浅谈农村公路养护管理工作分析

'浅谈农村公路养护管理工作分析日期：[2010-11-2122:11:55]   共阅[56]次1引言农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，代写毕业论文是改善农村运输条件和投资环境的先决条件，是增加农民收入、扩大农民就业的重要途径，同时也是缩小城乡差距、加快农村城镇化进程的最佳举措。近年来，随着农村公路的大规模建设，农村公路的数量和质量发生了显著变化。交通运输部发布的最新消息显示，2009年，我国共完成农村公路新改建里程38.1万km，新增75个乡（镇）、2.2万个建制村通公路，截至2009年底，我国农村公路总里程达到333.56万km。农村公路建设日新月异，成就喜人，但由于受资金、体制、技术等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护与管理问题也日益突出，养护需求与养护能力、技术之间的矛盾愈加明显，特别是养护管理滞后的问题更加严重。加强农村公路养护管理，巩固农村公路建设成果，实现农村公路可持续发展，使农村公路发挥最大的社会经济效益是农村公路养护与管理工作中迫切需要解决的问题。2农村公路养护管理中存在的问题2.1养护管理体制养护体制不完善、养护机构未落实。根据《公路法》规定，现行的农村公路养护体制是：县道的养护管理主体是县级政府，乡、村道的养护管理主体是乡（镇）政府和村民委员会，实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。而实际情况是：县一级有专门的公路养护管理机构（县交通局或县乡公路养护管理站）负责县道的养护管理，而乡、村二级基本没有设置相关的公路养护机构和组织，造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。2.2前期建设质馈 公路建设质量不高，给养护管理工作留下很大隐患。由于农村公路建设资金紧张、施工力量薄弱、建设管理不规范，因而建成的农村公路技术等级低，线形不规范，各种构造物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。这种“先天不足”单单依靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变，所以确保农村公路的建设质量是搞好农村公路养护的前提。2.3路政管理路政管理不到位，就会导致农民爱路、护路积极性不高。农村公路路政管理不到位，一般县路政管理只管到县道，乡、村公路的路政管理工作还处于空白区。由于路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等现象比较突出，堵塞交通的现象时有发生，给农村公路养护造成了很大的障碍。2.4养护队伍公路养护专业队伍和技术相对缺乏。一般除县道外，农村公路大都是由当地农民进行养护，养护队伍中的专业养护人员配备少，养护设备、工具原始简陋。由于无专业知识和专业机具，乡村公路的养护基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，更难谈养护质量了。由于缺乏必需的养护机械设备和专业养护技术，无法对沥青路、水泥路进行养护，更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。2.5管理制度养护管理制度不健全，没有制订统一标准的农村公路养护管理办法，行业管理不到位，养护责任不明确，养护管理的长效机制没有建立。公路部门的行业指导和管理不到位，对农村公路养护缺乏有效的指导、监督和考核；对农村公路养护资金的使用缺乏有效监管，使原本就匮缺的养护资金难以用到实处；缺乏切实可行的养护操作规程和成本核算办法。2.6养护资金 养护资金匮乏，资金来源无保障。建国以来，我国农村公路的养护均以民工建勤为主，农村税费改革前，主要以收取民工建勤以资代劳金为主。随着农村税费改革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，却又没有新的资金渠道来补充，财政无钱拿，又不能向群众搞集资摊派，致使养路职工工资无法足额兑现，养护材料无法购买，机具经费不能保证，正常的养护生产无法开展。养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题，虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但因农村公路量大面广，仍存在大量的资金缺口。3加强农村公路养护管理的措施加强农村公路养护管理，提高农村公路养护的质量和管理水平，保障农村公路的完好、安全和畅通，它是建设社会主义新农村的重要内容，直接关系着广大人民群众的利益，关系到政府在群众中的形象。搞好农村公路养护管理最主要的是健全农村公路养护体制，着力解决目前存在的资金、技术、管理等关键性问题，建立一套长效的养护机制。3.1通过多种渠道，着力解决养管资金筹集近年来，随着农村公路通车里程的急速增长，农村公路养护工作相对滞后的问题逐渐凸显出来。养护资金供给不足是造成养护工作滞后最主要的原因。对农村公路实行长期有效的管理，必须加强养护资金的保障与管理。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，有固定的、充足的资金投入到农村公路的养护管理中显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，但以后有经费也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理的资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，具体可采取以下几个方面的措施：a)中央财政加大转移支付力度，在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难省份的财政支持，以保证农村公路养护；b)增加部分中央扶贫、补贴等资金用于农村公路养护； c)集中农村公路建设期间的工程建设、施工企业的各项税费，专项用于农村公路养护；d)鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必需的小型机械购置费用，专职从事农村公路养护，这样既可最大程度地降低养护成本，又可安置农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入；e)在有条件的地区仿照“以工代赈”和目前“家电下乡”、“农机下乡”补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，又可暂时部分弥补当前不足的农村公路养护资金。