浅议高新区高新技术项目成本管理存在问题及对策

'浅议高新区高新技术项目成本管理存在问题及对策摘要：文章首先界定了成本管理、高新技术项目、高新区等基本概念。其次，重点剖析了我国高新区高新技术项目成本管理存在的问题及其原因。最后，提出了解决问题的建议。关键词：高新区高新技术项目成本管理1问题的提出进入21世纪，高新技术给我国经济的发展带来了巨大的生命力和契机，同时也给我国经济的发展带来了巨大的压力和挑战。目前我国技术创新尚处于初级阶段，高新技术进步对经济增长的贡献率还不到40%，而有的发达国家已经达到90%左右。面对差距，我国必须加大技术创新力度，把技术创新作为经济发展之本和发展的第一增长点，才能提高国际竞争力，获得国际市场和生存空间。我国实施的高新区发展高新技术政策具有重大的战略意义。但是，我国高新区高新项目的资金投入普遍存在效益不高、达不到预期成效的问题。因此，本文作者试图如何改善高新区高新技术项目的成本管理做一个认真的探索。2基本范畴的定义2.1高新开发区10 高新开发区全称高新技术产业开发区，通常是指与技术和经济发展相关连的一个区域。它的创立是我国改革开放的产物，是为适应新技术革命的需要，以知识、技术、人才的高度集中及科研、教育、生产等融为一体为共同特征的新的区域性科研和生产单位，是科技与经济的有机结合体。我国高新技术产业开发区(以下简称高新区)自80年代出现以来，已相继建立了120多个，其中国家级的54个。这些开发区的管理体制是在新旧体制交替中建立的，它明显优于传统的管理体制。2.2高新技术项目高新技术项目是作为高新技术转化为产品和服务的载体，是一种技术创新的项目管理过程，这一过程就是企业将高新技术转化为产品和服务，或是更新市场上现有的产品或服务亦或者是为市场提供新产品和服务的。与传统的项目相比较而言，高新技术项目所具有的自身特性主要表现为以下几点：第一，技术特性。高新技术项目本身具有技术的领先性、集成性、跳跃性、时效性和衍生性等特征。第二，经济特性。高新技术项目自身具有高风险、高投入、高收益、垄断性强等特点。高新技术项目分为开发型和生产型两种：见下图。■2.3项目成本管理10 项目成本管理是项目管理中一个重要的分支，主要指管理者为了确保在批准的预算内完成相关项目而进行的一系列计划、预测、分析、控制、调整、核算、考核等管理工作。具体的项目则需要通过制定成本估计、成本预算、成本控制、资源计划四个重要的过程来完成。3高新区在高新技术项目在成本管理上存在的问题及其原因高新区在高技术项目的成本管理存在诸多问题。下面简述四个主要的问题。3.1管理部门重视项目资金的投入、不重视资金使用在项目成本管理过程中，高新区管理部门习惯于关心项目资金的引入，对资金的具体使用情况关注不够。这与地方政府对高新区项目引进的显性激励力度大而对项目资金的使用忽视物质激励与严格考核有关。我国很多地方对招商引资明面上都有奖励办法，暗地里实际还有提成与提干的激励。高新区管理层的主要工作重心放在了更重要的项目引进任务。因此，高新区的领导将主要精力放在项目资金的到位工作上也是情理中的必然现象了。3.2管理部门在对项目承担单位成本管理的监督上失责10 与上述情况类似，由于高新区内争项目、出成果的工作主要由开发区管委会以及主管科技部门开展，但是，项目实施单位又必须是科研单位或企业研发中心。因此，项目立项后经费管理完全由企事业单位或其项目负责人负责，承担高新技术项目的企业、科研等财务部门对项目资金监管不力或失去监管，高新区和科技部门对对项目资金更加无力监管或监管缺失。企业领导认为，项目资金甚至完全由项目负责人个人支配；行政部门属于公共服务，因而顶多在项目验收中进行一些事后惩处；其实，事后惩处也往往因验收过程的流于形式而不了了之。这种项目管理与成本管理的脱节容易导致高新区在高新项目的资金使用上出现资金的使用不当、浪费甚至挪用、贪污等成本管理问题。