6眼供水机井，其中的2眼供水机井（单井出水量100-140m3/h）作为园区供水水源，本项目运营期间用水总量为16.7m3/d（4008m3/a），地下水作为本项目供水水源其水量是有保证的，用水对本项目所在区域地下水资源储量产生影响很小。据调查，项目区地下水位埋深在48.88-51.05m间，渗透系数在27.48-65.07m/d间，地下水水化学类型为HCO3·SO4-Ca-Mg型，pH值在7-7.5间，矿化度为0.476g/L，水质良好，因此以地下水作为本项目供水水源其水质是有保证的，在认真落实并严格执行本项目及本环评提出各项废（污）水防治措施前提下本项目运营期间产生废（污）水对本项目所在区域地下水资源水质产生影响很小。综上所述，本项目运营期间用水对项目所在区域水资源产生影响很小。（2）废（污）水对区域地表水环境的影响据调查，项目区内无天然地表水体，距项目区最近河流为博尔塔拉河，其为中等规模河流，水环境功能区划为Ⅲ类渔业用水，其位于项目区北侧直线距离约13km处，地处项目区上游；距离项目区最近湖泊为艾比湖，其为大型规模湖泊，水环境功能区划为Ⅴ类景观娱乐用水，其位于项目区东北侧直线距离约50km处，地处项目区上游，博尔塔拉河和艾比湖均既不是本项目供水水源，也不是本项目排水纳污水体，故本项目产生废（污）水对其不会造成影响。另据调查，本项目供水水源为地下水，博州五台工业园区（湖北工业园）供水机井位于项目区南侧直线距离约10km处，本项目产生生活污水经新疆华宝钙业有限公司厂区地埋式一体化生活污水处理设施处理达标后灌溉期用于新疆华宝钙业有限公司厂区绿化，非灌溉期则排入新疆华宝钙业有限公司厂区集水池储存，新疆华宝钙业有限公司厂区排水设施及污水处理设施均采取防雨、防渗、防腐蚀等措施，因此生活污水大量下渗污染项目区地下水可能性小，因此不会对博州五台工业园区（湖北工业园）供水机井造成影响。综上所述，本项目运营期间产生废（污）水经处理达标后冬储夏灌，不排入周边地表水体，因此不会对本项目所在区域地表水环境产生影响。（3）废（污）水对区域地下水环境的影响150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书据调查，项目区地下水位埋深在48.88-51.05m间，渗透系数在27.48-65.07m/d间。根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011），本项目对地下水环境的影响为污染型（Ⅰ类建设项目），项目区包气带防污性能为中等，含水层易污染特征为不易，地下水环境敏感程度为不敏感，污水排放量为少量，排放污水性质为简单。此外，本项目运营期间产生的生活污水经新疆华宝钙业有限公司厂区地埋式一体化生活污水处理设施处理达标后，灌溉期用于新疆华宝钙业有限公司厂区绿化，非灌溉期排入新疆华宝钙业有限公司厂区集水池储存，同时新疆华宝钙业有限公司厂区排水设施及污水处理设施均采取有防雨、防渗、防腐蚀等措施，并且加强对其日常管理及维护。综上所述，本项目对区域地下水环境产生的影响主要表现为排水管网、污水处理设施等废（污）水事故排放渗入地下而对地下水环境产生影响，为防止浅层地下水受到污染，应采取以下措施避免此类现象发生：①排水及废（污）水处理设施经常检查维护，防止废（污）水“跑冒滴漏”及事故性排放而渗入地下污染地下水；②加强管理，加强对废（污）水的综合利用，对本项目运营期间产生的固体废物做到及时处置，杜绝乱堆乱放，特别是雨天来临之前及时清理干净。只要加强管理，严格按照操作规程操作，认真落实并严格执行本项目以及本环评提出各项废（污）水防治措施，避免废（污）水“跑冒滴漏”及事故排放，加强对废（污）水的综合利用，则本项目运营期间产生废（污）水对区域地下水环境产生影响较小。6.2.3小结综上所述，通过认真落实并且严格执行上述废（污）水防治措施后，本项目运营期间产生废（污）水对项目区及周边区域水环境产生影响较小。6.3声环境影响预测与分析评价本项目主要噪声源有移动式空压机、露天潜孔钻机、挖掘机、凿岩机、装载机等矿山设备产生的噪声以及爆破噪声，根据资料类比分析，其产生的噪声值一般在80～120dB(A)之间。由于距离和其他因素的作用，噪声强度随传播距离的增大而衰减。计算公式为：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书式中：Lp——距声源r(m)处的A声级，dB(A)Lw——噪声源的A声级，dB(A)R——距声源的距离，mK——半自由空间常数，取值8多声源对某个受声点的理论估算方法，是将几个声源的A声级按能量叠加，等效为几个声源对某个受声点的理论声级，其公式为：式中：L合——受声点总等效声级，dB(A)Li——第i声源对某预测点的等效声级，dB(A)N——声源总数利用以上预测公式，使噪声源通过等效变换成若干等效声源，然后计算出与噪声源不同距离处的理论噪声值，在与背景值叠加，得出设备运行时对厂界噪声环境的影响状况，计算结果见表6.3-1、表6.3-2。表6.3-1不同距离噪声预测结果单位：dB(A)距声源距离（m）50100150200250预测值565046.543.942表6.3-2各受声点的预测值单位：dB(A)监测点位昼间各测点声压级预测新增值背景监测值（昼）预测叠加值（昼）背景监测值（夜）预测叠加值（夜）东侧46.543.548.135.746.8南侧46.54548.836.246.9西侧46.542.948.135.446.8北侧46.544.148.536.346.9对照《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的3类区标准，由表6.3-1可知，随着距离的增加，对周围噪声环境的影响逐步减少。矿山开采期间噪声与背景噪声叠加后不超标，对环境产生影响相对较小。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书但爆破产生的噪声会对周围的野生动物造成惊扰。因为间歇性噪声，且时间短暂，产生影响较小。6.4固体废物影响分析（1）固体废物占地对生态环境的影响①开发利用方案资料矿山废石量463.94万吨（175.07万m3），其中：1号采场462.10万吨（174.38万m3），2号采场1.84万吨（0.69万m3）。考虑到岩土松散、下沉及有一定的富余容量，矿山需废石场容积262.61万m3。根据废石场选址原则及矿区地质地形条件，矿山设置一个废石场。废石场布置在1号采场西北320m低洼地内，地形坡度2°，较为平缓场地岩性为硅质灰岩与页岩互层。废石场占地面积31.24万m2，顶部平台标高580m，最大堆高18m，容积267.1万m3。经计算，废石场的容积可以满足矿山排弃废石的需要。设计选用1台ZL50型装载机，配合自卸汽车堆排废石作业。②环评评估开发利用方案通过计算，矿山废石量463.94万吨（175.07万m3），其中：1号采场462.1万吨（174.38万m3），2号采场1.84万吨（0.69万m3）。依据开采境界构成要素（表3.2-1），1号采场最终可形成（高：24m，长：180～660m，宽：16～155m）的露天采坑，容积约为86.2万m3；2号采场最终可形成（高：24m，长：180m，宽：16m）的露天采坑，容积约为6.9万m3。则露天采坑约为93.1万m3，采坑由废石回填，压实。由此，废石量减少至81.97万m3，则废石场容积减少至122.96万m3。本环评建议减小废石堆场占地面积，以减小对周边环境的影响，最大堆高按12m计算，废石场面积约为21.8万m2。项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等，减少了废石场的占地面积以及堆存高度，大大减轻了废石场带来的滑坡、崩塌、水土流失等环境问题。废石场使占用范围内土地永久丧失其原有的使用功能，使得占地范围内的局部地形地貌、地表土层、土壤结构、透气性等发生改变，改变占地范围内土地的原有的使用功能，导致占地蓄水保土功能进一步降低。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书项目闭场后，要求对废石场采取推平、压实、固化、表层用大块废石覆盖等工程措施，使本区景观得到一定程度的改善，将其对环境造成的影响降低到最低程度。②固体废物堆放对景观的影响废石场等占地改变了原有地表形态，导致矿山地貌和景观发生改变。矿石如随意散乱堆放，不可避免对局部景观产生不利影响，故必须集中堆放。要求项目部分废石回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等，以实现减少堆存量，可减少对区域景观影响，减轻水土流失、滑坡、崩塌等风险等。在生产中一定要按设计及本评价要求，落实提出的治理措施，做好固体废物合理处置工作，在落实提出的治理措施后，可将其影响降低到最低程度。③废石扬尘对区域大气环境的影响废石在废石场下卸和堆放过程中产生粉尘污染。固体物料起尘条件主要取决于其粒度、表面含水量和风速的大小。废石在堆场存放的过程中，表面水分逐渐蒸发，废石表层风化，遇到刮大风的天气就易产生风蚀扬尘。废石在堆放过程中对大气环境的污染影响不大，但是，废石在倾倒过程中产生的粉尘对所在区域的大气环境质量会造成一定程度的影响。④废石淋溶水对环境污染的影响分析废石露天堆放，经风吹、日晒、雨淋和温度变化等影响，将发生物理化学变化，废石经降水淋洗后，不仅表面的细颗粒会随降水迁移，而且其中的可溶性组分会进入淋溶液中，可能影响土壤环境。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书本矿所在区域多风少雨、干旱，废石堆放过程中淋溶水量极少，本项目废矿石属于一般性固体废物，非危险废物；根据地下水赋存条件和水力特征，矿区内的地下水划分为第四系松散岩类孔隙水和基岩裂隙水。大气降水直接垂直入渗补给基岩地下水，或经第四系地层间接入渗补给基岩地下水。由于区域气候干燥，降水稀少，蒸发量大，且降水多集中在夏季高温季节，故大部分降水被蒸发，仅有少部分降水渗入地下补给地下水，故大气降水对矿床充水影响较小，废石淋溶水渗透到地下水的可能性极小，重金属元素很难溶出，废矿石淋溶水中重金属浓度很低，淋溶水进入区域地下水，重金属通过垂直渗透或补给方式污染地下水环境的可能性很小；项目废石场下游无地表水体，对地表水无影响；生产过程中产生的废石按规定合理堆放，废石淋溶水对区域地下水环境基本不构成污染，影响甚微。（2）生活垃圾排放影响分析生活垃圾，项目职工87人，按每人每天产生1kg生活垃圾计算，生活垃圾的产生量约为20.88t/a。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，固废设施依托该厂。6.5生态影响分析6.5.1生态影响因素及特征（1）影响因素根据现场调查分析结果，本项目运营期间对当地生态产生的主要影响具体见表6.5-1。表6.5-1主要生态影响因素一览表活动方式影响方式有害有利采矿场开采废石场平整填埋破坏地表植被层和土壤层√丧失当地动植物√破坏栖息地√降低物种多样性√破坏自然排水坡度√运输道路硬化及运输增加边界效应√妨碍动物迁徙√（2）影响特征本工程的建设，使区域内景观的自然性程度降低，人文影响程度增强，土地利用格局中未利用土地转化为矿区用地。工程建设对区域内生态体系稳定性影响的主要途径是地表扰动，如果生态破坏程度过大或者得不到及时修复，就有可能导致区域生态环境的进一步衰退。6.5.2生态影响分析（1）占地本项目在建设和生产过程中将不可避免的占用和破坏一定数量土地，其中：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书占用土地是指生产、废石场建筑设施及其在使用过程中影响破坏的土地；破坏土地是指采矿场、废石场等及其它地质灾害破坏的土地。（2）对土壤的影响分析本项目开采过程会对地表进行剥离，扰动地表土层，破坏表层土壤结构，使土壤生产能力下降；各种设备和车辆对地面碾压以及人员踩踏会造成土壤板结，降低土壤生产能力；开采、爆破、破碎、采装、运输等过程产生的粉尘及扬尘沉降在土壤表面会改变土壤理化性质，使土壤生产能力下降。本项目采矿场开采过程对采矿场土壤产生的影响较小，主要是废石场地基处理过程及废石堆存过程对废石场土壤产生一定的不利影响；还有就是车辆在运输道路上行驶时会碾压路面，从而对运输道路用地范围内土壤造成不利影响。（3）对植被的影响分析本项目开采过程以及废石场前期地基处理过程和运输道路建设、硬化过程将会对项目区内植被造成一定破坏，矿石产品及粉尘灰、废石等固废运输过程运输车辆产生道路扬尘也会对周边地表植物生长产生一定不利影响。据调查，项目区内植被不发育，植被种类单一，植被稀疏，覆盖率低，没有国家级及自治区级珍稀濒危保护植物分布，其中：项目区采矿场用地区域内没有植被覆盖；项目区废石场、运输道路等用地区域内植被覆盖率<5%，以灌木、半灌木和草本组成的耐旱荒漠植被为主，没有乔木分布。因此，本项目采矿场开采过程对采矿场原有地表植被产生的影响很小，主要是废石场地基处理过程及运输道路建设、硬化过程对废石场及运输道路用地范围内原有地表植被产生一定不利影响。此外，本项目有破碎工段，必将产生以开采区域为中心的粉尘斑块覆盖区域，此区域不仅在景观上产生不利影响，还会对区域范围内植被带来影响。（4）对野生动物的影响分析本项目对周边野生动物的影响主要表现在开采过程中爆破对野生动物惊吓，使部分野生动物产生近距离迁移，从而使其在项目区内数量有所下降。据调查，项目区内野生动物主要有麻雀、壁虎、荒漠麻蜥、小家鼠等，无国家级及自治区级珍稀濒危保护动物分布。因此，本项目对野生动物产生的影响很小。（5）对自然景观的影响分析矿产资源开发活动一经实施，开发地原自然景观将遭受严重破坏。地表土壤150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书被剥离、地表植被被破坏、动物被迫迁徙、建筑设施和设备及人群出现等都会在不同程度上使项目所在区域景观格局发生不同程度变化，主要表现为废石场、道路、材料和固废堆存场所、开采迹地等的出现及人群和设备的流入均会导致原自然景观变成人工景观。本项目有破碎工段，必将产生以开采区域为中心的粉尘斑块覆盖区域，此区域不仅在景观上产生不利影响，还会对区域范围内植被带来影响。采矿场矿石开采以及废石场废石堆存对地形地貌景观的改变均是永久性的，其中：采矿场开采过程将会逐渐削平原矿山，使其由低山景观逐渐变为闭矿后较平坦开采迹地景观；废石场废石堆存过程会逐渐填平原低洼地，使其与周边地势基本一致。此外，由于项目区距离205省道较近（项目东侧相距约0.8km），故矿山开采后造成的山体改变对公路视觉景观也会造成一定负面影响。根据建设单位提供本项目开发利用方案，本项目从西向东开采，东侧预留部分山体，挡住东侧205省道的视线，符合《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ651-2013）及《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号）中相关规定和要求。根据前述分析，本项目施工期间产生扬尘主要是对施工现场下风向150m范围内及运输道路两侧50m范围内大气环境及人群产生较大影响，而预计运营期间产生扬尘和粉尘中颗粒物（TSP）到项目区边界外浓度<1.0mg/m3，可达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中表2中颗粒物1.0mg/m3的周界外浓度最高点无组织排放监控浓度限值的要求，对项目区及周边区域大气环境及人群产生影响较小；本项目闭矿后将会采取地质环境保护与综合治理恢复措施、土地复垦措施、生态保护与恢复措施等以恢复本项目所在区域内景观。因此，本项目对本项目所在区域内自然景观产生影响较小。（6）生态环境影响评价结论①项目建设过程中，矿区区域各种施工活动临时占地，对实施区域的土壤环境造成局地性破坏和干扰，不同程度地破坏了区域土壤结构，扰乱地表土壤层，易引起水土流失，导致土壤中养分的损失。本工程土地利用格局中未利用土地转化为矿区用地，永久占地改变了土地的使用功能和地表覆盖层类型和性质。②150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书矿区的开采，对原地表形态发生直接的破坏，使矿区开采区域内的自然景观产生破坏；随着矿区内的基础设施的建设，造成与周围自然景观的不相协调；废石场、道路建成后，会对原有的景观产生一定的影响。③项目区距离205省道较近（项目东侧相距约0.8km），故矿山开采后造成的山体改变对公路视觉景观也会造成一定负面影响。6.6地质灾害影响分析根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223-2011）及新国土资办发[2010]4号文件，矿山地质环境影响评估中地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等。根据《矿山地质环境影响评估精度分级表》，本矿山地质环境影响评估区重要程度属较重要区，确定该矿规模属中型矿山，为一般建设项目，矿山结构完整，地质环境条件简单。该矿山地质灾害危险性评估依据评估分级标准，确定为三级。为查清对矿区产生威胁或影响的各类地质灾害的危险源范围，确定了本次地质灾害的调查范围为矿界包括范围，评估面积1.025km2。6.6.1地质灾害预测与评价（1）矿山开采可能诱发地质灾害区域矿山开采活动破坏矿区原有地形，打破原有的力学平衡状态，可能诱发地质灾害发生，主要区域是采矿场和废石场。（2）诱发地质灾害主要因素诱发地质灾害主要因素有3方面：①矿山爆破，特别是爆破参数不当，影响采矿场边坡稳定性；②边坡参数不合理，导致边坡失稳；③治水方法不当，影响采矿场边坡稳定性。（3）可能诱发地质灾害①采矿场采矿场主要为石灰岩，节理裂隙不发育，稳定性较好。采矿场最终帮坡角55°，边帮稳定性好，产生崩塌或滑坡可能性小。采矿场顶帮与岩层倾向相反，边帮不易发生滑坡，边帮较稳定；采矿场端帮与岩层垂直，端帮岩石主要为矿体，矿石力学性质较好，稳固性较好，端帮也较稳定；采矿场底帮与岩层倾向相同，采矿场帮坡角略大于岩层倾角，底帮岩石整体完整性较好，边帮也较为稳定。