安丘市农村饮水工程实行企业化管理的探索-论文.pdf

'饮水安全CHINAWATERRESOURCES2014．3安丘市农村饮水工程实行企业化管理的探索王志军。倪怀路。王海兵。王艳萍，刘聚凯(山东省安丘市水利局，262100，安丘)摘要：安丘市从2005年大范围建设农村饮水安全工程以来，本着建管并重的原则，积极发展规模化集中供水工程．在工程运行管理中积极探索企业化经营、专业化管理、规范化服务的创新管理机制．引导广大农民主动参与管理．保证了工程的良性运行。但在运行中也存在一些问题，通过探索解决问题的方法，根据安丘市农村饮水安全X-程特点．提出“一个公司管全市”的农村饮水安全管理新模式。关键词：安丘市；饮水安全；管理机制；新模式ApplicationofcorporationmanagementmodeondrinkingwaterutilitiesinruralareasofAnqiuCity／／WangZhijun，NiHuailu，WangHaibing，WangYanping，LiuJukaiAbstract：Since2005，largescaledevelopmentofsafedrinkingwatersupplyhasbeencarriedoutinruralareaofAnqiuCity．Centralizedwatersupplyutilitieshavebeendevelopedbasedonprincipleoffocusingonbothconstructionandmanagement．Aninnovativeandnewmanagementmechanismofapplyingcorporationmanagementmode，professionalmanagementandregulatedserviceshavebeenactivelyexplored，SOastoencourageparticipationoffarmersinmanagementandachievesoundoperationofwatersupplyutilities．Regardingtotheproblemsexistedinprojectsoperation，anewmanagementmodelof”onecompanymanagesallutilitiesofthecity”isintroduced，takingthefeatureofsafetydrinkingwatersupplyprojectinruralareasintofullconsideration．Keywords：AnqiuCity；drinkingwatersafety；managementmechanism；newmodel中图分类号：TU991文献标识码：B文章编号：1000—1123(2014)03—0048—03农村饮水安全问题是关系广大在农村饮水安全工程建设管理中．76．9万人地势西南高东北低．自然人民群众生命安全的重要民生问安丘市逐步探索发展规模化集中供落差大。山区、丘陵、平原各占三分之题．做好农村饮水安全工程的建设水工程，实行企业化经营、专业化管一安丘市多年平均水资源总量4．71与管理工作是惠及民生、造福群众理、规范化服务的管理模式．并积极亿m．境内有大型水库1座．中型水的大事．是广大人民群众最关心、最引导广大农民主动参与管理．实现库3座．小型水库130座．塘坝627直接、最现实的利益问题。“建设是了农村饮水安全工程后续管理机制座．有大小河流56条安丘市水库河基础．管理是关键”．为使工程发挥的有效运行流众多．但分布不均．大部分水库分正常效益．确保农村人口长期喝上布在西南山区．为实现跨流域调水．一安丘市基本情况安全水、放心水．实现农村饮水安全、先后投资兴建了全长58km的南水工程的长效性和可持续性．就必须安丘市位于山东半岛中部．市境北调、五库串联工程和全长27．5km解决“只建不管、重建轻管”的问题总面积1760km．耕地面积125．83万的西水东调工程．将境内的大中型水巩固农村饮水安全工程后续管理问亩(8．39万hm2)，辖10个镇、2个街库、河流串联运行，形成“南北贯通、题已成为安丘市面临的重要课题道．95万人．其中农村村庄1197个．东西相济、库河串联、城乡一体”的现收稿日期：2013—10—17作者简介：王志军。工程师。48 饮水安全2014．3中国水利代水网体系．为全市农村饮水安全工系安丘市西部地区为山丘区．对小型集中供水工程．采取村委会管程提供了水源保障西部山丘区，以高崖水库、五龙湖理为主的模式以国家和集体投资水库为水源．