3.3高新区重视跑项目忽视项目成本管理众多周知，项目设计以及预算对成本的影响权重一般要占到70%以上，所以，项目申请的预算编制非常重要。但是，由于我国高新项目立项支持具有行政审批特点。项目行政审批制度的不合理性导致高新区项目申请人对“跑”项目较内行，而对“做”项目就不怎么内行了。具体到项目预算上常常犯下如下错误，如：预算支出金额虚报计算方法，列支比例限制不合理；项目经费预算缺乏科学性，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算；即便是经过经费预算的项目，也由于申请者对相关设备等投入情况不熟悉，只是大概估计出入很大，因此，往往以提供虚假配套承诺来应付。这种一开始就漏洞多多的成本预算管理必然导致项目无法按质按量成功完成既定目标，经费使用过程中不是偏紧就是过松，也不能有效防范项目实施过程中的各种风险。3.4高新区在项目审核上未能推行严格的全成本管理上核算10 所谓全成本控制就是全过程成本控制。全过程成本控制的主要内容有：对作业活动的控制，减少非增值活动的成本；对于资源消耗的控制，从投入上保证对约束性资源的充分利用，提高能力利用水平，使整体的业务成本水平控制在最佳状态；对于有效产出的控制，系统的反馈产出信息。我们在研究调查工作中发现高新技术项目承担单位一般都没有实行严格的全成本核算，项目的间接费用和期间费用如项目开发中所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、人员的工资、奖金等在项目资金使用中均存在分摊不够详细、甚至一笔糊涂账的问题。此外，许多高新技术项目承担单位没有建立企业ERP的信息管理系统，不能做到有效的协调各项项目的资金使用管理。没有合理有效的资金使用信息和数据反映系统，问题自然难以获得及时有效的处理。高新区在高新技术项目的申报服务和初步审核工作中存在不规范、不合理、粗糙的问题，这种不重视全成本管理的传统审核制度导致部分高新区承担高新技术项目的企业、科研等单位科研项目财务管理水平不高，未能实行全成本核算。4改进高新区高新技术项目成本管理的对策建议管理问题既是一个激励机制和决策机制的问题，也是思想问题和职业道德问题，同时，还是财务技术问题。下面是作者针对如何改进高新区高新技术项目的成本管理的一个简要探索。4.1改进高新区高新技术项目的激励与决策机制10 由于我国多数高新区的管理体制是实行政区合一的管理体制，高新区管理委员会长期以来吃的是财政饭，因而能努力拿项目、跑项目已属工作努力，要求高新区对项目成本加强管理实在是加重负担且管理“越位”了；况且，高新项目本身具有的高风险性和高失败率使得高新区行政管理部门也没有能力承担成本管理之风险。总之，目前这种“跑部钱进”的项目投资体制注定项目成本管理的“软约束性”。因此，解决这种体制涉及到财税体制乃至中央与地方之财政分配关系，但本小论文无力论述。当然，在现有背景下，我们仍然可以在项目管理上尽可能的完善一些相关的管理措施。第一，将高新区高新项目的立项与项目完成、资金投入与资金使用、申请项目的服务与完成项目的服务同等的列入主管干部的政绩考核中，实行财政、审计、纪检监察部门协同参与资金使用监督的机制，改变高新区管理部门“重立项、轻跟踪”的传统。第二，提高各政府部门与高新区企业的成本管理体系的协调性，克服项目资金管理上的多头领导导致的混乱，减少项目开发活动中重复配置资源的问题，保障一些跨行业的大型研究项目有一个部门负责总体规划和协调，防止财政支持的项目过于分散，集中有限的资金使之发挥最大的效益，从而加速高新技术项目成果产业化的进程，提高项目成功率就是最大的成本节约。10 4.2敦促企事业单位提高财会部门的项目成本控制责任高新技术项目的主管部门可以借鉴税务部门在个人所得税的代扣代缴上对企事业财务部门的激励办法，制定一套办法提高财务部门和财务人员对项目资金的成本控制责任，以便于加强企事业单位内部审计和内部财务监控。第一，明确财务部门对高新技术项目的事前、事中和事后的全过程成本控制责任。