②废石场150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书废石场地基为第四系砂砾石，地形坡度为2°，废石场整体稳定性好。项目区干旱少雨，废石场汇水面积不大，产生泥石流可能性小。6.6.2地质灾害预防与治理（1）选择合理边坡参数，不超挖坡底，不留伞檐，进行科学合理采剥，应严禁超挖采矿场坡底。（2）设计境界内开采到最终边帮时应根据工程地质条件采取必要调整边坡角措施。（3）开采境界外四周修建截水沟将地表水导流至开采境界外，防止地表水流入采矿场，影响采矿场边坡稳定。（4）保持安全平台、清扫平台的宽度，在安全平台及清扫平台上设置排水沟，采矿场汇水经排水沟自流排至采矿场外。（5）在废石场下游设置拦挡坝，在废石场外四周设置截排水沟，防止地表水流入场内浸泡、冲刷边坡。（6）在最终边坡附近严禁采用大爆破，在可能发生地质灾害区段设置警示标志，及时了解地震信息。（7）根据地质灾害性质采取相应预防和治理措施，重视边坡工程地质工作，经常检查边坡，及时清除边坡危石，发现隐患及时处理。6.7爆破对环境的影响分析6.7.1爆破废气对大气环境的影响分析采用三角形布孔，大区多排孔微差挤压爆破，对角线起爆或V型起爆，以便实现小抗抵线大孔距爆破，从而改善爆破效果，降低大块率，减少根底、降低后冲作用及其他有害效应。爆破时将产生爆破废气，其中主要污染因子为NO2、CO和粉尘，呈无组织排放。经估算，本项目运营期间采矿场爆破时产生爆破废气中主要污染因子产排量分别为NO20.85t/a、CO4.22t/a和粉尘7.74t/a。通过采取在爆破区四周设安全防护隔离设施和警示牌，合理安排爆破时间，最终边坡处严禁采用大爆破，定期对采矿场以及运输道路洒水，要求爆破人员佩戴防护面罩等措施后，预计采矿场爆破时产生无组织排放爆破废气中粉尘（颗粒物150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书TSP）到项目区边界外浓度<1.0mg/m3，达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中表2中颗粒物1.0mg/m3的周界外浓度最高点无组织排放监控浓度限值要求，加之项目区较空旷，周边无集中居住区、学校、医院等大气环境敏感保护目标，故对项目区及周边区域大气环境及人群产生影响较小。6.7.2爆破振动对环境的影响分析（1）空气冲击波对环境的影响分析由于露天开采，场地宽阔，爆破引起空气冲击波影响范围是有限的。在均质坚固岩石中当有足够炸药爆炸能量并与岩石爆破性能相匹配而且还有相应最小抵抗线条件下，岩石中药包爆轰后首先在岩体中产生冲击波对紧靠药包岩壁产生强烈作用，使药包附近岩石被挤压或被击破成粉末形成粉碎圈，接着冲击波衰减为应力波，其不能直接破碎岩石但可引起岩石径向裂隙，在高压气体膨胀“气楔作用”助长下形成裂隙圈。在裂隙圈以外岩体中应力波进一步衰减成为地震波，只引起岩体振动构成震动区。地震波强度随远离爆心而减弱直至消失。爆破振动危害主要是使爆区周围建筑受损坏，并使人产生烦躁不安等不良影响。由于矿山爆破产生振动与岩层的走向、断层、节理、裂隙、炸药能力等多因素相关，爆破条件不同爆破地震波效应差异很大。为确保敏感点安全就矿山爆破振动对其危害程度做出定量预测计算和影响分析。为保护爆破点周围建筑物常以爆破地震波安全距离和介质质点振动速度作为判断爆破地震波强度对建筑物影响的指标。地表建筑物安全距离可按下式计算：式中：Rd：爆破地震波危害半径，m；α：爆破性质系数，α=1；Q：装药量，微差爆破取最大1段装药量，kg；Kd：地基系数，Kd=9。质点振动速度目前普遍采用下述经验公式计算：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书式中：V：质点振动速度，cm/s；K：与介质性质、爆破方法等因素相关系数，K=10；Q：同上式；R：质点到爆破中心距离，m；α：同上式。根据上述2公式计算，当爆破最大1段装药量为2t时，爆破地震安全距离为114m，即沿开采境界线114m以外一般民用建筑在爆破振动时不会被破坏。一般非抗震砖房、大型砌块及预制构件建筑的允许振速为2-3cm/s。从计算结果来看，本项目矿山爆破产生空气冲击波不造成实质性影响。（2）地面振动对环境的影响分析目前，主要以类比法评价爆破引起地面振动的环境影响。在地震研究中通常采用地震本身释放能量大小表示地震强度。我国把地震强度分为12度，分别为：1-2度：人们一般没感觉，只有地震仪才能记录到；3度：室内少数人感到轻微震动；4-5度：人们有不同程度感觉，室内物件有些摆动和尘土掉落现象；6度：人行走不稳，器皿倾倒，房屋出现裂缝，少数受到破坏；7-8度：人站立不住，大部分房屋遭破坏，高大烟囱可能断裂，有时还有喷沙、冒水等现象；9-10度：房屋严重破坏，地表裂缝很多，湖泊、水库中有大浪出现，部分铁轨弯曲变形；11-12度：房屋普遍倒塌，地面变形严重，造成巨大自然灾害。爆破产生振动与地震产生振动虽然振源不同但都能引起地面振动，因此可用地震强度来反映爆破振动造成的环境影响。通过类比，本项目矿山爆破产生地面振动的地震强度大概为3-4度，不会对本项目所在区域内建筑设施及人群造成实质性影响。（3）爆破飞石对环境的影响分析中深孔爆破时，个别飞石产生原因为：①装药洞口堵塞质量不好，冲击高压气体夹有许多飞石，飞散很远；②岩体不均匀，从较弱的夹层方向冲出飞石；③药包最小抵抗线不准，由于过量装药产生飞石；④药包破裂后沿最小抵抗线方向获得较大速度飞石。爆破时，个别飞石飞散距离大小受多种因素影响，如：填塞材料及质量、岩石性质、气候风向等因素都在不同程度上产生影响。飞石安全距离Rs按下式确定：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书式中：Rs：碎石飞散对人员的安全距离，m；n：爆破作用指数，n=1；W：最小抵抗线，取W=3.5-4.5。Kf：安全系数，一般选1-1.5，风大、顺风、抛掷方向正对最小抵抗线时应为1.5，山间或哑口地形为1.5-2。由上式计算得出，飞石的最大抛掷距离为140-180m。根据《爆破安全规程》（GB6722-2011），露天深孔爆破时，个别飞石的最小安全距离不得小于200m。矿区东侧0.8km处为S205省道，矿山从西向东开采，东侧预留部分山体，可挡住东侧205省道，因此，爆破飞石对205省道影响较小。6.8道路运输对环境的影响分析根据矿山地形地质条件，设计上山公路起点标高552m，终点标高为基建剥离最高水平660m。上山公路主要布置在开采境界外附近，沿山坡依地形地势展线。设计上山公路全长1800m，平均纵坡6%，最大纵坡8%。采用矿山三级公路，泥结碎石路面，双车道，路基宽9m，路面宽7m，最小转弯半径20m。道路硬化不仅会破坏原有少数地表植被，改变原有地表景观，并使土壤受到破坏，对局部生态环境产生不利影响。道路上运输车辆产生扬尘、噪声等对区域动植物及生态产生一定影响。道路运输对植物影响主要表现在道路扬尘散落在植物表面抑制植物生长及运输车辆碾压路边植物。道路运输对动物影响主要表现在使区域动物数量下降，影响动物的栖息地，引起部分动物近距离迁移，使动物种群数量减少。矿区开采矿石主要为水泥用石灰岩矿石，矿石块度小于或等于500mm。矿区开采矿石后在矿区内破碎达到产品标准后外运。本项目矿石销售给新疆博海水泥有限公司，见附件。新疆博海水泥有限公司2×5000t/d熟料新型干法水泥生产线（配套2×9MW纯低温余热发电）工程位于博州五台工业园区（湖北工业园）内，地理坐标为：东经82°4′13.25″，北纬44°42′32.27″。该公司位于本矿区南侧直线距离约为2.5km，运输路线图见图6-1，敏感目标为运输道路沿线东侧0.4km的205省道，除此之外在无其他环境敏感目标150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书，道路两侧主要呈戈壁荒漠，区域空旷。环评要求运输车辆在确保遵守交通法规、对运输车辆进行限速、限载、加盖防尘篷布情况下，对区域环境影响不大。6.9闭矿后对环境的影响分析项目露天采场植被不发育，矿山开采破坏了开采境界内的地形、地貌及植被，形成露天采坑，对区域景观造成一定影响。按照边开采边恢复、终止采矿活动时必须恢复治理的原则，要做到预防为主，针对存在的问题，制定出预防措施，对生产中出现的问题要及时采取相应的措施予以解决，达到防灾、减灾的目的。（1）资金筹集闭矿后的资金问题是该期环境影响的关键，其资金因来源于开发利用该区域的生产企业，因此，企业对闭矿后的环境保护承担完全义务，在采矿运营阶段，对闭矿后的环保资金预提，留足环保治理费用，具体额度委托设计部门作详细预算。预留资金应设立专用账户，由相关部门监督使用。（2）闭矿后恢复方案根据采矿工程建设对场地的破坏方式及破坏程度，并结合周边水文气象条件、土壤条件、水文工程地质条件、地形地质、社会经济等条件，确定本矿山闭坑后恢复方向为尽量恢复原有地貌景观或与周边地貌景观相协调，并恢复土地的荒漠生态使用功能。采场恢复：矿山开采终了时，土地复垦方向为恢复为与周边地貌景观基本相适宜。采矿场、废石堆场等区域恢复：恢复原有的地形地貌景观、恢复原土地利用状态。建设单位委托有资质的单位编制专业的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，应包括详细的土地复垦方案。（3）恢复措施开采结束即闭矿后的主要影响为形成开采平台，开采平台形成区域地形地貌发生较大变化，同时也存在崩塌、滑坡的隐患。为减缓矿区闭矿后的影响，提出如下措施：①利用人工、机械对矿区采坑进行削坡处理，保证其相对稳定性。恢复与周边地貌相协调。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书②拆除无后期需要的地面建、构筑物，然后再进行场地平整，基本恢复原有地形地貌，与周边环境相协调，恢复土地使用功能。③在矿区范围入口处设置标识，提示进入矿区的危险性。对可能诱发的崩塌、滑坡区域外围设立警示标志和设置防护网，禁止靠近。6.10社会环境影响分析6.10.1项目建设可能产生的社会环境影响社会环境影响评价包括征地拆迁、移民安置、人文景观、人群健康、文物古迹、基础设施（如交通、水利、通信）等方面的影响评价。（1）征地拆迁本项目为矿山开发项目，不占农田、林地、宅基地，不存在征地拆迁问题。（2）移民安置本工程无移民安置问题。（3）人文景观本项目为矿山开发项目，不涉及区域人文景观影响。（4）人群健康项目区域周围5km范围内无居民点，矿山开发对人群健康的不利影响较小。（5）文物古迹工程建设区内无自然保护区。（6）基础设施随着项目建成运行，带动区域内交通、物流等行业的发展，起到积极的正面效应；同时也带来一定的负面影响，如交通量的增加，运输车辆产生扬尘、噪声等使区域大气环境、声环境质量发生变化。6.10.2评价因子评价因子包括征地拆迁、移民安置、人文景观、人群健康、文物古迹、基础设施等诸多因子，本评价选取人群健康因子，定性说明变化情况。6.10.3社会影响在采取一定环保措施前提下，对当地社会环境的影响主要表现在以下两个方面：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（1）不利社会影响主要为物料运输对当地交通的影响。由于项目位于矿山区域，项目物料运输会对当地交通造成一定影响，车辆运输过程中会产生一定的扬尘及噪声，会对运输沿线环境空气及环境噪声造成一定影响，但影响较小。（2）有利社会影响：主要为有利于促进当地社会经济发展，项目建成可解决当地就业岗位87个，具有良好的经济效益和社会效益。综上所述，本项目有利于区域社会经济发展，主要为有利社会影响。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书7水土流失影响分析根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于全疆水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区划分的公告》，评价区属于自治区“三区”划分中的重点治理区。评价区具有轻度风蚀、轻度水蚀交错区的特点，侵蚀类型为水蚀、风蚀交错进行，具体表现为春夏季山区冰雪融水及暴雨形成的洪水对沟道的冲蚀为主，风蚀现象出现在旱季，因而项目区同时受风力侵蚀和水力侵蚀的影响。7.1水土流失影响7.1.1工程运行造成水土流失的因素（1）采矿过程中，由于场地、施工道路的布置等，均有可能造成原有土壤覆盖层的破坏，引发水土流失。（2）废石堆放被风蚀的可能性较大，堆放或保护措施不当，会在风和雨水的作用下引发新的水土流失。7.1.2水土流失防治责任范围工程水土流失防治区主要是矿石开采区、露天采坑、废石场。本着谁开发，谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则，在防治责任范围内，水土流失防治责任由新疆华宝钙业有限公司负责承担。7.1.3水土流失影响本项目矿山在后续开采过程中造成水土流失的原因主要是矿体剥离、开挖、碾压等活动破坏地表土层，在大风和暴雨季节产生水土流失。根据矿区地貌及采矿活动特点，水土流失可能造成的影响有以下几个方面：（1）降低土地生产力侵蚀土壤、地力下降：矿区表层土被侵蚀后，直接导致土壤有机质含量下降，地表植被难以恢复，环境景观恶化。（2）加大下游防洪难度采矿过程中产生的剥离物、夹石等堆置地表，不仅占压土地，破坏区域景观，而且在暴雨洪水作用下产生一定的水土流失，给下游防洪增加难度。（3）对地下水资源损失的影响150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书在矿山开采过程中，如矿山道路、废石场等因地表硬化，破坏地形地貌、植被等水土保持功能，使现有水土保持功能降低，地表的硬化或覆盖，使雨水不能下渗，土壤渗流系数减小，地表径流系数增大，使得地下水源的涵养和补给受到阻碍。7.2水土保持方案7.2.1设计原则（1）工程措施设计原则①因地制宜，因害设防按照采矿活动的进度，并依据不同阶段、不同时期、不同地形地貌、地质条件、开发建设所产生水土流失特点及其危害，借鉴当地治理水土流失的成功经验，因地制宜，因害设防，采取有效的防治措施，防治水土流失。②技术可行，经济合理根据工程施工布置、地形地质、降水、施工等条件，选择确定合理可行的防治工程类型及布局；就地取材和充分利用弃土弃渣，降低工程造价。③维护主体，注重水保对主体工程设计中具有水土保持功能的工程进行评价，满足水土保持要求的部分予以确认，不足部分做必要的补充设计。④根据《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008），本项目应执行一级防治标准。（2）植物措施设计原则①要从生态适应性、和谐性、抗逆性和自我维持性等方面选择适合于当地生长的植物种。②应首先考虑水土保持要求，然后考虑绿化美化需要，并应将二者结合起来，使之既达到水土保持，又美化环境的目的。③根据“适地适草”的原则，选择优良的乡土草种，或经过多年种植已适应当地环境的引进草种。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书④根据土地资源的适宜性，采取植物措施和工程措施相结合，灌、草相结合，绿化与美化相结合，充分发挥各立地条件的土地生产力，以获得最大的水土保持效益，提高工程建设区的生态环境。（3）临时措施设计原则①防治措施要有针对性临时措施应根据防护工程区的水土流失类型、地形地貌等提出具有针对性的临时防治措施。②实施方便，经济合理在能达到同样防护效果的前提下，选择取材方便、实施布设简单，技术成熟且经济投资合理的防治措施。③与周边环境相协调水土流失防治措施应与周边环境相协调，措施的实施不能破坏周边的景观和生态。7.2.2具体方案环评报告的水土保持方案只对水土保持方案其做概述性说明，建设单位须委托有资质的机构编制专业的水土保持方案。矿山水土流失防治区主要包括：采矿场、废石场、道路两侧等，矿山水土保持方案：（1）采矿场水土保持方案根据区域特点及项目特性，要求采取工程措施：工业场地进行压实和平整；按要求修建防水、排水设施，如截水沟、排水沟等。采场开采完毕做好边坡维护，保持其稳定性。（2）道路水土保持方案道路建设应做好日常维护，尤其是后期进行推平、铺垫、平整等修复工作，道路边坡夯实处理，路面铺设碎石砾起到坚固作用，减少道路表面浮土，预防应道路边坡、路面土层松散造成严重风蚀水土流失。（3）废石场水土保持方案①废石堆放按设计要求的高度、边坡角度合理堆放，堆放表面进行压实处理，保持废石堆体的稳定性，防止发生泥石流、滑坡等造成水土流失，控制废石场堆放过程风蚀造成的水土流失；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书②废石场拟设置排水沟、挡土墙等工程措施进行防护；③废石场进行平整、压实，自然恢复植被，减少水土流失。7.2.3水土保持要求（1）要求施工单位严格按设计修建拦挡措施，禁止随意倾倒弃渣，控制施工占地面积，防止可能产生的水土流失。（2）本工程建设过程中对原地形和地表组成物有一定的破坏，在施工中应贯彻预防为主、防治结合的原则，尽量做到挖、填平衡，减少水土流失。（3）做好边坡防护工程。（4）安设计要求做好采场、废石场等水土流失防治工作。7.2.4闭矿后防治措施设计服务期满后，应及时封场和复垦，防治水土流失及风蚀扬尘；对形成的露天采坑永久性坡面进行稳定化处理，防治水土流失和滑坡。闭矿后对矿区开采形成的矿坑采取按分层台阶自上而下实行覆土种植植被，植被主要以当地适宜植被为主。同时在采场边坡与矿坑下部平台相接处设置拦挡坝，采用梯形断面，布置排水沟。闭矿后应加强对矿坑的生态治理恢复，减轻水土流失造成的影响。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书8环境保护和污染防治措施及其可行性分析矿山开采是对生态环境影响较大的行业，矿山开采对生态破坏的具体表现为植被毁坏、表土破坏、水土流失等问题。采矿生产活动中噪声、扬尘的产生，对周围动、植物也产生不良影响。矿山的生态恢复过程是一个渐进过程，也是一个逐年改善的过程，随时间推移，由采矿所造成的影响将能够逐步降低。8.1施工期环境保护及治理措施（1）制定严格的施工规章制度，作到违规必惩，惩则必严。成立专门的施工管理小组，加强对施工活动的各项管理。