2013年版工程量清单计价规范和工程量计算规范中发包人风险的辨析与应对措施.pdf

'2013年7月建材与装饰建设经济2013年版工程量清单计价规范和工程量计算规范中发包人风险的辨析与应对措施林友忠（福州市市政建设开发公司）摘要：2013年版《建设工程工程量清单计价规范》和配套的各专业工程《工程量计算规范》的颁布实施，给发承包双方的计价活动提供了标准与指南。但发包人在使用该规范的过程中，自身也面临着若干风险，笔者就如何应对风险进行了探讨。关键词：计价规范；计算规范；发包人；蕴藏风险；分析研判；应对措施中图分类号：TU723.3文献标识码：B文章编号：1673-0038（2013）19-0315-03继2008年版的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称说明。但对于一些复杂的分项工程，如钢箱梁制作安装、雨污水《08规范》）颁布实施后，建设部标准定额司从2009年6月起开顶管、砌筑方沟等，因为涉及的图纸众多，各种设计参数往往分始组织对该版规范的修订工作，经过3年多努力，终于在2012别出现在不同的图纸中，引用相关图号时难免发生错漏，因此采年12月发布了新的计价和计量规范。新版规范包括《建设工程用该办法并不能从根本上解决问题。工程量清单计价规范》GB50500-2013（以下简称《计价规范》），以《计价规范》第9.4条规定：“发包人应对项目特征描述的准及配套的各专业工程《工程量计算规范》GB50854-2013至确性负责，若在合同实施期间出现设计图与招标工程量清单任GB50862-2013（以下简称《计量规范》），上述新版规范以下统称一项目的特征描述不符，并引起造价增减的，应对合同价款进行《13规范》。调整。”上述条款表明，如果工程量清单项目特征的描述不清，或从《13规范》与《08规范》“总则”的对比来看，新规范的适用者漏项、错误，则承包人可以向发包人提出费用补偿的要求。这范围已从“建设工程工程量清单计价活动”延伸到了“建设工程就大大增加了发包人的合同风险，给承包人中标后利用该规则发承包及实施阶段的计价活动”。与之对应，《13规范》除了在清向发包人索赔留下了隐患。单项目设置、计量规则确定、措施项目计价等多个方面进行了优对此，发包人要引起足够的重视，除严格按照《计量规范》进化外，对合同实施过程中工程计量、价款调整、价款支付、争议解行工程量清单的项目特征描述外，还可在招标文件及合同条款决、造价鉴定、资料归档等事项作了更加全面、系统的规定，给发中约定：“投标人应将工程量清单与设计图纸、《计量规范》、合同承包双方在合同实施期间进行计价活动提供了标准与指南。但条件、及有关施工规范等结合起来阅读、解释，以便对项目的详通过对《13规范》的研究可以发现，发包人在使用该规范进行计细特征及所包含的工作内容作出全面的理解，并在此基础上确价活动的同时，自身也面临着若干风险。如何对上述风险进行识定投标报价。”这样在一定程度上可降低发包人的合同风险，即别、评估，并制定相应的防范措施，是摆在发包人面前的重大问使面临承包人的索赔，因有约在先也会拥有更多的主动权。题，下面笔者就此进行探讨。2工程量计算规则的差异蕴藏的风险1工程量清单项目特征描述蕴藏的风险工程量清单中的某些项目（如大口径管道铺设、喷射混凝土、《计量规范》第4.2.1款规定：“分部分项工程量清单应根据附隧道掘进、隧道衬砌等），由于《计量规范》的清单计量规则与传录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算统的实物量计量方法存在很大差异，使清单单价严重失真。当设规则进行编制”；第4.3.1款规定：“措施项目中列出了项目编码、计变更造成这些项目的工程量发生变化时，实物量的增减幅度项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则的项目，编制工与清单量的增减幅度不成正比，使变更后的项目清单单价发生程量清单时，应按照分部分项的规定执行。”上述两个条款均为变化。但由于投标单价是不可调整的，因此当按投标时的清单单强制性条文，因此发包人必须严格执行。