浅谈建筑工程造价现状及控制措施

'题目：浅谈建筑工程造价现状及控制措施 浅谈建筑工程造价现状及控制措施［摘要］建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重W扰着建设工程投资效益管理，准确合理的工程造价对政府和业主的决策奋着至关重要的作用。为了适应社会主义帘场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和冇效调控建设工程造价，提高工程造价编制水¥•,反映工程实际造价，已是我们工程造价工作人员面前的一项重大课题。因此，加强建筑工程造价控制与管理是建筑工程建设管理的重要组成部分，应该得到工程各方的足够電视。文章对0前建筑工程造价管理与控制存在的问题进行了分析并提出了对策。 Presentstatusofcostofconstructionprojectandcontrolmeasures[Abstract]Constructionprojectcostinthepresenceoflong-termoverbudgetestimates,budgetexceedingbudgetaryestimate,super-budgetaccountsforthe"superthree”phenomenoninourcountry,seriouslytroubledinvestmentbenefitmanagementengineering,playsacrucialroleinprojectcostreasonablyaccuratedecisionforthegovernmentandtheownersofthe.Thewholeprocessofprojectmanagementinordertoadapttothesocialistmarketeconomicsystemandconstructionoftheproject,determineareasonableandeffectivecontrolofprojectcost,improvethelevelofthepreparationofprojectcost,reflecttheactualcostofconstruction,isamajorsubjectinfrontofourengineeringcostpersonnel.Therefore,tostrengthentheconstructionprojectcostcontrolandmanagementofbuildingconstructionisanimportantpartofmanagement,allprojectsshouldbegivenenoughattention.Thisarticleonthecurrentmanagementandcontrolofconstructionengineeringcost,analyzestheexistingproblemsandputforwardcountermeasures.[Keyword]ConstructionprojectcostmanagementTheprojectcostcontrol 目录弓丨W1一、造价管理的基本内容、对象和因素1（―）价的构成、计价依据1（二）造价管理的对象和内容1（三）工程造价相关因素管理2二、工程造价管理的现状和问题3（一）造价管理观念落后，政府过分干预3（二）市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价4（三）工程肢解发包，行业垄断严重4（叫）对造价屮介组织管理力度不够4（五）法制不健全5三、深化建设工程造价管理改革的举措5（一）严格按基本建设程序办事5（二）加强宏观调控，完善法制建设5（三）建立约束机制，规范业主行为5（四）规范中介服务，提高竞争能力6（五）规范管理，建立有形工程造价咨询市场67醐@8［参考文献］9 引言在工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的一个问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项口有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。为了适应社会主义市场经济体制和建设项R全过程丄程管理的需耍，合理确定和有效调控建设工程造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。建筑工程造价在我W长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理，准确合理的工程造价对政府和业主的决策有着至关重要的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高丄程造价编制水T，反映工程实际造价，已是我们工程造价工作人员面前的一项重大课题。因此，加强建筑工程造价控制与管理是建筑工程建设管理的重要组成部分，应该得到工程各方的足够重视。文章对目前建筑工程造价管理与控制存在的问题进行了分析并提出了对策。一、造价管理的基本内容、对象和因素（一）造价的构成、计价依据我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。工程造价的确定是以工程量或工作量乘以单价、基价或定额求得，如建筑安装工程直接费，不管采用实物法或单价法，都是在确定了实物工程量、工作量或人工、材料、机械台班数量的基础上，才能采用“量X价”求出工程造价。（二）造价管理的对象和内容建设工程生产过程是一个周期长，资源消耗数量大的生产消费过程。建设项目可行性研究一旦确定，进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段……直到竣工验收交付生产或使用。建设是分阶段进行的。对于同一项工程，为Y适应工程建设过程屮各 方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段吋间内，还将由招标争位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容，从不同的角度进行工程造价的计算。(三)工程造价相关因素管理1、合理确定标底和工程报价(1)标底的编制方法。建设工程施工招标标底编制主要采用工料单价法和综合单价法。工料单价法。根椐施工图纸及技术说明，按照预(概)算定额确定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。综合单价法。综合单价法编制标底其分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、宥关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后，再与各分部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。(2)工程报价。报价是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，必须首先根据招标文件复核或计算工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度计划。此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作。通常应在投标单位的决策人主持之下，与宥关业务部门配合进行。目前大部分施工企业是以国家或行业制定的预算定额作为进行施工管理、工料分析和计算施工成木的依据。随着市场化改革的不断深入和发展，施工企业可以预算定额和基础定额为参照，逐步建立起反映企业自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。2、科学确定承包合同价及有效进行合同管理(1)承包合同价的科学确定。建设单位与中标人签订建设工程承包合同时，应以中标价为基础确定工程承包价。工程承包价于合同成立后，不得调整，但下列情形除外：建设单位提供的实物量与工程实际不符的；因设计图纸修改引起实物量变化的：工期在12个月以上且风险费未列入工程承价的。前W种情形只得就工程实物量差部分的费用予以调整。其中调整时的单价，第一种情形以投标时的报标价为准；第二种情形以修改的设计阁纸经批准时变更，引起工程项目、数量、造价变化增加的部分，按建设工程造价管理部门公介的价格和规 定增加造价，减少部分按工程量清单项目造价作相应减少；第三种情形以双方在合同中协定的调整办法为准。（2）合同的计价与冇效管理。根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同（示范文木）》以及建设部的有关规定，依据招标文件、投标文件双方签订施工合同，工程合同价的确定有三种：固定价格合同价、可调价格合同价和成本加酬金合同价。在建设项目的实施过程屮，合同的签订与合同价的确定都是至关重要的，它不仅能使工程造价比较明确、清晰，还可以明确甲乙双方的责任，使得建设项目能够顺利地实施。所以，合同价格的确定与合同的管理是一项非常重要的工作。（3）变更与索赔的管理。变更与索赔的关系，既是同~体屮的两个方面，又存在不可割裂的和互联系，在工程实践中，二者的结果均表现为对工程进度和费用的要求。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变史以及原招标文件和工程量清单屮未包括的“新增工程”。