（2）作好施工组织规划工作，加强工地管理，严禁将建设施工材料乱堆乱放，以减少施工扬尘，同时建议将施工地段用编织布等围栏，既可防止扬尘，亦可起到一定的隔声屏障作用。（3）施工过程中严格控制扰动面积，尽量减少施工材料的临时堆放地。工程施工结束后，对于临时占地和新开辟的临时便道等破坏区，要进行土地平整。（4）加强对施工队伍的宣传、教育和管理，限定施工人员活动范围，严禁施工人员远离施工区活动。（5）要求开辟施工专用道路，加强运输调度管理，禁止车辆在非工作道路上到乱跑和到处碾压，尽可能保护原始地貌地面状态。对进入场区的交通要道路面经常清扫、修整，以保证道路畅通，减小扬尘污染。（6）科学合理地进行施工组织设计，尽量少挖方，少填方，最大限度地保持原有地貌。施工结束后恢复施工迹地。对施工迹地和弃方进行合理平整、利用、清运，减少水土流失。（7）加强物料转运与使用过程中的管理，运输散装粉末状材料和清运建筑垃圾时使用专用车辆，进出施工场地的车辆应限速。（8）在施工工作面，应制定洒水降尘制度，配套洒水设备，专人负责，定期洒水，在大风日要加大洒水量和洒水次数。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（9）对施工建筑垃圾、废石要合理处置，以挖作填，用于修建工业场等。对施工作业区、生活区固定点设置活动式生活垃圾收集箱，并在人员相对集中的施工点设置移动式垃圾桶。生活垃圾作到箱（桶）满即清，最终填埋处置。（10）对施工机械设备噪声，施工方要采取有效的降噪措施，严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），控制场界噪声。（11）施工现场禁止焚烧有毒有害气体的废弃建筑材料。（12）施工方及监理单位联合组建环境保护监督小组，监督和检查本矿环境保护设施的施工进度和质量，并接受环境监察支队的监督检查。8.2修建矿山道路应采取的环境保护措施针对建设矿山道路，提出以下措施：（1）道路路面采用砂石敷设，对道路路面进行硬化处理，以降低道路使用过程中车辆碾压产生的大量尘土，降低对周边空气质量产生的影响。（2）对矿区道路目采取边坡防护工程，降低水土流失和引发地质灾害的隐患。边坡防护属于道路建设工程的辅助工程内容，建设单位必须委托有资质的公路设计单位根据边坡的高度、坡率、岩层稳定性、地质条件等专业设计参数补充边坡工程设计，作为道路边坡防护工程建设基准。（3）矿山道路开路形成的靠山切割面必须进行整固，主要采取剥落不稳定岩石、土层表面泥浆固化、浆砌石护坡或拉防护网、修建边坡台阶等方式，具体的边坡防护和加固形势须根据坡面形式和坡率等参数由专业设计单位确定。建设单位必须切实落实修建的矿山公路边坡防护工作，保证坡体稳定，杜绝因切割面失稳而产生的塌方和泥石流等地质灾害，防止水土流失。（4）定期对车辆碾压破坏的路面、边坡进行修整。（5）设置警示牌，限制车辆在道路路面范围内行使，不扰动路面外范围地表。（6）矿区范围内道路应时常进行洒水抑尘。8.3运营期环境保护和污染防治措施及其可行性论证8.3.1大气环境保护和污染防治措施及技术经济可行性论证针对本项目运营期间产生废气采取以下治理措施：（1）针对凿岩、钻孔等过程产生的无组织粉尘，采用湿式凿岩，钻机配备干式捕尘器；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（2）针对破碎过程产生的有组织粉尘，须配备抑尘、除尘设施，本工程采取袋式除尘器处理（除尘效率≥99.8%）进行除尘后通过15m高排气筒外排；（3）针对爆破过程产生的无组织废气，在爆破区域四周设置安全防护隔离设施；（4）针对采装、运输等产生的无组织扬尘，降低物料装卸高度并设挡板，采取密闭运输，硬化道路路面，控制运输车辆行驶速度及装载量，减少物料转运环节，缩短物料运输距离，严禁在大风及暴雨天气进行物料采装、运输等作业；（5）针对燃油设备和车辆运行时产生的无组织燃油废气，选用低能耗、高效率的燃油设备和车辆，对其加强日常检及维护保养，加强对燃油设备和车辆的管理，对项目区建筑设施及场所进行合理布局，在项目区合理设置指示牌，减少燃油设备和车辆运行时间和距离；（6）矿石、废石堆场须采用洒水抑尘、设置围挡等措施防治无组织粉尘排放。每天对采矿场、废石场及运输道路洒水清扫，凿岩钻孔操作人员佩戴防尘面罩及爆破人员佩戴防护面罩。上述针对粉尘及扬尘采取的防治措施均是在国内外生产实践中普遍采用的、简易可行的、成熟的技术方法，经同类企业实践证明效果亦是较好的，尤其是对无组织排放采装运输扬尘的防治效果明显，可以保证无组织扬尘达标排放，最大限度地减少对区域大气环境及人群的影响。综上所述，通过执行并落实上述大气污染防治措施后，本项目运营期间产生废气均能实现达标排放，采取的大气污染防治措施可行。大气污染物排放须满足《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求。8.3.2水环境保护和污染防治措施及其可行性论证矿山生产用水量5m3/d，主要是空压机等设备冷却、湿式凿岩等用水，生产用水部分被矿石吸收、部分自然蒸发、部分循环使用不排放；道路、废石场降尘用水约为3m3/d，自然蒸发。外排废水主要为生活污水。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，供排水设备依托该厂。新疆华宝钙业有限公司钙厂总占地22000m2，总建筑面积3535m2150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书。现有2条生产线，1条生产线为年产40万t氧化钙生产线，另一条为年产20万t轻质碳酸钙生产线。厂区建设有地理式生活污水处理设施，化粪池容积为25m3。水质达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）要求。生活污水处理后，满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）要求后全部回用。清洗废水大部分直接绿化以及泼洒路面进行降尘，其余未利用废水排入厂区300m3防渗蓄水池，防渗水池建于厂区西北侧。综上所述，通过认真落实并且严格执行上述废（污）水防治措施后，本项目运营期间产生废（污）水对项目区及周边区域水环境产生影响较小。因此，本项目运营期间对生活污水采取的防治措施可行。8.3.3声环境保护和污染防治措施及其可行性论证针对本项目运营期间产生噪声采取以下治理措施：（1）采用低噪声生产工艺，合理安排生产计划，减少露天噪声排放；（2）选用低噪声设备，限制高噪声设备使用数量，定期维护设备使其处于良好运行状态；（3）提高设备零部件装配精度，加强运转零部件间润滑程度，对设备与其基础间及设备各连接部位间加装减振装置，在设备进出口处安装消音装置；（4）高噪声设备安装在室内或设置建筑结构封闭的隔声间，建筑屋顶墙面采用吸声消声材料，门窗采用隔声门窗并加装密封条；（5）对项目区进行合理布局；（6）加强职工个人安全防护措施，高噪声岗位操作人员配戴防噪耳罩。综上所述，通过认真落实并严格执行上述声环境保护和污染防治措施后，可使本项目运营期间产生噪声实现达标排放，对项目区及周边区域声环境以及人群产生影响较小，采取的声环境保护和污染防治措施可行。8.3.4固体废物处置和污染防治措施及其可行性论证针对本项目运营期间产生固体废物采取以下治理措施：（1）石灰岩矿石开采过程产生废石集中收集后采用自卸汽车密闭运至废石场填埋，部分废石回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等，大大减轻了废石场带来的滑坡、崩塌、水土流失等环境问题。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书废石堆场选择及处置符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）及修改单（环保部公告[2013]第36号）中对Ⅰ类场场址选择的环境保护要求。（2）生活垃圾，项目职工87人，按每人每天产生1kg生活垃圾计算，生活垃圾的产生量约为20.88t/a。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，固废设施依托该厂。综上所述，本项目运营期间产生固体废物均得到及时妥善处置，对周边环境卫生、景观和人群产生影响较小，采取的固废处置和污染防治措施可行。8.4生态环境保护措施及生态恢复建设8.4.1矿山生态保护与恢复方案依据《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ651-2013）要求进行本项目的生态恢复建设。8.4.1.1矿山生态环境保护与恢复治理的一般要求（1）禁止在依法划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等重要生态保护地以及其他法律法规规定的禁采区域内采矿。（2）矿产资源开发活动应符合国家和区域主体功能区规划、生态功能区划、生态环境保护规划的要求，采取有效预防和保护措施，避免或减轻矿产资源开发活动造成的生态破坏和环境污染。（3）坚持“预防为主、防治结合、过程控制”的原则，将矿山生态环境保护与恢复治理贯穿矿产资源开采的全过程。根据矿山生态环境保护与恢复治理的重点任务，合理确定矿山生态保护与恢复治理分区，优化矿区生产与生活空间格局。采用新技术、新方法、新工艺提高矿山生态环境保护和恢复治理水平。（4）所有矿山企业均应对照本标准各项要求，编制实施矿山生态环境保护与恢复治理方案。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（5）恢复治理后的各类场地应实现：安全稳定，对人类和动植物不造成威胁；对周边环境不产生污染；与周边自然环境和景观相协调；恢复土地基本功能，因地制宜实现土地可持续利用；区域整体生态功能得到保护和恢复。8.4.1.2矿山生态保护（1）矿山应进行生态环境影响和经济损益评估，按评估结果及相关规定进行控制性开采，减少对生态空间的占用，不影响区域主导生态功能。（2）矿山开采前应在矿区范围及各种采矿活动的可能影响区进行生物多样性现状调查，保护矿山生物多样性。（3）设置废石场时，应将剥离的表土层集中养护，满足恢复条件后及时移植，恢复植被；严格控制临时施工场地与施工道路面积和范围，减少对地表植被的破坏。（4）减少开采、废石和运输等活动对土壤结皮、砾幕及沙区植被的破坏和扰动；废石场地应采取围挡和覆盖等防风蚀措施。（5）应科学设置废石场，并采取防洪、排水、边坡防护、工程拦挡等水土保持措施，减少对天然植被的破坏。（6）采矿产生的固体废物，应在专用场所堆放，并采取措施防止二次污染。（7）矿区专用道路选线应绕避环境敏感区和环境敏感点，防止对环境保护目标造成不利影响。（8）废石场、采场等各类场地建设前，应视土壤类型对表土进行剥离。对矿区耕作土壤的剥离，应对耕作层和心土层单独剥离与回填，表土剥离厚度一般情况下不少于30cm；对矿区非耕作土壤的采集，应对表土层进行单独剥离，如果表土层厚度小于20cm，则将表土层及其下面贴近的心土层一起构成的至少20cm厚的土层进行单独剥离；剥离的表层土壤不能及时铺覆到已整治场地的，应选择适宜的场地进行堆存，并采取围挡等措施防止水土流失。（9）项目为露天开采，要求从西向东开采，东侧预留部分山体，挡住东侧205省道的视线。8.4.1.3露天采场生态恢复（1）场地整治与覆土150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书露天采场的场地整治和覆土方法根据场地坡度来确定。水平地和15°以下缓坡地可采用物料充填、底板耕松、挖高垫低等方法；15°以上陡坡地可采用挖穴填土、砌筑植生盆（槽）填土、喷混、阶梯整形覆土、安放植物袋、石壁挂笼填土等方法。（2）露天采场恢复与利用露天采场应平整、回填后进行生态恢复，并与周边地表景观相协调，恢复后的露天采场进行土地资源再利用时，在坡度、土层厚度、稳定性、土壤环境安全性等方面应满足相关用地要求。8.4.1.4废石场生态恢复（1）岩土排弃要求合理安排岩土排弃次序，将有利于植被恢复的岩土排放在上部。（2）废石场水土保持与稳定性要求①废石场基底坡度大于1:5时，应将地基削成阶梯状。②废石场应设置完整的排水系统，废石场应设置防洪和排水设施。③对废石场应采取坡脚防护或拦碴工程。（3）废石场植被恢复①充分利用工程前收集的表土覆盖于废石场表层，覆盖土层厚度根据植被恢复类型和场地用途确定。恢复为农业植被的，覆土厚度应在50cm以上；恢复为林灌草等生态或景观用地的，根据土源情况进行适当覆土。②不具备植被恢复条件的地方，应采用砂石等材料覆盖，防止风蚀。8.4.1.5矿区专用道路生态恢复（1）矿区专用道路用地应严格控制占地面积和范围。开挖路基及取弃土工程，均应根据道路施工进度有计划地进行表土剥离并保存，必要时应设置截排水沟、挡土墙等相应保护措施。（2）矿区专用道路取弃土工程结束后，取弃土场应及时回填、整平、压实，并利用堆存的表土进行植被和景观恢复。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（3）矿区专用道路使用期间，有条件的地区应对道路两侧进行绿化。道路绿化应以乡土树（草）种为主，选择适应性强、防尘效果好、护坡功能强的植物种。（4）道路建设施工结束后，临时占地应及时恢复，与原有地貌和景观协调。8.4.1.6矿山工业场地生态恢复矿山工业场地不再使用的堆料场、管线等各项建（构）筑物和基础设施应全部拆除，并进行景观和植被恢复。8.4.1.7矿山大气污染防治（1）矿山采选过程中产生的大气污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）污染物排放标准。（2）矿山企业应采取如下措施避免或减轻大气污染：①采矿清理地面植被时，禁止燃烧植被。运输剥离土的道路应洒水或采取其他措施减少粉尘。②采矿及选矿作业中所用设备应配备粉尘收集或降尘设施。③矿物和矿渣运输道路应硬化并洒水防尘，运输车辆应采取围挡、遮盖等措施。④矿物堆场和临时料场应采取防止风蚀和扬尘措施。8.4.1.8矿山水污染防治露天采场内的季节性和临时性积水应在采取沉淀、过滤等措施去除污染物后重复利用。8.4.1.9污染场地恢复治理（1）污染场地的恢复应切断污染源，防止渗漏和扩散，去除污染物，恢复场地生态功能，保证安全再利用。（2）污染场地应采取设置屏障等措施控制污染土壤、污泥、沉积物、非水相液体和固体废物等污染物进一步迁移。（3）污染场地恢复治理达到相关标准要求并经环保部门组织验收后，可转为农业、林业、牧业、渔业、建设等用地。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书8.4.1.10评估与管理博州、博乐市环境保护主管部门应定期组织对矿山生态环境质量状况进行监测与监督检查，并对矿山大气环境、水环境、污染物排放、植被覆盖度、生物多样性、水土流失情况、土地毁损与景观破坏等方面进行评估；根据矿山生态环境保护与恢复治理方案分阶段目标，对矿山生态环境保护与恢复治理成效进行评估。8.4.2矿山的生态治理工程实施计划表8.4-1本工程矿山生态修复方案一览表时期年限生态修复方案备注基建期（1年）2015年（1）做好本工程的施工组织规划工作，明确工程可能扰动和破坏的范围，要做到少占地。（2）高度重视原有地表对维护本区生态稳定的重要性，加强对施工队伍的宣传、教育和管理。做好施工组织规划工作，严禁将建设施工材料乱堆乱放，划定适宜的堆料场等临时性场所，以防止植被破坏的范围增大。（3）加强宣传教育，严禁施工人员折损植物，碾踩植被和土壤，尽量避免应人为活动对植被和土壤造成的不利影响；不得捕杀野生动物。（4）加强对工作人员进行环境保护知识教育，提高工作人员的环境保护意识，以减少人为因素对植被的破坏。（5）施工机械和运输工具应在规划的道路上行驶，严禁随意行驶，不得碾压植被，严禁破坏工程区内的植被，将植被损失降至最低。施工结束后，应选择适应当地环境的植被对工业场地进行绿化。（6）工程施工活动严格控制在划定的范围内，为防止对天然植被及土壤的破坏，在总平面布置上充分利用自然地形，本着有利于雨水排除和减少土方量的原则，尽量减少土石方量和占地面积，提高场地利用系数。（7）完善场内道路，合理规划线路，防止汽车乱轧乱碾。（8）施工期工业场地产生的挖方全部用于填方，剩余部分用于矿区道路建设。（9）在施工过程中，要严格控制扰动面积，特别是加强施工过程的管理，认真做好矿区绿化。（10）尽量采取清洁和高效的生产技术及减少生态环境破坏的施工方式，并且优化施工布局，精心组织管理。（11）设置好动物保护警示标牌并及时维护和更新，加强矿山人员对野生动物的保护意识。新疆华宝钙业有限公司负责，博州环保局和博州五台工业园区（湖北工业园）监督管理150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（12）场外公路建设过程中应尽可能避开冲沟，以防止洪水冲刷；在公路选线过程中，尽量在植被稀疏地段进行布设，以减轻对地表植被的破坏。运营期29年11个月（29.95年）2016年（1）矿区进行初步绿化，绿化植被采用当地的乡土植被。（2）加强宣传教育，严禁采矿人员折损植物，碾踩植被和土壤，尽量避免应人为活动对植被和土壤造成的不利影响。（3）及时维护和更新动物、植被保护警示标牌，加强矿山人员对动植物的保护意识。（4）在生产过程中，应及时压实废石场。（5）做好矿区道路、废石堆场及矿石堆场洒水降尘工作，以减少扬尘、粉尘等对植被的污染。新疆华宝钙业有限公司负责，博州环保局和博州五台工业园区（湖北工业园）监督管理2016年-2046年（1）对矿区周围的绿化植被进行定期浇灌和检查维护，发现有干旱或死亡的植被，及时进行灌溉或补种。（2）根据各矿体进度，及时对已有废石进行回填露天采坑。（3）在废石堆场的堆积过程中，对地基较差地段，控制废石堆场的堆积速度。当废石堆场堆高超过一定高度时，在坡角部位堆积护堤，以保证废石堆场的稳定性。（4）采矿废石及时用于工业场地拓展、矿区道路建设、回填露天采坑，以减少对土地的占用与扰动，控制水土流失范围。（5）根据矿山开采实际情况，及时在采矿场周边出现或可能出现形态变化区域补充树立警示牌，严防人畜误入。服务期满后（5年）2051年（1）服役期满后，因地制宜做好矿区绿化工作，恢复临时占地等地表扰动受破坏的植被。