价计算变更价款时，将会远远偏离因变更而增减的工程量的实工程项目具有复杂性、多样性等特点，文字有其自身的局限际价值，这种偏差常常超过变更价款的20%，给发包人带来风性，很难形象、准确地对工程项目的特征作出全面、准确的描述，险。而且项目特征繁多，编制人难免会遗漏或误写。此外由于语言文现以隧道工程中混凝土衬砌项目为例予以说明：某隧道工程字存在多义性，仅从字面上去理解，往往造成编写者的本意与投长1000m，拱部及边墙采用30cm厚C30混凝土衬砌，衬砌的径标人的解读不一致。出现这种情况时，根据我国合同法第41条向长度为30m，拱部及边墙的允许超挖量（采用衬砌混凝土回填）及国际统一司法协会制定的合同解释规则，将作出不利于发包平均为8cm。招标时混凝土衬砌的清单数量为9000m3，实物量人的解释，这就增加了发包人的合同风险。（含超挖回填体积）为11400m3，若混凝土衬砌的单价为500元/m3，虽然《计量规范》第4.2条的《条文说明》补充，编制项目特征则清单单价为11400伊500/9000=633.33元/m3。施工中因探明实际时除采用文字表述外，还可采取直接引用相关图号的方式进行地质条件与招标时的勘察报告不符，拱部及边墙的衬砌厚度变·315· 建设经济建材与装饰2013年7月更为40cm（此种变更使清单数量与实物数量增加值相等）。变更内提出有关计价的文件，则视同承包人放弃了相应权利，或发包后清单数量为12000m3，实物量为14400m3，则变更后清单单价为人可单方面作出对承包人具有约束力的决定；“否”表示承包人14400伊500/12000=600元/m3。可见变更后的清单单价与投标单价提出有关计价的文件后，若发包人未在约定的期限内答复，并非相比，已发生了显著变化。此时若仍按投标单价计算变更价款，视同同意承包人意见。从上表分析得出，对于序号2、3、4、5、6、10则变更价款为（12000-9000）伊633.33=1899990元，而变更增加的和12等条款所涉及的计价活动，就发包人的违约责任而言，规工程量的实际价值为（14400-11400）伊500=1500000元，两者相差范条款要比标准条款严厉得多，因此应引起发包人的足够重视。27%，即发包人要多付比实际价值多出27%的费用。《计价规范》第7.2.2款规定：“合同中没有按照本规范7.2.1对于严格按照工程建设程序运作，招标图纸达到一定深度，条的要求约定或约定不明的，若发承包双方在合同履行中发生变更较少的工程，这种误差可以忽略不计。但目前建设项目普遍争议由双方协商确定；当协商不能达成一致时，应按本规范的规存在建设周期短、前期工作不到位、变更频繁等问题，因此这种定执行。”因此为了降低己方的合同风险，发包人（并督促监理误差对总造价的影响是不可忽略的，也给发包人带来很大风险。人）除在合同实施过程中应严格按照规范要求及时处理承包人为解决这一问题，建议参照FIDIC施工合同条件的做法，对提交的计价文件外，可在合同专用条款中根据实际情况，对有关投标时的清单单价的适用条件作出限制。具体做法是，在合同专时限要求及相应的违约责任进行调整。用条件中规定：当设计变更同时满足以下四个条件时，应重新确4其他合同条款蕴藏的风险定合适的单价或价格（具体的限制幅度可根据工程实际情况确4.1《计价规范》第5.2.2款与第9.8.2款关于价格风险定）：淤某项工作未被在合同中标明为“固定单价项”；于且该项的规定工作的数量变动超过了工程量清单列明数量的10%以上；盂且《计价规范》第5.2.2款规定：“综合单价中应包括招标文件中变化数量乘以单价超过了中标合同价款的0.01%；榆以及数量变划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。”第9.8.2款规定：动对该支付项单位工作量价格的直接影响超过了1%。这样就可“承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工尽量避免计量规则不同带来的合同风险。程设备价格变化的范围或幅度；若无约定，当材料、工程设备单3与时限有关的条款蕴藏的风险价变化超过5%时，超过部分的价格应按照附录A的方法计算调《计价规范》中与建设工程实施阶段的计价活动有关的条款整材料、工程设备费。”