小议高速公路养护与管理

'小议高速公路养护与管理　摘要：随着高速公路建设的不断发展，交通运输业对高速公路运营质量要求越来越高。高速公路的路面日常保养、维修工程等管理工作也日趋重要。为了促进高速公路养护管理工作的顺利进行，不断提高养护管理水平，简要介绍高速公路养护管理工作的特点、养护技术措施、对高速公路养护管理问题谈几点粗浅看法。关键词：高速公路；管理；养护一、速公路养护的概念与基本要求1.1概念高速公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高高速公路的耐久性和抗灾能力，使高速公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求，为保持高速公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向高速公路使用者提供良好的服务所进行的作业，它遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养，及时修复，经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期。1.2基本要求 高速公路的养护是高速公路管理工作的重要组成部分。高速公路建成投入运营后。随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证高速公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能．保持高速公路的原设计状态。必须坚持“预防为主。防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施．进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。其目的是能够经常保证公路上的各种工程及设施。如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。二、速公路养护与管理的特点　　2.1养护实施的强制性　　由于我国高速公路既是国家基础设施,又具有收费的特性,因此,保证高速公路良好的使用性能和优秀的服务水平,就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害,也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此,高速公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。　　2.2养护对象的广泛性、全面性　　高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外,还应当包括交通工程设施,监控、通信、照明设施, 绿化、环保、园林设施,棚亭建筑设施,以及各种生活服务设施等等。　　2.3综合养护成本高、人员素质要求高　　由于高速公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂,且保护措施较全、现代化设施较多等原因,使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉,必须具备高素质。　　2.4养护技术的专业性和复杂性　　高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外,还需要随着养护管理的发展不断探索新技术、新工艺和新材料。同时,在养护检测手段上,也要不断配备现代化设备,以适应高速公路长距离、多点位的快速检测及分析方式。养护工作涉及的学科领域比较宽泛,科技含量高、技术工艺复杂。　　2.5养护作业方式的机动性与时效性　　与一般公路养护相比,高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效,养护工艺、操作规程程序性强,养　　护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。三、国高速公路养护管理现状　　3.1高速公路养护与管理的组织机构健全　　在当前,由于高速公路数量的不断增多,高速公路养护与管理机构也呈现多样化的发展趋势, 有的是专业的管理型机构,当然也有的是综合管理机构,不管是什么样的形式,这些机构中都有专门的从事高速公路养护与管理的相关部门,专门从事高速公路的养护与管理工作,这样我国高速公路的养护与管理工作在机构设置上基本得到了相应的保障。　　3.2高速公路养护管理人员素质较高　　当前,我国高速公路的养护与管理人员一般都是从高速公路开通的时候由相关部门调配过来的,因此从实践方面来看,他们都具有极为丰富的经验,随着高速公路通行时间的越来越长,高速公路养护与管理人员的养护管理素质越来越高,同时,相关的管理部门也更为重视人才的引进与培养,使得高速公路养护管理系统的工作人员的素质都得到了提升。　　3.3高速公路的养护手段已经机械化　　随着高速公路的通行时间的增长,各地都非常重视高速公路的养护与管理工作,很多地方都引进了较为先进的养护管理机械,在实际养护与管理中基本上都实现了现代化养护与管理措施,其中也有较多的地方引进了综合性养护与管理设备,以专门供高速公路的养护与管理使用,可见我国的高速公路的养护与管理已经向着更为先进的方向发展。　　