绿化的基本原则之一是“原先是什么类型的植被，就设法恢复什么类型的植被”，因为原先植被类型是对当地自然条件最佳的一种生态适应型。绿化和植被恢复面积主要取决于各类占地的退“地”还草面积。因此，首先做好“退地工作”，清理开采区堆集的弃石和道路两侧弃土，矿区四周的扰动带用于绿地建设。（2）生产占用地尽可能恢复原貌，拆除地面设施、平整土地，可采用人工拉运浇灌喷洒进行绿化。（3）在后期冰雪融水可满足矿山道路、废石场、采矿场等迹地绿化用水量，无须再采用人工拉运浇灌喷洒。（4）露天采坑表面使用废石压实，恢复原貌。2052年-2057年每年对矿山的生态恢复情况进行检查，如有生态恢复情况不好的地方，及时进行处理，直到矿山生态环境恢复稳定发展。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书本项目生态治理措施主要采取拆除建筑物、对土地进行整平处理、恢复原有地貌等措施，技术成熟，经济合理，符合项目区生态环境的实际情况，类比同类矿区的生态恢复情况，措施切实可行。因此，本项目生态治理措施可行。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书9清洁生产分析及总量控制9.1清洁生产9.1.1清洁生产概述根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境危害。清洁生产是一种全新环境保护战略，是从单纯依靠末端治理逐步转向全过程控制的一种转变，其从生态、经济两大系统整体优化出发，借助各种相关理论和技术，在产品整个生命周期各个环节采取战略性、综合性、预防性措施，将生产技术、生产过程、经营管理、产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合并优化运行方式，而实现最小的环境影响、最少的能源资源使用、最佳的管理模式、最优的经济增长水平，最终实现经济可持续发展。清洁生产运用一系列方法和措施，既可满足人们的需要，又可合理使用能源和自然资源，并使环境得到保护，其在生产过程中要求节约物料，淘汰有毒物料，降低能耗，在排放废物前减降废物数量和毒性，其实质是一种物耗和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化或消灭于生产过程。清洁生产意味着通过源头削减和生产全过程控制，按生产工艺和物料流程来削减污染物产生量，使废物产生排放量最小化，其从技术、经济和环境的角度出发，通过原材料优选、工艺过程优化、生产技术改进、全面环境管理等方面实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。《中华人民共和国清洁生产促进法》第十八条明确规定：新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、能源资源消耗、资源综合利用及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用能源资源利用率高及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。根据“环控[1997]232号文件”的精神，建设项目环境影响评价包括清洁生产内容，要对工艺和产品是否符合生产要求进行评价，通过推行清洁生产为各级政府部门制定利于环境保护政策提供建议。在国家环境保护规划中把清洁生产作为环境保护工作150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书重点推广，提倡把污染防治从末端治理向生产全过程转变，通过节能、降耗、低投入和高产出，利用清洁的能源、无毒的原料，经过清洁生产过程产出清洁产品，从而既减少污染，又增加效益，这是今后我国工业走可持续发展必由之路。实施清洁生产对提高企业科学管理水平、降低能源资源消耗、减少污染物产生及排放、减少污染治理日常运行费用、促进技术进步、提高职工素质、改善操作环境、树立企业形象、扩大企业影响等方面都有重大意义。9.1.2清洁生产原则清洁生产遵循下列原则：（1）减量化原则：推行节约用电和用水，对物料进行充分利用，减少废物产生，实现经济效益和环境效益最大化。（2）再使用原则：物尽其用，在确保不降低设施和服务标准前提下，物品尽量由一次性使用变为多次使用或调剂使用。（3）再循环原则：回收已完成其功能物品，使其重新变成可利用资源，应着重注意固体废物回收利用及水资源重复利用。（4）替代原则：使用无污染物品或再生物品作为一些物品替代品，考虑其在生命周期中对环境和人类健康的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或便于回收利用物品，禁止使用有毒、有害物质超过国家标准物品。9.1.3清洁生产评价指标分析本项目开采水泥用石灰岩矿石，清洁生产评价指标可以参照国家环境保护部2009年3月25日发布、2009年7月1日实施的《中华人民共和国国家环境保护标准清洁生产标准-水泥工业》（HJ467-2009）中石灰石矿山指标，分为3个等级：①一级：国际清洁生产先进水平；②二级：国内清洁生产先进水平；③三级：国内清洁生产基本水平。清洁生产评价指标及要求具体见表9.1-1。表9.1-1清洁生产评价指标及要求一览表清洁生产指标等级一级二级三级石灰石矿山开采、破碎及运输开采采用矿山计算机模型软件技术；采用自上而下水平分层开采方式；在矿山地形和矿体赋存条件许可采用自上而下水平分层开采方式；在矿山地形和矿体赋存条件许可条件下，采用横向采掘开采法；中径深孔爆破技术或浅眼爆破技术；采用自带空压机穿孔设备或移动式空压机供气150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书情况下，采用横向采掘开采法；中径深孔爆破技术；采用自带空压机穿孔设备、液压挖掘机或轮式装载机；有供电条件的采用电动挖掘机穿孔设备，液压挖掘机或轮式装载机，有供电条件的采用电动挖掘机破碎单段破碎，袋收尘二段破碎，袋收尘运输（矿区至厂区）采用胶带输送机或溜井-胶带联合运输等方式，各转运点配备除尘净化设施采用矿用汽车或非矿用汽车运输。各转运点配除尘设施原料矿山降尘要求露天采矿场有洒水降尘设备，对爆破、采矿工作面、运输道路和其他扬尘点喷水降尘土地复垦符合国家土地复垦的有关规定，具有完整的复垦计划，复垦管理纳入日常生产管理。矿山开采的表层土全部回用，采终后受破坏植被绿化率100%符合国家土地复垦的有关规定，具有完整的复垦计划，复垦管理纳入日常生产管理。矿山开采的表层土全部回用，采终后受破坏植被绿化率70%符合国家土地复垦的有关规定，具有完整的复垦计划。矿山开采的表层土全部回用，采终后受破坏植被绿化率50%对照上表中清洁生产评价指标及要求，本项目清洁生产评价指标分析结果见表9.1-2。表9.1-2本项目清洁生产评价指标分析结果一览表清洁生产指标等级一级二级三级水平石灰石矿山开采、破碎及运输开采/采用自上而下水平分层开采方式；在矿山地形和矿体赋存条件许可条件下，采用横向采掘开采方法；中径深孔爆破技术；采用移动式空压机供气的穿孔设备，液压挖掘机或轮式装载机二级破碎/二段破碎系统，袋收尘二级运输（矿区至厂区）/采用矿用汽车或非矿用汽车运输。各转运点配除尘设施三级原料矿山降尘要求露天采矿场有洒水降尘设备，对爆破、采矿工作面、运输道路和其他扬尘点喷水降尘二级土地复垦/按二级要求/二级由表9.1-2可以看出，项目矿石运输采用汽车运输方式，清洁生产指标等级水平达不到清洁生产二级水平，由于项目矿石销售至新疆博海水泥有限公司，该公司位于本矿区南侧直线距离约为2.5km，因此，本项目采取汽车运输方式，环评建议项目后期考虑采用胶带输送机，各转运点配备除尘净化设施，最终达到清洁生产二级要求。清洁生产是一个持续过程，任何项目都具有清洁生产潜力，因此在本项目下一步工程设计中应当进一步加强工艺和设备优化，进一步提高清洁生产水平。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书9.1.4清洁生产评述针对本项目的主要生产特点，结合我国非金属矿山露天开采目前的整体技术经济条件，依照《中华人民共和国清洁生产促进法》的有关要求，对本项目清洁生产水平进行评述。（1）采矿方法设计采用自上而下、水平分层组合台阶式山坡露天开采方式。（2）主要生产设备装备水平本工程主要生产设备大部分为国产定型设备，无国家明令淘汰的项目。根据矿山提供设备清单来看，露天潜孔钻机及电动挖掘机设备选型较先进。（3）资源利用指标①回采率项目设计开采量为200万t/a，回采率95%，资源利用率较高。②全员劳动生产率本矿劳动定员87人，全年矿石开采量为200万t，劳动生产率为22988.5t/人·a。（4）废物综合利用情况项目部分废石回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等。（5）污染物排放指标废水：生产用水为设备冷却水，不外排。废气：粉尘，0.0058kg/t矿石。固废：0.063t/t矿石（6）环境管理水平本项目主要岗位进行过严格培训，主要工序有完善的岗位操作规程，主要的生产设备有基本的使用、维护、检修等管理制度并严格执行，在服务协议中明确原辅料的供应方、协作方、服务方的环境要求。本项目符合国家和地方相关环境法律法规，污染物排放达到国家和地方排放标准、总量控制和排污许可证的管理要求。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书综上所述，本项目生产及环境管理清洁生产指标处于国内同行业先进水平，符合清洁生产要求。（7）节能降耗措施本项目采取以下节能降耗措施，并加强节能管理：①在产品设计研发中即考虑生产、试验、售后服务等过程涉及的能源及其他资源消耗，将节能工作贯彻在产品全寿命周期内。②采用成熟可靠安全、先进高效低耗的工艺和设备，紧凑顺畅合理布置优化工艺流程，设备选型、规格等确定兼顾投资与动力消耗，采用投资相对小、能耗相对低的设备，保证生产运行低能耗。③选用电、柴油等清洁能源及环保型原辅料，采取集中配电方式供电，选用高效低耗电机和节能型照明设施，并按规定照度设计照明，做到单路单开。④回收综合利用生产过程产生粉尘灰、废石等，以创造额外经济价值、节约生产成本、提高资源和能源利用率、减少污染物。⑤加强能源计量和物料定量管理工作，设专人负责节能工作，制定规章制度和节能降耗措施，并监督检查，定期检查、校正、维修计量仪表仪器，定期检查、维护设备，杜绝能源和物料浪费，生产中作好各部门用电、用水、用油、用料等记录，制定相应考核标准，责任落实到个人。通过采取上述节能降耗措施能有效减少能源和资源浪费，削减污染物，从而产生间接经济、社会和环境效益。9.1.5清洁生产管理根据《中华人民共和国清洁生产促进法》中相关规定和要求，建设单位应对生产和服务过程中能源和资源消耗及污染物产排情况进行监控，根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。本项目运营期间应将环境管理纳入生产管理中，采取末端治理污染与源头削减和全过程控制相结合方法，完善环境管理制度和措施，有效控制污染。建议建设单位按照国家相关环境质量体系认证的规定和要求，向国家认可监督管理部门授权机构提出认证申请，进行环境管理体系认证，提高其清洁生产及管理水平，还建议建设单位在今后发展中定期开展清洁生产审计，将清洁生产各项措施落实到生产全过程，保障清洁生产持续推行。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书本项目清洁生产及环境管理要求见表9.1-3。表9.1-3清洁生产及环境管理要求一览表1环境法律法规标准符合国家和地方相关环境法律法规，污染物排放达到国家和地方排放标准、总量控制和排污许可证的管理要求2组织机构设专门环境管理机构和专职管理人员3环境审核按照ISO14001建立并运行环境管理手册、程序文件及作业文件齐备环境管理制度健全，原始记录及统计数据齐全有效4废物处置采用符合国家规定废物处置方法处置废物5生产过程环境管理1、每个生产工序有操作规程，对重点岗位有作业指导书；易造成污染设备和废物产生部位有警示牌；生产工序分级考核。2、建立环境管理制度，包括：开停工及停工检修时环境管理程序；新、改、扩建项目管理及验收程序；储运系统污染控制制度；环境监测管理制度；污染事故应急程序；环境管理记录和台账6相关方环境管理原辅材料供应方管理程序；协作方、服务方管理程序9.1.6清洁生产建议为使本项目真正做到清洁生产，本环评提出以下建议：（1）采用先进工艺和设备，提高资源回采率；（2）建议项目后期考虑采用胶带输送机，各转运点配备除尘净化设施，最终达到清洁生产二级要求。（3）加强技术研发，进一步提高产品产出率，减少污染物产排量；（4）加强生产管理，严格执行岗位责任制度；（5）闭矿后根据国家土地复垦相关规定制定完整复垦计划，复垦管理纳入日常生产管理；（6）指派专人负责清洁生产日常管理工作，并且制定完善的清洁生产审核计划；（7）制定清洁生产培训教育，定期对职工进行清洁生产方面的宣传和培训教育，将清洁生产培训作为职工上岗培训内容之一。9.1.7小结综上所述，本项目在辅料和产品及能耗、生产工艺及人员设备、污染物产排、生产及环境管理、节能降耗措施等方面的清洁生产指标均处于国内同行业的先进水平，清洁生产水平属于二级国内清洁生产先进水平，符合清洁生产要求150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书，企业还需进一步提高清洁生产水平，主要在水土保持及生态恢复方面需要增强。9.2总量控制9.2.1总量控制的目的环境污染总量控制是推行可持续发展战略的需要，是为了使某一时空环境领域达到一定环境质量的目标时，将污染物负荷总量控制在自然环境的承载能力范围之内的规划管理措施，其中环境质量目标、污染物负荷总量和自然环境的承载能力是最主要的影响因素。实施主要污染物排放总量控制，是我国加强环境与资源保护的重大举措，是实施可持续发展战略的重要内容，是考核各地环境保护成果的重要标志。9.2.2污染物总量控制指标污染物排放总量控制的原则是：将约定区域内的污染源的污染物排放负荷控制在一定数量之内，使环境质量可以达到规定的环境目标。污染物总量控制方案的确定在考虑污染物种类、污染源影响范围、区域环境质量、环境功能以及环境管理要求等因素的基础上，结合项目实际条件和控制措施的经济技术可行性进行。对污染物排放总量进行控制是管理部门进行宏观环境管理的重要手段之一。对企业的污染物排放总量控制指标由环境管理部门分配确认，由于本企业的总量指标管理部门还没有进行核定，所以本环评制定污染物总量控制方案，供环境管理部门参考，审批。本新建工程环评需在考虑污染物种类、污染源影响范围、区域环境质量、环境功能区以及管理要求等因素的基础上，结合项目实际排污状况和控制措施的技术经济可行性来确定污染物排放总量控制指标。首先要满足几个基本前提条件①确保污染物达标排放；②符合允许排放量限值；③满足环境质量标准要求。结合本工程的特点，环评不建议申请总量控制指标。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书10环境风险分析10.1环境风险分析目的环境风险指在自然环境中产生的或通过自然环境传递的，对人类健康和幸福产生不利影响同时又具有某些不确定性的危害事件，环境风险评价就是评估事件发生概率及在不同概率事件后果的严重性，决定采取适宜对策，主要特点是评价环境中不确定性和突发性风险问题及关心的风险事故发生的可能性及其产生的环境后果。环境风险评价目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险和有害因素，建设项目运营期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害），引起有毒有害、易燃易爆等物质的泄漏、爆炸和火灾，评估所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，使建设项目事故率达到可接受水平，损失和环境影响达到最小。10.2环境风险分析内容本项目环境风险物质主要为开采过程中所用炸药、雷管和柴油，但在本项目区内不设炸药、雷管等爆破器材仓库及柴油储罐，所用炸药、雷管等由专业爆破公司定时定量配送并且即时用于爆破作业，燃油设备所用柴油从加油站桶装拉运供给，车辆所用柴油直接由加油站供给，故本次不对炸药、雷管等爆破器材及柴油环境风险物质造成环境风险进行分析评价，本次仅对开采过程中存在地质灾害风险进行简要分析。10.3评价工作等级环境风险评价等级的判据：①评价项目的物质危险性和功能单元重大风险源判定结果；②环境敏感程度。本项目只是矿山开采，在生产过程中不涉及剧毒物质物质，本项目生产过程涉及到炸药、柴油等爆炸易燃物质，但在项目区内未设贮存上述物质的仓库，环境风险因素主要存在于矿山开采作业中的安全事故。环境风险评价技术导则根据评价项目的物质危险性和功能单元重大危险源判定结果，以及环境敏感程度等因素，将环境风险评价工作划分为一、二级。评价工作等级划分见表10.3-1。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书表10.3-1评价工作级别项目剧毒物质一般毒性危险物质可燃、易燃物质爆炸危险性物质重大危险源一二一一非重大危险源二二二二环境敏感区域一一一一依据本项目的特点并结合表10.3-1中评价工作等级判定依据，本项目环境风险评价工作等级定为二级。10.4环境风险影响分析10.4.1采矿过程风险影响分析矿产品开采，会造成局部地质环境的破坏，矿石采出后，采矿区出现了一个空间，从总体上破坏了局部地质环境原始应力的平衡状态，导致出现新的应力变化。这种应力变化常常导致岩体机构发生变形破坏，使岩体的边坡或顶部失去原有的稳定性，从而发生崩落、脱落、座落、冒顶、坍塌或滑动等现象，出现采矿作业常见的安全风险事故，会造成不同程度的人身伤亡或财产损失。这是建设单位应从安全方面采取措施防范的重点。10.4.2自然因素环境风险影响分析本项目因自然因素可能引起环境风险事故主要是指评价区域发生暴雨洪水引起的风险。发生风险事故的部位，可能出现在废石堆场（剥离物堆场）。