阜蒙县农村饮水工程管理的途径与措施.pdf

'2015年第1期东北水利水电工程建设与管理【文章编号】10o2—0624(2015)01一oo63一O3阜蒙县农村饮水工程管理的途径与措施刘宝印(辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁阜蒙123100)[摘要]文章通过对阜蒙县农村供水水源与水质情的分析，为适应农村饮水安全建设的需要，结合饮水安全建设与饮水工程管理的调查结果，提出解决农村饮水安全以制定饮水安全政策、工程建设思路、保证饮水安全可持续性的途径与措施。对已建成的农村饮水安全工程概括提出责任管理、工程管理、水质管理应注重的工作和目标。【关键词】农村饮水；工程管理；水质安全；途径措施；阜蒙县[中图分类号]P641．8[文献标识码]A1农村供水水源与水质情况调查46565x104m3。全县人均水资源量为635．1m3，耕地面积每公顷均水资源1846．5m3，分别不足全国1．1水资源状况与开发利用现状平均值的1／5和1／10。阜新蒙古族自治县(以下简称“阜蒙县”)地处阜蒙县现状取水量19281．85x104m3，其中：北温带半干旱气候区。县域内多年平均年降水量地表水8725．77×104m3，地下水10556．05×104481．0咖，由东南531．0Ⅱun向北379．0rlZITI递减，m3。水资源开发利用率为41．01％，其中：绕阳河流6—8月降水量占全年的68．3％。域东沙河、细河海州以上、佛寺以上水资源开发利阜蒙县为辽河和大凌河两大流域控制，区域地用率最高，分别达到63．88％，66．68％，69．39％；柳河形以低山丘陵为主，南部、西部突起，构成低山丘陵闹德海以上、牛亡牛河境内全河水资源开发利用程骨架，向四周呈台阶状逐渐变低，各水系支流以山度最低，分别为18．2％，15．98％。峰为中心呈放射状分布；盆地和平原地形分布很1．2农村供水水源现状少，居次要地位。全县流域面积6245．1，其中：1．2．1供水水源安全状况辽河流域3501．7km2，大凌河流域2743．4km2。阜蒙县水资源贫乏，历来存在人畜饮水困难地表径流年内变化基本与降水同步，年内分问题，经过近年来的饮水解困工程建设，基本已得配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70．1％。春到缓解。根据调查，全县饮水安全及基本安全人口秋冬水量较少，分别占全年的17．8％，10．4％，1．7％。已达到44．46万人，饮水安全人口中饮用自来水的年际间地表径流变化大，丰枯年份相差4．8～9．7倍；人口为10．8万人，占总人口的17．1％。目前，全县地下水主要分布在各水系河流的河床、一级阶地和饮水不安全人口为22．24万人，其中水质不达标构造盆地及山前平原地带，属于浅层孔隙水含水4．73万人，占饮水不安全总人口的21．3％；水量不区，日单井出水量差别较大。低山丘陵地区分布着达标12．09万人，占饮水不安全总人口的54．4％；构造裂隙水和风化裂隙水，含水量相当小。水源保证率不达标4．2万人，占饮水不安全总人口全县划分8个水资源流域分区、16个计算单的18．9％；取水方便程度不达标1．22万人，占饮水元，地表水资源量34675x10"，地下水资源量不安全总人口的5．4％。23483x104m3，地表水与地下水之间重复计算量1．2．2集中式供水水源11147x104m3，水资源总量(包括本地量、入境量)全县已建成基本饮水井工程728处，其中：自47011×104m3：全县地表水可利用量32806x104来水工程306处，受益人口10．8万人，占总受益人m3(包括本地水、入境水、矿排水、城排水、乡企回口的52．3％，占总人口的16．2％；集中供水点工程归水)，地下水可开采量13759x104m3(包括本地422处，受益人口9．84万人，占总受益人口的水、入境水、农灌入渗水)，水资源总的可利用量·63· 工程建设与管理东北水利水电2015年第1期47．7％，占总人口的14．8％。按取水类型分：地下水水位下降，造成人畜饮用水量不足。3)由于局部地水源工程721处，占总工程数量的99．O％，受益人下水超采和近几年干旱，地下水位下降，造成部分口为20．