3.2加强养护人员培训管理，提高养管能力对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要选择具有较强事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理各类公路病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时发挥乡镇交通协管员的路政管理职能，协助县公路路政大队维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。3.3加强法制宣传，依法治理 路政执法应严格按照《公路法》等有关法律法规依法行政，加大路政巡查力度，发现问题及时处理。不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路的行为，依法严肃查处损害公路及附属设施的行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规宣传、培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。县级公路实行统一领导分级管理，遵循以县为主、乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路的规划和建、养、管工作。交通协管员应对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设（电力、电信、广电），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。3.4完善养管机制公路管理体制改革、经营机制转换是公路养护管理部门适应社会主义市场经济的两项重要转变内容，这场改革必然推动公路养护市场化、利益竞争化、行为相对独立化和管理控制间接化的进程。公路养护管理必须加大改革力度，逐步走向市场化，这也是目前公路养护管理确定机制改革的目标。优化结构、提高效益、促进公路管理发展以适应市场经济的客观要求，这种客观要求主要表现在：一是公路养护生产单位要转换经营机制，实行管养分离；二是公路管理要以提高效益为目的，整顿好公路秩序，保证公路安全畅通，促进市场经济的有序发展；三是公路部门在加强养、建、管的同日寸，走以路为主、多种经营、积极兴办新的经济实体、以副补路、兴路富工的路子，大力发展服务公路事业、兴办有利于公路养管的第三产业。在养管工作中，代写毕业论文公路管理部门应结合当地实际制定出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同（公路管理部门与乡镇、乡镇与村），其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。4农村公路养护管理的创新思路农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。 4.1建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。4.2对农村公路养护通过招标建立养护试点，使农村公路养护市场化。合同可分为两类：一类是正常养护招标承包合同，以中标报价为准承包，金额一次包定，自负盈亏；另一类是损毁工程的修复、大中修工程等“一事一议”承包合同，“一事一议”项目必须事先报告调查、设计预算，后报局领导审批，按照“工、料、机加补贴”原则定价，再组织实施，最后验收结算。养护承包期限一般为一年，承包内容与养护质量实行合同管理，将养护内容、路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为合同附件附于合同后。对养护质量及养护的主要技术要求逐项进行检查，实行奖惩兑现。4.3对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护应确保人员经常上路，做到日常路面清洁、破损及时修补、病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。4.4通过民间机构的形式来组织社会力量共同养护农村公路。通过成立公路养护协会，积极开展农村公路养护经验交流、养护技术咨询等活动。促进农村公路养管技术的普及和推广，促进养护队伍的成长和进步，为加速实现农村公路养管工作的规范化、标准化做贡献。 4.5积极探索建立分级管理的养管模式。遵循“乡道乡管，村道村管”的原则，提倡“自建、自管、自养”。做到“三个明确”，即明确建设主体、明确管养主体、明确责任主体。建立县、乡两级公路管理机构，自上而下建立由各级党委牵头、政府挂帅的养护机制，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。只有从根本上解决农村公路的养管机制，依靠各方面力量共同从事这项公共事业，才不会导致农村公路养护管理工作不力，使农民铸就的路产流失或毁于一旦，才不会使农村生产力遭到损失和破坏。只有解决好农村公路养护管理的问题，全面加强农村公路的规划、建设、养护、管理工作，提高农村公路的路况质量和服务水平，才能推动农村公路交通事业持续、快速、健康、稳定发展，更好地服务于农村经济建设和社会发展。5结语公路“三分建，七分养”是交通建设工作者长期积累的基本经验。根据交通运输部的规划，2010年将实现全国96.1%的乡镇通油（水泥）路，东、中部地区94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地区98.1%的建制村通公路。在这种背景下，完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路规范化、标准化、科学化养护，已成为巩固农村公路建设成果，实现交通现代化的迫切要求。加强农村公路养护管理工作是当前和今后一段时期的重要工作，应像抓农村公路建设一样抓好抓实，提升农村公路交通安全水平。农村公路应建一条、管一条、养一条，不使一条漏管失养，确保农村公路通行，代写毕业论文最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益，从根本上实现农村公路的全面协调和可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。参考文献1邹群，邹国高速公路建设融资分析与评价[J]交通标准化，2010，(1)：146-1492许永明公路养护与管理[M]北京：人民交通出版社，2004．3乔墩，何兆益农村公路建设养护与管理[M]，北京：人民交通出版社，20064张健浅谈公路桥梁的养护管理[J]交通标准化，2008，(11)：127-129．'