襄垣县农村饮水工程管理现状及对策.pdf

'第3期山西水土保持科技No．32014年9月SoilandWaterConservationScienceandTechnologyinShanxiSept．2014口调查思考襄垣县农村饮水工程管理现状及对策赵高峰(襄垣县水利局)摘要：解决农村饮水安全问题，是全面建成小康社会的重要组成部分，是为农民办实事、让农民得实惠的重要举措，对改善农村生活环境、发展农村经济、密切干群关系、维护社会稳定至关重要。论述了襄垣县的农村饮水工程建设与管理现状，分析了存在问题的原因，提出了一些建设性建议。关键词：农村饮水工程集中供水单村供水水费裹垣县中图分类号：TV674；TU991．3文献标识码：C文章编号：1008-0120(2014)03-0031-03实施农村饮水解困工程，惠及襄垣全县近2O万万元，其中，集中供水工程337．76万元，单村供水工农村居民，关系着广大农民群众的切身利益，对改善程150．91万元。农村人居环境、促进农民增收、保持农村社会稳定，2目前存在的主要问题具有十分重要的意义。2．1覆盖不完全l农村饮水工程现状至2013年底，没有解决过吃水问题的行政村仅截止2013年底统计，襄垣县共有323个行政有西营镇拐沟村1个，另外还有14个居住分散的偏村，农业人口19．3万人。经过多年的饮水解困工程远自然村没有解决吃水问题。建设，自来水入户村庄达306个，占到总村数的2．2水费征收难94．7％；享受自来水人户农村人口达18．9万人，占自2011年县政府实施农村居民饮用水水价补农业人口的97．9％；入户率达95．3％(包括享受国贴以来，城乡同水同价，多数供水站都能按规定计征家补助建设的户建户管水源井)。具体供水管理方水费，但水费回收率较低。27处集中供水工程，水式分以下几种：费由农村供水服务中心统一征收，平均回收率65％一是集中供水工程。由县农村供水服务中心负一70％，2011_2013年平均每年征收水费107．8万责管理，共27处，涉及158个行政村的417个自然元；121处单村供水工程，由本村安排专人收取，水村，受益人口9．976万人，其中农业人口8．465万费回收率60％左右，年平均计征100．4万元；另有人；二是单村供水工程。由村级组织负责管理，共49处单村供水工程，如北田漳村、北马喊村等，水费170处，涉及146个行政村的481个自然村，受益农由村集体全部负责，不向农民群众征收，村委年均补业人口8．37万人；三是工矿企业供水工程。由工矿贴约2万余元，共计98万元；10处工矿企业供水工企业负责管理，共lO处，涉及10个行政村的25个程，水费由企业负担，处年均约3—4万元，需计征自然村，受益农业人口0．52万人；四是户建浅井及37．4万元。据测算，全县每年约有1／3的水费征收旱井。户建浅水井1300余眼，集中建设旱井3处，不上来，对供水工程正常运转影响很大。财政补助，户建户管，涉及13个行政村的34个自然2．3机制不健全村，受益人口0．52万人。单村供水工程多由各村负责，乡镇水管站负责全县共有各类供水管理人员259名，其中，集中协调。由于各村情况不大一样，加上没有统一的管供水工程管理人员89名(正式编制职工32名，临时理制度，导致管理人员选聘的随意性较大，维修管理聘用人员57名)，单村供水工程管理人员170名，均水平低，管理方式粗放，运转衔接上出现断茬。由村级组织聘用。2．4运行成本高全县应该发放的水价补贴，能够足额到位，正常集中供水站和单村供水站均不同程度地存在规列支。据统计，2013年全县共发放水价补贴488．67模大、管线长、辅助设施多，制水过程需投入消毒剂等问题，电耗、水耗大，运行成本高。如南娥村供水收稿日期：2014-06-25．31· 山西水土保持科技2014年第3期站，从45013"1深水源井提水至西邯郸村，铺设主管道500元以下，积极性不高，责任心不强。12km，通过四级提水6座蓄水池调节供水，仅电费3．3维护大修资金不落实每吨水就高达5．3元；下良镇苗庄供水站，因水质需由于农村饮水工程供水水价低于运行成本水净化处理，吨水成本接近l0元。据初步统计，集中价，由县政府对超出2m的部分给予补贴，水费供水平均每吨5．