多金中心商业综合体建设项目环境影响报告书

'多金（固镇）房地产开发有限公司多金中心商业综合体建设项目环境影响报告书 1建设项目概况1.1建设地点及相关背景1.1.1建设地点固镇县北城区内，朝阳路与景观河路、东风北路与发展路围合区域内。1.1.2项目背景根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院253号令《建设项目环境保护管理条例》和国家环保总局《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》等文件精神，多金（固镇）房地产开发有限公司于2014年6月9日委托我单位安徽中环环境科学研究院有限公司对多金中心商业综合体建设项目进行环境影响评价工作。固镇县发展和改革委员会文件以固发改项字[2014]106号文《关于多金中心商业综合体建设项目备案的通知》同意本项目开展工作。我单位在现场勘察、资料调研及工程分析的基础上，根据拟建项目所在地的环境特点和项目运行可能对环境造成的影响和范围，按照安徽省环保局颁发的《加强建设项目环境影响报告书编制规范化的规定（试行）》的要求，编制了《多金（固镇）房地产开发有限公司多金中心商业综合体建设项目环境影响报告书》，现呈报环境保护行政主管部门审查审批。1.2项目概况项目名称：多金中心商业综合体建设项目；建设性质：新建；建设单位：多金（固镇）房地产开发有限公司；建设地点：固镇县境内，朝阳路与景观河路、东风北路与发展路围合区域内。总占地面积：项目占地面积约63558m2，总建筑面积175645.76m2；项目投资情况：项目总投资约6.9亿元，其中环保投资1095万元，占总投资额1.6%。38 1.2.1项目建设内容项目主要建设内容包括1栋13层商业公寓楼，6栋18层住宅楼，3栋25层住宅楼，4层集中商业区，4层沿街商铺，总住宅户数为1016户。项目工程内容组成如下表所示：表1建设项目组成一览表序号类别工程名称工程规模1主体工程13层商业公寓楼，一栋建筑面积7012.7m218层住宅楼，六栋；25层住宅楼，三栋建筑面积102731m24层集中商业区，一栋32277.8m24层沿街商铺16323.5m22辅助工程社区物业用房小区东北角25层住宅楼中1、2层为物业用房，总建筑面积约476.94m2配电房2处，位于4层集中商业区及其东侧空地，建筑面积300m2公厕位于北侧13层商业公寓东北角，建筑面积50m2地下车库占地面积16473.824m2机动车停车位地上停车位388个，地下停车位593个3公用工程供水由市政供水系统供应排水采用雨污分流制，污水经区内化粪池处理后排入市政污水管网，雨水收集后排入市政雨水管网。供电由周边市政高压电网引入供气天然气由市政天然气中压管道引入，区内设燃气调压站电信及通讯系统依托当地通讯设施消防各高层住宅均设有消防登高场地，消防车可直达各幢单元楼下，消防车道大于4米通风设置机械排风系统4环保工程废气地下车库采取强制机械通风措施；商业经营建筑设计时预留排烟管道，住宅建设内嵌式家庭厨房油烟竖井废水沿街商铺预留隔油池位置噪声采用消声、隔声、减震措施固废小区内设置16处垃圾收集点1.2.2项目主要经济技术指标项目经济技术指标见表2。38 表2建设项目主要经济技术指标一览表项目数量单位总用地面积63558m2总建筑面积175645.76m2其中地上总建筑面积158871.94m2其中住宅102731m2商业55614m2其中集中商业32277.8m2沿街商业16323.5m2公寓7012.7m2配套用房526.94m2其中物业用房476.94m2公厕50m2配电房300m2地下建筑面积16473.82m2其中地下机动车库（商业）3099.31m2地下机动车库（住宅）10393.25m2地下非机动车库2981.26m2建筑占地面积20832.3m2建筑密度32.9%容积率2.49%绿地率30%户数1016户人口3252人机动车停车位981个其中地上（住宅）157个地下（住宅）453个地上（商业）231个地下（商业）140个非机动车停车位6203个其中非机动车停车位（商业）4171个非机动车停车位（住宅）2032个1.2.3建设周期本项目建设周期约2年。即2014年6月～2016年6月，预计2016年6月整体项目通过竣工验收正式投入使用。38 1.3选址分析1.3.1规划要求根据《固镇县总体规划（2009~2030年）》，本项目用地性质为住宅用地，建设单位以净地形式获得该地块，地面构筑物已清除，同时建设单位已取得国有建设用地使用权出让合同，因此，本项目建设符合当地规划和土地利用规划。对照《产业结构调整指导目录》（2011年），本项目不属于鼓励类、限制类和淘汰类，视为允许类，固镇县发展和改革委员会文件以固发改项字【2014】106号文件同意多金中心商业综合体建设项目的建设，本项目建设符合国家产业政策。1.3.2环境影响根据监测结果发现，SO2、NO2均符合GB3095-96《环境空气质量标准》二级标准；PM10不符合GB3095-96《环境空气质量标准》二级标准，查询当地气象资料，该地区6月15日出现雾霾天气，导致PM10出现超标；项目排水的受纳水体为浍河，保护级别执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准，从表4-6可看出，评价区段水质不能够达到规划的功能类别，COD、BOD、TP、NH3-N均有所超标，超标原因是由于固镇县污水处理厂上游区域内多为棚户区，居民生活污水未经污水管网进入污水处理厂处理而直接排入浍河，经过一系列的棚户区改造，可以改变区域内COD、BOD、TP和NH3-N超标现象；项目地区域声环境质量良好，能够满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中2类、4a类（交通干线两侧一定区域内）标准要求。营运期的噪声主要来自交通噪声、社会生活噪声和水泵房、配电房、排风机等设备噪声，对环境影响较小。