当前农村饮水工程建设和运行管理分析.doc

'当前农村饮水工程建设和运行管理分析　　［摘要］农村饮水安全工程运行管理的好坏直接影响到工程的功效发挥。文章以广西南宁市为例，对农村饮水安全工程的特点、现状以及管理过程中存在问题进行分析，提出改进对策与建议。　　［关键词］农村饮水工程；安全管理　　［作者简介］邓建华，广西信永工程咨询有限责任公司工程师，在读工程硕士研究生，研究方向：水利水电规划、工程水文计算，广西南宁，　　［中图分类号］F303.1［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2011）07-0043-0003　　　　农村饮水安全工程对于保障广大农民身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量有着重要作用。本文就农村饮水安全工程运行管理问题进行分析，以推动农村饮水安全工程发挥更大的功效。　　一、当前农村饮水工程的特点　　（一）点多面广、供水量小　　 农村饮水安全工程主要用途是解决农村人畜饮水问题，因农村居住分散，用水量不大，供水规模较小。以广西南宁市为例，饮水困难的农村人口230多万人，建设项目分布于该市12个县区，有近万个工程点。因为工程点大多分布在自然、经济条件落后及交通运输困难的偏远村屯，施工和管理难度很大。　　（二）公益性及群众性较强　　农村饮水工程是农村的重要基础设施之一，是发展农业生产、改善农村生存环境必需的条件。因农村是低收入群体，财政给予一定的经费扶持，公益性较强。因工程分布广大农村之中，需要动员群众投劳集资，施工程序繁琐。　　（三）供水成本较高　　由于农村饮水工程规模小，受益人口不多，而工程单位投资较大导致了供水成本高。　　（四）管理层次及涉及部门多　　由于受益者是群众，而出资者包括各级政府和受益农户，工程建设期间管理层次多、涉及部门多，责权不一，管理混乱的局面，协调难度较大。　　二、农村饮水安全工程管理过程中存在的问题　　俗话说“三分建，七分管”，农村饮水工程能否顺利运转并发挥长久的功效，关键在于管理。从当前的情况看，问题主要表现为以下几个方面：　　（一）水价形成不合理　　 大部分农村饮水工程收费很低，水价不包括折旧费，有的甚至根本就没有收水费。工程长期低价供水，导致了大部分工程建成后，维修、更新费用没有着落，工程无法实现良性运行。　　（二）责任不明确　　很多地方对农村饮水工程重建轻管，对工程的前期工作如立项、建设等比较重视，对建成以后的管理则不够重视。工程建成运行后，没有具体的运行管理方案，有人用而无人管。　　（三）管理制度不健全　　有的农村饮水安全工程虽然采用了集体管理的方式，但运行管理机制不灵活，工程运行维护、水费收取等管理制度不健全，部分设施寿命缩短，管理混乱，出了问题没人管。　　三、农村饮水工程的几种运行管理模式　　根据目前已建成的农村饮水安全工程的运行管理情况来看，目前主要采取以下几种模式来进行管理：　　（一）农户自建自管　　一般适用于一家一户的水窖、土园井、家庭水柜等微型供水工程，由农户自建、自管、自用，工程产权明晰，管理得比较到位，效益也较好，但受水资源、气候等因素的影响较大。　　（二）农村用水户协会管理　　 这种模式主要适用于一些村、屯集中兴建的饮水工程。即按照工程受益范围，组建用水户协会，把部分联村或单村集中供水工程交由农村用水户协会管理。采用这种方式管理，产权明晰，管理机构明确，管理责任落实，增加了工作的透明度。在水费的收取与支出上，严格做到了专款专用，并能为工程的改造更新积攒资金。　　（三）集体管理　　即农村饮水工程由村集体行使管理权，适用于集体经济条件比较好、供水工程经济效益比较差的村庄，实行集体管理，工程运行维修费用由集体来负担。　　