53万人，占总受益人口的99．47％；引泉工地区饮用水困难。程7处，受益人口为0．11万人，占总受益人口的1．4．2水质不迭标O．53％。按供水方式分：自流直接供水17处，受益水质不达标存在的问题和原因：1)县域中部属人口0．3万人；高位水池或水塔供水21处，受益人细河流域，是工业和矿业比较集中的地区，受城市口0．7万人；压力罐供水97处，受益人口2．4万排污影响，细河河水严重污染，COD平均值和人；微机供水172处，受益人口7．7万人；加压供水BOD平均值分别是地表V类水质标准的10．8倍421处，受益人口9．54万人。和15．7倍。2)县域东部、中部地区，地势低洼易涝，1．2．3分散式供水水源排水能力差，地下水含氟量超标。同时也是苦咸水分散式供水中无引泉水和集雨工程，均为利富集地区，碱含量超标。氟区与苦成水区互相交用地下水自建水井机泵提水工程，供水人口46．06错，给确定供水水源位置造成困难。3)县域内铁万人。矿、金矿开采区，排放废水产生地下水污染，饮用1．3农村供水水质现状水水源铁、锰、铬等元素超标4～1O倍，造成饮用水1．3．1水质安全状况质不达标。根据现状调查及水质化验结果分析：阜蒙县2解决农村饮水安全的途径与措施地下水水质符合饮用水标准的地区占92．9％，涉及2．1制定饮水安全政策人口61．97万人，其中：基本饮水工程供水15．242．1。1制定政策万人，防氟改水工程供水5．4万人，分散供水水源认真贯彻落党中央、国务院所制定的各项方41．33万人；水质型不安全饮水地区占7．1％，人口针政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的4．73万人，其中：氟超标人口0．3万人，苦咸水人口科学发展观和全面提高农村人民群众的生活水平1．69万人，饮用水污染区人口2．74万人。的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村1．3．2水质不安全因素供水社会化服务体系、改善农村生活用水条件为现状统计饮水水质不安全主要有四类：1)氟前提，推进社会主义新农村建设。水区9处，主要分部在原氟病区周边，含氟量1．0-制定阜蒙县饮水安全建设的实施方案，重点3．0mg／L；2)苦咸水区32处，主要分布于西部和包括水资源安全、供水安全、饮水安全。依据实施东部部分乡镇，氯化物含量大于300mg／L，碳酸钙方案的安排，出台一系列的饮水安全建设政策，包含量450mg／L以上，溶解性总固体含量大于1500括优先保证政策、严格控制污染生活用水项目建mg／L；3)饮用水污染区，主要分布在细河沿岸、铁设政策、饮水工程建设扶持政策以及积极引导各矿开采、玛瑙加工等地区，锰含量在0．48～4．8mg／方面力量参与政策等，以促进少数地区饮水安全L之间，硝酸盐含量在2O～46mg／L之间；4)其他水建设得到快速发展。质超标，细菌指标均大于100个／ml。2．1．2统一部署1．4饮水不安全问题及原因按照因地制宜、统一规划、确保重点、兼顾一1．4．1水量不达标般的原则，采取轻重缓急措施，逐步完善农村饮水水量不达标存在的问题和原因：1)县域西北部、工程建设与管理。针对阜蒙县饮水安全工程点多、南部地区，由于地形突起，地表水排泄条件好，地面广、水文地质条件复杂、施工难度大的实际，各层岩性多为岩浆岩，其含水和储水条件差，多为裂部门互相配合，水利局作好水资源评价及工程勘隙水，水量不大，出水量在3～30mVd。存在水量不测设计工作，防疫部门及环保部门作好水质分析达标的378处、取水方便程度不达标的32处、水工作，为工程的规划、落实及实施提供科学的资源保证率不达标的162处，但符合饮用水卫生标料，进一步完善饮水安全规划，规划中做到突出重准。2)中部煤碳开采区，抽取大量地下水，使地下·64· 2015年第1期东北水利水电工程建设与管理点，把握难点，把工程落到实处。对居住集中，并优业承建，工程竣工后建立验收卡和档案；水质由卫先考虑群众积极性高、有一定自筹能力的村屯建生部门检验合格后交付使用。使工程做到建设一设自来水工程，以实效吸引百姓；对人口较少，居处，合格一处，受益一处。住分散、自筹能力差的村屯建设集中供水工程。2．2．