水利工程工程量清单计价规范执行探讨.pdf

'水利工程工程量清单计价规范执行探讨尹桂华(镇江市长江河道管理处212004)【摘要】《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501-2007)已颁布执行4年多，实行水利工程工程量清单计价好处较多，但也存在部分问题。本文结合江苏省目前执行水利工程清单计价规范情况进行探讨。【关键词】水利工程工程量清单计价规范探讨随着我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同计量单位项目所需的费用(包括人工费、材料费、机械管理制的逐步推行，以及加入WTO与国际市场接轨的使用费和季节、高原、风沙等原因增加的直接费、施工要求，工程造价的计价依据改革不断深化。原建设部管理费、企业利润和税金)。留给企业自主报价和参与已从2003年7月逐步在全国推行建设工程工程量清市场竞争的空间，由企业根据自身施工方法、施工措施单计价，并积累了不少成功的经验。目前，《建设工程和人材机的消耗水平来自主定价。水利清单计价规范工程量清单计价规范》已从最初的GB50500-2003完充分引入了市场竞争机制，通过竞争确定招标、投标双善到GB50500-2008。在水利部的有力推动下，《水方均能接受的工程承包价，符合市场经济规律。利工程工程量清单计价规范》(GB50501-2007)(以b．采用水利清单计价招标投标有利于实现风险下简称“水利清单计价规范”)也在2007年4月以建设的合理分担。水利工程采用水利清单计价，投标单位部第625号公告批准颁布，同年7月正式施行。只对自己所报的工程单价负责，对设计变更和工程量1水利清单计价规范的概念的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这种做水利清单计价规范以《建设工程工程量清单计价法符合风险分担，责、权、利关系对等原则。规范》(GB50500-2003)为蓝本制定，由分类分项工3推行水利清单计价规范的优点程项目、措施项目、其他项目和零星工作项目组成。该实行水利清单计价符合市场经济发展的要求，规规范既遵循建设工程工程量清单计价规范的基本特征范了水利工程招标投标活动，具有以下优点：(“四个统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一a．清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确计量单位和统一工程量计算规则)，又考虑到水利工程及时地反映工程产品的市场价格，有利于合理降低工自身特点。程成本。2推行水利清单计价规范的合理性b．清单计价促进企业竞争意识和管理水平的提a．水利清单计价规范采用工程单价模式，有利于高。随着建筑市场经济改革的深入和我国加入世贸组市场竞争机制的形成，符合市场经济规律。水利清单织，施工企业不但存在着国内竞争，还面临着国际竞计价规范要求承包人按规定格式提供分类项目工程量争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长清单，结合招标工程、市场和企业自身情况，充分考虑避短，创新施工工艺，加强科学管理。因此，清单计价各种风险后，提出完成清单中一个质量合格的规定的可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快．37． 技术进步步伐，改善经营管理。④业主、招标代理或造价咨询机构编制的水利工c．清单计价能保证施工项目计价的准确性与合程清单基本上是由其他行业造价从业人员完成的，造理性。这与以前定额计价模式，即采用的社会平均消成水利清单编制水平不高，质量参差不齐，不利于造价耗水平、固定费率相比较来说，有较明显优势。的控制与管理；d．清单计价作为投标报价的依据，是整个项目造⑥工程投标时，招标文件基本上不要求水利造价价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标从业人员签章，或干脆指定其他行业的造价从业人员文件的要求，每个子目的项目特征和工作内容均应表签章，造成整个水利清单计价规范推行困难；达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺@水利清单计价规范的执行动力不足且受制约。口，并尽可能减少暂定项目，以防日后追加工程造价。当前，水利工程工程竣工决(结)算文件上基本没有水4水利清单计价规范执行存在的问题利造价从业人员签章，主管部门又不严格执行造价管工程量清单报价与传统的报价方法相比，具有十理规定加以拒绝审查或审定。另外，水利工程竣工决(结)算的造价审计多依托其他行业的单位或部门进分明显的优点，其报价的方法更趋合理、数值准确和有行，参与审计的人员又多数没有水利工程造价从业资效，具有很高的推广价值。但是，在实行水利清单计价的实际操作过程中也存在以下问题：格，有的人甚至根本就没有造价从业资格。a．地方水利主管部门执行水利清单计价规范的5水利工程计价规范存在问题的解决方法探讨与决心和力度不大。由于历史和现状原因，目前绝大多建议数企业没有自己的企业定额，招标投标活动仍采用水鉴于目前在推行水利清单计价规范过程中还存在利部或本省水利地方定额，而现行的行业和地方定额些许问题，水利行业主管部门应采取一些应对措施推又不适合水利清单计价规范的操作，这一现实情况决进计价活动有序开展，提高工程量清单编制质量，补充定了推行水利清单计价规范的难度非常大。完善工程量清单计价办法。b．一些技术复杂的大中型工程采取边设计边施a．水利部和地方相关机构职能部门应督促各地工的操作模式，难以适用水利清单计价。方水利主管部门严格执行水利清单计价规范。江苏省e．目前工程施工中有一些项目设计施工不严谨，水利厅就对水利清单计价规范执行下了很大决心，投变更太多，造成结算时可利用的工程单价太少，实际上入大量人力物力来推进规范执行。如早期省水利厅在已失去了水利清单计价的意义，不利于工程造价控制江苏省南水北调(江苏段)工程的招标投标活动中试与管理。行水利清单计价，为在江苏省全面推行水利清单计价d．水利造价方面从业人员相比其他行业的造价规范积累了较多经验。同时，为较好地适应水利清单从业人员缺乏。尽管水利部近几年已多次开展了水利计价规范活动，省水利厅在2007年组织专家启动了修工程造价工程师和造价员的培训、考试、考核工作，造订《江苏省水利工程预算定额》(1999年版)工作。价从业人员队伍迅速壮大，人员素质水平也有很大提2010年10月省水利厅以苏水基[2010]61号文颁布执高，但是仍不能满足实际需求。行《江苏省水利工程预算定额》(2OLO年版)，解决了执e．有关监督管理部门监管不力，造成执行效果不行水利清单计价规范的框架矛盾问题。2011年2月，佳。目前，尽管有相关文件和规定来要求水利行业相江苏省水利厅为进一步规范统一本省水利工程招标投关部门监督和管理水利工程造价活动，但是均没有很标文件工程量清单格式，提高标底和投标报价编制、评好地执行，造成了以下问题的存在：标的质量和效率，根据《水利工程工程(下转第33页)．38． '