按照《建设工程施工合同示范文本》的宥关规定，乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行下列冇关的变更：更改工程冇关部分的标高、基线、位置和尺寸，增加合同屮约定的工程量，改变有关工程的施工吋间和顺序，其他有关工程变更需要的附加工作。在施工合同管理中，索赔的概念可归纳为：在施工合同鹿行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款与工期补偿的耍求。其特征是：①不主张不赔偿；②事后提出；③依法解决的过程。索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。冈为在工程建设项□管理的三大口标——成本（价款）、进度（工期）和质量中，质量是不能因不确定性风险因素存在而变更的,而价款和工期则会因为不确定性风险的发生血大大增加，因此承包商的索赔要求一定会包括价款与工期两个方面。从定义中可以看出，索赔应当包括两个方面，即承包商向业主的施工索赔和业主M承包商的反索赔。（4）严把结算审计关。工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。 二、工程造价管理的现状和问题（一）造价管理观念落后，政府过分干预目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济吋期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，lU场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就耍求政府在关系W民经济发展的建筑行业的价格调整上，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是山于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。（二）市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价近儿年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局而使得本己激烈的市场竞争史趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只宥压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约朿机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争屮的不规范行为。（三）工程肢解发包，行业垄断严重由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的憋体利益出发，而是肢解工程多方发包。也存某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发乜和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了山场的公平竞争。 （四）对造价屮介组织管理力度不够近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的屮介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。屮介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没冇完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时宥发生，影响了招投标工作的顺利进行。（五）法制不健全口前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款。但出于各种原W,已经制定的法律法规在许多方血还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑丄程造价方面的A容，出现法律法规盲区,在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。三、深化建设工程造价管理改革的举措（一）严格按基本建设程序办事建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的G然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项口，由于规模大，建设周期松，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽冋的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。（二）加强宏观调控，完善法制建设社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理耍依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向奋法可依、执法必严的法制轨道;要继续完 善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在帘场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设耍结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都耍宥相应的约束机制。（三）建立约束机制，规范业主行为在建设工程的全过程屮，业主贯穿于建设全过程的始终，建没过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位冇能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。（四）规范中介服务，提高竞争能力第一，对屮介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。第二，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行||/场竞争、信誉取胜的原则，对屮介机构耍实行资质年检、标底拙查，惩罚结合的制度。第三，积极丌展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。第四，制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。（五）规范管理，建立有形工程造价咨询市场成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范闱将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形ib*场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。 结论目前建设工程项目的投资控制处在逐步从计划经济向社会主义市场经济转变和过渡的过程中，承袭了我国传统的丄程投资管理模式，吸取了改革幵放以来我W工程管理者的经验和教训，结合Z以当今科学技术发展为基础的国际大型工程项目的投资控制的新思想和新方法，与时俱进，锐意创新，追求效益，努力使项目的价值得到最大程度的体现和提升。耍有效的控制工程造价，使工程造价有较大幅度的降低，就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上，尽讨能减少以至避免A标值与实际值发生偏离，也就是实现建设0标全过程造价控制。丄程造价的全过程控制就是耍对项0建设决策阶段的投资估算，实施阶段的设计概算和预算、招投标，竣工阶段的结算进行连续控制，不断检杳，随时纠正发生的偏差，用科学的理论和手段，合理地确定造价和有效的控制造价。工程造价控制涉及多个环节和专业，在前期策划、工程设计、施工管理、竣工验收等每个环节，都需要具有相应水准的人员去高质量的完成相关工作，有胆有识的重用人才，确保工程造价控制的正常进行。随着我国现代化和城市化进程的不断加快，各项工程项0也随之增加，尤其随着经济的不断发展，越来越多的国有、集体及私营投资项目止在不断扩大，它们都急需采用先进的建设工程有效控制管理办法去控制好这些项目的工程造价，以便全面提高投资与工程项目的经济效益。同吋，“入世”以来，工程造价管理应与国际惯例接轨，它给我们提出了更高的要求，也给我们提出了新的课题。W此，我们必须从客观上发挥主观能动性，借鉴国内外的先进经验，从根木上解决合理确定和有效控制工程造价的历史H题，逐步建立适应社会主义市场体制，符合中国国情，与国际惯例接轨的工程造价管理体制。 致谢语老师在论文题目审定、文章思路安排和严密性、材料组织上给我以非常认真详细的指导,在此我对老师表示巾衷的感谢。 [参考文献][1]崔婢.建筑工程造价的控制与管理U].建材技术与应用，2009,(3)[21蒋传辉，建设工程造价管理[几沉西高校岀版社，1999[3J谢建明.新形势下建筑工程造价管理探中国高新技术企、Ik,2009,(2)[4]刘忐.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009,(5)[5]彭淑珍.建设工程造价控制的现状及K问题分析[J].科技创业刀刊，2010,(01)'