另外,我国的各地高速公路的管理部门都制定了适合地方发展特色的高速公路养护与管理措施,从制度上保证了高速公路的养护与管理得到了保证, 保证高速公路养护与管理的每个环节都能够发挥相应的作用,对当地的经济发展均起到积极的作用。四、速公路养护管理工作的重要性公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。及时发现高速公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持高速公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立高速公路的对外形象，最终提高高速公路的经济效益和社会效益。了解并正确评价养护对象状况及服务水平及时安排日常养护、专项养护及大修保证高速公路良好行车环境。通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库，为高速公路的运营管理提供完整、科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。应当指出的是，在高速公路通车初期，许多技术数据及养护资料往往易被管理者忽视，而这些资料对于今后高速公路养护管理具有无法替代的重要作用。 发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷。一般来说，在高速公路投入使用后，由于建设期的种种原因，在实际使用中往往会出现诸如道路排水、边坡防护、通道设置、标牌处置、建筑物使用功能等方面的问题，这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补，并逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。提前预防道路及设施病害的发生，及时治理随时出现的损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。由于高速公路具有高车速、重交通、大流量的特点，因而通过早期养护可以防止微小病害的进一步扩大，使高速公路经常保持原有技术状态和标准。减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。五、国高速公路养护管理目前存在的主要问题由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。5.1养护管理体制不顺目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。5.2养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。 对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束；养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起完善的现代企业制度。5.3缺少养护定额与规范。针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。5.4养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高速公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。5.5养护管理人员总体素质普遍偏低。我国仍处于高速公路的建设发展时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到高速公路的建设中，从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。　不少公路养护人员年龄偏大、文化水平较低, 缺乏应有的养护知识,不能很好地进行预防性养护,且知识接受能力低,培训提高难度大。5.6科技的主导作用仍显不足。　　能够适应现代化管理要求的公路管理与决策信息系统尚未建立,现代信息等高新技术的集成与应用较为薄弱,基础性、前瞻性研究不足;重大工程技术的研发与实际需求还有较大差距;科技自主创新能力、成果转化应用和产业化水平有待进一步提高;高层次、复合型技术和管理人才不足。　　5.7约束性因素依然突出。　　资金不足和还贷压力仍是制约公路养护管理事业健康发展的重要因素,公共财政体系的建设将使部门融资难度进一步加剧;明确资金来源等法律法规体系建设较为滞后;土地资源和环境保护的约束与养护管理需求的矛盾日益凸显。六、速公路养护管理的对策　　6.1规范养护管理机构 　　目前高速公路养护管理的机构设置为省高速公路管理局下设线路管理处、专职养护处，并配置相应的专用养护机械，日常养护和小修保养由各管理处工程科负责，对于较大维修的工程由养护处进行集中处理。这样，实行内部单位行政管理，养护经费包干，养护工作均可自己完成，对临时的突发事件可以就地就近及时解决，但是在体制的发展过程当中，也同样表现出了一定的弊端。