综上所述，该项目的建设符合国家相关的法律规定和国家产业政策，对促进地方经济发展具有积极意义。同时有地方政府的大力支持和得到所有公众的赞同，项目建设符合固镇县城总体规划。环境影响分析也表明，该项目的建设所生产的污染物对评价区产生的影响处在可以接受的范围内。因此，评价认为本项目的选址方案是可行的。38 2建设项目周围环境现状2.1大气环境质量现状（1）监测布点本项目的环境空气评价范围是以评价区为中心半径2.5km的区域。本次评价由评价单位委托安徽海峰分析测试科技有限公司进行环境空气现状监测，具体环境空气质量现状监测布点情况见表3和图1。表3空气环境监测点位点位编号测点名称方位距离（m）G1教育一体化学校NE150G2项目地--G3凯祥·时代广场SW200G1教育一体化学校G3凯祥时代广场大气监测布点G2项目所在地图1项目环境空气现状监测布点图38 （2）监测因子：PM10、SO2、NO2。（3）监测时段由评价单位委托安徽海峰分析测试科技有限公司进行监测，监测时间为连续7天（2014年6月11日~17日），SO2、NO2监测每天不少于18小时采样时间；PM10每天监测不少于12小时采样时间，同步监测地面风向、风速、气温、气压等气象参数。（4）监测结果大气环境现状监测统计结果见表4。表4大气环境现状监测结果汇总表单位：mg/m3监测点位项目采样时间监测结果（2014-06-11~2014-06-17）6月11日6月12日6月13日6月14日6月15日6月16日6月17日教育一体化学校SO202:00~03:000.0190.0220.0240.0270.0210.0180.02308:00~09:000.0330.0370.0390.0350.0310.0290.03414:00~15:000.0470.0510.0560.0520.0390.0430.04620:00~21:000.0420.0460.0480.0440.0410.0400.03924小时0.0380.0400.0420.0400.0360.0350.037NO202:00~03:000.0230.0260.0210.0230.0280.0250.02008:00~09:000.0400.0450.0370.0390.0420.0380.03614:00~15:000.0570.0610.0520.0550.0630.0500.04720:00~21:000.0530.0570.0460.0510.0530.0420.05224小时0.0480.0520.0430.0450.0500.0400.041PM1002:00~20:000.0910.1080.1020.1160.2480.1220.070项目地SO202:00~03:000.0150.0170.0200.0140.0190.0220.01908:00~09:000.0260.0300.0350.0220.0320.0370.03214:00~15:000.0440.0460.0480.0350.0430.0510.04520:00~21:000.0380.0420.0450.0390.0400.0470.03924小时0.0340.0380.0400.0310.0360.0420.037NO202:00~03:000.0190.0210.0200.0220.0240.0210.01738 08:00~09:000.0300.0350.0280.0330.0400.0370.03214:00~15:000.0430.0480.0440.0510.0490.0450.04720:00~21:000.0460.0420.0400.0450.0520.0460.04324小时0.0390.0400.0370.0420.0440.0410.039PM1002:00~20:000.0850.1020.0940.1130.2270.1200.064凯祥·时代广场SO202:00~03:000.0200.0230.0190.0240.0210.0170.01908:00~09:000.0350.0380.0300.0400.0320.0290.03114:00~15:000.0430.0500.0410.0550.0470.0400.04620:00~21:000.0390.0440.0370.0480.0420.0350.04024小时0.0370.0400.0340.0430.0390.0320.038NO202:00~03:000.0220.0200.0180.0210.0260.0240.02208:00~09:000.0340.0310.0250.0370.0410.0350.03614:00~15:000.0500.0470.0440.0460.0590.0480.04220:00~21:000.0570.0520.0390.0430.0520.0550.05024小时0.0450.0420.0360.0400.0470.0430.040PM1002:00~20:000.0910.1130.1050.1290.2680.1210.062根据监测结果发现，SO2、NO2均符合GB3095-96《环境空气质量标准》二级标准；PM10不符合GB3095-96《环境空气质量标准》二级标准，查询当地气象资料，该地区6月15日出现雾霾天气，导致PM10出现超标。2.2地表水环境质量现状评价固镇县污水处理厂尾水向南流入浍河。本次评价委托安徽海峰分析测试科技有限公司进行监测，共设4个断面，分别为项目所在地北侧景观河，污水处理厂排污口上游500m，下游500m，下游3000m，评价区全长约3.5km。监测断面及布设见表5和图2所示。