（四）水利部门直管　　适用于跨乡镇的较大供水工程，一般由水利部门成立专管机构管理，负责水源、蓄水池以及干支管道的维修养护和水费收缴工作，机构实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。如南宁市武鸣县水利部门投资建设的太平葛阳、马头清江等大型农村饮水工程,采取由县水利局下属的小水利水电管理总站负责直管模式，即由各工程供水站负责工程维修、养护及水费的收缴。　　（五）采用租赁、承包、拍卖等方式出让经营权　　将集中供水工程采取竞标的形式，公开向社会出让经营管理权或产权。如南宁市隆安县那桐人饮工程、古潭人饮工程等，通过竞价由社会能人承包，聘用管理员负责整个工程的运行、维修养护和水费收缴，并确保工程固定资产保值和3万多人的安全供水。 　　（六）股份合作制管理　　这种模式主要适用于由国家补助、群众自筹以及社会资金共同投资兴建的集中供水工程。如广西南宁良庆区大塘人饮工程在这种管理模式下，产权清晰，且有较强的内在经营活力。　　（七）城乡供水一体化管理模式　　这种模式适用于以城镇供水水厂向农村延伸管网的供水工程，由城市自来水公司管理，公司实行市场化运作、企业化管理，承担农村供水工程的管网维修、水费收缴、水质监测等工作。　　农村饮水安全工程管理模式是多种多样的，而且不同的模式在不同的地区所取得效果也有所不同。在具体管理时应结合当地的实际，灵活加以运用。　　四、加强农村饮水工程建设与管理对策　　“建后管理”是当前农村饮水安全工程在建设管理工作中的薄弱环节，在实施过程中，应加强管理。针对当前农村实际，应有不同对策：　　（一）提高对管理的认识　　 农村饮水工程建成后管理的好坏，是工程能否持久发挥作用的关键。必须提高对管理的认识，下大力气抓管理。广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区人民政府关于加强农村饮水安全保障工作的通知》，为规范工程建设管理提供了政策依据。　　（二）明晰工程产权　　明晰工程产权，落实管护主体，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路。除水窖、水井、集雨场等微型分散工程产权归农民自有外，其他集中供水工程的产权应归水利部门所有。　　（三）创新管理模式　　各地要根据工程的类型和规模，建立不同的运行管理模式。如南宁市针对不同工程形式，建立起了集中联片供水工程管理模式、单村提引水工程管理模式、家庭水柜单户工程管理模式等三种模式。　　（四）提高工程规划质量和科技含量　　农村饮水工程要方便管理、减低成本，必须以科学的规划和设计为前提。应用采用变频技术、水位自动控制、远程控制等新技术等提高自动化管理水平，降低工程能耗，减少水量损失，以实现降低工程运行成本。　　（五）制定合理的水价　　合理的水价和足额收取水费是确保农村饮水工程良性运行的重要手段，除农户自建自用的微型供水工程外，均应实行有偿供水，收取适当的费用。水价不仅包括工程的日常运行管理费用，还应考虑到工程的维修、改造所需的经费。　　（六）保护水源，加强监管 　　饮用水的水源必须设置严格的卫生防护区。水利部门作为主管部门，加强对农村饮水工程的水质、水量、水费收取等进行监督，降低运行成本，使农民真正受益。　　（七）强化服务意识，构建服务网络　　农村饮水安全工程管理技术性比较强，因此其运行的好坏，与管理人员的技术水平有直接关系。水利部门必须强化服务意识，充分发挥本身的技术优势，参与工程运行管理，确保工程一次投资、定期更新、永续使用。　　五、结语　　农村饮水安全工程事关农村居民的生存和健康，做好管好，有利于农村经济发展和社会稳定。各地必须根据自己的实际情况，建立适合当地经济发展要求的农村饮水工程运行管理模式，这对于提高工程的效益及确保工程的可持续运行，有着不可忽视的作用。'