浅析建筑工程造价管理

'浅析建筑工程造价管理［摘要］建筑工程造价在我W长久存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，严重困扰着建筑工程投资效益管理。通过研究工程造价管理屮存在的问题，采取冇效措施确定和宥效控制工程造价，保证工程造价管理的合理性和科学性，从而为优化资金使用，降低投资成本，合理使用人力、财力、物力，提高固定资产投资效益起到积极的作用。现就H前建筑工程造价屮存在的问题结合我们的工作实践，谈几点如何控制工程造价的措施，以供同行参考。［关键字］工程造价管理问题措施 Analysisofconstructionprojectcostmanagement[Abstract]ConstructionprojectcostinChinaremainoverbudgetestimates,budgetoverbudget,finalaccountsexceedingbudgetphenomenon,seriouslytroubledinvestmentreturnsintheconstructionengineeringmanagement.Throughtheexistingresearchinengineeringcostmanagementproblems,totakeeffectivemeasurestoidentifyandeffectivecontrolofprojectcost,ensuretherationalityandscientificityoftheengineeringcostmanagement,soastooptimizetheuseoffunds,reducethecostofinvestment,therationaluseofhuman,financialandmaterialresources,improvethebenefitofinvestmentinfixedassetshasplayedapositiverole.Theexistingproblemsinconstructionprojectcostbasedonourpractice,severalmeasurestocontroltheprojectcost,forreference.[Keyword]Projectcostmanagementtroublemeasures 目录引言错误！未定义书签。一、建筑工程造价管理屮存在的问题2（一）丄程造价管理体制不健全，存在多头管理2（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展2（三）工程造价全面成木管理的理念尚未形成2（四）设计变更随意性大2二、应采取的措施3（一）签定公肀合理的合同是做好丄程造价管理的基础3（二）加大设计管理错误！未定义书签。（三）工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节4（四）技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作•••5（五）构建完善的工程造价系统5（六）严格合同管理，减少丄程变更与索赔6（七）竣工结算阶段工程造价的控制6 结论9致谢语10辦文献11 引言建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏。由于建设工程投资大，生产和使用周期长，工程造价决定了项目的投资，加强工程造价管理，有利于经济社会的和谐发展。工程造价是指建设一项工程预期开支或实际幵支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者一业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场，设备市场，技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同汄可的价格，第二种工程造价与建筑施工企业密切和关。多年来，我同的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此在我国的工程项目造价管理工作屮，长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算等现象，经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资人幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。严重压缩了施工企业的经济空间，损害了建筑工程的经验效益。因此，面对日益激烈的市场竞争环境，如何有效控制工程项目的造价、提高项目资金的使用率、利用科学合理的工程造价创造出企业获利最大化，已经成为施工企业经营与管理工作的关键。近些年来，国际上发达国家对工程投资的耍求是事前预控、事屮控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附干建筑设计师，被动地反映设计和施工。为了有效减少建筑工程决算超支的情况、保证工程的施工进度和适量，有必要详细分析管理与控制工程造价的有效措施，对施工企业而言具有非常ffi要的价值与意义。 一、建筑工程造价管理中存在的问题（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区右定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，冇关主管部门难以仲裁。（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能而而俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间.卜.的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。（三）工程造价全面成本管理的理念尚未形成R前，对于造价管理的理解只停留在预算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧蜇于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项□投资超支。（四）设计变更随意性大由于工程施工阶段设计变更随意性大，给工程建设项目造价管理带来诸多的问题，工程项0应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，实施中各阶段的工程造价实际发生额度也应控制在限额以内。但很多建设单位急于开工，乂没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，装潢标准的把握，设计深度的审查，招标文件和 承包合同的合理与完善程度没冇严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项口一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约◊111二、应采取的措施（一）签定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础工程在屮标以后，施工单位将与建设笮位签定工程施工合同，合同签订吋双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具冇法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日石双方行为的准则。