6元，但成本水价每吨8．7元；单村收入和补贴只能支付电费和人员工资，勉强维持日供水平均每吨3．5元，成本水价每吨5．7元。入不常运行。因没有按国家规定提取大修费和折旧费，敷出，全县约一半以上供水站运营处于亏本状态。工程的主要设备、管道、建筑物等不能进行正常大修2．5设备故障率高和更新改造，形成恶性循环，导致故障较多，供水难单村供水站管理人员多为村民或村干部兼职，以正常。绝大多数没有经过专业培训，工程管理知识缺乏，违4解决农村饮水问题的几点建议规操作现象时有发生，常造成电机、水泵等设备非正常损坏。同时，部分供水管线经过煤矿采空区，因采针对上述存在的问题，为解决好农村饮水安全，空沉陷常造成农村供水管网断裂。如高崖上村，1特提出以下建议。年间水泵损坏3次，仅维修费达9000元；北马喊村4．1加大供水覆盖力度，消除饮水安全空白电机1年烧坏2次，维修费达5000元。据初步统加大农村饮水安全覆盖力度，彻底解决个别行计，集中供水站年均维修费每站在5万元左右，单村政村和空白自然村的饮水安全问题。要逐步延伸农供水站年均维修费每站在3000元左右。侯堡片管村供水管网覆盖面，把户建浅水井和旱井的村户纳网主管道、下良片供水主管道经常发生断裂，严重影入管网供水，消除农村饮水安全的空白点。响正常供水。4．2建立科学水价政策，完善水费征收体系所有供水工程都要实行有偿供水、计量收费、以3存在问题的原因分析量定补、独立经营、自负盈亏。供水单位要科学布设存在上述问题的原因，主要来自三个方面。用水计量的总水表和入户水表，以表计量。要根据3．1工程建设不配套实际情况核定定额用水量，超过定额的部分实行阶实施农村饮水解困工程，建设时间跨度长，投资梯水价。水费收入要实行专户管理，主要用于供水渠道来源多，建设形式多种多样，形成了三种“不配工程的直接成本和管理费用等开支。积极推行“水套”：一是投入不足造成的不配套。农村饮水工程价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。项目资金，以国家和省级补助为主，市级配套10％，4．3完善水利基金制度，统筹解决维修经费县级配套20％，进户资金由群众自筹。由于群众自维修养护资金不落实，现已成为制约襄垣农村筹资金不到位，导致部分供水工程入户率低，难以发饮水工程正常运转的最大问题，如不引起高度重视，挥工程预期效益；二是管网铺设不配套。集中供水下决心解决，将导致部分工程报废，形成饮水解困反和单村供水工程，均存在有管网埋设浅、承压大、管弹。2013年12月31日，国家发改委、水利部、卫生线长、接口易损坏等不配套问题。如侯堡镇胡家沟计生委、环境保护部、财政部印发了《农村饮水安全等村，因居住分散，供水管网过沟跨梁，管线承压很工程建设管理办法》(发改农经[2013]2673号)，第大，接口开裂、水管崩裂时常发生；三是机电设备选二十四条明确规定，“水费收入低于工程运行成本型不配套。主要是电源电压与机电不配套、电机与的地区，要通过财政补贴、水费提留等方式，加快建水泵选型不配套以及应有的机电保护装置不配套等立县级农村饮水安全工程维修养护基金，专户存储，问题，线路长，电压低，“小马拉大车、大马拉小车”。统一用于县域内工程日常工程维护和更新改造。”如北马喊村、西翅辕村等，均存在电机功率小、水泵水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制功率大的不匹配现象。改革的指导意见》(水建管[2013]169号)规定，“地3．2管理人员素质低方财政可通过财政预算、政府性基金以及其他水利农村饮水工程管理粗放松散，特别是单村供水规费收入，安排小型水利和农村饮水工程维修养护工程，管理人员基本上没有经过正规的上岗培训，缺经费。”根据这些文件精神，县政府应设立供水工程乏专业技能，不能较好的执行操作规程，时有违规违维修养护基金，专项用于固定资产折旧、机电设备维章现象发生，常见故障不会处理，安全隐患不能排护、故障排除大修、陈旧管网改造等。查。管理人员工资待遇普遍较低，一般每人每月在4．4公开选聘管理人员。建立完善培训制度·32·'