高速公路养护管理模型对比概述

'　　高速公路养护管理模型对比概述第一章绪论1.1研究背景及研究目的1988年上海至嘉定高速公路和被誉为神州第一路的沈大高速公路的建成逐步拉开了中国高速公路发展的序幕，二十多年中我国高速公路走过了两个发展阶段：即起步阶段和高速发展阶段。第一阶段是1988-1997的10年，我国相继建成了沈大、京津塘、成渝、济青、京石、沪宁、广深等一大批高速公路工程，且都具有着重要区域性影响，同时也突破了我国高速公路建设的多项重大技术瓶颈，为我国在这方面积累了有关设计、施工、监理和运营等建设和管理全过程的经验。1992年，开始实施五纵七横国道主干线规划，奠定了我国高速公路持续、快速、健康发展的坚实基础；1998年，国家积极实施财政政策为应对亚洲金融危机，相应加快了基础设施建设步伐，同时交通行业按照国家的统一部署加大了公路建设力度；第二阶段是从1998年至今，我国高速公路建设进入了发展高峰期，平均每年通车里程数超过了4000公里，平均每年完成投资额1400亿元，在其他任何国家这个速度都几乎是不可想象和超越的。1999年，全国高速公路里程数突破了1万公里；2000年，京沈、京沪两条国道主干线高速公路建成并通车，它们使得我国华北、东北、华东之间形成了一条快速、安全、畅通的公路运输大通道；2001年，经过10多年的建设让近代史上有西南动脉之称的西南公路出海通道实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再遥远。到2002年底，我国高速公路通车里程数突破2.5万公里大关，现在我国的高速公路由十五期末的4.1万公里一跃至7.4万公里，单从总里程来说，除了美国（总里程约10万公里）以外，我国已远远超过了其他的国家。1.2研究意义 在我国高速公路建设起步较晚，发展的历程较短的大环境下，一定程度上导致整体养护管理水平相对不高、养护质量难以得到合理保证的情况之下，急需加强对高速公路养护管理工作的深入研宄，改善目前的现状就显得相当有必要，也相当有现实意义。本文先阐述了高速公路养护管理的概念，分析了养护管理具体包括的三种类型、内容以及特点，后又着重讲了三种模式的适用以及优缺点，紧接着分析了国内高速公路的现状和存在的问题，进而引申分析了福建省高速公路养护的现状和管理模式，并以福建省陆顺高速公路进行实证分析，最终探讨一套适合我省乃至全国高速公路养护管理的模式，并给出自己的建议，加强高速管理养护管理的研宄，实现高速公路的高效养护。1)本文通过对自行养护化、半市场化以及完全市场化三种养护管理模式的研究，并结合自己的工作经验，提出了一些在社会主义市场经济体制的环境下的一些建议，为高速公路建设、养护、管理和经营体制旳改革奠定一定的基础。2)现阶段，建立现代产权制度不但要求产权主体要实现多元化，而且要使产权能够流动起来，众所周知产权的流动要求产权所依附的资产要具有商品属性，半市场化、市场.化这两种模式都使其建设、经营、管理、养护和服务等权利和义务可在市场上进行流转，虽然有程度差异，但运作模式具有可参考可借鉴性，它们为实现我国高速公路养护市场化提供了理论依据和指导。..第二章高速公路养护瓶概述2.1高速公路养护管理的概念对高速公路实施现代化的养护是通过数据采集进行系统的有效分析及评估预测，从而建立高效优质的智能化养护模式，并通过新工艺和技术，采纳性价比较高的方式来保证路面的平整、通畅、以及设施的完好，从而提高其使用年限及抗灾能力，实现维护要求的高标准、高水平、高效率、高质量及髙机动性。同时，为保证髙速公路能拥有为车辆提供良好服务的完好状态，还应该釆用适当的工程技术来对其进行日常养护，坚持将预防作为主要内容，适时进行防护治理，对小问题实施及时的修复，避免大问题的产生而影响了道路畅通。只有做到了这点，才能保障高速公路的完好与畅通，从而延长其服务及使用年限通过对围绕着高速公路维护的各种实施工作进行有效的组织、协调和控制，使养护部门在实施养护的过程中有效地利用机械、劳力和资金，并尝试使用新技术、新设备等各种资源，以最少的资源损耗，实现高速公路在运营期内达到符合要求的服务环境。高速公路在建成通车并进入营运之后，必须适时进行及时预防性的日常维护工作。伴随社会的进步现有的高速公路的运营设施己经无法满足经济发展的需求，为了满足这一需求，开始逐步的延长路线和路网的扩大，与此同时养护维护的工作量也与时剧增。因为高速公路营运的特征，其重点为高速与安全舒适共同具备，所以高速公路有关的设施设备与应用指标都要比通常公路高，可见对其进行养护维护要求，也要高于一般的公路。 ..2.2高速公路养护管理模式的类型我国的公路管理采取的是由公路局下发给公路分局，从而实施公路分段管理的组织模式，使用的是路政、养护、施工等三位一体的三级公路养护制度。为了规范公路管理，本着培养优质养护市场的原则，国家交通部门开始对养护体制进行改革，其改革重点为：机构的精简、人事的改革，用工及分配制度的改进，对于养护的生产，实施管理养护分开、企业事业分开的方式，以规范及培养优质养护市场。受多元化的投资主体和不同建设模式，以及行政及经济制度在不同时期对公路管理制度产生的作用，构成多样化的养护管理制度及运营体系，按照管理模式的不同，大体可分为以下几类：集中管理模式由省级的专门高速公路组织进行统一化监管，实施条条管理，关键管理实力、技术以及资金更强的省一级，统筹管理人、财、物，对强化高速公路领导及统一筹划和协调方面属于十分有益的，对充分发挥出高速公路运营成效及投资效益相当有益。但基于当前的管理制度，事实上一省两局是难以实现二者间协调的。在这种模式中，高速公路养护由省级高速公路管理机构实行统一管理，表面上实行的是条条管理，总体上由省统一管理和协调，典型的代表有安徽、陕西、辽宁省。.第三章国内外高速公路养护管理现状.......113.1S外高速公路养护管理现狀.......113.2国内高速公路养护管理现状.......123.3对养护管理未来发展格局的预测.......183.4本章小结.......19第四章基于DEA的养护模式效果评价.......204.1养护市场效果评价的方法.......204.2DEA模型可行性.......234.3DEA效果评价过程.......244.4本章小结.......33第五章福建省养护管理现状及半市场化模式的框架.......345.1福建省高速养护管理现状.......345.2福建省半市场化养护管理模式的构建目标和指导思想.......345.3半市场化养护管理模式的运行机制.......355.4本章小结.......36第六章案例分析-以福建省陆顺养护公司为例 6.1福建省陆顺高速养护公司简介福建陆顺高速公路养护工程有限公司是福建发展高速公路股份有限公司所属全资子公司，由福建省高速公路养护工程有限公司存续分立而成，成立于2012年元月9日，注册资本人民币3000万元，采用多元化养护管理模式，是一个自主经营、自负盈亏、独立核算、风险自担的企业实体，是福建省高速公路养护管理走向企业化、市场化的一个大胆尝试。公司通过参股控股、全额投资的方式，成立具有独立法人资格的专业性公司，已初步形成一个以高速公路养护为依托、通过高速公路建设向周边相关业务渗透、全方位发展的现代化集团公司的雏形。公司成立以来，主要承担福泉厦、罗源高速公路日常养护施工任务，经营公路工程设计、施工、养护、园林绿化、交通安全设施工程、公路机电、通讯设施维护、公路工程技术咨询服务、公路养护机械租赁，等全方位维护与更新，以建设、养护、管理、科研、服务为一体，开展多种经营。目前公司设执行董事（法人代表)、经理、书记各一名、副经理二名及综合、财务、工程、机械四个部门，下属罗源、宏路、莆田、驿坂、泉州、厦门6个养护站，辖养主线里程269.535公里，年产值近亿元。现有正式员工129人，其中初级职称以上技术，管理人员35人。拥有各类机械设备150台套，总值3500多万元。..结论本文通过对国内、外以及福建省高速公路养护管理模式的特点、现状的分析和研宄，深入剖析福建省养护管理模式存在的问题，从自行养护化管理、半市场化管理以及市场化管理理论和陆顺高速公路养护实例的分析进行了探讨研宄，得到如下结论：(1)半市场化管理具备发现问题并通知养护作业的及时性高速公路管理机构有自己养护队伍，承担养护任务和应急任务，由于道路养护施工部门和养护管理部门一体化，基本上也是采取养护管理人员兼职养护施工队长，管理人员与养护施工人员上路时发现问题可以得到及时的整改，维护。(2)半市场化管理模式下各分理处养护大队作为养护道路施工的直接实施单位，他们对管辖路段的路况和养护方法最为清楚，养护大队行政、人事上从属于机关工程技术部，路况和养护方法的信息向上传递基本没有困难，这样上层管理人员可以对大量数据进行分析，更好的调整养护方案，做出比较合理决策，不至于误判和错判。 (3)半市场化管理模式初步引进了专业的协作单位绿化与专项养护工程由通过招标的施工单位进行施工。由于专业的养护施工单位一般具有专业化、资质高，施工机械化程度高、大规模作业快的特点，减少了管理部门购买相应的机械设备，从而使得管理单位的养护资金得到合理的利用和节省。同时也给企业节约了大量人力资源成本，不必要养着大量的养护作业人员，一方面避免人浮于事的现象，另一方面也引进了竞争机制，有利于提高养护效率和养护质量。'