5加强工程管理，充分发挥效益水利发展“十一五”规划期间计划全部解决农对建成的饮水安全工程必须狠抓管理，落实村饮水不安全问题，共安排农村饮水安全工程582产权制度，采取承包、租赁或股份合作等多种管理处，全部为自来水工程，新增供水人口19．59万人、形式，责任落实到人。水行政主管部门会同价格主大牲畜8．16万头。管部门制定合理的供水水价，以保证供水运行费2．2农村饮水安全建设的思路与措施用和维修费用正常支付，确保工程发挥长期供水2．2．1提高认识加强领导效益。各级政府要高度重视农村饮水安全建设，并2．3保证饮水安全可持续性成立饮水安全领导小组，下大力气抓好这项”德政2．3．1保证水源的可持续性工程”，为建设社会主义新农村提高基础设施保水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考障。财政部门在建设资金上给予支持，不足部分由虑长远，做到采补平衡，确保水资源的可持续利农民筹资投劳解决；技术部门制定饮水安全建设用。1)加大流域治理力度，增加水源涵养林建设面标准，做好技术指导工作，严格工程质量监督，完积；2)增加地表拦蓄水工程，提高地下水位，增加成一处、验收一处、改制一处、发挥效益一处。地下水资源的补充途径；3)严格取水许可制度，合2．2．2加强管理保证水源理利用地下水资源，建设节水型社会，严禁超量开采取措施，加强饮水工程管理。1)工程措施，采地下水；4)坚决禁止非达标的污水排放，避免地主要包括增加供水，选择适宜的饮用水水源；缺水表水、地下水和水源水质的污染：5)加大执法力度，或水质不达标地区实行跨流域、跨乡镇村屯调水；对蓄意破坏饮水工程及污染饮水水源的行为要严对早建的基本饮水工程进行维修，增加供水能力，厉打击，决不手软。提高供水效益。2)化学措施，对水质不达标的投放2．3．2保证工程的可持续性化学试剂，进行水质净化。3)安装饮水净化装置。根据社会主义新农村建设的需要和农民的承2．2．3多方筹资合理使用受能力，确定工程建设规模和标准，做到饮水安全为了确保饮水安全工程的正常有序进行，资建设资金充足，工程配套，质量达标。注重统筹规金上必须有保障，做到专款专用，杜绝在资金上发划，因地制宜，水量水质并重，工程措施与非工程生挤、占、挪用等现象，保证工程在预计工期内完措施结合。1)加强对饮用水水源的保护，划定供水工。建设资金的来源通过国家投入、市县财政部门水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源配套、乡村及群众自筹等多方筹措。国家补助资金地周边设置排污口的管理，杜绝垃圾和有害物品主要用于材料、设备的购买及配电工程；市县财政的堆放，防止供水水源受到污染。2)加强安全饮用投资及群众自筹资金用于水源工程及泵房工程。水工程建设，对于具备集中供水条件的以建设自来引入市场机制，形成供水市场，吸引各方资金投入水工程为主；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水安全建设。饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的2．2．4坚持高标准，把好质量关已建饮水工程，增加水处理设施；在居住分散的山饮水安全工程从计划下达到工程的竣工验丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。收，做到“三控制一管理”，水利部门必须深入到工3农村饮水安全工程管理程地点巡回检查指导，监督工程质量，严把工程建3．1管理责任设、材料采购、资金使用、施工队伍选择和检查验根据工程管理权明确归属，建立健全明确的收5个关口，发现问题及时处理。材料采购由政府管理责任制；依据农村饮水安全工程规模和受益采购中心统一进行采购，施工由有资质的施工企(下转第68页)·65· 工程建设与管理东北水利水电2015年第1期5)所有进场材料承包商都应按照规范要求进征求业主、监理意见，获得批准后采购。不得私自行抽检，监理进行平行检测并按照监理程序对进采购。场物资进行管理。在满足上述检测的基础上，建设6结语单位组织第三方检测。