建设水厂2座．并与已为主建设的集中供水工程．由项目二、安丘市农村饮水安全建设的红沙沟水厂并网运行．形成所在村集体负责管理．管理方式有：工程格局西部山丘区饮水安全供水体系使农民用水户协会管理．由村委会聘安丘市委、市政府历年高度重视大盛、吾山、红沙沟的126个村8．1人管理．由村委会承包或租赁给个农村饮水安全工作．连续7年将解决万人受益人管理农村饮水安全问题列为当年为民办③西南部山区饮水安全供水体③公司管理模式。即对2008年实事之首截至2012年年底．安丘市系。安丘市西南部地区为山区．以雹建设的50万人集中供水工程实行公共完成投资3．8亿元．建成规模化集泉、绪泉、温泉以及柘山镇山泉水为司化管理．公司自主经营．自负盈亏中供水工程7处．其中50万人集中依托，形成百泉汇流，进行调水整合．该模式取得了良好的效果供水工程1处．15万人集中供水工形成西南部山区饮水安全供水体系2．安丘市原有管理模式存在的程1处和1万～5万人集中供水工程使辉渠、柘山2个镇的90个村5．5万问题5处．全市规模化集中供水受益人口人受益①工程运行管理机制落后。安丘达到65．7万人．规模化集中供水覆市原有的群管模式和专管模式机制三、安丘市农村饮水安全盖率达到85．44％．农村生活饮用水不适应农村水利发展要求全市小工程运行管理机制的探索与水质合格率达到90．22％2013年以型村级供水工程管理主体不明确．研究来．安丘市根据潍坊市的统一要求．尚未形成一套良性运行管理机制．坚持高点定位、攻坚克难、因地制2007年以前．安丘市建设农村饮运行管理经费不足．供水安全难以宜、多措并举，通过管网延伸、联网水安全工程432处．以单村供水工程得到保障整合、新建水厂、单村提升等多种形为主，工程规模小，运行管理落后，且②管理队伍建设比较薄弱．服务式．全面解决剩余的11．2万人的饮在运行中大部分水源水质得不到保能力不强随着2012年安丘市农民水安全问题2013年6月底．安丘市障。2007年以来．安丘市开始走规模饮水安全工程的实施．农村小型供农村自来水覆盖率和水质合格率均化建设道路．先后建成了规模化集中水工程合并为大型供水工程．显出达到100％．提前两年完成农村饮水供水水厂7座．在管理中以水厂所在管理队伍建设薄弱的问题特别是安全“十二五”规划建设任务工作镇政府集中管理为主特别是到2012乡镇水利站技术人员较少．管理力中．安丘市根据地形地势条件和水年．安丘市政府高度重视农村饮水安量不足资源的分布状况．依靠建成的现代全问题．在财政相对困难的情况下．③管理制度不健全。大部分工程水网体系．按照“农村供水城市化、投资6520万元对全市农村饮水安全运行管理不够规范．未建立一套完整城乡供水一体化”的思路．将原先建工程进行整合联网．精心打造“一的管理制度设的单村工程、小型联村工程等小规市三网”的饮水安全格局．在工程管3．调整农村饮水安全工程管理模饮水安全工程进行联网整合．管网理上积极探索新路子．走向公司化机制，全面实行企业化经营、专业化延伸．形成“一市三网”的农村饮水安管理．形成“一个公司管全市”的管理管理全格局格局随着规模化集中供水工程的建①中东部平原区饮水安全供水1．安丘市农村饮水安全工程原设及“一市三网”农村饮水安全体系体系安丘市中东部地区为平原有的运行管理模式的形成．过去的管理模式越来越不适区．在这个地区。以于家河、下株梧2012年以前．安丘市农村饮水合农村饮水安全管理机制．安丘市积水库为水源．以南水北调、五库串联安全工程分布广．数量多．形式多极探索管理新模式．研究管理新体工程为水源保障．建成水厂2座．以样．管理复杂．规模大小不一。运行制．探索实行了企业化经营、专业化50万人集中供水工程为依托进行管理模式多样化主要有三种管理管理的农村饮水安全经营管理模式．管网延伸．3座水厂并网运行．形成模式取得了较好的成效中东部平原区饮水安全供水体系①专管模式。即从供水源头到用①强化政策支撑，建设信息化安使9个镇、街道，883个村的52．1万水户龙头的集中式供水工程．由相关全工程安丘市成立了“安丘市农村人受益。镇街区的供水站进行专业化管理。公共供水管理办公室”，出台了《农村⑦西部山丘区饮水安全供水体②群管模式。即对于单村或联村公共供水管理办法》《水源地保护管49— 饮水安全CHINAWATERRESOURCES2014．3理办法》等相关文件，划定了水源地行．让安丘市广大农民群众长期饮员到地头搞好浇地服务．还包括农户保护区．设立了警示标志．保证水源用安全水自建自用的农田灌溉工程及其他农安全2012年．投资220万元在市水③强化技术支撑，建设长效化惠田灌溉工程的维修等．