38 表5水质监测断面一览表断面编号河流断面位置W1浍河项目所在地北侧景观河W2污水处理厂排污口上游500mW3污水处理厂排污口下游500mW3污水处理厂排污口下游3000m表6地表水监测结果一览表采样时间检测项目结果监测位置pH(无量纲)CODcrBOD5氨氮溶解氧水温（℃）3月3日污水处理厂排污口上游500米7.5721.54.350.7636.35103月4日7.5921.84.330.7586.28103月3日污水处理厂排污口下游500米7.5223.24.691.055.89103月4日7.5524.54.721.125.83103月3日污水处理厂排污口下游1000米7.5022.84.550.7806.12103月4日7.5322.94.630.7696.15103月3日污水处理厂排污口下游2000米7.5620.14.380.7236.27103月4日7.6219.74.420.7226.2410①监测项目：pH、COD、BOD5、氨氮、溶解氧。②监测分析方法：按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）要求执行。项目排水的受纳水体为浍河，保护级别执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准，从表6可看出，评价区段水质不能够达到规划的功能类别，COD、BOD、TP、NH3-N均有所超标，超标原因是由于固镇县污水处理厂上游区域内多为棚户区，居民生活污水未经污水管网进入污水处理厂处理而直接排入浍河，经过一系列的棚户区改造，可以改变区域内COD和NH3-N超标现象。38 W4固镇县污水处理厂W3W2W1地表水监测断面图2地表水环境现状监测布点图2.3环境噪声现状监测1、噪声监测点位（1）环境噪声现状监测为了解本项目周围环境的噪声现状，在项目周围以4共设置4个监测点，具体点位设置见表7及图2。38 表9噪声监测点位点位编号点位名称备注监测项目1#项目区东厂界区域噪声等效连续A声级2#项目区南厂界3#项目区西厂界4#项目区北厂界（2）监测时间和频次安徽海峰分析测试科技有限公司于2014年6月12日、13日连续2天昼夜各监测一次。（3）监测方法具体测量仪器、仪器校准、测量方法均按《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相关要求执行。4、监测结果根据安徽海峰分析科技测试有限公司噪声监测结果：各测点噪声值均未超出所执行的标准，项目地区域声环境质量良好，能够满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类和4a类标准要求。2.4环境影响评价范围（1）大气评价范围：评价范围为边长5km的矩形区域。（2）水环境评价范围：地表水环境影响评价等级为三级。（3）声环境评价范围：评价范围为场界外1m和200m范围内的敏感点。38 3#4#2#1#图3声环境监测布点38 3建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果3.1污染源分析3.1.1施工期污染源1、大气污染源本项目施工过程中凯祥广场小区、教育一体化学校、新县医院受扬尘的影响较为严重，超过《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准，尤其在干燥大风的天气中。所以企业应注意采取保护措施，减少对周围环境的影响。土方的挖掘、堆放要规范、有序，弃土要及时清理、清运或回填，无法及时清理的地段可采用洒水或覆盖等方法抑尘。尽量避免在大风时进行装卸，对物料的运输、堆放等应做到有组织、有计划地进行，尽量减少物料露天堆放。如必需露天堆放，应在四周加设临时遮挡、设置简易棚或加盖篷布等。在采取以上措施后可以将扬尘对环境的影响降到最小。施工期对大气造成污染的主要是施工粉尘和运输车辆的尾气，建设单位须对建设项目施工期废气进行严格控制。根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》国发[2013]37号中要求，应加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化，渣土运输车辆应采取密闭措施。主要环保措施如下：（1）洒水抑尘装运土方时控制车内土方低于车厢挡板，减少途中撒落，对施工现场抛洒的砂石、水泥等物料及时清扫，砂石堆、施工道路定时洒水抑尘。（2）封闭施工施工现场对外围有影响的方向设置围栏或围墙，封闭施工，缩小施工现场扬尘和尾气扩散范围。施工工地采用封闭式施工方法，即在工地四周设置围护栏，以起到隔阻工地扬尘和飞灰对周围敏感点的影响。（3）限制车速38 施工场地的扬尘，大部分来自施工车辆。在同样清洁程度的条件下，车速越慢，扬尘量越小。本场地施工车辆在进入施工场地后，需减速行驶，以减少施工场地扬尘，建议行驶车速不大于5km/h。此时的扬尘量可减少为一般行驶速度（15km/h计）情况下的1/3。（4）保持施工场地路面清洁为了减少施工扬尘，保持施工场地、进出道路以及施工车辆的清洁，可通过及时清扫，对施工车辆及时清洗，禁止超载，防止洒落等有效措施来保持场地路面的清洁，减少施工扬尘。（5）建筑工地自基础施工阶段起，明确落实好出入口道路硬化和冲洗等防尘措施。（6）对施工现场进行科学管理，砂石料统一堆放，水泥设专门库房堆放，尽量减少搬运环节，搬运时轻举轻放，防止包装袋破裂。（7）开挖、钻孔时，对作业面和土堆适当喷水，使其保持一定的湿度，以减少扬尘量，而且开挖的泥土和建筑垃圾要及时运走，以防长期堆放表面干燥而起尘或被雨水冲刷；对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防止扬尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。（8）施工场地产生的多余土方应尽量用于填方，加强回填土方堆放场的管理，要制定土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施；在对弃土和废渣外运方面，采用密闭化运输车辆运输，杜绝施工废渣沿途抛洒。