检测不合格产品，承包商、实践证明，实行甲控管理可以有效地管控全监理应通过产品追溯机制，确定不合格材料的使线的供应过程，有效的督促生产企业重视产品质用部位；同时，业主、监理、承包商共同对备用样品量，提高了供应企业的生产积极性，降低了采购成检测，确保问题的及时准确发现。本，是实现投资、施工、供应各方共赢的有效办法。6)建立行之有效的沟通机制，各项目部、监理该研究成果已经在辽宁省重点输水工程项目的建材料检测结果及时沟通，责成相关部门按月汇总设和管理过程中得到了广泛的应用，并经受了工监理平行检测和第三方检测的结果，并形成报告。程实践的考验，取得了良好的应用效果。7)规范不合格材料处理，建设单位对甲控材料供应企业实行红黄牌管理制度。8)施工单位需要在甲控材料范围外采购，应先【收稿日期】2014—08—21o·o·o·o·o●o0o·o·o·o·o··=，●o·o●o·o●o·o·o·o·<>·o··=>●o●o●·：●<>·<>·o●o●o·o●o●(>●o●o●o·o●o0(上接第65页)范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，实行害，保证水泵和管道正常运行。2)净水工程的管理。管理人员岗位责任制；集体举办或联办的饮水工为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年程，可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩要经常清淤或冲洗。3)配水工程的管理。供饮水用分明；乡镇供水工程由乡镇水利站以企业的形式的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及直接管理。饮水安全工程管理机构根据当地的具时处理；开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、每年清淤1，并防止污染物进入，保持水质卫生。节水措施及水费征收等内容的规章制度。4)供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、3．2工程管理水龙头及水泵、电机等。进行经常检查，发现漏水或3．2．1工程管理总体要求螺丝松动及时维修，防止影响正常供水；水泵及电饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修机等重要设备，必须严格按操作规程作业，随时检养护，确保正常供水，发挥其效益，管好用好饮水查机泵和电气设备运行工况。安全工程是保证正常供水、充分发挥效益的一项3．3水质管理重要工作。农村饮水安全工程管理的总体要求是：给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水水质达标。经常性工作主要包括：1)供水工程供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应上游水质检测。通过检测反映上游水质状况，分析社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程对供水工程水质的影响程度与范围；2)供水水质检特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统测。通过水质化验，确定饮用水现实水质状况是否一符合<农村生活饮用水卫生标准>规定，重点检测、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市部位是水源、管路和出水口，对不合格水质采取及场运作，确保农村饮水安全工程长期发挥效益。时有效的处理；3)地下水水质本身检测指标检测。随3．2．2工程管理重点工作时水源水质状况，是否受洪水发生、地下水位下饮水安全工程管理主要应抓好几项工作：1)取降、周边渗漏等影响造成水质变坏等，特别注意水水工程的管理。取水工程包括引水渠、供水井、管道源工程氟化物、苦咸水、污染物的侵入与超标，并等，应经常进行检查，发现漏水应及时处理；取水口制定水质超标应对预案，及时采取紧急措施。的污物经常清理，防止进入管道，造成阻塞；防止冻【收稿日期】2O14一o9—12·68·'