里，有部分条款对发承包双方进行计价活动应遵守的时限，及违第5.2.2款规定的综合单价中所包含的“风险范围”虽无明确约可能承担的后果作了规定。现将《计量规范》中的有关条款（以规定，但一般来说主要是指材料、工程设备价格波动的风险。如下简称“规范条款”）列表如表1，并以国家发改委、建设部等九部福建省财政厅颁布的《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价委联合颁发的《标准施工招标文件》（2007年版）中的“合同条款”款结算暂行办法》中规定：“实行风险包干的，应当计取相应风险（以下简称“标准条款”）为例，进行比较分析。包干费用，风险包干系数根据风险承包范围和工期合理确定，工表1期在1年以内（含1年）的一般为2%以内，工期在1年以上的一规范条款标准条款序号规范条款内容般为1耀3%；承包人风险承包范围不包括下列事项：工程地下地条款号视同同意条款号视同同意发包人收到当期已完工程量报告后，未在质条件的变化、设计变更、现场签证、不可抗力等。”18.2.3是17.1.4是7d内核实。可见一般情况下，综合单价中所包含的风险范围涵盖了材发包人收到合同价款调增报告或协商意29.1.4是15.3.2否见后，14d内未确认也未提出不同意见。料、工程设备价格波动的风险。因此发包人在拟定合同及编制招发包人收到计日工签证报告后，2d内未确39.7.3是15.7.3否标控制价时，应对第5.2.2款规定的风险包干形式与第9.8.2款认也未提出不同意见。4发包人收到索赔通知书或有关索赔的进9.13.3是23.2否规定的风险包干形式进行权衡，以免造成风险包干范围的重叠，一步证明材料后，28d内未答复。发包人收到现场签证报告后，48h内未确以及风险包干费的重复计算。59.14.2是15.3否认也未提出修改意见。4.2《计价规范》第9.3.3款关于删减工程后承包人可发包人收到进度款支付申请后，14d内未610.3.11是17.3.3否确认也未签发进度款支付证书。索赔范围的规定发包人收到竣工结算文件后，28d内未核7对或未提出核对意见。11.3.4是17.5.2是《计价规范》第9.3.3款规定：“当发包人提出的工程变更因非发包人收到竣工结算款支付申请后，7d内承包人的原因删减了合同中的某项工作或工程，……承包人有811.4.4是17.5.2是不予核实，也未签发竣工结算支付证书。发包人收到最终结清支付申请后，14d内权提出并应得到合理的费用及利润补偿。”911.6.4是17.6.2是未予核实，也未签发竣工结算支付证书。我们首先看看相关的行业惯例。建设部颁发的《标准施工招发包人收到总监理工程师或造价工程师10的暂定结果后，14d内未予确认，也未提出13.1.2是3.5.2否标文件》（2007年版）中“合同条款”第15.1款，以及交通部颁发不同意见。发包人收到调解书后，未发出表示异议的的《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）中的“专用合同条1113.4.7是无无通知。款”第15.1款，对于删减工程后承包人是否可获利润的补偿均无发包人收到关于材料采购数量和单价的附录12是16.1否报告，3个工作日内未答复。A.2明确约定；《FIDIC施工合同条件》（1999年版）第12.4款则明确表1中：“是”表示承包人提出有关计价的文件后，若发包人约定，删减工程后承包人仅能获得费用的补偿。未在约定的期限内答复，则视同同意承包人意见；“是”表示承包虽然《计价规范》第9.3.3款的《条文说明》认为，该条款的目人提出有关计价的文件后，若发包人未在约定的期限内答复，则的是为了防止发包人擅自取消部分工程并转由发包人或其他承视同同意承包人意见，但同时规定若承包人未在在约定的期限包人实施，并引用《合同法》第113条作为依据。但实际上许多工·316· 2013年7月建材与装饰建设经济岩土工程勘察造价管理研究杜松（铜仁市建筑勘察设计院贵州铜仁554300）摘要：岩土工程质量受到岩土工程造价管理的影响，工程造价控制的得当那么岩土工程质量就高，反正质量就低。