农村公路养护与管理的现状分析及对策研究

'农村公路养护与管理的现状分析及对策研究　　【摘要】为了预防和修复农村公路出现各种病害问题，在公路的建成之后都要及时采取养护措施和手段，采取适于各自道路状况的养护技术和管理手段，增强农村公路的抗灾能力，延长其使用寿命，并能为新农村建设发挥更大的作用。本文探讨了农村公路养护与管理的现状分析及对策。【关键词】农村公路；养护与管理；现状；对策中图分类号：TV738文献标识码：A【引言】鉴于农村公路水泥混凝土路面建、管、养的工作特点，为了给从事水泥混凝土路面养护维修的技术人员和工人提供切实可行的技术指导，使他们能够尽快掌握农村公路水泥混凝土常见病害成因，县级交通和养护管理部门应组织公路理论知识培训。1、农村公路养护与管理的现状分析1.1、养护所需资金不足养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，7 但地方配套资金少。另外存在地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足，部分农村公路因此处于失养状态。农村公路养护资金没有稳定的渠道来源，导致公路养管资金普遍短缺，投入严重不足，致使公路养护缺乏强有力的保障。由于受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护的压力。1.2、养护管理机制不健全由于管理办法缺乏强制力和具体实施细则，致使农村公路养护管理体制不顺，责任主体不明确。县级道路养护管理主要是县交通局来实施，但是乡村两级都没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏动力和活力，效率较低，效果极差。目前。各县基本建立了地方道路管理机构。负责管理县级及以下的地方道路。县级公路的养护资金由省负责拨付，养管人员也按编制配齐。而乡、村级公路的里程约是县级公路里程的2．4倍左右，却无专门的机构和人员进行养管。这也是乡村公路损坏严重的根本原因。由此可见，建立乡村公路养管机构势在必行。各乡镇设公路管理机构，7 人员不得少于2名。负责本乡镇的公路建养管工作，纳入政府编制，业务归县交通主管部门领导。乡级公路按路段就近划分给相关村委会负责养护资金由乡镇公路专项基金按路段长短支付。各村由村委会聘用专人负责本村公路和划分的乡级公路的养护，村路养护费用由村委会筹措。乡村公路管理机构还应负责本辖区的公路规划、公路建养管情况的届时上报，以便上级及时了解各乡镇公路发展及现状，制定相应对策，利于本地区公路事业发展。1.3、超限车辆随意在农村公路上行驶，损害严重目前在农村公路上，经常看到有的载荷20t的货车拉30t，40t，甚至拉着70t，80t的重型货车也在村道上行驶。车轮一辗，农村公路伤痕累累:路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵等，给农村公路带来了毁灭性的灾害。虽然每年交通部门都对其进行维修养护，但也只是杯水车薪。使农村公路的通行质量每况愈下，服务水平大大下降。超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。2、农村公路养护与管理的对策2.1、构建长效养护维护机制2.1.1改变传统的守旧思想，做到早发现，早处理，加强预防性养护，主要有路面和排水系统的养护，做到路面无坑槽、沉陷等严重或大面积的病害，边坡稳定，排水系统完好，污水或排水系统中的水不能长时间上路等。7 2.1.2采取合理的养护措施，严格操作施工艺，严把质量关。对于农村公路，一般养护单位或地方政府是不够重视的。事实上养护质量的好坏也直接影响到公路的运营质量和使用寿命，如在基层、面层选用方案上不合理，路基出现问题处理不彻底，留下隐患，修补时未进行粘层油、透层油的喷洒，搭接处未涂刷粘结油等偷减施工工序问题，施工过程较随意等问题导致路面出现不同程度病害这些都是不允许的。2.1.3增强爱路护路意识。以地方政府，村级组织，交通部门为主体，通过各种途径的宣传，提高沿线居民爱路、护路的意识，让百姓认识到方便、快捷、舒适、文明的公路是为群众生产生活服务。有路政管理的地方，应上路巡查，对驾驶员和侵占路产路权的责任人进行教育、处罚，确保不必要的人为损坏。对于一些特殊农村公路，可以村级组织为主体，进行路产路权的维护和养护，确保道路状况良好。2.2、建立建设和养护管理激励机制当地的公路管理部门需要充分考虑当地农村的发展实际，制定出一套切实可行的公路建设和养护办法，并在此基础上建立相应的养护质量评定标准和规章制度；在与相关责任人签订养护责任合同的同时，要建立配套的激励机制；要对各条公路养护质量进行定期的检查和考核，并建立一定的奖励机制来促进工作效率上的提高；在村级公路养护工作中，其责任人可以按照当地的实际情况，7 对当地公路实行委托养护、义务分段养护、流动性养护、季节性养护以及村民承包养护等多方面的养护形式，并且参照这些养护方式的具体的特点设置与之对应的激励机制。2.3、建立建设和养护监督机制在建立建设和养护监督机制的过程中，必须要保证养护制度和监督制度之间的分离，即不能在具体的公路管理和养护的过程中自己做自己的监督人，以保证养护工作检查和监督的有效性和严肃性。为此，公路管理部门可以设立专门的公路养护监督机构，并指派具体的监督责任人对每条养护线路进行监督和检查，同时这些监督人员在人事关系上应与公路管理和养护的相关部门无关，最好将这种监督形式变成由合同来实现的监督，而不应该是上级对下级所进行的监督。2.4、加强建设和养护工作的资金管理2.4.1在政府提供建养资金方面，县级以上人民政府应加大对农村公路的资金投入，在财政预算中安排一定比例的农村公路资金以保证农村公路建养有稳定的资金来源；应将拖拉机、机动三轮车、摩托车等车辆征收的养路费全额用于农村公路建设和养护；将重点公路建设项目建筑安装营业税纳入预算，用于农村公路建设和养护；将农村公路建养公益事业经费，列入县乡财政支出范围，财政支出科目中列农村公路资金科目，7 发展规划和年度投资计划中列农村公路建设和养护资金，并建立有效的施行与监督机制加以落实。2.4.2在社会资金方面，村民委员会应组织村民投工投劳，引导村民自愿出资修建和养护村道。鼓励公民、法人和其他组织以多种方式支援农村公路发展；鼓励通过转让农村公路冠名权、路边土地和其他资源开发权、路边绿化权等方式融资，用于农村公路建设和养护。2.4.3实现农村公路市场化融资。引入市场机制鼓励社会力量参与农村公路建设，对于交通流量大、效益良好的农村公路项目，可申请实行贷款修路或招商引资建设政策，通过收取过路过桥费实现农村公路建设滚动发展。2.4.4降低养护成本，节约养护资金尽可能使用当地民工进行公路的养护工作，既可以增加当地老百姓的收入，也能降低养护成本。针对从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多、不懂技术规范和养护技术需求的实际，应加大培训力度，特别是养护技术含量高的公路，通过培训提高工人素质，以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，从而降低养护成本。总之，农村公路是全国公路网络的重要组成部分，加强农村公路建设和养护管理工作，不仅是巩固多年建设成果的客观要求，更是保证亿万农村居民出行条件的有效手段，关系全面建设小康社会的大局。7 【参考文献】[1]李高祥.农村公路水泥混凝土路面胀缝病害原因分析及其防治对策[J].湖南交通科技.2009(01)[2]杨廷德.浅谈农村公路水泥混凝土路面施工技术[J].科技信息.2009(04)7'