［21从造价角度看合同中的每一句话都宥可能成为口后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。1、合同条款屮语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方而模梭两可的文字，都可能给承包商造成不应宥的损失。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。我们知道，承包商•一般至少具冇以下权利：①享奋工程预付款的权利；②按期收冋工程款及逾期利息的权利；③遇冇不可抗力或不可预见事件时索赔的权利；④业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分耍求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。（二）加大设计管理实行设计招标及限额设计，使技术和经济有机地结合，一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。设计单位依据建设单位的具体要求，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算，控制施工图的设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确 定设计方案。（三）工程施工期间的伞方位管理是加强工程造价管理的重要环节工程在施工过程中，承包商应“以合同为依据，以事实为基础”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作。［311、做好工程量的统计工作工程量的统计，是造价管理中一项最基木的工作，在造价管理屮地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概（预）算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项口，与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的W素，如实做好统计报量工作。2、做好工程实施中的索赔工作造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时耍注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为闩后索赔工作的依据。3、建立良好的造价管理系统造价管理部门在承包商|A）部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量等实际用量有较大出入吋，应分析是预算原因还是施工管理的原W,并相应采取补救措施。当存在投标中不讨预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时提出索赔方案。4、施工管理是工程造价控制的屮心环节。控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程屮往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%,占直接费用的80%左右。141建设单位为控制成本及确保材料质量，对某些材料均会釆用甲方指定或限价方式。市场经济为材料提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，预算人员应及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道，寻找物美价廉的产品，确定合理的材料价格，从而有效地控制工程造价。由于不同的品牌型号价格相差很人，在施工过程中，施工单位往往会“偷梁换柱”，严重影响工程质量和寿命，建设单位 预算人员及现场管理人员应随着工程进展情况深入施工现场，掌握第一手的施丄情况，为竣工结算提供冇力的依据。（四）技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作经济与技术，是两个不同范畴的学科，但在工程施工中，两者结合的好与差，将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。但同时必须注重企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，而临生存的危险，那么我们的技术工作将是无源之水、无本之木了。技术与经济的关系，技术是手段，经济是0的，通过科学的技术手段达到良好经济效益的口的。两者相辅相成，忽视任何一个方面，都会有不良后果。［5］例如：我们制定的一项施工组织设计或施工方案，如果为了抢工期，不惜代价地投人大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损；如果为了保质量，不惜代价地提高建筑标准，M然保证了质量，却使工程费用超出了工程合同造价。反之，如果我们制定的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同吋，也考虑到严格控制工程合同造价，厉行节约，提高企业经济效益，那么，我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术，从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。因此，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，将起着重要的作用。（五）构建完善的工程造价系统构建完善的工程造价系统，并建立工程造价咨询，建筑工程造价是一种具冇井享性的社会资源。冈此，建立和完善建筑工程造价信息系统非常重要。工程造价信息管理应遵循标准化有效性等原则，由建筑工程的各个和关公司合作建立完善快捷的工程造价信息系统。从某种意义上说，及时准确的捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商能否保持竞争优势和取得盈利的关键因素之一。［61工程造价信息化的发展必须着眼于为市场服务,利用现代化通讯手段与计算机网络现实信息共享，为企业及时的提供材料和信息。要逐步确立咨询业公正屮立的社会地位，发挥咨询业咨询顾问的作用。建筑工程市场□前各项政策法规的实施，靠的是各个部门的自律，在监管方面仍 然存在着局限。建筑工程咨询企业要依法从事工程造价咨询活动，不能超出法律法规的范围。建立符合社会主义市场经济要求，自主盈亏功能完备的工程造价咨询机构。