同时岩土工程造价控制还关系到工程的进度，影响着工程的成功与否。所以在岩土工程施工中要严格做好工程造价管理，确保岩土工程的有效开展。关键词：岩土工程；造价；控制；对策中图分类号：TU723.3文献标识码：B文章编号：1673-0038（2013）19-0317-02引言的依据，反而得不到认同。本文主要分析了目前岩土工程勘察造价受土建定额制约所在目前我国的岩土工程勘察现状来看，其建设规模比较大，存在的问题，提出应从技术、制度、管理三个层面加强岩土工程拥有的单位比较多，此现状不利于岩土工程勘察市场的有效发勘察造价管理。展，造成了供过于求的场面，对于岩土工程勘察的竞争非常的激烈，严重的甚至到了无序竞争的状态。在岩土工程勘察中，一些1岩土工程勘察造价管理的特点不正常的竞争行为经常发生，如在勘察招投标阶段中竞相压价、岩土工程造价管理属于建设工程造价管理的一部分，但是岩让利等。这就导致了工程勘察单位无法从中得到优惠，反而减少土工程的施工对象与整治对象是地层，研究的地质方法，恰恰是了工程的勘察量，从勘察工作量中谋取利益，不利于岩土工程勘因为地层隐蔽性、岩土存在的不均匀性以及地层的深藏性，造成察的实施，不能很好的确保工程勘察质量。所以要加强对工程勘无法有效的控制好工程项目的造价成本，如果照抄硬搬原工程察市场的规范，杜绝不正当竞争现象的发生，从实际出发，加强预算定额，就会存在较大的误差和地层变化的扩大，进一步造成对勘察造价的科学管理。总误差的偏大。所以工程的造价预算会存在不准确性，使得岩土工程的造价往往要高于一般的土建预算价格。3目前岩土工程勘察造价管理中的问题在当前环境下，岩土工程勘察队伍过于庞大，却没有响应的2岩土工程勘察造价管理的必要性工程勘察任务，任务过少。现在岩土工程造价管理存在多方面的自改革开放以来，我国岩土工程施工技术得到了迅速发展，问题：淤没有从实际出发，对于现有项目的划分不合理；于再岩新设备、新工艺、新技术、新材料不断涌现。在推动了建筑业发展土工程勘察中新技术运用不到位，造成了勘察技术短缺的问题；的同时，也给施工企业带来了许多造价确定上的问题与困难，稍盂岩土工程勘察造价管理体制不完善，存在交叉重叠的现象，而有不慎便会因决策不当而亏损。在当前的岩土工程勘察中没有且有的体制相互冲突矛盾。形成完整的，详细的工程造价管理体系，对于现有的预算定额来在以前计划经济体制下，岩土工程勘察造价控制受到了许多说，其不符合工程的实际情况，给施工单位带来了比较大的损的影响，不能有效的开展，再加上建筑市场体系的不健全，存在失，而施工单位也只能自认倒霉，既承担了风险又造成了损失，着不正当的市场行为，工程勘察的竞争在不断的加剧，上述种种如果施工单位想用自己编制的工程造价管理体系，又没有相应程（尤其是政府投资的项目）部分工程被甩项是由于政策或规划对另一方就意味着风险。因此发包人在招标阶段应对《13规范》调整引起的，并非发包人恶意违约。且《合同法》第113条规定中蕴含的风险进行系统的分析、研判，并采取有效的防范措施，“……损失赔偿额……不得超过违约一方订立合同时预见到或将风险限制在己方可控的范围内，才能降低合同风险，维护自己应当预见到因违约可能造成的损失。”的利益。因此“删减工程后承包人可获利润的补偿”，并不符合行业惯例，也难以获得法律的支持。《计价规范》的上述规定给发包人增参考文献加了额外的风险。为了避免合同纠纷，发包人在拟定合同时，可[1]规范编制组.建设工程计价计量规范辅导.中国计划出版社，2013.在专用条款中对删减工程后承包人可索赔的范围进行调整。[2]柯洪.工程造价计价与控制.中国计划出版社，2006.[3]周吉高.建设工程专项法律实务.法律出版社，2008.5结束语[4]何伯森.工程项目管理的国际惯例.中国建筑工业出版社，2007.作为合同双方，发包人与承包人间是一种既合作又博弈的关[5][英]AndrewBaldwin著，王辉，译.国际工程投标案例研究，2000.系，《13规范》中对于工程量清单编制、招标控制价、投标报价等事项的规定，以及对合同实施过程中发承包双方在计价方面的收稿日期：2013-6-12权利、责任、义务的界定与划分，如果对一方来说意味着机遇，则·317·'