队伍庞大，职工积极性不高，责任心不强，生产效率低下，养护成本高，浪费严重，严重影响了养护管理的规范化，专业化、科学化的进程，同时这种封闭式的管理，也严重阻碍了新技术、新材料、新工艺在养护维修管理中的应用。促进公路管理法律法规和标准规范体系建设。改进公路立法工作方法,扩大公众参与程度,充分反映公路用户的根本利益,提高公路立法的质量和数量。依法实施行政许可、行政处罚等行政执法行为,强化对执法行为的监督检查,建立公路执法考核监督机制。健全行政规章和技术规范,完善各项管理制度,要建立起一整套公路养护工程管理、评定办法和检查制度,逐步建立科学合理的公路养护质量和服务水平评定标准体系。　　6.2管养分离，提高养护队伍的专业化程度 　　当前高速公路的管理和养护为一体，所有养护作业实行内部单位行政管理，养护生产单位小而全，担负着各种养护作业任务，而每支队伍又很多都是从地方临时招收的人员组成的，技术水平低下，缺乏较强的专业知识。相反，高速公路需要的是高质量、高效率的养护维修作业，而这样的养护作业又必须由高效率、高技术的队伍和设备来完成，如果关系处理不当，必然造成大型养护机械设备的搁置，工作效率的降低。如果管养分开，把养护作业推向市场，管理部门重点加强路况普查、检测与评估，养护作业的招标与质量监督等，这样，不仅可以引进专业化的养护队伍，而且可以引进先进的科学技术，加强我们的养护水平和质量，并且定期对员工进行培训，培养一批现代应用型人才。　　6.3注重科技，提高管理水平，加强机械化养护水平　　目前，在高速公路管理中，无论是在路面检测，还是在数据采集，计算机综合处理等方面都缺少一套成型的、科学的、权威的并且有推广价值的养护管理系统，一切还都处在起步阶段，检测手段的精度和效率低，费用大，数据采集和积累的不够，所以在管理上必须要走在前面。随着社会的发展，原来以人工的传统的养护方式已经不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护机械设备及技术不断改进和提高养护作业方式和施工工艺，提高养护作业的质量和劳动生产率，降低作业成本。但是，受到现有管理体制和养护经费等的制约，高速公路养护机械化的程度还远低于社会总体发展水平。走机械化养护道路，必须配备相应的专用机械，对于比较贵重的养护设备，可以采用社会雇佣的办法解决，这样可以减少初期的资金投入和日后的维修管理费用。　要积极消化吸收先进管理经验与技术,大力开展公路养护与管理热点难点问题的科研和技术攻关,推广应用公路养护的新技术、新设备、新材料、新工艺、新方法,提高科技成果转化为现实生产力的水平。要全面推广应用路面、桥梁评价管理系统,实行病害监控、处治、决策科学化。加大公路路基不均匀沉降、基层反射裂缝和沥青路面早期破坏等病害的治理, 提高公路的舒适程度和安全系数。对公路养护与管理方面的科学研究和技术革新,要从人力、财力上给予支持和保障,以促进公路养护技术、质量和效率的全面提高。　　6.4提倡“重建设，重养护”，加强早期预防性养护　　高速公路从通车运营开始，各项养护管理工作也就应运而生，高速公路养护的特点就是“预防为主”。“高速公路建设质量高，早期预防养护没必要”的论断在实践中是站不住脚的。实践证明，做好早期养护，及时弥补建设过程中的不足，改善各项技术状况，对于延长道路和附属设施的使用寿命，抵抗早期的疲劳破坏，延缓大修周期，减低养护成本都有很大的益处，所以建设和养护同样都是十分重要的。　　6.5提高养护管理者的素质和水平　　在日常工作当中，养护计划的制定和工作任务的安排等在很大程度上受到决策者个人的主观因素的影响。所以有时在执行过程中难免出现一些漏洞和错误，这就要求管理者要有较高的综合管理素质和果断的决策能力。同时，要尊重客观事实，把决策的依据建立在大量的养护.　着力培养和造就一支理论素质高、业务功底厚、具有全局意识和发展眼光的高水平管理人才队伍,着力培养一支数量充足、结构合理、素质优良、具有创新精神的科技人才队伍,形成一支管理统一、行为规范、具有良好职业道德和奉献精神的公路从业人员队伍。要充分认识基层养护管理工作的重要性, 建立脱产培训和交流制度,努力为基层工作人员创造更多学习交流机会,解决事关他们切身利益的突出问题。采取有效措施稳定基层队伍,为基层工作人员脱颖而出创造良好环境。6.6确保养护管理资金到位,加强公路全面养护。一是要强化公路标准化、美化和规范化建设,把创建文明公路作为公路标准化、美化和管理规范化建设的中心工作,作为加强公路养护工作的重要措施长抓不懈。二是在加强日常养护的同时,强化预防性养护、周期性养护,促进公路养护实现良性循环。三是要依靠政府、结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制,进一步注重公路绿色通道实效,建立绿色通道工程管护长效机制,切实保护好已有的建设成果。四是要进一步重视并加强桥梁隧道的养管工作,建立完整的管理体系,对危险桥梁和隧道进行及时改造和加固,消除安全隐患。七、结语高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展” 的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高速公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路实践数据和科学的分析的基础之上，做到有章可循。'