本项目的开采（露天开采），会产生废石（或剥离物）堆积在矿区，不仅占用一定的土地面积，破坏稀疏的植被，堆放不当还会被暴雨洪水冲刷挟带，产生滑坡，造成水土流失。根据现场调查，废石多以块状物为主，还有一定比例的小块和细粒粉料，易被洪水冲刷挟带，随水流搬运。若废石堆积比较松散，就为暴雨洪水冲刷流失造成了条件。废石堆场（或剥离物）受暴雨洪水影响造成的风险危害有两方面：一是若雨洪水量过大，导致对废石堆场进行强烈冲刷，冲毁废石堆场围堤或防护设施；二是废石堆场堵截水量聚集，出现壅水现象，挟带大量废石流失，冲毁下游土壤、农田、植被或进入下游水体，造成污染或破坏。根据前文对评价区域气象条件的分析，区域年降雨量仅为170～190150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书mm，出现阵性降雨造成上述环境风险危害的可能性很小。尽管如此，防止上述危害的措施还应做到未雨稠缪。10.5环境风险防范措施10.5.1采取安全防范措施严格事故防范的安全管理，矿区应在总体规划布局时，建立健全各项规章制度，加强管理，尤其是要严格对废石场、采矿场的管理和安全检查，保证安全运行。10.5.2采矿场事故防范措施（1）加强对职工安全知识和风险防范措施的教育，明确做好安全工作的重要性。（2）严格按照矿山安全规程的规定和要求进行作业，杜绝违章现象发生。（3）配备必要的检测仪器，定时对采矿区进行动态监测、预报，防止各种风险事故的发生。（4）对废石弃渣堆放场所，要按规定进行建设。堆放场的下方向和两侧要修筑防护围堤，上方向要修筑防洪堤或截洪沟，两侧要修筑排洪沟，防止遭受暴雨洪水的侵蚀，造成水土流失危害。10.6风险管理应急预案根据国家有关规定，企业制定应急预案，应包括以下方面的内容：（1）制定应急计划①确定矿区的危险目标，包括生产区、环境保护目标。②规定矿区应急预案的级别及分级响应的程序，即根据确定的不同级别，规定不同级别的响应程序，以便应对可能出现的应急事故。（2）成立应急组织机构成立应急指挥机构，包括各基层单位的应急组织机构，落实相应的工作人员。（3）建立应急救援保障系统包括应急救援设施、应急救援设备与所需的各类器材，确定应急救援保障管理部门，明确职责，保障物资储备。（4）规定应急联络方式150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书主要是规定应急状态下与有关方面的报警通讯方式、通知方式和交通保障及交通管制，确保应急救援工作顺利进行。（5）规定应急救援控制措施应急救援控制措施包括环境监测、抢险、救援及现场控制。实施应急救援应由专业队伍负责对事故现场进行侦察监测，对事故性质、参数与后果进行评估，为指挥部门提供决策依据。（6）规定事故现场控制措施包括事故现场的应急检测、防护措施、清除泄漏污染物的措施和所需的器材。要根据事故预案的级别，规定事故现场、邻近区域的范围、控制防火区域的大小，控制和清除污染的措施及所需要的设备。（7）制定事故现场应急组织计划包括事故现场人员的撤离、疏散，应急剂量控制、撤离组织计划。对事故现场、事故现场邻近区域、受事故影响区域人员及公众依据毒物性质，制定毒物应急剂量控制规定，制定撤离组织计划及救护计划，规定医疗救护与公众健康方案。（8）规定应急事故解除程序包括事故应急救援关闭程序与恢复措施。内容有：①规定应急状态终止程序；②规定事故现场善后处理措施和恢复措施；③解除邻近区域事故警戒及善后恢复措施。（9）制定应急培训计划应急培训计划是在应急预案制定落实期间，提高人员应急意识的一项措施。在应急计划制定后，应在平时组织安排人员进行应急培训与应急演练。（10）进行公众教育和发布有关信息应在平时组织对邻近地区公众开展教育，有必要时应对公众进行应急培训，并发布有关的信息。项目风险分析最终以专业的安评报告、应急预案报告为主。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书11项目建设可行性及必要性分析11.1项目产业政策符合性分析近年来，随着国家改革开放的不断深入及“西部大开发”战略的进一步实施，新疆建设步伐不断加快，对水泥的需求逐年增长，这不仅为新疆水泥工业带来新的发展机遇，同时也使新疆水泥企业对石灰岩矿石原料的需求逐年增长，为石灰岩矿石资源的开发利用提供了强有力的保证。博乐市石灰岩矿石资源丰富，凭借便利的交通和地理优势，博乐市政府、国土资源部门等积极鼓励开办科技含量高、环境污染少的石灰岩矿石开采和深加工企业，并且鼓励其走低消耗、低污染、高效率的发展模式，以便在增加当地税收和就业机会及满足当地对石灰岩矿石资源需求的同时使当地社会经济发展与生态环境和谐共存。本项目为山坡露天石灰岩矿石开采项目，所采用工艺和设备为《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正）（中华人民共和国国家发展和改革委员会第21号令）中允许类项目，并且新疆维吾尔自治区国土资源厅已对本项目划定矿区范围做出批复（新国土资采划[2013]033号）。综上所述，本项目建设实施符合市场发展需求，符合国家、自治区及地方当前产业政策及产业发展规划，同时也符合建设单位战略发展需要，其产品适销对路，发展前景广阔。11.2项目与相关规划符合性分析11.2.1与新国土资发[2008]148号文的符合性分析本项目设计石灰岩矿采矿规模为200万吨/年，露天开采，矿山服务年限29年11个月（29.95年），在落实各项污染防治措施后造成的环境污染影响不大，生态破坏防治措施、恢复措施到位后生态环境影响有限，矿产资源得到有序开采和充分利用。由《关于进一步加强矿产资源储量管理工作有关问题的通知》新国土资发[2008]148号文，矿山生产建设规模分类一览表见表11.2-1。表11.2-1矿山生产建设规模分类一览表序号矿种拟定最低生产规模（矿石万吨/年）1铁露天5.0地下3.0150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书2铜3.03铅3.04锌3.05钼2.06镍2.07岩金1.08稀土稀有金属3.09水泥用灰岩10.0本项目设计石灰岩矿采矿规模为200万吨/年，露天开采，本项目开采规模达到上表中水泥用灰岩开采规模，符合新国土资发[2008]148号文件。项目服务年限为29.95年，符合新国土资发[2008]148号文件中“申请新立采矿权至少达到满足矿山最低开采规模五年以上的资源量”。本项目开发建设符合国家产业政策及新国土资发[2008]148号文件的要求。11.2.2与新疆维吾尔自治区建筑材料工业“十二五”发展规划的符合性分析《新疆维吾尔自治区建筑材料工业“十二五”发展规划》中提出十二五期间发展的总体思路为：面向两个市场--以新疆为主的国内、国际2个市场；确立一个发展理念--大建材的发展理念；突出一个重点--以发展建材加工制品业为重点；实施五大战略--优势资源转换，大企业大集团，科技支撑，商贸推动，建材加工制品业、建筑施工安装业、房地产业三业联动战略；实现散打发展--集约发展、创新发展、绿色发展。规划中提出结构调整目标为：①水泥散装率达到50%；②新型干法水泥比重达到90%以上，基本完成淘汰落后水泥生产能力任务；③玻璃加工率达到50%；④新型墙体材料比例达到65%。节能减排目标与资源综合利用目标：①万元增加值能耗年均递减3%；②水泥、玻璃、陶瓷生产实现污染物达标排放；③到2015年，年利用各类工业固体废弃物达到2000万t。对于水泥行业，规划指出十二五期间水泥产量3500万t，生产能力控制在4300万t以下。本项目依托博乐市丰富的石灰石资源，发展水泥等其下游产业，是符合新疆维吾尔自治区建筑材料工业“十二五”发展规划的发展理念及优势资源转换战略的。因此本项目符合新疆维吾尔自治区建筑材料工业“十二五”发展规划的要求。11.2.3与《新疆维吾尔自治区环境保护条例》符合性分析150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书《新疆维吾尔自治区环境保护条例》第二十三条规定“对水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区和人群密集区等生态敏感区域实行严格的环境保护措施，禁止进行任何资源勘探和开发。”。第二十六条规定“进行矿产资源勘探开发的单位，应当建立环境保护责任制；造成环境污染和生态破坏的，应当采取有效措施治理污染、修复生态……对采矿使用的有毒有害物质，形成的有毒有害废弃物，应当进行无害化处理或者处置，有长期危害的，应当作永久性防护处理。”本项目属于矿产开发项目，所占地为裸岩石砾地，符合《新疆维吾尔自治区环境保护条例》的相关要求。11.2.4与《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件（试行）》符合性分析由该条例中可知，非金属矿采选行业禁止开发区为：自然保护区、风景名胜区、国家地质公园、世界自然遗产地、森林公园、冰川、雪山和水源涵养区、饮用水水源保护区、重要湿地及划定的重要河流、湖泊保护范围，铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线两侧200m范围以内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施所在区域，军事管理区、机场、国防工程设施圈定的区域,居民聚集区1km以内。限制开发区为：承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要生态功能的重点生态功能区，如原始森林、草原和野生动物栖息地、重要的野生动植物分布区等，未经国务院或自治区人民政府同意，不得进行非金属矿产资源勘探开发活动。本项目所占地为裸岩石砾地，属于一般区域，不在禁止开发区及限制开发区内，符合《新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件（试行）》的相关要求。11.2.5与博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划的符合性分析150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书《博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划》对园区的战略定位为：博州五台工业园区（湖北工业园）通过发挥自身优势，充分利用国家和自治区及对口援疆政策的支持，紧抓新疆和中亚五国建设大发展的市场机遇，以循环化、特色化、专业化和一体化为指导，合理规划产业阶段建设，优先发展石灰石、石英砂产业，逐步形成以石灰石、石英砂产业为基础产业链条，强化新型、新兴石灰石、石英砂产业建设，向绿色环保非金属建材工业发展，将博州五台工业园区（湖北工业园）定位为国家循环经济示范园区、环境友好典范园区和对中亚五国出口的生产基地，形成集非金属产品生产、商贸、储备、物流为一体的专业化综合园区，并充分利用阿拉山口口岸优势成为阿拉山口综合保税区功能延伸区和口岸产业承接区及新疆主要非金属产业园区。博州五台工业园区（湖北工业园）近期规划空间布局结构为“两轴、两区”，其中：（1）两轴：规划形成十字形空间发展轴，主要是指根据规划主干道、205省道和资源分布走向形成南北向空间发展轴和东西向空间发展轴，用于联系南北组团、东西向园区中心和工业组团；（2）多区：规划园区由A、B两个区组成，各区主要功能及结构如下：A区：位于园区的北部，规划占地280hm2，以石灰石产业为主，发展水泥、钙系列产品等；B区：位于园区的南部，规划占地710hm2，以石灰石产业为主，发展水泥、钙、电石等，设置占地1km2配套工业研发区，与园区管委会综合服务中心区东西相呼应形成园区研发中心。博州五台工业园区（湖北工业园）环境保护深入贯彻落实国家相关环境保护方面的法律法规和西部大开发政策中相关规定及新疆相关要求。生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点，规划以建设循环经济项目为重点，全面推行清洁生产，淘汰浪费资源、污染严重的企业。新疆基于国家相关规定，结合新疆实际，制定环境保护条列并提出加强环境保护意见。规划综合考虑本地自然资源和生态环境状况，按照开发利用与保护增值并重的方针，综合考虑当地自然环境资源和生态环境维护生态系统稳定和良性循环，保护和改善环境。按“减量化、再利用、资源化”的要求，进行产品和工业区设计和改造，促进循环经济的发展。在废物生产环节要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任的延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用。本项目为水泥用石灰岩矿石开采项目；项目区占地面积1.025km2，用地位于博州五台工业园区的资源区内；本项目符合规划环保要求。因此本项目符合博州五台工业园区（湖北工业园）总体规划的要求。11.2.6与《新疆维吾尔自治区人民政府文件新政发〔2014〕8号--关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》的符合性分析150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书根据《新疆维吾尔自治区人民政府文件新政发〔2014〕8号--关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》，第三条、主要任务及各地、各部门职责分工--（3）淘汰和退出落后产能：坚决淘汰落后产能，到2015年，通过落实国家财政奖励政策、落实等量或减量置换方案等措施，全区争取淘汰落后炼铁150万吨、炼钢90万吨、水泥落后产能620万吨、平板玻璃落后产能300万重量箱。各地（州、市）人民政府严格落实落后产能淘汰任务，制定时间表，按期完成任务。“十三五”期间，结合产业发展实际和环境承载力，严格执行国家能源消耗标准、污染物排放标准和特别排放限值要求，加快淘汰一批落后产能。本项目的产品方案为水泥用石灰岩矿石，矿石块度小于或等于500mm，矿石销售给新疆博海水泥有限公司，该公司建设2×5000t/d熟料新型干法水泥生产线，不属于国家淘汰类水泥生产线。因此，本项目符合《新疆维吾尔自治区人民政府文件新政发〔2014〕8号--关于印发化解产能严重过剩矛盾实施方案的通知》。11.2.7与《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》符合性分析依据《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》：主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。一些能源和矿产资源富集的区域往往同时是生态脆弱或生态重要的区域，被划分为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的重点生态功能区或农产品主产区，并不是限制能源和矿产资源的开发，这类区域中的能源和矿产资源，仍然可以依法开发，资源开采的地点仍然可以定义为能源或矿产资源的重点开发基地，但应该按照该区域的主体功能定位实行“点上开发、面上保护”。形成资源点状开发，生态面上保护的空间结构。针对阿尔泰山、塔里木盆地、准噶尔盆地等地的矿产资源富集区域的开发，要在科学规划的基础上，以点状开发方式有序进行，其开发强度控制在规划目标之内，尽可能减少对生态环境的扰动和破坏，同时加强对矿产开发区迹地的生态修复。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书限制开发区域是指关系国家农产品供给安全和生态安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区。限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及国家永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。禁止开发区域是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面的禁止开发区域包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。省级层面的禁止开发区域，包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地、重要湿地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。本项目为矿山开发，为点状开发建设，矿区位于博州五台工业园区（湖北工业园）内资源区，不属于限制开发区域、禁止开发区域，本工程符合《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》相关要求。11.3废石场选址合理性分析（1）废石场选址、容积①开发利用方案资料矿山废石量463.94万吨（175.07万m3），其中：1号采场462.10万吨（174.38万m3），2号采场1.84万吨（0.69万m3）。考虑到岩土松散、下沉及有一定的富余容量，矿山需废石场容积262.61万m3。根据废石场选址原则及矿区地质地形条件，矿山设置一个废石场。废石场布置在1号采场西北320m低洼地内，地形坡度2°，场地岩性为硅质灰岩与页岩互层。②环评评估开发利用方案通过计算，矿山废石量463.94万吨（175.07万m3），其中：1号采场462.1万吨（174.38万m3），2号采场1.84万吨（0.69万m3）。依据开采境界构成要素（表3.2-1），1号采场最终可形成（高：24m，长：180～660m，宽：16～155m）的露天采坑，容积约为86.2万m3；2号采场最终可形成（高：24m，长：180m，宽：16m）的露天采坑，容积约为6.9万m3。则露天采坑约为93.1万m3，采坑由废石回填，压实。由此，废石量减少至81.97150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书万m3，则废石场容积减少至122.96万m3。