单位领导要克服项目人负责制等同于项目人完全自治的错误思想，要树立管理就是服务、服务出效益的理念。第二，明确财务部门对高新项目的资金来源与资金运用的全过程信息统计和信息申报责任。高新区管委会要责成企业在实行高新项目专户管理的基础上进一步完善相关信息管理系统的建设工作，项目所在单位的财务部门当然责无旁贷。4.3高新区管委会应该发挥高新区的资源集聚优势做好高新项目立项申报上的成本预算管理服务10 项目成本管理中控制成本的关键在于资源的合理配置，成本预算是资源配置系统的关键。我国高新区一般均建立有金融、外贸、法律、审计、知识产权、资产评估、人才交流与培训等服务体系，因而具有能从事专业性服务的人财物集聚优势。因此，高新区管委会完全有能力发挥高新区的资源集聚优势做好高新项目立项申报上的成本预算管理服务。例如：健全项目成本预算，包括：业务或作业环节的预算；在能力测评的基础上建立的能力成本预算；责任部门或责任单元的成本预算；项目产出预算，等等。4.4帮助高新技术项目承担单位提高项目全过程成本管理水平国外对科技项目成本管理已经基本形成了一套较行之有效的管理制度，其中以美国、英国和德国最为完善。例如：在2003年，美国国家科学基金会(NationalScienceFoundation，NSF)提出，联邦政府应要求高等学校对其科技经费进行项目的作业成本核算，以便于事后可采取项目的绩效审计；20世纪80年代的英国学者对科技的全部经济成本进行研究得出了全部经济成本(FullEconomicCost)包括三个部分：直接产生的成本(directincurredcost)、直接归结的成本(directattributedcost)以及辅助成本或间接成本(supportcost／indirectcost)；在1998至2005年的八年间，英国成本与定价联合指导小组(JointCostingandPricingSteeringGroup，JCPSG)研究出了一种代表了最新的科技间接成本分摊方法即透明成本计算法(TransparentApproachto10 Costing，TRAC)；德国政府对国立科技机构的经费投入分为按单位拨款和按项目资助两种。1999年，我国科技部和财政部发布《国家重点基础研究专顼经费财务管理办法》，此办法明确规定对项目进行全成本核算。我们经过检索发现，我国高新区企事业单位在对高新技术项目的全过程成本管理方面还刚刚起步。因此，我们建议，高新区应该通过引进人才、专项培训等措施提高高新技术项目承担单位的全过程成本管理水平。参考文献：[1]陈志敏.中国高技术计划项目管理理论与方法研究[J].武汉理工大学，2007(10).[2]田荣斌.对政府科技计划项目管理研究的初步思考与若干建议[J].科技管理研究，2006(7):1-3，6.[3]黄锦成，杨颂阳，陈启源.政府科技计划项目的监督机制研究[J].科学学与科学技术管理2005(7):46-8.[4]黄肇和.从现代项目管理角度谈科技项目的管理创新[J].广东科技，2010(9)第245期.[5]傅家骥，雷家�，程源.技术经济学前沿问题[M].经济科学出版社，2003(4)第一版.[6]罗轶，刘涛，陈省平.国家科技计划项目实施的过程管理模式探讨[J].科技进步与对策，2006(3):16-17.[7]JeffSaperstein，Dr.DanielRouach.区域财富世界九大高科技园区的经验[M].清华大学出版社，2003（10）第一版.10 [8]张鑫伟.基于PDCA的施工项目成本管理体系研究[J].东北林业大学，2010(6).[9]郭娜.公共财政框架下科研项目经费预算管理和财务监管问题研究[J].东南大学学报，2008(12).[10]赵云丽.我国开发区管理体制研究[J].山东大学，2009（3）.[11]李智敏.高等学校科研项目的全成本管理模式研究[J].教育成本研究，2007年第5期.10'