（9）运土卡车及建筑材料运输车应采用加盖专用车辆或配置防洒落装置，不应装载过满，应采取遮盖、密闭措施，并规划好运输车辆的运行路线与时间，昼间应避免在繁华区、交通集中区和居民住宅区等敏感区行驶减少沿途抛洒，并及时清扫散落在路面上的泥土和建筑材料，冲洗轮胎，定时洒水压尘，以减少运输过程中的扬尘。（10）避免大风天气作业避免在大风天气进行水泥、黄沙等的装卸作业，使用散装水泥和商品混凝土时不露天堆放，即使须露天堆放，也要注意加盖防雨布，减少大风造成的施工扬尘。该项目装修阶段的油漆废气点多面广，较难控制，且目前尚无较有效的治理方法，因此建议建设方和物业管理部门加强管理和宣传，要求商场、办公等设施统一装修时使用环保油漆和水性涂料，并积极鼓励住宅居民装修能够使用环保材料。38 2、水污染源本项目施工期废水包括施工人员的生活污水和施工作业本身产生的废水。本项目施工人员绝大多数为本地居民，不在施工现场集中食宿，生活用水量主要为饮用水和冲厕水，施工高峰期400人同时在施工作业，COD浓度400mg/L，BOD浓度200mg/L，SS浓度220mg/L，NH3-N浓度25mg/L，则施工人员生活污水排放情况见表8。表8施工人员生活污水及污染物排放量生活用水量污水排放量COD排放量氨氮排放量20t/d17t/d6.8kg/d0.425kg/d建筑施工作业工序产生的废水中主要污染物为悬浮物，经沉淀后大部分回用，对浍河水质影响较小。施工单位要做好建筑材料和建筑废料的管理，防止它们成为地面水的二次污染源。建议在施工工地周围设置排水明沟，径流水经沉淀池沉淀后排放。施工单位应为建筑工人创造一定的文明的生活、工作条件，同时注意建筑工地的环境保护。对于施工中的冲洗废水，建议在加强施工现场管理、杜绝人为浪费的同时，在低洼地设置临时废水沉淀池一座，收集施工中所排放的各类废水，在沉淀一定时间后，作为施工用水的一部分重复使用，这样既节约了水资源，又减轻了对周围环境的污染。施工人员排放的生活污水经市政污水管网排入固镇县污水处理厂进行处理。如有条件的话尽量使用工地附近相关建筑物内的厕所，若无条件，则工地产生的生产垃圾和粪便等应迎委托本市环卫部门定期、及时清运，以保证建筑工地的环境卫生。3、噪声污染源项目施工过程中，将使用大量的施工机械和运输车辆。不同的施工阶段，所产生的噪声源类型不同。不同阶段的主要施工机械噪声源强见表9。表9机械噪声源强施工阶段声源声级dB（A）土石方阶段挖土机78～96冲击机95空压机75～85载重车9038 基础阶段打桩机95～110结构阶段振捣器100～105电锯100～110空压机75～85混凝土罐车、载重车80～85装修阶段电钻100～115电锤100～105手工钻100～105无齿钻105多功能木工刨90～100云石机100～110角向磨光机100～115由于施工噪声是居民特别敏感的噪声源之一，根据目前的机械制造水平，它即不可避免，又不能从根本上采取噪声控制措施予以消除，只能通过加强施工产噪设备的管理，以减轻施工噪声对周围环境的影响。为了尽量减少因本项目施工而给周围敏感点等环境保护目标带来的不利影响，本评价建议采取以下控制措施：（1）针对教育一体化学校、凯祥广场小区、新县医院出现噪声超标现象，施工时在面向这三处敏感点一侧设置移动声屏障，以确保噪声达标。（2）施工单位选用先进的低噪声设备和先进工艺进行施工，基础打桩应采用静压桩，在高噪声设备周围设置隔声屏障以减轻噪声对周围环境的影响，控制施工场界噪声不超过《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），并可由施工企业自行对施工现场的噪声值进行监测和记录。（3）在施工过程中，噪声源应尽量设置在远离敏感点的区域，经分析，将施工高噪声源主要设置在项目东侧，可有效减小影响范围；并对高噪声设备设置临时围障，围障最好敷以吸声材料，以达到降噪效果，减少扰民现象的发生。（4）施工机械产生的噪声往往具有突发、无规则、不连续和高强度等特点，施工单位应采取合理安排施工机械操作时间的方法加以缓解，并减少同时作业的高噪施工机械数量，尽可能减轻声源叠加影响。（5）38 对于施工期间的材料运输、敲击、人的喊叫等噪声源，要求施工单位文明施工、加强有效管理以缓解其影响。（6）加强施工管理，合理安排施工作业时间。原则上禁止夜间施工，严禁高噪声设备在作息时间（中午或节假日）作业。同时对高噪声设备加装吸声围障。（7）要求业主单位在施工现场标明投诉电话，一旦接到投诉，业主单位应及时与当地环保部门取得联系，以便及时处理环境纠纷。综上所述，只要建筑施工单位加强管理，严格执行有关的管理规定并采取上述噪声防治措施，施工噪声能得到有效的控制，施工厂界噪声可达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求。4、固废污染源施工人员会产生一定量的生活垃圾，按每人每天0.5kg计算，生活垃圾产生量为0.2t/d，年生产量为73t。生活垃圾应集中收集后由环卫部门统一清运至固镇县生活垃圾填埋场集中处理。1、生活垃圾设置集中收集设施，由环卫部门每天统一清运。2、建筑垃圾中可以回用的部分尽量回用。对土建工程垃圾，如不能及时利用的，应固定堆场，防止粉尘污染和水土流失。3、施工过程中的渣土应与市容管理部门联系，按照有关管理规定，及时清运至固定堆场。由于建筑垃圾是土建工程中不可避免的，因此建设单位和施工单位必须做好施工垃圾管理，避免对周围环境造成影响。总体上说，施工期中废水、扬尘、噪声、建筑垃圾和生活垃圾污染问题，对环境的影响是属于局部、短期、可恢复性的，是随着施工期的结束而消除的环境影响。一般在可接受的影响范围以内。3.1.2营运期污染源本项目大气污染源主要包括天然气燃烧产生的废气、厨房油烟、汽车排放尾气。①天然气燃烧产生废气根据类比调查，厨房用天然气每户20m3/月，该项目居住总户数1016户，则天然气年用量为243840m338 ，并参考《环境统计手册》中给出的排放因子，计算燃气污染物的排放量。其污染物排放列于表10。