本环评建议减小废石堆场占地面积，以减小对周边环境的影响，最大堆高按12m计算，废石场面积约为21.8万m2。项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等，减少了废石场的占地面积以及堆存高度，大大减轻了废石场带来的滑坡、崩塌、水土流失等环境问题。（2）废石场距采场距离近，运输距离短，运输成本较低，投资相对也较少，从运距上满足要求。（3）防洪、排洪措施满足要求矿区所在区域属于大陆性气候，其特征是夏季炎热干燥、常年多风、降水少，矿区7、8月偶有暴雨，但量少，而且由于区域蒸发量大，易于蒸发，废石场面积有限，接受的降雨量有限，少量的暴雨不至于形成地表径流，发生洪水灾害的可能性相对较小。为避免堆场地质灾害，必须重视堆场工程的规范建设，既满足废石土堆放要求，保证矿山正常生产，同时防止崩塌灾害发生，必须对堆场采取以下相应的工程措施：①对堆场采取必要的挡护和排洪措施，设挡渣墙（坝）或支护坡脚，在堆场上方和两侧修筑截洪沟和排水沟，避免雨季造成崩塌，增加水土流失。挡渣墙（坝）可采用干砌石结构，结构形式为重力挡渣墙，并根据地形地貌等实际情况，对挡墙尺寸、抗滑稳定系数、抗倾覆稳定系数、墙基应力等进行分析计算，使挡墙各项指标均满足安全要求，减少对高边坡堆积体扰动，避免崩塌等地质灾害。②堆场底部应采取简易的防渗漏、防溢流等措施，如铺覆土工膜、内部埋设盲管等。③堆场与矿山运输道路间应设置安全防护距离，保证堆场坡脚距道路至少5m以上，并做好堆场临道路段的挡墙防护，避免废石土崩塌占压道路，影响通行和交通安全。④废石堆场应形成平台、边坡相间的规则地形。平台应尽量平坦宽阔，禁止形成局部凸起或凹陷。废石按设计合理堆放，确保堆体安全稳定。⑤为防止废石场废石滑动形成泥石流，本环评要求按采场设计首先开采2150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书号采场，然后开采1号采场，将2号采场开采的废石堆放至废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等；当2号采场开采完毕，继续开采1号矿体，并对2号矿体进行复垦，根据国家环境保护总局文件环发【2005】109号关于发布《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》的通知要求：“矿山开采2015年应达到的阶段性目标是：历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上，新建矿山应做到边开采、边复垦，破坏土地复垦率达到85%以上”。1号矿体的部分废石有序回填至2号采坑内，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等。以减少废石堆场的废石堆放量。在采取以上措施的情况下项目废石堆场对下游和环境的威胁可以大大减轻。（4）矿区周围5km内无居民点，闭矿后废石场悬挂多种文字警示牌。（5）废石场占地范围内无国家及地方保护野生动植物，且周边无其它环境敏感目标。（6）本项目废石场处于塌陷区、泥石流等潜在不良地质环境之外，且不存在压矿问题。（7）废石堆放以随采随堆的方式进行堆放，矿区水土流失的主要特征为风蚀、水力侵蚀影响。废石场占地为非泄洪道，汇水面积小，场地整体稳定性好，各废石场上游及两侧修建排水渠，渠道采用浆砌块石衬砌矩形断面，深1m，宽1m。在废石堆存过程中，应对废石场及时推平、压实，上游修建截排水渠，废石场底部修建挡土墙等工程治理设施，有效降低发生废石场崩塌诱发泥石流风险的概率。为防止外部雨水侵入废石场，设计在废石场外侧山坡上设置截洪沟，拦截和排除山坡雨水。截洪沟采用浆砌片石梯形明沟，沟底宽2.0m，起点沟深0.5m。在废石场下游沿边坡下部利用大块废石修建不低于lm的围堰并用水泥堆砌。定期把沟谷中的松散堆积物进行分层压实，同时在废石堆下方修建拦石坝，降低泥石流发生的可能。在雨季加强对冲沟的监测，沟边公路在降雨时禁止通行，避免泥石流的发生危及行人和车辆。项目废石不属于危险废物，可以确定本项目的废石性质为第Ⅰ类一般工业固体废物，按照第Ⅰ类一般工业固体废物处置方式处理。选址合理性分析小结：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书①废石场的容积均能满足各阶段矿山排弃废石的需要。②矿区处于山区，矿区地势起伏较大，废石场位于沟谷地，能满足废石排放需要，地基稳定，不存在复杂地质构造，泥石流、塌陷区等潜在不良地质现象严重区域，位于爆破警戒影响范围之外。③废石场距离采场距离较近，运输距离短，运输成本低。④废石场占地非泄洪通道，因此，对泄洪无影响；废石场上游修建截排水沟，暴雨季节洪水对废石场的威胁小，废石场产生泥石流的可能性小。⑤废石场占地不存在有开采价值的矿床，不存在压矿现象。⑥废石场占地范围内无国家及地方保护野生动植物，无敏感目标。项目废石场从选址、库容、非泄洪渠道、运距、占地性质等方面均能满足废石堆存的要求，地下无不良地质构造且距采场距离近，运输方便，选址有利于采矿作业。废石场下游无农田、村庄以及国家、省市重点保护文化遗产，上游设排水沟和截水沟，减少洪水发生时造成崩塌和滑坡的可能性，对周围环境影响较小，场址选择符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）及修改单（环保部公告[2013]第36号）中对Ⅰ类场场址选择的环境保护要求。表11.3-1废石堆场选址合理性分析标准要求本工程废石场备注场址应符合当地城乡建设总体规划要求矿区区域不在当地规划的城乡建设规划用地范围内符合在场址应满足承载力要求的基础上，以避免地基下沉的影响，避开天然滑坡或泥石流影响区场址内地层稳定，可满足承载力要求符合禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区场址处于当地最高水位线以上，未处于洪泛区符合150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书12环境经济损益分析12.1经济效益分析项目建设期1年，生产期为29.95年（29年11个月），经济评估计算年共31年，在项目计算年内，盈利能力指标详见表12.1-1。表12.1-1项目盈利能力指标表序号指标名称单位指标备注1投资利润率%8.192总投资收益率%10.923资本金净利润率%8.194融资前（全部投资）所得税前所得税后5财务内部收益率%16.3012.006财务净现值（Ic=10%）万元1549.56487.087投资回收期年6.087.17通过对本开发利用项目建设和投入生产后的经济预测，博乐市五台石灰岩矿区9号矿开发利用项目具有财务上的可行性。12.2社会效益分析本项目社会效益主要体现在以下几个方面：（1）本项目建设实施有利于促进当地非金属矿采掘行业的快速发展，满足当地石灰岩矿石市场需求，可有效缓解当地石灰岩矿石市场的压力，有利于市场竞争，并可带动当地相关产业发展，为当地下游行业提供发展机遇，可扩大当地相关产品消费市场，创造较大经济效益同时在一定程度上增加区域经济竞争力，促进当地社会可持续发展。（2）本项目需要聘用一批长期固定技术管理人员和生产工人，这就为当地剩余劳动力提供就业机会，促进当地就业，同时建设单位愿积极吸纳优秀大中专院校毕业生就业，一定程度上可缓解当前严峻就业压力，并可增加当地政府财政税收。综上所述，本项目具有良好社会效益。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书12.3环境效益分析本项目将同步投入一定数量的环保资金对产生的污染物采取相应治理措施，削减各主要污染物的排放量，环境效益显著。12.3.1环保投资估算本项目的环保投资包括废气处理设施、噪声控制措施、固废处置设施、生态恢复、水土保持、地质灾害防治、土地复垦等方面的费用。根据本项目开发利用方案中投资估算及本环评报告提出环保措施粗略估算，本项目环保投资合计194万元，占总投资的4.3%，具体见表12.3-1。表12.3-1环保投资估算一览表治理类别治理项目治理措施及设施费用（万元）废气凿岩钻孔无组织粉尘钻机配备干式捕尘器20破碎有组织粉尘碎石机配备集尘罩+袋式除尘器（除尘效率≥99.8%）除尘后通过15m高排气筒外排6爆破无组织废气爆破区域四周设移动式安全防护隔离围栏及警示牌5采装运输无组织扬尘采装时设置移动式挡板，对道路路面进行简单硬化70燃油无组织废气合理设置路标指示牌2无组织粉尘、扬尘及废气湿式凿岩，配备1辆洒水车每天对采矿场、废石场、运输道路及爆破现场洒水30其他职工佩戴防尘面罩或防护面罩1废水生活污水依托新疆华宝钙业有限公司钙厂生活污水处理设施进行处理/噪声设备机械和空气动力性噪声爆破噪声、车辆交通噪声设备加装减振和消音装置，工人佩戴防噪耳罩10固废废石项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等。/生活垃圾固废设施依托新疆华宝钙业有限公司钙厂生态恢复（矿区种植优良的乡土草种）、水土保持、地质灾害防治（截洪沟、排水沟、挡渣墙（坝））、土地复垦、生态监测等。50合计194项目总投资4507.72万元，占总投资的4.3%12.3.2环境效益分析150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书项目在设计中充分考虑了环境保护的要求，严格执行各项环境保护标准。采用技术先进、少污染的新工艺、新技术、新设备，从根本上减少了污染，节约能源，有利于环境保护。针对在生产过程中产生的污染物，从实际出发采取多种相对应的治理措施，如设置布袋除尘器等废气处理装置；在设备选型时，选用低噪声设施，对高噪声设备采取相对应的消声减震措施等，减少噪声对环境的影响等。本项目在采取了上述措施后，外排污染物量大大减少，既保护环境又为工厂带来了一定的经济效益。本项目的环保措施投资估算为194万元，以保证环保设施的落实和投用，这些环保设施的建成和正常运行，将带来较大的环境效益。12.4小结综上所述，本项目建设实施具有较好经济社会效益和环境效益，可做到经济效益、社会效益、环境效益的三者统一。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书13环境管理与环境监测计划13.1环境管理在环境保护工作中管理与治理相辅相成、缺一不可，通过环境管理可以减少废物产生，巩固和强化治理效果，防止新污染，从而达到既发展生产、增加经济效益，又能保护环境的目的。环境管理是环境保护工作重要内容之一，也是企业管理重要组成部分，其是利用行政、经济、技术、法律、教育等手段对企业生产经营与环境保护关系进行协调，将其列入企业议事日程，对生产经营过程中产生的或可能发生的环境问题进行深入细致研究，制定合理污染治理方案，以达到既发展生产、增加经济效益，又保护环境的目的。13.1.1环境管理基本任务环境管理基本任务有二：一是控制污染物排放量；二是避免污染物排放对环境质量损害。本项目建设单位应将本企业的环境管理作为企业管理的重要组成部分，建立环境质量管理系统，制定环境规划，协调发展生产经营与环境保护的关系而达到生产目标与环境目标统一及经济效益与环境效益统一。13.1.2环境管理基本原则本项目环境管理遵循以下原则：（1）正确处理发展生产与保护环境关系，在发展生产过程中做好环境保护，环境教育、环境规划等都是协调企业生产经营与环境保护的重要手段，在本企业环境管理工作中掌握和充分运用这些手段促使生产经营与环境保护协调发展。（2）正确处理环境管理与污染防治的关系，管治结合，以管促治，把环境管理放在企业环境保护工作首位。（3）专业环境管理与群众环境管理结合，企业环境管理与生产管理结合，产品质量控制与环境质量控制结合。（4）企业环境管理渗透到整个生产经营活动过程中，贯彻在过程始终。（5）坚持“谁污染，谁治理”原则，企业内部从工厂、部门、工段至班组领导和职工都要对本企业污染与治理负责，收费、罚款、赔偿损失、行政处分等处罚都要落实，实行分片包干，各负其责。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书13.1.3环境管理机构设置（1）环境管理机构设置目的环境管理机构设置目的是为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》中有关法律法规以及全面落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》中有关规定，对“三废”排放实行管理和监控，确保社会、经济、环境等效益的协调发展，协调地方环保部门工作，为企业生产管理和环境管理提供保证，针对本项目具体情况，为加强管理，本项目建设单位应设置环境管理机构，并尽相应职责。（2）环境管理机构组成本项目运营期间，本企业内部应设置负责安全生产、环境保护与事故应急的组织机构，该机构应设置专职或兼职人员负责安全生产、环境管理、环境监测、事故应急处理等工作。本项目运营期间，建设单位应设置安全环保科，配置专职或兼职人员负责本项目的安全生产、环境管理、环境监测、事故应急处理等工作，并且接受本项目主管单位及当地环保局的监督和指导。（3）环境管理机构定员本项目运营期间，在本企业内部下设安全环保科，配置专职或兼职环境管理人员1名及废气、固废等处理人员各1名。这些人员应有一定环保基础理论知识、组织协调处理能力和较强责任心。对有资质要求特殊岗位从业人员必须做到持证上岗。（4）环境管理机构职责①贯彻执行国家和自治区现行各项环保方针、政策、法律法规和标准，认真执行环保行政管理部门下达各项任务；②组织编制本企业环境保护计划，建立本企业各项环境保护规章制度，并且经常进行监督检查；③参与本企业环保设施设计论证，监督环保设施安装调试，落实“三同时”措施；④定期对本企业各污染源进行检查，请当地环境监测部门对本企业污染源的排放情况进行监测，了解各污染源动态，建立健全污染源档案，并150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书做好环境统计工作，及时发现和掌握企业污染变化情况，从而制订相应处理措施；⑤加强对污染治理设施的管理、检查及维护，确保污染治理设施正常运行，并把污染治理设施的治理效率按生产指标一样进行考核，以防止污染事故发生；⑥学习并推广应用先进环保技术和经验，推行清洁生产，组织污染治理设施操作人员进行岗前专业技术培训；⑦对职工进行环保宣传教育，增强职工环保意识。13.1.4环境管理规章制度（1）严格执行“三同时”制度项目筹备、设计和施工建设不同阶段均应严格执行“三同时”制度，以确保污染处理设施能够与生产工艺设施“同时设计、同时施工、同时竣工并投入使用”。（2）建立环境报告制度应按照相关法规要求严格执行排污申报制度，此外在本项目排污发生重大的变化、污染治理设施发生重大的改变或实施新、改、扩建项目时必须及时向相关环保行政主管部门申报。（3）健全污染治理设施管理制度建立健全污染治理设施的运行、检修、维护保养的作业规程和管理制度，将污染治理设施的管理与生产管理一同纳入本企业日常管理工作范畴，落实责任人，建立管理台帐，避免擅自拆除或闲置现有污染处理设施现象发生，严禁故意不正常使用污染处理设施。（4）建立环境目标管理责任制和奖惩条例建立并实施各级人员环境目标管理责任制，把环境目标责任完成情况与奖惩制度结合起来。设置环境保护奖惩条例，对爱护环保设施、节能降耗、减少污染物排放、改善环境绩效者给予适当奖励；对环保观念淡薄，不按环保要求管理和操作，造成环保设施非正常损坏、发生污染事故及浪费资源者予以相应处罚。在公司内部形成注重环境管理，持续改进环境绩效的氛围。13.1.5环境管理措施为使环境管理工作科学化、规范化、合理化，确保各项环保措施落实到位，在管理方面采取以下措施：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（1）建立IS014000环境管理体系，并建议同时进行QHSE（质量、健康、安全、环保）审核。（2）强化对环保设施运行监督管理的职能，建立完善的环保设施运行、维护、维修等技术档案，加强对环保设施操作人员技术培训，确保环保设施处于正常的运行情况，污染物排放连续达标。（3）加强环境监测数据统计工作，建立完善的污染源及物料流失档案，确保污染物排放指标达到设计要求。（4）制订环境保护岗位目标责任制，将环境管理纳入生产管理体系，将环保评估与经济效益评估相结合，建立严格奖惩机制。（5）加强环境保护宣传教育工作，进行岗位培训，使职工能意识到环境保护重要意义，包括与企业生产、生存和发展的关系，企业应有危机感和责任感，把环保工作落到实处，落实到每一位职工。本项目工程针对不同工作阶段，制定环境管理工作计划，工程建设管理工作计划见表13.1-1。表13.1-1环境管理工作计划阶段环境管理工作主要内容管理机构职能根据国家建设项目环境管理规定，认真落实各项环保手续，完成各级主管部门对本企业提出的环境管理要求，对本企业内部各项管理计划的执行及完成情况进行监督、控制，确保环境管理工作真正发挥作用。施工阶段（1）严格执行“三同时”制度；（2）按照环评报告中提出的要求，制定出建设项目施工措施实施计划表，并与当地环保部门鉴定落实计划内的目标责任书；（3）认真监督主体工程与环保设施的同步建设；建立环保设施施工进度档案，确保环保工作的正常实施运行；（4）施工噪声与振动要符合《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的有关规定；（5）施工中造成的地表破坏、土地、植物毁坏应在竣工后及时恢复；（6）设立施工期环境监理制度，监督环保工程的实施情况，施工阶段的环保工程进展情况和环保投资落实情况定期（每季度）向环保主管部门汇报一次。试运行阶段（1）检查施工项目是否按照设计、环评规定的环保措施全部完工；（2）做好环保设施运行记录；（3）向环保部门和当地主管部门提交试运行申请报告；（4）环保部门和主管部门对环保工种进行现场检查；（5）记录各项环保设施的试运转状况，针对出现的问题提出完善修改意见；（6）总结试运转的经验，健全前期的各项管理制度。