（六）严格合同管理，减少工程变更与索赔1、施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承乜合同要严密，同时，在施工屮加强合同管理，j能保证合同造价的合理性、合法性，减少膣行合同屮T、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，宥效地控制工程投资造价。在合同签订£；，耍做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同吋建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。由于建筑工程风险大、周期不可预见的因素多，因此加强合同管理、严格执行合同就显得尤为重要。［71工程实施过程屮，造价人员耍做主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合14确定的工程造价。同时，要正确预测介:施工过程屮可能引起的索赔，对索赔要奋前瞻性，奋效避免过多索赔事件的发生。务时，及时提出反索赔，控制工程造价。2、严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包吋提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变史关，严禁通过设计变史拜访建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师井同签字，而且设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大，冈为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变史控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更耍用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到宥效控制。建设单位还应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随吋掌握、控制工程造价的变化情况。（七）竣工结算阶段工程造价的控制竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损 失。这是一项细致具体的工作，计算吋要认真、细致、不少算、不漏算。同吋要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。同时要不断学习丰富自己的知识构成。181在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。工程竣工结算时，建设单位应把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做认真详细地对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。要区分基建费用和成木费用，列入项口的费用必须是基建费用，需列入成本的费用不应列入工程费用，如：甲供材料的剩余部分，应列入成本，不应列入工程费用。然后：工程竣工结算完成后，建设单位耍把列入工程项目的各项费用与原项目批复的初步设计概算做进一步地认真详细地对比分析，包括建安工程费用（含甲供材料）、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用。191包括：主要实物工程量分析：应分析项口建设的规格、结构、标准是否遵循批复的初步设计的标准。若超概，应分析超概的原因是工程量增加还是变更、是主要设备材料价格上涨还是标准提高等。另外，工程竣工结算阶段的工程造价控制完成后，要做经济指标分析，不断总结经验教训，提高控制工程造价的业务能力。下面列举几个结算案例说明一些结算屮常遇到的问题：案例一：某市安置房工程采用清单计价，竣工结算时发现，设计要求采用平铺砖垫层，单价20元/m2左右，报价时却按铺碎砖垫层报价，单价35.5元/m2,因工程量很小，影响工程造价不大。但在施工过程中采用碎砖进行了地基处理，且地基处理工程量较大。结算吋施工单位要求按报价吋的碎砖价格即35.5元/m2计算地基处理工程的综合单价，冈原碎砖价格远高于实际价格，增加投资较大，建设方不同意，原因是如果原报价不发生错误，投标文件中不会出现碎砖单价，该单价无效。施工单位认为既然我们巳中标，原碎砖单价应该冇效。实际上对于垫层部分，施工单位已中标说明建设单位认可施工单位的报价35.5元/m2,应按施工单位35.5元/m2的投标报价进行结算。但地基处理是新堉项，其结算方式需另行考虑。如果结算条款屮明确规定，发生设计变更和签证的工程量清争，原屮标清 单中有相同项按原清单执行，有和近项时参照执行，这时此案例应该执行，建设方不应调价。如果没冇此规定双方可以另行商定结算办法。案例二：某道路工程合同价款约定“工程结算按实际发生的工程量和标书中规定的定额及定额信息办理，材料价须经甲方认可，实际价格与定额价格相抵触的，以实际价格为准，结算经当地会计师事务所审计”。现W家审计机关对该项目进行审计，发现会计师事务所在办理结算时。水泥及钢筋等主材单价高丁•标书屮规定的定额及定额信息。会计师事务所向同家审计机关出示了工程结算协调会议纪录，会议确认的意见主要是：1、主材价格由建施双方提供。2、主材不调价差直接进入基价。那么经双方确认的工程结算会议记录可视为合同约定，且主材价格由建施双方提供，并有确认的原始签证，则会计师事务所的作法合理。国家审计对该问题主要核实原始签证确定其真实性而商定该问题的性质即可。综上所述，为加强工造价管理，提高建筑施工企业的经济效益，在招投标阶段，要按照有关规定，合理确定工程造价；在工程屮标后，要签定公平合理的合同，确定工程承乜合同价；在工程实施阶段，要有效控制工程造价，对工程造价实行全过程、全方位管理等等。加强工程造价管理，冇利于企业的管理水平及经济效益的提高，更冇利于经济社会的和谐发展。 结语施工单位对工程造价的管理和控制主要目的是为了控制成本，实现利益的最大化，一方而是要为了从整体上有效促进工程的实施和施工的管理，唯有这样，与工程施工相关的人力、物力、财力才能得到充分的利用，同时取得最佳的经济和社会效益。而工程造价管理的核心在于合理确定和冇效控制工程造价，都是为了提高工程收益。合理确定和奋效控制两者是相辅相成，缺一不可的，只有两者达到奋效的配合和补充，才能够获取最大的利益。我们要勇于探索，主动改变以前陈旧的思想观念，积极的创造条件，促进工程造价业的发展，为丌创适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理的新局而作出我们应宥的贡献。 致谢语本论文的完成是在我们的王东东老师的细心指导下进行的。在每次设计遇到问题吋老师不辞辛苦的讲解才使得我的论文顺利的进行。从论文的选题到资料的搜集直至S后修改的整个过程中，花费了王老师很多的宝贵时间和精力，在此向老师表示衷心地感谢！老师严谨的治学态度，开拓进取的精祌和高度的责任心都将使学生受益终生！ 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