表10入住期燃气排放大气污染物情况污染物名称单位排放量（kg/1000m3天然气）排放量（kg/a）SO20.1843.89NOX1.76429.16CO0.3585.34②油烟根据类比资料，目前居民人均日食用油用量约30g/人·d，本项目规划人口数是3454人，则本项目耗油量约37.82t/a。由于各住家户和纯餐饮经营单位相比，食用油耗量和炒、炸、煎等烹调工序均较少，因此该项目住宅油烟挥发率取2.5%。油烟废气均经过油烟机脱油烟处理，居民生活区油烟去除效率按60%计，则居民生活油烟排放量约0.38t/a。该油烟通过排烟管道排放，排烟口朝向道路一侧。③汽车排放废气本项目汽车尾气主要来自于设置的停车场泊车排放以及小区道路上行驶的汽车。建设项目拟设停车场机动车泊位共计约981个，其中地下停车位593个，地上停车位388个。地上的388个车位以及道路上行驶的汽车，尾气无组织排放。地上停车位较分散，且空气流通性较好，对环境的影响较小。地下机动车停车位593个，汽车尾气通过机械排风装置排出。汽车尾气中污染物包括HC、NOX、CO等，根据类比资料，停车场产生的废气排放强度为平均每个车位年排放HC：7.05kg/a，CO：16.7kg/a；NOx：1.06kg/a，按照车位比例可换算出本项目停车场各类污染物排放总量，具体见表11。表11停车场污染物排放总量单位：t/a排放位置HCCONOX地下车库4.189.90.63大气污染防治措施如下：38 （1）该项目区块内地下停车库排放的汽车尾气应通过通风系统将废气抽出排放。排气井做景观美化处理，并与周围景观相协调。保证地下车库的换气次数（6次/小时），尽可能减少地下车库内汽车尾气污染物浓度。地下车库排气系统的排气口应设在绿化带，设计要求高出地面2.5m，排气口不能朝向住宅楼。（2）由于天然气是清洁能源，源强相对较低，且排放量较小，因此天然气的燃烧对项目周围大气环境影响不大。（3）住宅油烟应经油烟吸收装置除油烟后，集中收集经竖向专用烟道于各住宅楼顶集中排放，同时各住家卫生间废气也经竖向专用通风井引至各住宅楼楼顶集中排放。（4）对于沿街商铺，应遵循《安徽省环境保护条例》第三十九条规定：在住宅楼和未设置油烟防治措施的商住综合楼不得开设产生油烟污染的饮食经营场所；不得将废气油脂和含油废物排入下水道或者随地倾倒。因此，本评价建议物业管理部门限制商住楼底层引进餐饮经营活动，独立商业楼引进餐饮活动需预留油烟净化器位置和烟道，若引进规模餐饮经营应按照相关环保法律、法规及要求履行环评手续，并按照《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）标准要求设立油烟净化装置，使得处理后的油烟废气中油浓度可降到2.0mg/m3以下，设置排烟管道，并且要求排放筒高度至少应有4.5倍直径的平直管段，排气筒出口朝向应避开易受影响的建筑物。排烟管道的出口朝向应避开周围住宅楼。对于独立商业楼可能涉及的餐饮经营活动只要加强管理，按照相应的法律、法规和要求建设经营，并落实各项环保措施，在此基础上其产生的油烟废气对周围环境影响较小。（7）环卫部门加强对移动式垃圾桶的清理，每日清运，夏季可增加清运次数。2、水污染源本项目运营期间的污水主要为居民、商业、社区物业排放的生活污水，污水排放量为353568.2m3/a。未来商业引进餐饮项目产生的含油废水经格栅隔油处理后与其他生活污水汇合，经厌氧化粪池处理后达到固镇县污水处理厂接管标准后，经城市38 污水管排入污水处理厂处理。污水处理厂再处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准后排入浍河，项目生活污水水污染物产生情况见表12。表12生活污水主要污染物排放量污染物名称废水量CODSSNH3-NTPBOD5动植物油产生浓度（mg/L）353568.2m3/a300150252.515030产生量(t/a)106.0753.048.840.8853.0410.61厌氧化粪池处理后浓度(mg/L)28010524.32.513610排放量（t/a）99.037.128.590.8848.093.54（GB18918-2002）一级A标准（mg/L）50105(8)0.5101入河量（t/a）17.683.541.77（2.83）0.183.540.35注：括号外数值为水温>12摄氏度的控制指标，括号内数值为水温≤12 摄氏度的控制指标。污染防治措施如下：改进后的氧化沟固镇县污水处理厂位于固镇县城关镇浍河大坝北侧，目前该污水处理厂已投入运行，现处理规模为2.5万m3/d。接纳的污水主要包括两部分，生活污水和各工业预处理设施排放的废水。固镇县污水处理厂污水处理工艺见下图：二沉池混合反应池D型滤池中间水池细格栅旋流沉砂池提升泵进水粗格栅回流污泥栅渣、沉砂外运二级提升泵房紫外线消毒池出水污泥脱水车间泥饼回流污泥泵房图4固镇县污水处理厂污水处理工艺38 表13污水处理厂进、出水水质及处理程度水质类别CODBOD5SSNH3-NTP设计进水水质（mg/L）350200200402.5设计出水水质（mg/L）≤60≤20≤20≤8（15）≤1.5处理程度（％）8390908040本项目排放的主要是生活污水，能够满足固镇县污水处理厂进水水质要求。从水质和处理工艺来看本项目污水进行固镇县污水处理厂处理是可行的。固镇县污水处理厂收水范围：东起皇店乡、西至三里湾、北起五里圩子、南至浍河北岸、西北至齐庄、东北至五里井，收水面积为11.47平方公里。本项目位于固镇县城北新区，属于固镇县污水处理厂的纳污范围，本项目污水经处理达标后可进入市政管网，排入固镇县污水处理厂，因此本项目的污水能够实现接管排放。综上所述，从接管可行性、工艺可行性和达标可行性等方面综合分析，本项目接管进入固镇县污水处理厂进行处理是可行的。根据《饮食业环境保护技术规范》中规定，考虑到日后独立商业楼可能涉及餐饮业，商铺应预留隔油池位置。3、噪声项目建成后，该项目噪声主要有来自各类水泵与风机、厨房设备、配电房等设备噪声，以及汽车出入地下车库的交通噪声、社会人员活动噪声等。本项目配电房距最近居民楼约11m；水泵房设置于非住宅楼地下的独立设备房内。