（1）严格执行各项生产及环境管理制度，保证生产的正常运行；150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书生产运行期（2）设立环保设施运行卡，对环保设施定期进行检查、维护，做到勤查、勤记、勤养护，按照监测计划定期组织进行全矿内的污染源监测，对不达标的环保设施应立即进行查找原因，及时处理；（3）不断加强技术培训，组织企业内部之间进行技术交流，提高业务水平，保持企业内部职工素质稳定；（4）重视群众监督作用，提高企业职工环保意识，鼓励职工及外部人员对生产状况提出意见，并通过积极吸收宝贵意见来提高企业环境管理水平；（5）积极配合环保部门的检查和验收。13.2环境监测13.2.1环境监测目的环境监测是环保工作重要组成部分，它是弄清污染物的来源、性质、数量和分布并且正确评价环境质量和处理装置效果必不可少手段，其目的主要是为监督各项环保措施落实，根据监测结果及时调整环境保护管理计划，为改善环保措施实施进度和方案提供依据。13.2.2环境监测计划（1）污染源监测计划本项目运营期间建设单位应当记录日耗电量、日耗水量、日废水产排量、日固废产排量、日安全生产记录等日常数据。建设单位可不设专职环境监测机构，环境监测工作可委托博尔塔拉蒙古自治州环境监测站承担，要求与对方签定协议，明确监测类别、监测点位、监测项目、监测方式及频率等。本项目运营期间污染源环境监测计划见表13.2-1。表13.2-1运营期污染源环境监测计划一览表项目监测对象采样点监测项目监测位置监测频率废气有组织废气排放源（点源）破碎场所粉尘（TSP）排气筒出口处1次/年无组织废气排放源（面源）/粉尘（TSP）、扬尘（TSP）SO2、NO2、CnHm项目区边界外10m处1次/年噪声污染源设备连续等效A声级强噪设备外1m处1次/半年环境项目区边界项目区边界外1m处生态景观类型项目实施区2-3150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书植被种类、盖度、占地面积矿区范围及周边个点。每年秋季一次本项目环境监测数据分析和处理遵循以下原则：①建立合理可行的环境监测质量保证措施，保证监测数据客观、公正、准确、可靠、不受行政和其它因素的干预；②建立环境监测资料档案；③定期对监测数据进行综合分析，以掌握废气、废水、噪声等达标排放情况，向本企业的环境管理机构作出书面汇报；④在监测过程中发现某参数有超标异常情况，应分析原因并报告本企业的环境管理机构，以及时采取改进生产或加强污染的控制措施。（2）生态源监测计划建设单位可不设专职监测机构，本项目水土流失监测工作可委托当地有资质的相关监测机构完成，并且要求将监测结果报告给当地水行政主管部门。①监测点位布设根据对项目区水土流失预测结果，水土流失主要发生在采矿场和废石场，故在采矿场和废石场敏感地带选择断面布设监测点位。②监测时段及频率项目区水土流失类型以风力和水力侵蚀为主，因此水土保持监测主要时段在风季和夏季，监测频次为每年2次。③监测方法及内容水土保持监测方法采用地面观测法和实地调查法，具体如下：a水土流失量监测：风蚀量采用测扦法，水蚀量采用体积法。b水土流失灾害监测：主要为植被及生态环境变化对项目区及周边区域经济社会发展的影响，采用调查法。c水土保持设施效益监测：对实施的各类防治措施效果以及控制水土流失、改善生态环境的作用进行监测，采用调查法。13.3环境保护“三同时”竣工验收计划本项目环境保护“三同时“竣工验收计划见表13.3-1。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书表13.3-1环境保护“三同时”竣工验收计划一览表类别项目环保措施效果及要求废气破碎粉尘集尘罩+袋式除尘器15m高排气筒除尘效率≥99.8%，除尘后经排气筒达标排放。《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中表2中二级排放标准凿岩钻孔粉尘钻机配备干式捕尘器减少废气量，达标排放。《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中表2中无组织排放监控浓度限值爆破废气爆破区域四周设移动式安全防护隔离围栏及警示牌采装运输扬尘采装时设置移动式挡板，对路面进行硬化处理燃油废气合理设置路标指示牌无组织粉尘、扬尘及废气湿式凿岩，配备1辆洒水车每天对采矿场、废石场、运输道路以及爆破现场洒水废水生活污水依托新疆华宝钙业有限公司钙厂生活污水处理设施进行处理处理达标后灌溉期综合利用于厂区绿化，非灌溉期排入集水池储存。《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中表4中二级排放标准噪声设备机械和空气动力性噪声爆破噪声车辆交通噪声设备加装减振和消音装置达标排放《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中3类区排放标准固废废石项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等。是否按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）及修改单（环保部公告[2013]第36号）中第Ⅰ类一般工业固体废物的有关规定设置废石场，并及时填埋压实废石生活垃圾固废设施依托新疆华宝钙业有限公司钙厂/生态绿化工程耐旱植被占地是否控制在允许范围内。矿山道路是否完善了护坡及排水工程。施工固废是否进行了完全消除。管理//是否建立了机构，落实了人员，完善了制度。本项目试运行前，建设单位应会同设计单位、施工单位检查其环境保护设施是否符合“三同时”要求，将检查结果和项目准备试运行开始时间报告当地环保主管部门和行业主管部门，经环保主管部门检查同意后本项目方可进行试运行。建设单位应当自本项目试运行之日起至3150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书个月内向有审批权环保主管部门申请本项目环境保护竣工验收，对试运行3个月不具备环境保护竣工验收条件建设单位应在试运行3个月内向有审批权的环保主管部门提出本项目环境保护延期竣工验收申请，并说明延期竣工验收理由及拟进行竣工验收时间，经批准后建设单位方可继续进行试运行，试运行期限最长不超过1年。本项目试运行期间建设单位应委托博尔塔拉蒙古自治州环境监测站对本项目排污情况及环保设施运转效果进行监测检查。13.4环境保护监管计划本项目环境保护监管计划见表13.4-1。表13.4-1环境保护监管计划一览表治理项目治理措施及设施实施单位监管单位实施时段负责人废气1、凿岩钻孔粉尘：采用湿式凿岩，钻机配干式捕尘器；2、破碎粉尘：破碎机配备集尘罩+袋式除尘器（除尘效率≥99.8%）除尘后通过15m高排气筒外排；3、爆破废气：在爆破区域四周设置移动式安全防护隔离围栏及警示牌；4、采装运输扬尘：降低物料装卸高度并设挡板，采取密闭运输，运输道路路面简易硬化，控制运输车辆的行驶速度及载量，减少物料转运环节，缩短物料运输距离，严禁大风及暴雨天气进行物料采装运输作业；5、燃油废气：选用低能耗、高效率的燃油设备和车辆，对燃油设备和车辆加强检修及维保，加强对车辆的管理，项目区建筑设施及场所合理布局，合理设置路标指示牌，减少燃油设备和车辆的运行时间和距离；6、采矿场、废石场及运输道路、爆破区域等处每天洒水，凿岩、钻孔等操作人员戴防尘面罩，爆破人员戴防护面罩。新疆华宝钙业有限公司博州环保局环评批复后，与本项目同步矿长废水依托新疆华宝钙业有限公司钙厂生活污水处理设施进行处理。噪声1、采用低噪工艺，合理安排生产计划，减少露天噪声；2、选用低噪设备，限制高噪设备使用数量，定期维护设备；3、提高设备零部件装配精度，加强运转零部件间润滑程度，设备与其基础间及设备各连接部位间加装减振装置，设备进出口处安装消音装置；4、高噪设备加装隔声罩或安装在室内或设置建筑结构封闭隔声操作间；5、项目区合理布局；6、高噪岗位操作人员配戴防噪耳罩。固废1、项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等；2、生活垃圾处理设施依托新疆华宝钙业有限公司钙厂。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书生态1、废石场前期建设中剥离表层20cm厚的土壤用于建设废石场拦挡坝；2、控制开采活动扰动地表面积，限制运输车辆行驶路线，废石合理有序堆放，减少占地及对植被土壤破坏；3、对职工加强教育，禁止猎杀野生动物，合理安排爆破时间。水土流失1、废石场前期建设中剥离表层土用于建设废石场拦挡坝；2、开采境界外四周修建截水沟将水导流至开采境界外，开采水平安全平台及清扫平台上设置排水沟，采矿场内汇水经排水沟自流排至采矿场外；3、项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等；4、废石场永久性坡面进行稳定化处理，废石场下游设置拦挡坝及四周设置截排水沟，闭矿后废石场表面撒播草籽。地质灾害1、选择合理边坡参数，不超挖坡底，不留伞檐；2、开采到最终边帮时据地质条件调整边坡角，随时监测各帮边坡稳定性；3、开采境界外建截水沟将水导流至开采境界外，截水沟防雨标准按10年1遇24h最大降雨量设计，规模为沟深1m，沟宽1m，边坡比1:1；4、保持安全平台、清扫平台的宽度，安全平台及清扫平台上设置排水沟，汇水经排水沟排至采矿场外；5、废石场外建截排水沟；6、最终边坡附近严禁大爆破，及时清理采矿场内危岩浮石，沿采矿场外设围栏，围栏外以及通往采矿场必经道路两侧设警示牌，可能发生地质灾害的区段设警示标志；7、经常检查边坡，采矿场各帮出现小规模的崩滑灾害时及时清理边坡破碎岩石，出现大规模崩滑灾害时及时疏散采矿场内人员和设备，及时了解地震信息。土地复垦1、闭坑后对采矿场内不稳定边坡削坡至稳定状态，削坡废石平整在采矿场底部；2、对采矿场底部采用挖掘机、推土机等设备进行削高填低平整，使其与周边地貌景观相协调。环境管理监测设置环保机构和人员，进行环境管理和监测工作。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书14公众参与14.1公众参与的意义环境影响评价的公众参与，其目的使建设项目的环境影响评价更加民主化、公开化。让与该建设项目有直接或间接关系的广大公众也参与环境影响评价，并提高自己对该建设项目所持有的态度，从自身的利益和公众利益出发，发表自己对该建设项目及其影响的意见，以达到评价工作的完美与公正，提高评价工作的透明度，使广大民众充分使用自己的权力。公众参与是工程和环境影响评价单位同公众之间的一种双向交流，目的是让公众了解工程情况，并得到公众的充分支持和认可，倾听和征求公众对工程环保方面的要求和建议，以使工程的规划设计、环保治理措施更加完善和合理，可充分提高建设项目的环境、经济和社会效益。14.2公众参与调查对象（1）调查对象的选择采用随机及定向访问相结合的方法实施。（2）尽可能使选择对象具有广泛的代表性及可能因建设项目的实施而受到影响的村民和单位。14.3公众参与调查14.3.1调查方式根据国家环保总局2006年2月14日发布的环发[2006]28号《环境影响评价公众参与暂行办法》和《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定（试行）》（新环评价发[2013]488号），结合本项目环评的具体情况，公众参与在项目环评整个过程中实施完成。本次环评开展了两次网站信息公示和一次公众参与调查表调查。第一次网站信息公示在“博尔塔拉蒙古自治州环境保护局网站”开展项目概况信息公示，公示时间为2014年7月30日，第二次网站信息公示在“新疆维吾尔自治区环保厅网站”公示主要环境影响预测结论和防治措施等主要内容，公示时间为2014年9月11日。在两次公示后在当地发放调查问卷。14.3.2网站公示网上公示内容主要包括以下几个方面：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书（1）建设项目基本情况；（2）建设单位的名称和联系方式；（3）承担环境影响评价机构的名称和联系方式；（4）项目产生的主要环境影响及污染防治措施；（5）环境影响评价结论；（6）征求公众意见的主要事项；（7）公众提出意见的主要方式；（8）公众参与的时限。第一次网上公示截图（一）150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书第一次网上公示截图（二）第二次网上公示截图（一）150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书第二次网上公示截图（二）14.3.3问卷调查问卷调查是在报告书简本公示后进行，调查对象主要是受项目直接影响和间接影响的公众，调查问卷见表14.3-1。表14.3-1公众参与问卷调查表（样表）姓名性别A.男B.女年龄A.30岁以下□B.30-50岁□C.50岁以上□职业A.工人B.农民C.干部D.其他族别联系方式文化程度A.初中及以下□B.高中□　C.大专及以上□工作单位一、项目简介1.项目名称：新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目2.建设地点：新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿位于博乐市177°方向、直距18.5km处，公路运距19.5km，行政区划属博乐市管辖。博（乐）－五（台）公路（省道205）从矿区东北方向经过，矿区距304省道19.5km，交通方便。3.投资总额：4507.72万元150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书4.建设性质：新建项目5.占地面积：1.025km26.建设规模：矿山生产规模为年产石灰岩矿石200万t/a7.服务年限：矿山服务年限29年11个月（29.95年）二、建设项目实施可能产生的主要环境影响1.项目建设活动对区域环境造成一定影响，主要体现在施工扬尘、噪声等方面。2.项目运行过程中对区域环境造成的影响，主要是项目生产过程中会产生废气、噪声及固体废物等污染物，其排放对区域大气环境、水环境、声环境、生态环境产生污染影响。三、拟采取的主要环境保护措施1.施工期：严格按照设计施工，减少临时用地占用，按规定及时洒水，运输设施加盖篷布，大风天气停止产生扬尘的施工等。2.运营期：矿山开采期间凿岩、露天爆破、铲装运设备等生产作业时均会产生噪声，均采取了相应的环保措施。凿岩钻孔粉尘：采用湿式凿岩；破碎粉尘：配备集尘罩+袋式除尘器；各种噪声设施安装相应的减振、降噪设施等；生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，生活污水依托厂区污水处理设施。固体废物废石排入废石场堆存。3.物料运输：对厂区道路进行硬化处理，日常进行洒水保洁，矿石运输车辆加盖篷布，减少鸣笛等。四、预期环境影响1.大气：采取通用成熟的防治措施后，环境影响符合国家标准的要求；2.噪声：选用低噪声设备及采取隔声、减振措施后，保证厂界噪声达标；3.废水：主要是空压机等设备冷却、湿式凿岩等用水，产生废水全部蒸发或消耗，不排放；生活污水依托新疆华宝钙业有限公司钙厂污水处理设施；4.固废：废石排入废石场堆存，不造成二次污染；5.矿山终采闭矿后进行生态恢复。五、环境影响结果项目在采取环评中提出的污染防治措施后，其环境影响符合国家标准要求，其影响程度环境可以接受。1.您是否了解本项目？A知道□B听说过□C不知道□2.您认为项目所在地区域环境现状如何？A很好□B好□C一般□D较差□3.您最担心的本项目建设的环境问题是什么？（可多选）A废气污染□B废渣□C噪声□D污染水体□　E生态环境□4.您认为该项目对环境的污染程度如何？A严重□B一般□C轻微□D无影响□150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书5.您认为本项目会对您的生活造成什么影响？（可多选）A环境空气污染□B影响交通□C噪声干扰□D其他□E无影响□6.不利影响程度如何？A明显□B一般□C轻微□7.如果本项目污染物排放及对环境的影响能够满足国家有关标准，您是否支持该项目的建设？A支持□B不支持□C无所谓□8.您认为矿山的开采是否有利于本地区的发展？□有利于□不利于□不知道如果有，您认为具体体现在哪些方面（可多选）：□促进本地经济发展□提高本地人民生活水平□增加本地就业机会□提高本地资源利用率□其他8.在环境保护方面，您觉得在项目建设中需要注意哪些问题？9.您对该项目的建设有哪些建议及要求？公众提出意见的主要方式：与环评单位或建设单位以书面意见、电话等方式直接联系。环评单位联系方式：1.单位名称：中国科学院新疆生态与地理研究所2.邮箱：63609777@qq.com3.联系电话：0991-4507232建设方联系方式：1.单位名称：新疆华宝钙业有限公司2.联系电话：1505912665614.4调查结果统计本次共发放公众参与调查表100份，实际收回93份，回收率93%。经过统计，调查成员结构包括不同年龄、性别和文化程度，具有一定的群众代表性。14.5调查结果分析公众参与调查中共发放调查表100份，收回有效问卷93份。按照不同性别、年龄段、文化程度、职业等对调查结果进行统计分析，对调查结果综合评价，同时对调查中提出的意见和建议汇总，作为评价工作中制定环保方案参考的依据。