村水利员实行利局设立了“农村饮水安全信息调民工程按照“高标准建设、新技术有偿合理收费度中心”．调度中心与全市7处规模支撑”的原则．安丘市所建的7处水③规范“水利116”T作程序指化供水工程的信息中心联网．对各厂均安装了水处理消毒设备．全部挥调度中心人员按照“受理一登记一水厂运行情况进行实时监控．实现采用国内最先进的自动化控制系调度一办理一反馈一归档”的程序办了信息化与管理、调度、运行、监测统．设立了远程信息采集及控制站．理群众来电．处理各种问题热线电等各个环节的深度融合：投资200管理人员在水厂中央控制室对供水话24小时开通．将群众反映的问题多万元．设立了“农村饮水安全水质管网的压力、流量、阀门的工作状态登记在册．根据“属地管理”原则．调检测中心”．水质检测指标达到42和水质的浊度、余氯指标等进行全程度华安供水公司及各镇、街区“水利项．实现了水质检测常态化。安丘市监控．并能远程控制阀门的启闭对116”服务队进行办理．对于群众迫切还制定了农村饮水安全应急预案．小型水厂采用远程控制管理技术．在需要解决的问题．由“水利116”指挥并定期进行演练；出台了《农村公共公司总中央控制室能对各水厂的运调度中心进行督办各服务专业队办供水工程维修专项基金管理办法》．行进行控制管理．各水厂现场只需保理完毕后．向指挥中心汇报．最后将设立了基金账户．已注入资金156留安保人员和少数管理人员．既保材料及时整理、归档万元。障了供水安全．又降低了供水成本。④加强领导，严格考核。安丘市⑦强化服务支撑．建设规范化便加强了备用水源建设．将兴安街道水利局成立了以水利局长任组长．民工程安丘市对饮水安全工程全部小农水重点县项目的泵站与市华安分管领导为副组长．各镇、街区水利实行企业化经营、专业化管理的运行供水公司的供水管网进行联网．作为站长、局机关相关科室负责人为成管理体制以50万人集中供水工程水厂的备用水源．有效保障了城乡居员的“市‘水利116’服务工作领导小为龙头．成立了安丘市华安供水有限民饮用水安全组”．加强协调调度和工作安排建公司．并在相关镇街区设立分公司．4．建立健全基层“水利116”服务立健全了值班、办理、反馈等制度．形成“一市j网”“一个公司管全市”体系，保障农村供水工程良性运行加强人员的教育培训落实了经费的企业化经营管理模式该公司为国①健全“水利116”组织体系。水保障．“水利116”人员工资由市财政有企业．注册资金1000万元．隶属安利局设立“水利116”指挥调度中心．列支．市指挥调度中心经费由水利局丘市水利局．公司现有员工39人．其开通指挥调度和监督服务热线各1负责．华安供水公司经费自行解决．中高级工程师2人．工程师7人．高部在各镇街区水利站及华安供水公各镇、街区“水利116”服务队由镇财级工21人．专业技术力量雄厚公司司设立“水利116”服务专线华安供政每年补助经费3万～10万元配备主要负责安丘市全部农村规模化集水公司成立供水专业服务队．各镇、了“水利116”服务监督专用车1辆．中供水工程的运营管理．现拥有日处街区水利站依托各自的抗旱防汛供服务维修专用车l7辆市指挥调度理水能力5万t的水厂1座．日处理水专业队和村水利员．成立“水利中心每半年对各服务队进行一次考水能力1000～5000t的水厂7座．供ll6”服务专业队并接受指挥调度中核评比．保证了“水利116”服务体系水范围覆盖了安丘市12个镇街区心的统一指挥调度的长效运行的l197个村、76．9万人。公司实行②明晰“水利116”服务范围。安安丘市自采取企业化经营、专业独立核算．自主经营，自负盈亏，水丘市“水利116”的服务范围主要是农化管理的新机制以来．实现“一个公价由市物价局按照“保本微利”的原村供水工程和农田灌溉工程其中．司管全市”．有效解决过去管理经费则核定公司制定了严格的卫生制农村供水工程主要是对农民用水户不足的问题．并且水量和水质都有度和规范的操作程序．健全了安全协会或村委会管理的单村供水工程了保障．水费收缴率和服务质量也生产、客户服务、事故抢修等规章制的管理、维修和华安供水公司管理的大大提高．解决了过去工程管护责度．用水量和水费收缴公开透明．服供水工程的管理、维修。服务内容包任主体缺位、维修资金难落实、收缴务电话24小时开通．小故障随时维括对水泵、配电设施、村外和村内管水费不规范的问题．使工程运行管修．大故障及时抢修．定期走访用水网及户内管网、水龙头站杆、水表的理走向健康发展的轨道．群众满意户，做到管理专业化、工作规范化、维修更换农田灌溉工程主要是农户率明显提高。■服务社会化．供水工程长期安全运需灌溉农田时拨打服务电话．村水利责任编辑杨轶Ill50'