采用类比实测的平均声级确定其声源强度，见表14和表15。表14项目噪声源平均声级值序号库（房）名称单台设备平均声级（dB）1水泵房75-802车库663配电房604燃气调压柜555厨房烹饪区8638 6油烟排风机757商铺65-75表15交通噪声等源强声源运行状况声级（dB）小型车怠速行使59~76正常行使61~70鸣笛78~84中型车怠速行使62~76正常行使62~72鸣笛75~85大型车怠速行使65~78正常行使65~80鸣笛75~85由于本项目商铺可能涉及的行业暂时未能确定，因此，本报告书只针对多金中心商业综合体建设项目的住宅功能进行环境影响评价，不包括项目商业用房可能涉及的娱乐、餐饮等用途的项目，对于商铺涉及娱乐、餐饮的项目，建设单位应该根据环境保护相关规定另行申报环境影响评价审批手续。建议本项目采取以下措施防治噪声污染：1、水泵、变配电等设备要修建单独设备房，同时设备要设置减振机座或隔振支吊架；变压器设置在专门机房中，距离最近住宅楼在10米以上，可通过加强变电所与住宅之间的绿化，设置减振基座等措施减小其影响；所有固定设备均应安装在加有减振垫的隔声基础上，风机进风口应加装消声百页窗，以此减少噪声影响；安装消声材料及消声器。2、为避免车库产生的噪声影响周围居民的正常生活，本评价建议项目单位应加强车库噪声的治理，避免噪声扰民。可通过采取以下减缓措施：①设置禁鸣、限速示牌、限制来往机动车的车速、禁止机动车用喇叭在路边叫人。②合理设计地下车库出入口位置，减少车辆行驶噪声对居民的影响；为减少车库出入口噪声对附近住宅的影响，车库出入口斜坡上方应封顶，出入口侧墙及顶部应作吸声处理，减少车库出入口声辐射。38 ③在出入口坡道部位应加筑隔声防护墙和防雨顶棚，防治出入车库的车辆对小区内较近住宅楼可能产生的噪声污染影响。同时在出入口和地面临时停车场地周围应加强绿化，如在车库通道顶棚和墙体种植攀援和藤本植物，使之成为“绿色出入口”。3、商业用房的高噪声设备（如超市的冷冻机、餐饮的风机、娱乐休闲业的噪声）需采取减振、隔声等治理措施。商业用房应避免经营过程中产生的噪声对居民居住环境产生影响，另外禁止在室外使用高音喇叭或其他发出高噪声的方法招揽顾客等。商业用房不得建设高噪声娱乐场所，大型餐饮业入驻必须进行环境影响评价等环保要求。4、针对交通噪声对本项目产生影响，建议采取以下措施进行防治：①物业管理部门应加强管理，严格限制非本小区住户的机动车辆进出小区，避免区内住户受到交通噪声的干扰，车辆在小区内行驶时禁止鸣笛；②为了使居住小区有一个良好的生活环境，有效降低交通噪声对居民住宅室内噪声的影响，小区沿道路一侧住宅全部采用双层玻璃窗或中空玻璃窗进行隔声处理；③在小区道路设计上，尽量避开居民生活和经常活动区，特别是停车场的设计上，更应该合理化人性化，以减少交通噪声产生的影响；④建议项目南侧加强绿化，多种植高大密集常绿植物。建设项目周围无大型噪声污染源，交通噪声经过采取上述措施之后，对周围环境影响较小，适宜居住。4、固体废物本项目的固体废物主要来自商铺、住宅、社区物业产生的生活垃圾，日产生量估算为9.06t/d，年产生量为3306.17t/a，详见表2-14。该固体废物由保洁人员清理，最终由环卫部门统一清运。表16拟建项目固体废弃物产生量固废来源估算标准人数或面积垃圾产生量（t/d）垃圾产生量（t/a）住宅1.0kg/人·天3454人3.451259.25商业0.1kg/m2·天55614m25.562029.4社区物业476.94m20.04817.52合计--9.063306.17在指定垃圾收集点设置移动式垃圾桶38 ，居住区内的主要道路应每天定时清扫，清扫的垃圾应送到集中收集点的垃圾桶中，并及时清运，严禁露天焚烧。小区配有专门的环卫人员将垃圾桶中的垃圾转至垃圾转运站中集中放置，处理后再送往生活垃圾填埋场填埋；商场产生的废包装材料经统一收集后，外售物质回收部门。3.1.3本项目污染物预测排放情况汇总表17项目污染物一览表污染物名称单位产生量削减量拟建项目排放量废气天然气SO2kg/a43.89043.89NOXkg/a429.160429.16COkg/a85.34085.34汽车尾气HCt/a4.1804.18NOxt/a0.6300.63COt/a9.909.9油烟t/a0.950.570.38生活污水废水量t/a353568.20353568.2CODt/a106.077.0799.0BOD5t/a53.044.9548.09SSt/a53.044.9548.09TPt/a0.8800.88NH3-Nt/a8.840.258.59动植物油t/a10.617.073.54固体废物t/a3306.173306.1703.2主要环境保护目标评价区域内没有重点保护的单位和珍稀野生动植物资源，从现场踏勘情况看，主要保护目标及其保护级别见表18和图5。表18评价区域主要环境保护目标时段环境要素保护目标名称方位距离（m）规模功能要求及保护级别施工期环境空气教育一体化学校NE150约5000名师生GB3095-96以及2000年修改单中的二级标准郭庄NW95050户，约175人新庄W1000100户，约350人吴庄NE1200约15户，约53人38 曹庄S800100户，约350人帝景天成小区N501300户凯祥广场小区SW200约1149户北苑新村SW800200户，约700人新城观邸小区N501221户新县医院E150约800张床位地表水环境浍河S2941小河GB3838-2002Ⅲ类标准声环境教育一体化学校NE150约5000名师生GB3096-2008中的2类标准新县医院E150约800张床位帝景天成小区W501300户新城观邸小区N501221户其他生态环境项目区内//营运期环境空气本项目小区住户//1016户GB3095-96以及2000年修改单中的二级标准教育一体化学校NE150约5000名师生新县医院E150约800张床位帝景天成小区N501300户凯祥广场小区SW200约1149户新城观邸小区N501221户声环境本项目//1016户GB3096-2008中的2类标准教育一体化学校NE150约5000名师生新县医院E150约800张床位帝景天成小区N501300户新城观邸小区N501221户凯祥广场小区SW200约1149户地表水环境浍河S2941小型河流GB3838-2002中Ⅲ类标准其他生态环境项目区内//38 环境保护目标本项目所在地新县医院教育一体化学校北苑新村曹庄待建帝景天成小区凯祥广场小区待建新城观邸小区图5环境保护目标3.3环境影响经济损益分析本项目的建设带动了社会经济环境的发展，在为人们提供优美、高尚的住宅和社区环境的同时，也对环境带来一些污染影响。