表14.5-1被调查人员统计表序号姓名性别文化程度年龄民族工作单位联系电话1徐春海男大专及以上＞50蒙人大代表，博乐市商信委138994300462刘宏伟男大专及以上30-50汉人大代表，2283202150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书青得里街道长城社区3张晓丽女大专及以上＞50汉人大代表，博乐市环保局135657721184谷春光男大专及以上＞50汉人大代表，博乐市民政局135657785675郭白峰男大专及以上30-50汉博乐市国土资源局22661106许雪欢女大专及以上30-50汉博乐市国土资源局22661107吐尔逊沙依男大专及以上30-50维博乐市国土资源局22661108阿孜古丽女大专及以上30-50维博乐市国土资源局22661109王亭男大专及以上30-50汉博州环保局1377902258510桑布男大专及以上30-50蒙博州环保局1356551773311陈璇璇女大专及以上30-50汉博州环保局628160512刘艳女大专及以上30-50汉博州环保局628142613徐红梅女大专及以上30-50汉博州环保局628142614许光武男高中＞50汉新疆博雪钙业有限公司1519961658515王建喜男高中＞50汉新疆博雪钙业有限公司1356551884316马志新男高中30-50回新疆博雪钙业有限公司1599905815517杨绪鸿男高中＞50汉新疆博雪钙业有限公司1830909282318马卫江男高中＞50回新疆博雪钙业有限公司1879961933619甫热哈提男高中30-50维博州西部矿业1529974743920亚尔买买提江男初中及以下＞50维博州西部矿业1399977410121买力达木男初中及以下30-50维博州西部矿业1589938524422陈杜根男初中及以下＞50汉博州西部矿业15199624667150 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新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书新疆博雪钙业有限公司47伊斯卡得男高中＞50撒拉族新疆博雪钙业有限公司1356551837748依拉木买买提男高中30-50维新疆博雪钙业有限公司1809696059149巴塔男高中＞50蒙新疆博雪钙业有限公司1389944252450贾广升男高中＞50汉新疆博雪钙业有限公司1336983704851陆秋彦女大专及以上30-50壮博州西部矿业1519962093652王立伟男高中＞50汉新疆博雪钙业有限公司1811682488053李文成男高中30岁以下汉博州西部矿业1502283220154崔双林男高中30岁以下汉博州西部矿业1502620638555祁玉岗男高中30-50汉博州西部矿业1399976207356李明男高中＞50汉博州西部矿业1367997679057田茂隆男高中30-50汉博州西部矿业1580909061958周明刚男高中30岁以下汉博州西部矿业1357958365859黄志兰男高中30-50汉博州西部矿业1356577656160孙立平男高中30-50汉博州西部矿业1500909250261胡龙男高中30岁以下汉博州西部矿业1573908200962郭伟男高中30岁以下汉博州西部矿业1519962572263高代君男初中及以下＞50汉博州西部矿业1367997749664胡代芳女初中及以下＞50汉博州西部矿业1520907683965肖华芳女初中及以下＞50汉博州西部矿业1367996343066孙士山男初中及以下＞50汉博州西部矿业1590909044367塔伊尔维力男初中及以下30-50维博州西部矿业1356550906068王敬男大专及以上＞50汉博州西部矿业1399977106069李军男高中30-50汉博州西部矿业1367997324970托勒吾男高中30-50哈博州西部矿业18309090392150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书71韩风尔男高中30-50汉博州西部矿业1870909512972汤建军男高中30岁以下汉博州西部矿业1519962828473张龙华男初中及以下30-50汉博州西部矿业1529975617674王程荣女高中30-50汉博州西部矿业1530990345775蒲跃明男高中30-50汉博州西部矿业1809689486276莎依拉吾男初中及以下30-50哈博州西部矿业1590909714277肯杰古丽女初中及以下30-50哈博州西部矿业1571903309878吉曼男初中及以下30-50哈博州西部矿业1303135268879周玉蕊男高中＞50汉博州西部矿业1502283217480梁建平男高中30-50汉博州西部矿业1502620258081万国莉女初中及以下＞50汉新疆博雪钙业有限公司1520909834882王建会男高中＞50汉新疆博雪钙业有限公司1529974790783卡米里男高中＞50维个体1364992741184康建东男大专及以上＞50汉博乐市法院1809689373785席建国男高中30-50汉个体1351997332886何一力男高中＞50汉个体1589938268887何丽女高中30-50汉博州宾馆1880909671888德力格男高中30-50蒙温泉招待所1830909338189陈丽园女大专及以上30岁以下汉移动公司1380999413590何小波男高中30-50汉个体1380999329991海拉提男高中30岁以下哈博州社保局1367997221292韩晓伟男高中30-50汉联想电脑公司1356551230093伙孜巴依男大专及以上＞50哈人大代表，精河县大沿子镇人民政府13679972895综合统计意见分析见下表。表14.5-2公众参与调查结果统计表序号调查内容意见人数比例（%）1您是否了解本项目？知道3638.7150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书听说过5154.8不知道66.52您认为项目所在地区域环境状况如何？很好33.2好66.5一般8288.2较差22.13您最担心的本项目建设的环境问题是什么？（多选）废气污染59-废渣49-噪声22-污染水体14-生态环境35-4您认为该项目对环境的污染程度如何？严重22.2一般7277.4轻微1920.4无影响005您认为本项目会对您的生活造成什么影响？（可多选）环境空气污染82-影响交通7-噪声干扰37-其他1-无影响7-6不利影响程度如何？明显77.5一般7378.5轻微13147您是否支持该项目建设？支持8288.2不支持00无所谓1111.88您认为矿山的开采是否有利于本地区的发展？有利于8793.5不利于00不知道66.4如果有，您认为具体体现在哪些方面（可多选）促进本地经济发展46-提高本地人民生活水平40-增加本地就业机会60-提高本地资源利用率70-其他2-调查表格统计结果：150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书①在回答您是否了解本项目的问题时，有38.7%的人知道，有54.8%的人听说过，6.5%的人不知道。②在回答您认为项目所在地区域环境状况如何时，3.2%认为很好，6.5%认为好，88.2%认为一般。③在问到您认为该项目对环境的污染程度如何时，77.4%的人认为一般，20.4%的人认为轻微。④认为不利影响程度一般的占78.5%，轻微的占14%。⑤88.2%的人支持该项目建设，11.8%的人认为无所谓。⑥93.5%的人认为矿山的开采有利于本地区的发展。14.6信息反馈通过本次公众参与问卷调查，可以看出：（1）众对建设项目的主要环境问题是有一些了解，我们在环评中将对本项目的环境污染提出严格的环保治理措施，使该项目的建设对周围环境不产生明显影响。要求建设单位运营期应加强这些方面的管理，避免项目建设对区域环境产生不利影响。（2）绝大多数公众对本项目的建设最关心问题是经济效益，其次才是环保效益。这主要是因为本地区经济欠发达，人民收入不高，公众首要考虑发展经济。（3）在以上各问题的调查结果中，有极少部分人的意见是不清楚或不知道或未填写，主要是受教育程度和知识面相对较窄等因素影响，这就要求相关政府职能部门在今后的工作中加强宣传教育等活动。14.7调查结论由以上调查统计结果可以看出，该项目的实施得到了公众的认可，针对公众集中关心的固废、废气污染等问题，要求在工艺过程和末端治理上采取一系列污染防治措施，有效控制对区域环境的污染。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书通过这次公众参与调查，一方面让公众了解了该项目，同时也让建设单位与管理部门了解到了公众所关心的问题，从而为项目今后的建设及管理提供了参考；另一方面，本次公众参与调查进一步提高了当地居民的环保意识，增强了他们的环保责任感和参与精神。建议建设单位今后在项目的设计、施工和运行等过程中能够以不同的形式经常性的开展这方面的工作。14.8公众意见的答复根据公众意见调查结果，建设单位表示首先要保证安全生产，多用当地人员，同时将加强施工及运行环保管理，使各种污染物排放均达到有关标准要求。对环保要求，建设单位表示首先从源头上开始，采用先进工艺设备的同时采取高效除尘设备和降低噪声的措施，改善工作环境。严格执行环评单位提出的环保措施，高度负责地保障周围区域的环境质量，并接受环保主管部门的监督及公众的监督。14.9公众意见的采纳说明被调查者普遍认为项目建设有利于地区经济发展，对周围环境影响不大。本评价报告确定采纳绝大多数调查者的意见，即支持本项目建设。150 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书15结论与建议15.1结论15.1.1项目概况（1）项目名称：新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目（2）建设单位：新疆华宝钙业有限公司（3）项目投资：4507.72万元（4）矿区面积：1.025km2（5）建设地点：博乐市五台石灰岩矿区9号矿（6）建设性质：新建（7）工程组成采矿工程组成包括：露天采矿场、开拓运输系统、废石场。全矿设计两个采矿场，1号采场设置7个台段，采场闭坑时保有6个台段，标高分别为636、612、588、564、540、520m；2号采场设置3个台段，台段标高分别为564、540、520m。矿区设置一个废石场，废石场布置在1号采场西北320m低洼地内，地形坡度2°，废石场占地面积21.8万m2，顶部平台标高580m，最大堆高12m，容积122.96万m3。设计上山公路全长1800m，平均纵坡6%，最大纵坡8%。采用矿山三级公路，泥结碎石路面，双车道，路基宽9m，路面宽7m，最小转弯半径20m。15.1.2环境质量现状（1）大气环境质量现状各监测点位TSP、SO2、NO2的日均浓度均满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996，含修改单）中二级标准要求。（2）地下水环境质量现状项目区域地下水各监测及评价项目的污染指数均<1，监测值均符合《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）中Ⅲ类标准要求，评价区内地下水环境质量现状良好。（3）声环境质量现状156 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书各监测点位昼间、夜间的环境噪声监测值均符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类声环境功能区环境噪声限值的要求，评价区内声环境质量现状良好。15.1.3环境影响分析结论（1）大气环境影响结论矿山开采过程中，主要对大气环境造成影响的主要有矿山废气及粉尘。矿山废气主要是汽车及采装设备等产生的尾气、采场爆破产生的有害气体等废气。因此部分废气产生量都不大，而且露天环境有利于废气扩散。对区域环境空气质量影响较小。本项目石灰岩矿为露天开采，爆破中产生有害气体CO、NO、NO2等直接排入大气，瞬时将有一定量的粉尘产生，年产生爆破粉尘7.74t，爆破后，粒径大的粉尘在近距离内短时间沉降，粒径<10μm的飘尘不易沉降，但仅占产尘量的1‰以下，所以对外部环境的影响很小。开采运输过程中，矿石、废石的运输、装卸也都不可避免的产生粉尘，根据类比资料，矿山粉尘影响距离一般小于150m。在采取一定的控制措施后，能减少粉尘对区域环境的影响。本项目对开采石灰岩进行破碎处理，通过袋式除尘器对破碎时产生的粉尘进行收尘处理，周边无居民定居点，不存在对周边居民的环境影响。（2）声环境影响结论本项目主要噪声源有移动式空压机、露天潜孔钻机、凿岩机、装载机等矿山设备产生的噪声，根据资料类比分析，机械设备噪声源强一般在80～120dB(A)之间。衰距离减后的厂界噪声远远低于标准要求。又因矿区远离城镇、居民点，均为白天生产，因此噪声主要影响采场作业人员，而对周围环境影响不显著。（3）水环境影响评价结论矿山开采期间，生产用水主要是空压机等设备冷却、湿式凿岩、道路、废石场降尘等用水，废水自然蒸发，不排放；矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，供排水设备依托该厂。（4）固废对环境影响分析结论项目矿山固废主要是在开采期间矿山剥离产生的废石，产生废石量约为156 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书463.94万吨（175.07万m3），项目矿山设置1个废石场。废石场的容积可满足矿山排弃废石的需要，对环境影响相对较小。项目职工87人，按每人每天产生1kg生活垃圾计算，生活垃圾的产生量约为20.88t/a。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，固废设施依托该厂。（5）生态环境影响评价结论本工程的建设，使区域内景观的自然性程度降低，人文影响程度增强，土地利用格局中未利用土地转化为矿区用地。工程建设对区域内生态体系稳定性影响的主要途径是地表扰动，如果生态破坏程度过大或者得不到及时修复，就有可能导致区域生态环境的进一步衰退。矿山建设项目在其建设和生产过程中将不可避免地会占用和破坏一定量的土地，其中占用土地指生产、生活设施及开发破坏影响的土地；破坏的土地指露天采区及废石堆场及其它矿山地质灾害破坏的土地面积等。矿山开发中采矿对地表进行剥离，扰动地表土层，破坏土壤结构，使土壤生产能力下降；矿山开采过程中各种机械设备、运输车辆排放废气等，造成局部土壤污染；各种机械设备、车辆对地面的碾压，人员踩踏造成土壤板结，降低土壤生产能力；开采、装载、运输过程中产生扬尘，将沉降在区域土壤表面和植被表面，会改变土壤理化性质，堵塞植物叶面气孔，影响植物生长。矿山开采对野生动物的影响主要表现在开采过程中爆破对野生动物的惊吓，爆破影响会使部分动物产生近距离的迁移，从而使其在评价区内的数量会有所下降。采矿区矿石开采对地形地貌的改变是永久性的，使原有地表形态发生变化，矿山开采后原来的山头将变为平地，另外，废石场废石的堆置也会导致其周围自然景观发生变化。因项目区距博乐的S205省道相对较近（约0.8km)，故矿山开采后造成的山体改变对公路视觉景观也会造成一定负面影响，工程从西向东开采，东侧预留部分山体，挡住东侧205省道的视线，影响较小。15.1.4污染防治措施评价结论（1）废气污染防治措施156 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书无组织扬尘防治①本工程对矿山工作场地、运输道路及矿石堆场等无组织扬尘点定期进行洒水降尘，并在矿石堆放、装卸过程中尽量降低落差，加强调度管理，减少矿石堆放时间。②运输车辆加盖蓬布或用箱式汽车运输，防止运输中抛撒引起的扬尘。③装卸时间尽量要避免大风及下雨天气，同时应尽量降低落差，同时要加强管理，装卸场所应采取经常洒水及清扫。以上措施是国内外生产实践中防止粉尘无组织排放而普遍采用、简易可行的成熟的技术和方法，经同类企业实践证明效果亦是较好的，尤其是对矿山汽车运输粉尘的无组织排放防治效果明显，可以保证无组织粉尘达标排放，最大限度地减少对区域大气环境的影响。本工程对上述措施应严格予以实施。破碎粉尘治理项目开采石灰岩后，需经破碎机破碎处理，达到产品标准后外运。项目对开采的石灰岩进行破碎处理，并在破碎机上配套安装收尘设施，采用袋式除尘器对破碎粉尘进行治理，采取以上措施后，项目破碎粉尘对周边环境影响可控。（2）废水污染防治措施矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司轻质碳酸钙厂，供排水设备依托该厂。（3）噪声污染防治措施选用噪声较低的设备；在空压机的进出风口处，加设消声器；对强噪声设备加装隔声罩；对高速运转设备采取减振、隔振措施。（4）固废污染防治措施项目废石部分回填露天采坑，剩余的部分堆存在废石场，可用来修筑路基、填平工业场地等。闭场后，要求对废石场采取推平、压实、固化、表层用大块废石覆盖等工程措施，使本区景观得到一定程度的改善，将其对环境造成的影响降低到最低程度。矿部生活、办公区依托新疆华宝钙业有限公司钙厂，生活垃圾处理设施依托该厂。156 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书15.1.5公众参与评价结论通过公众参与调查，大部分公众对项目持赞成意见，没有反对意见。表示支持本项目的公众认为该项目的建设对地方经济的发展将带来机遇，在地方财政收入、人民生活水平的提高等方面都具有积极的促进作用，应该为该项目的开发创造宽松的环境条件。当地公众认为，只要加强企业内部的环境管理及防治，并进行环境监控，通过采取环保措施合理地解决该项目对环境产生的影响，将环境污染和生态环境破坏造成的损失减少到最低程度，此项目的建设将利大于弊，对当地经济的发展具有积极的作用。15.1.6综合评价结论项目运营期间在采取本环评及开发利用方案中提出的各种措施后，可做到污染物达标排放的要求。项目主要的影响是对区域生态环境的影响，在做到有效的防治措施后，可减少对生态环境的影响。所以，本项目从环保的角度分析，是基本可行的。15.2要求（1）定期进行环境保护教育，提高全矿职工的环保意识，制定严格的、可行的环境保护指标作为考核依据。（2）全矿应设置专职人员负责矿山环保工作，保证各项环保措施得到落实。（3）区域生态环境质量脆弱，建设方应充分考虑利用生活废水进行绿化，减少水土流失。（4）在基础设施建设时尽可能减少对道路两侧地表的扰动。（5）确保矿界范围内植被不因本项目矿山的开发利用而遭到人为破坏。（6）尽快进行环境保护“三同时”验收。（7）开展环境监理，重点加强废石场、工业场地、道路等重点生态保护措施，确保不对矿区生态环境造成较大影响。同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”156 新疆华宝钙业有限公司博乐市五台石灰岩矿区9号矿开采项目环境影响报告书，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民156'