环境保护与经济发展，是既对应又统一，互相影响制约，又相辅相成、互相促进的关系。因此协调好环保与经济发展之间的平衡是十分重要的。本评价采用定性方式进行讨论。本项目主要环境保护建设工程投资初步估算见下表：38 表19环境保护投资估算表建设阶段序号项目拟用措施治理效果预计投资(万元)施工期1废水施工期生产、生活废水治理建造沉淀池、隔油池等污水临时处理设施污水及时处理后排放52废气施工期粉尘治理洒水抑尘、保持施工场地清洁减轻施工粉尘对周围环境的影响53噪声施工机械降噪选取低噪声设备，高噪声设备设置临时围障，面向教育一体化学校、凯祥广场小区、新县医院一侧设置移动声屏障减轻施工噪声对周围环境的影响20营运期1废水生活污水一体化化粪池、污水管网生活污水预处理后及时排放100独立商铺含油废水独立商业楼预留隔油池位置/52废气厨房废气竖向通风井油烟及时排放50油烟独立商业楼预留油烟净化处理装置位置以及烟道/5地下车库汽车尾气机械通风设备汽车尾气及时排放53噪声配电房、水泵房噪声建筑隔声、加装减振、隔声材料等噪声达标200交通噪声临津景观河路一侧住户全部安装隔声窗4固废生活垃圾小区垃圾收集系统（移动式垃圾收集桶）及时清运5005绿化——2006合计1095该项目总投资6.9亿，其中环保投资1095万元，环保投资占总投1.6%。38 4公众参与4.1公众参与的目的公众参与的目的是让社会各界人士，特别是受到拟建项目不利的影响的公众，充分了解拟建项目的性质、内容、地点、规模、目的和可能产生的正负面环境影响等信息，促进公众积极参与项目的决策和环境管理，对项目的建设提出自己的意见、看法、要求和建议，为项目决策和项目的设计、建设、运行等不同阶段提供公众的信息，使得公众的利益得到充分的考虑及尊重。4.2公众参与的范围本评价公众参与的范围依据评价区域范围，公众参与的对象主要是居住、生活和工作在项目附近的公众，即受该工程影响的周围居民、团体等。4.3公众参与的形式按环发[2006]28号文《环境影响评价公众参与暂行办法》要求，本次评价的公众参与采取以下方式：4.3.1环评信息公示与公告我单位在承接评价编制工作任务后，于2014年6月9日在固镇县环保局网站进行了第一次公示，征求公众对目前区域范围内存在的主要环境问题的认识；对项目选择在该地块是否认可；重点关心的该项目建成后可能存在的环境问题；对本项目环境保护工作的建议；以及对本次公众意见调查工作的建议。在本报告书编制结束时，2014年6月23日还进行了第二次公示。38 首次公示38 38 二次公示38 4.3.2发放公众调查表表20多金中心商业综合体建设项目公众参与调查表姓名年龄性别文化程度工作单位职业家庭住址联系电话一、工程概况多金中心商业综合体建设项目是由多金（固镇）房地产开发有限公司投资建设的房地产开发项目。本项目占地面积约63558m2，总建筑面积175645.76m2，主要建设大型卖场、流行购物中心、时尚生活中心、休闲娱乐中心、餐饮街、公寓楼、住宅楼及物业管理用房等相关配套设施。二、环境影响1、废气：施工期区域裸露地表风蚀扬尘、物料运输、装卸过程中产生的扬尘等。入住期使用天然气时产生的废气、烹饪时产生的油烟及汽车尾气等。2、噪声：施工过程中的机械设备噪声。项目运营期主要为供水泵、消防水泵等各类水泵、交通噪声和社会生活噪声。3、废水：主要来自施工期冲洗废水和施工人员生活污水；项目运营期，小区内居民居住等排放的生活污水。4、固废：主要是施工过程中产生的建筑垃圾、废弃的包装材料、施工人员产生的生活垃圾及项目运营后项目内产生的固体废物。三、拟采取的环保措施1、废气：施工中修建临时道路，并经常洒水抑尘；厨房油烟经油烟机处理后达标排放，汽车尾气通过机械强制排放，对环境的影响较小。2、噪声：选用低噪声的设备，对高噪音的设备采用安装消声器等措施进行降噪。3、废水：项目产生的生活污水排入固镇县污水处理厂，处理后达标排入浍河。4、固废：施工期产生的渣土应与相关部门联系，按照有关管理规定，及时清运至固定堆场。居住区产生的生活垃圾由环卫部门统一清运，处理。针对本项目的建设，现征求您的意见，您的意见及建议将对本项目的建设具有重大意义，希望您能以如实、认真、负责的态度参与我们的调查活动，请您填写下表：您认为本地目前的环境状况怎样很好较好一般差您认为该项目带来的何种环境问题对你影响较大空气污染噪声污染废水污染其他应加强何种措施减轻影响废气治理废水处理噪声防治其它您认为该项目建设对当地的有益影响是发展经济增加就业改善生活条件其他从环保角度出发，您对该项目持何种态度支持无所谓反对您对该项目建设的要求和建议？（持否定意见的请说明理由，可附纸说明）注：1.请您用“√”表示你对每个问题的态度，如“支持√”等。2.如果您需要进一步了解该项目情况，请拨打电话：0552-31292994.3.3张贴项目公告38 项目地周围公告张贴情况4.4调查表结果统计4.4.1调查对象本次调查发放80份，回收有效表格77份，回收率为96.25%。填写征询意见调查表的人员来自各行各业，包括不同性别、年龄、文化程度等，基本代表了社会不同阶层、不同方面的意见。公众参与调查名单汇总见表21。38 表21公众参与调查名单汇总序号姓名年龄性别家庭或单位地址态度1徐乐29男公安四巷支持2张海校60男学府文苑支持3程雷25男谷阳花园支持4张苗28女黄店支持5陈雯雯25女黄园南路支持6朱小凤45女黄桥路支持7陶玲43女凯祥时代广场支持8朱芳芳26女固镇六小无所谓9张长明22男华海小区支持10刘欣37男邮电局宿舍支持11张伟40男谷阳花园支持12张祥祥25男谷阳花园支持13赵培33男公安二巷支持14宋景祥33男谷阳花园支持15房鑫柱49男名人花园支持16崔海林32男学府文苑支持17单春45男学府文苑支持18王锐42男公安二巷支持19郑永俊29男凯祥时代广场支持20毕玉40男固镇三路支持21徐其伟29男凯祥时代广场支持22张娟36女谷阳花园支持23张景佑27男谷阳花园支持24王娟30女锦江花园支持25徐娟35女振亚华府支持26郑弘42男金芒果音乐会所支持27薛计萍27女唐南服装厂无所谓28刘晶晶26女北岸华府支持29吴绪红33女大木桥支持30刘月26女二板桥支持31陈克彪33男宝宝贝贝影楼支持32杨彤36女凯祥时代广场支持38 33张永32男黄园路无所谓34张迎27女黄园路支持35李环环22女谷阳花园支持36刘勇45男固镇大市场支持37朱振海33男公安二巷支持38张晓善36男北岸华府支持39高艳红35女北岸华府支持40魏宇娜23女杨庙支持41吕勇38男名人花园无所谓42安小兮23女智诚苑支持43曹婷25女名人花园支持44朱伟48男谷阳花园无所谓45王伟强18男清怡水岸无所谓46马强32男振亚华门支持47马晓知24男胜利中路无所谓48刘红32女学府文苑支持49张瑞28男名人花园支持50姚甜甜21女金芒果音乐会所支持51张振亚36男北岸华府支持52李昊29男振亚华门支持53罗龙29男新城观邸无所谓54顾艳30女大木桥支持55邵加其23男锦江花园支持56刘焕焕24女固镇六小支持57肖于山24男北岸华府支持58梁硕24女黄园路支持59刘夫彬55男黄园路支持60陈金善46男康复巷支持61钱卫30男振亚华门支持62周文荣37男县汽车站支持63徐菲31女黄桥路支持64刘姣26女联通公司支持65孟庆增37男华海景秀支持66王士红35男县汽车站支持67梁建36男谷阳花园支持38 68刘磊25男杨庙支持69张令30男城西公园支持70赵莉33女供电局宿舍支持71高亮45男北岸华府支持72张夕同32男谷阳花园支持73李萌27女北岸华府支持74徐西谭26男华海一期支持75陈刚31男陈桥村支持76李广东48男世纪家园支持77邹若42男烟草公司支持4.5公众参与调查结果分析4.5.1调查结果分析（1）66.2%的被调查人对当地环境质量较满意；（2）关于本项目对周围环境的影响，32.5%的人认为会造成空气环境影响；45.5%的人认为会造成噪声影响，19.5%的人认为是废水环境影响；（3）关于本项目建成后应加强的环保措施，31.2%的人认为应加强废气治理；47.5%的人认为应加强噪声防治，19.5%的人认为应加强废水处理。（4）对于该项目建设对当地的有益影响方面，46.8%的人选择了发展经济，16.9%的人选择了增加就业，35.1%的人选择了改善生活条件；（5）支持本项目建设的达89.6%。此次公众参与的调查结果基本上反映了评价区内大多数居民对拟建项目的看法和建议，建设单位可参考本次调查结果，将项目开发、规划和环境保护有效联系起来，从而实现项目建设与环境保护之间的经济效益、社会效益和环境效益协调统一。公众参与调查结果分析见表22。38 表22公众参与调查表统计结果基本情况人数比例（%）您认为本地目前的环境状况怎样很好1215.6较好3950.6一般2431.2差22.6您认为该项目带来的何种环境问题对你影响较大空气污染2532.5噪声污染3545.5废水污染1519.5其他810.5应加强何种措施减轻影响废气治理2431.2废水处理1519.5噪声防治3647.5其他79您认为该项目建设对当地的有益影响是发展经济3646.8增加就业1316.9改善生活条件2735.1其他11.2从环保角度出发，您对该项目持何种态度支持6989.6无所谓810.4反对004.5.2网站公示结果分析多金（固镇）房地产开发有限公司多金中心商业综合体项目在公示期间，没有公众向评价单位和建设单位提出意见和要求。4.6公众参与建议公众参与建议和要求归纳起来为：38 1、要求建设单位做好施工过程中的环境保护，建议建设单位建设过程中应注意文明施工，合理的安排施工作业时间，注意空气和噪声污染，制定切实有效的措施，确保将施工期对周围环境的影响降到最低；2、施工时间要尽量缩短，后期物业管理要跟上；3、尽快开工建设，早日投入使用；评价单位认为：本次公众参与调查对象具有一定的代表性，调查结果能较全面反映群众意见，应予采纳。绝大多数人对本项目给予肯定和支持，表明本项目有较好的群众基础。公众参与的结果还说明公众的环保意识在普遍增强，对自身的生存环境的要求越来越高，因此建设单位在工程施工建设和建成后的正常入住中，应充分考虑到周边群众的切身利益，必须十分注重环保工作。4.7公众参与结论综上所述，89.6%的公众赞成本项目的建设，这为该工程的建设创造了良好的社会基础。与此同时，建设单位应深入到当地群众中，了解群众意见，解决好公众关心的各类环境问题，充分发挥本项目的环境效益和社会效益。38 5环境影响评价结论本项目符合国家产业政策，选址符合固镇县城总体规划。根据本次评价结果，建设单位应认真执行环境保护“三同时”制度，有关环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。切实落实本环评提出的污染防治措施并制订环境管理规章制度，加强环保管理，确保污染物稳定达标排放。本评价认为，从环境保护角度，该项目的建设是可行的。6联系方式一、项目建设单位及联系方式：建设单位：多金（固镇）房地产开发有限公司单位地址：固镇县多金集团联系人：徐先生电话：0552-6908885二、承担评价工作的环境影响评价单位及联系方式：环评单位：安徽中环环境科学研究院有限公司单位地址：蚌埠市胜利东路1166号证书编号：国环评证乙字第2115号邮编：233000联系人：华工电话：0552-3060060传真：0552-3123239一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民38'